印發廣州市標準化戰略實施綱要(2009-2012年)的通知穗府辦〔2009〕13號印發廣州市標準化戰略實施綱要(2009-2012年)的通知各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：　　《廣州市標準化戰略實施綱要(2009-2012年)》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。執行中遇到問題，請徑向市質監局反映。廣州市政府辦公廳二○○九年三月二日廣州市標準化戰略實施綱要(2009-2012年)　　為全面貫徹落實科學發展觀，充分發揮標準化對經濟社會發展的技術支撐和基礎保障作用，努力把廣州建設成為全省建立現代產業體系和建設宜居城市的“首善之區”，提升我市的國際競爭力，根據國家標準化發展綱要、《廣東省實施技術標準戰略“十一五”規劃》、《廣州市國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要》并依據《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，結合我市實際，制定本綱要。　　一、實施標準化戰略的基礎條件　　改革開放以來經濟的快速發展，為我市實施標準化戰略提供了良好的經濟基礎和發展機遇。作為華南地區的科技教育中心，我市擁有華南最為密集的智力資源和雄厚的科研力量，為實施標準化戰略提供了不可或缺的科研條件和智力基礎；我市大中型企業執行標準的登記率達到98%以上，采用國際標準和國外先進標準生產的產品2000多個，參與國家和行業標準制修訂以及實質性參與的標準化活動數量逐年上升，具備了實施標準化戰略的工作基礎。有效實施標準化戰略，能夠加快我市建設創新型城市進程，更好地規范城市公共管理，確保人民群眾生命健康安全，促進我市資源節約型、環境友好型社會的建設，確立區域創新中心的地位，加快經濟國際化的步伐，推動我市經濟社會又好又快發展。但是，我市現有的標準化發展水平尚不足以支持產業規模和技術創新的迅速提升，未能完全適應經濟社會發展的總體需求，主要表現在：標準化工作中的傳統觀念、管理體制和保障機制難以解決發展中出現的新情況、新問題；標準化經費投入不足，與實際需求差距較大；企業的標準化主體意識還不強，重點領域的標準化優勢地位尚不明顯；科技創新成果向標準的轉化率低，參與國家和國際標準化活動較少；標準制訂的開放性、廣泛性不夠，標準的適用性有待提高，標準實施工作有待加強；標準化人才隊伍及技術支撐服務體系相對較弱等?！　《⒅笇枷牒突驹瓌t　　(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在實踐中繼續解放思想，緊跟國際標準化發展趨勢，推動標準化工作管理體制的創新，加快科研、標準與科技成果產業化三同步的步伐，以標準化戰略促進產業升級，推動科技創新，提升城市經濟，引領區域發展，為提高我市的國際競爭力、加快現代產業體系和建設宜居城市作出積極貢獻。(二)基本原則。1．企業為主。按照市場導向，明確企業主體地位，使企業成為制訂標準、實施標準的主力軍，增強標準的適應性、體系化，實現標準化工作跨越式發展。2．重點保障。重點加強社會急需的農業、食品、安全、衛生、環境保護、資源節約、高新技術等領域的標準化工作，為我市經濟和社會發展提供技術保障，推動我市標準化水平的全面提升。3．改革創新。明確標準的創新成果地位，強調標準研制與科技創新同步的新機制，研究并鼓勵運用創新性的標準競爭策略，實現科技成果產業化和社會效益的最大化。　　三、發展目標　　根據國際標準化領域競爭發展趨勢和國家標準化發展戰略，結合經濟和社會發展的實際，提出我市到2012年標準化發展戰略目標?！　