廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市財(cái)政改革與發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃（2016—2020年）的通知穗府辦〔2017〕14號(hào)廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市財(cái)政改革與發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃（2016—2020年）的通知各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：《廣州市財(cái)政改革與發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃（2016—2020年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到問題，請(qǐng)徑向市財(cái)政局反映。廣州市人民政府辦公廳2017年4月10日 廣州市財(cái)政改革與