?一)標準化工作初步達到中等發達國家水平?！　?．基本建成“政府推動、市場導向、企業主體、社會參與”的標準化工作機制，實現標準化與科技創新的有機結合，把廣州打造成為標準化創新基地、標準化人才高地和標準化國際交流中心。2．建立結構合理、重點突出、與我市經濟社會發展水平相適應的標準體系；積極參與國際標準規則的制訂，形成一批具有自主知識產權的行業標準、國家標準和國際標準，總體數量位于全國同類城市前列。3．爭取承擔國內外專業標準化技術委員會(TC)秘書處、分技術委員會(SC)秘書處及工作組(WG)的工作達到100項。4．形成一支熟悉國際、國內標準制訂規則、掌握行業發展最新動態的標準化專家隊伍；培養和引進國內外標準化專家200名以上，其中100名以上高端人才在國際、國內標準化組織擔任職務?！　?二)標準化工作對我市的貢獻率明顯提高?！　?．通過實施標準化戰略，促進產業結構調整和科技自主創新，提高現代產業體系的建設水平，推進機械制造、石化、食品、生物醫藥、物流、服務外包等重點領域技術標準達到國際先進水平；加快標準化普及進程，形成一套適應本地區實際的國家和行業標準體系；主要工業產品生產企業產品標準覆蓋率達100%，85%以上采用國際標準或國外先進標準；有百家企業達到標準化良好行為企業 3A以上等級；中國名牌企業100%達到標準化良好行為企業4A等級。2．完成自主創新技術標準研究攻關項目50項，培育一批具有自主知識產權標準的示范企業；建設20個標準研制示范基地，推動建立產業聯盟和制訂聯盟標準。3．在環境保護、資源節約、城市建設等公共管理和服務領域全面推進“標準先行”意識，保障宜居城市的建設質量?！　?三)形成具有強大輻射功能的標準化公共服務平臺?！　?．整合利用全市、全省乃至港澳的標準化資源，構建服務珠三角地區的標準化公共服務平臺，及時通報國內外標準信息，提供相關檢測、咨詢、認證和培訓等服務，切實引導和支撐區域產業升級和發展。2．建立華南標準化研究與教育基地，強化重點領域標準的研究，通過多層次的標準化教育培訓，全面提高標準化專業人才隊伍的整體水平和層次。3．打造國內權威的技術性貿易措施研究、通報、評議基地，完成廣州市主導產品標準(國內外相關標準)數據庫建設30個，組織及參加技術性貿易壁壘通報評議50次以上，指導1500家企業跨越國外技術性貿易壁壘，將國外技術性貿易壁壘造成的損失降到最低。　　四、主要任務　　為實現以上目標，結合我市城市發展戰略和規劃，今后一段時期內，我市的標準化工作主要圍繞城市發展定位、現代產業體系構建、宜居城市建設、公共服務創新四個方面展開：　　(一)面向城市發展定位，打造華南標準創新服務的中心城市，強化我市經濟的集聚輻射能力?！　?．強化標準創新能力建設。建立面向市場發展、以企業為主體、產學研結合的標準創新服務體系，不斷提高科技創新成果的標準轉化水平；建立標準化專家服務平臺，充分發揮全市科技人才密集的優勢，吸引、組織更多的專家、學者參與標準化工作；建設華南標準化人才培養基地，培養和引進復合型高素質的標準化人才；將我市打造成為華南地區最重要的標準創新中心城市。2．加強國際先進標準的研究與采用。引進、消化和吸收國外先進的標準化組織運營管理經驗，發揮大型企業在標準競爭中的優勢，為區域產業的標準水平提升樹立標桿；開展重點行業、領域國際標準和國外先進標準有效采用的比對研究，縮小我市產業與國際先進水平的差距；積極參與國際標準化活動并加強與國際標準化組織的互動，穩步提高標準國際化水平。3．培育標準創新服務的新優勢。培育以標準為紐帶的科技服務產業，吸引社會各界投入標準創新；強化省、市及珠三角地區之間的標準化工作聯動，吸引區域內標準化研究或組織機構落戶我市；按照“優勢互補、互惠互利、合作共贏”的原則，建立開放型區域標準化協作組織，提升“廣州服務”的品牌價值，推動我省乃至華南地區的標準化工作進程?！　?二)面向現代產業體系，全面提高標準競爭能力，優化產業創新增值能力?！　?．加強現代服務業標準化工作。充分利用產業結構調整契機，將現代服務業標準化推進工作納入現代服務業發展規劃中。重點圍繞現代物流、金融保險、商務會展、信息服務、文化創意等重點領域和現代服務業集聚區的發展需要，開展服務標準的研制和實施；積極承擔國家和省級服務業標準化專業技術委員會/分技術委員會(TC/SC)的工作；加快服務業標準化試點的建設，促進現代服務業標準化的全面發展。2． 強化高新技術產業、先進制造業標準化工作。建立健全以高新技術產業為龍頭，以支柱產業、傳統優勢產業為主體的先進制造業標準體系，加強先進制造業產業集群和產業園區的標準化示范工程建設，加大采用國際先進標準力度，提升全市先進制造業標準化水平。選擇10家具有自主核心技術和較強產業化潛力的優勢企業，開展高新技術領域標準的研制，推動自主創新技術與技術標準研制的密切結合；圍繞汽車及其配件、摩托車配件、化妝品、皮具、音視頻等10個產業集群，以優勢企業為龍頭，以行業協會為主體，推動聯盟標準的研發與實施，提升產品質量，填補標準空白，規范生產經營行為實現有序競爭和聯合發展，合力打造產業集群的區域品牌。3． 全力推進農業標準化。按照市委、市政府“惠民66條”和社會主義新農村建設的要求，在農業基礎設施建設和“菜籃子”工程等領域重點推進標準化工作；不斷完善我市農業標準體系建設，推進農業科技創新和成果轉化，制訂、發布農業地方標準 200項以上，修訂《廣州市農業標準化示范區管理辦法》、《廣州市農業標準化示范區考核驗收辦法》；建立60個農業標準化示范區，促進傳統農業向現代都市農業轉變；結合“一村一品”創建工作，推廣“公司十基地十標準十農戶”的生產管理模式和良好農業規范認證(GAP)、花卉(MPS)認證，推動農業龍頭企業和重要農產品生產貫徹實施國家標準，積極采用國外先進標準?！　?三)面向宜居城市建設，發揮標準的規范協調作用，落實和諧城市發展目標。　　1．建立環境保護標準體系。根據《國家環境保護“十一五”規劃》的標準化工作要求，結合我市的環境保護目標及環境保護建設的需求，圍繞“青山綠地”、“碧水藍天”工程，推動環境保護標準體系建設，加快環境質量標準、污染物排放標準的研制；建立和完善環境管理標準體系，強化環境保護標準的實施監督和監測工作；以標準化推動全市的生態環境建設，促進環保產業發展。 2．建立資源節約標準體系。以節能重點工程、循環經濟示范試點工程為基礎，規劃、組織制訂和實施節能、節水、節材、節地等循環經濟標準。密切跟蹤資源節約的新技術、新材料、新設備的研究和生產，及時組織制訂并落實推廣實施有關的技術標準，實現資源節約與綜合利用的標準化和規范化管理，促進經濟社會的可持續發展。3．加強城市基礎設施建設的標準化。加強相關建設標準與規劃等公共政策的協調力度，加強城市樞紐型、功能型、網絡化重大基礎設施建設過程中的標準化，完善市政、交通基礎設施、市政公用設施規劃建設中強制性標準執行的監督體系，加強強制性標準在上述領域的執行和檢查力度。配合現代化大都市的建設，加大適應我市發展的城市公共圖形標志和導向系統標準的研制、推廣和實施力度。建立廣州市容環衛標準體系，使市容環衛標準水平達到國內領先水平。4．大力推動綜合交通系統建設標準化。依據廣州城市交通發展規劃，結合城市中心密集區大型交通樞紐建設和亞運會場館等大型園區建設，建立相應標準體系；強化城市交通管理科學化、標準化、信息化手段，提高交通管理效率，改善我市的交通狀況。在地下空間開發的設計、施工、安全監控、風險評估、持續利用等關鍵技術領域形成自主創新標準，確保城市交通建設的安全與協調發展?！　?四)面向公共服務領域，運用標準化手段，提升我市公共服務管理水平?！　?．探索公共服務和社會管理標準化。系統地建立我市公共服務及社會管理標準體系，鼓勵各類社會組織積極開展和參與標準化工作，強化社區服務質量評價等公共服務標準的建設，促進社會福利、社會保障、人口管理、社區服務等社會公益事業的集成化、電子化和人性化。圍繞亞運城市建設和群眾體育運動的開展，推動公共基礎設施建設、運營管理和服務的標準化進程，提高我市公共文化服務標準化管理的整體水平。2．大力推進公共衛生標準化工作。大力推動醫療服務標準化工作，加強公共衛生信息系統和疾病預防控制體系的標準化建設；進一步完善公共衛生標準的宣傳、培訓網絡和工作機制，發揮標準化工作在城市衛生事業發展中的促進作用。3．提升城市信息化管理的標準化水平。完善信息化項目建設、推廣應用和運行管理等各環節所需的標準和規范，鼓勵開展社區和城市終端信息服務、信息安全技術研究和應用等領域標準的制訂；加大物流信息標準化工作力度，推動物流信息平臺的建設；圍繞我市電子政務信息平臺、電子商務服務平臺建設，推動電子政務標準體系和電子商務標準體系的發展，加大對移動電子商務領域標準的研制，配合我市移動電子商務國家試點城市的建設。　　五、保障措施　　(一)加強對標準化戰略實施工作的組織領導?！　?．建立組織機構。建立全市標準化戰略推進協調機制，強化標準化戰略實施的組織領導，建立由市政府分管領導主持、市質監局牽頭、相關職能部門參加的廣州市標準化工作聯席會議制度。督促各級政府和部門在制訂政策、依法監管、公共服務以及政府采購等活動中運用標準化手段，提高行政效率，提升管理和服務水平。將實施標準化戰略列入各有關部門的議事日程，加強對本行業標準化工作的規劃、組織、協調、引導和宣傳，制訂相應計劃并認真落實。2．落實經費保障。進一步完善多元化、多渠道的標準經費投入機制，大幅度增加全社會對標準化經費的投入。各相關部門要將實施標準化戰略經費納入單位部門預算，用于開展重點領域國際先進標準的跟蹤和分析比對研究、國外技術性貿易措施和防范措施的研究、各級標準的研制、產學研合作的標準創新項目的研究、重大標準化學術活動的承辦、標準化專業緊缺人才的培養等，逐步建立起政府資助、行業及企業等多方投入的多元化經費投入機制。3． 建立標準化與科技創新的協調發展機制。堅持“技術專利化，專利標準化，標準國際化”戰略路線，鼓勵開展專利技術等自主知識產權與標準的結合，完善促進標準與科技創新協調發展的鼓勵政策，將標準研制項目納入科技成果評定范圍；建立產學研聯動的科技成果標準轉化平臺，引導標準體系和科技研發體系的有機融合，逐步實現標準化與科技創新的良性互動發展。　　(二)充分發揮企業在標準化戰略實施中的主體作用?！　?．強化企業在標準制訂和實施中的主體地位。促進以標準服務為核心的科技服務產業鏈的形成與發展，發揮我市技術標準研制資助專項資金的作用，推動在全市設立“標準化創新貢獻獎”，鼓勵和引導全市企業積極參與或主導各級標準的研制，明確企業在生產經營、規范管理中實施標準的主體作用；鼓勵、支持大中型企業建立技術標準研究中心,逐步形成國內外有影響力的標準化組織和團體。2．發揮標準化示范點和示范區的帶頭作用。開展創建標準化示范區(市)、鎮、點活動，在重點產業領域遴選一批標準化基礎良好的企業作為示范企業，發揮在建立健全企業標準化戰略、企業標準體系、企業科研開發與標準研制同步機制等方面的示范帶頭作用?！　?三)建立支撐標準化戰略實施的立體服務體系。　　1．加快標準信息公共服務平臺的建設。建立全市統一的集標準采集、加工、研究、培訓、服務、交流于一體的國內一流的標準信息公共服務平臺，為企業實施自主創新、開拓國際市場提供快捷有效的標準信息技術支持。2．培育、扶持和規范標準化中介服務機構。培育和發展標準研究、咨詢、服務、檢測、認證等一批中介服務機構；發揮行業主管部門以及社會專業機構的檢測力量，加強針對全市支柱產業和特色行業標準研究、符合性檢驗和性能檢測等能力建設。充分整合行業協會、商會、促進會、產業聯盟等民間組織的優勢和資源，在標準的制訂和推廣等方面發揮積極作用，在重點行業和領域逐步完善標準體系，促進各行業標準體系的建設。3． 完善技術性貿易措施預警服務機制。建立技術性貿易措施應對和防范預警系統，加強重點產業技術性貿易措施信息數據庫及應用服務系統的建設；積極籌建“華南技術性貿易措施研發基地”、“華南技術性貿易措施評議中心”；組建技術性貿易措施評議專家工作組，提升技術性貿易措施預警、評議、研究和防護處理的能力；加強對全市外向型經濟有重大影響的國外技術法規等的研究，為我市對外貿易發展保駕護航?！　?四)推動標準化工作的國際化?！　?．積極開展國際交流與合作。積極鼓勵企業、行業協會、標準研究機構、標準服務機構、高等院校等單位參與國際標準化活動，建立標準研究機構與國際標準組織間的廣泛合作網絡，開展企業主要出口國及潛在出口國標準的研究，推動標準化科研機構的國際合作。2．推進檢測認證機構的國際互認。積極拓展國內外有關標準化技術及檢測、管理體系研究、產品認證、安全輔導、失效風險評估等技術服務組織的項目合作和資格互認，不斷擴大服務領域，全面提升技術服務的能力和水平。3．積極參與穗港澳交流合作。按照“優勢互補、互惠互利、合作共贏”的原則，拓寬與中央駐穗科研單位、大型跨國集團、高新技術企業乃至國際知名標準認證、檢測機構的合作力度，重視學習運用國際通行規則，建立穗港澳物流、旅游、金融、商貿、服務外包等服務業標準合作機制，建設內地與港澳關于建立更緊密經貿關系安排(CEPA)協議下的穗港澳重點產品和服務標準發布平臺；推動穗港澳標準技術機構互信機制，進而實現技術檢測報告的國際公認，提高標準服務的外溢效應。　　(五)加快標準化人才隊伍的建設?！　?．實施以高等院校為重點的標準化人才培養計劃。以廣州市標準化研究院與華南理工大學聯合共建的標準化工程碩士培訓班為基礎，在重點高校大力推動標準化專業開設與人才培養，重點培養一批掌握標準化專業知識、熟悉專業技術、精通外語、了解國際規則、懂得國家政策和產業發展戰略的國際標準化高級人才。2．大力引進標準化專業高層次人才。制訂鼓勵政策，大力引進全市支柱產業發展急需的高層次標準化專業人才，特別是國際型、復合型標準化人才；引進、培養、建立一批能夠代表我市重點領域參與國際標準化活動的專家團隊，聚集一批能在國際、國內標準化組織中擔任重要職務的標準化高端人才；加強標準化專家庫的建設，充分發揮標準化專家“智囊團”的作用。3．推動標準化工程師職業資格評聘工作。抓好標準化工程師職業資格考試工作的落實，建立并完善企業標準化實施管理員網絡，培養一批專業優勢明顯的標準化技術骨干，充實到標準化研究、實踐和服務領域?！　?六)加大宣傳力度，提高全社會的標準化意識?！　?．實施標準化知識普及工程。利用公眾媒體的社會影響力，加大對標準化知識普及、標準化活動的宣傳報道力度；利用現代網絡技術，建立廣泛、便捷、互動的標準化交流學習傳播平臺；結合世界標準日、質量月等活動，策劃周期性、品牌性的標準化研討推廣活動，吸引企業管理者和社會精英對標準化的關注與參與；強化標準化意識，營造重視標準化的社會氛圍。2．結合國外技術性貿易壁壘的重大事件，組織策劃在全市舉辦相關國際經濟重大課題的應對研討活動；積極爭取具有國際、國內影響力的標準化論壇落戶我市，以有效提升我市在標準化領域的國際影響力。主題詞：科技標準　綱要　通知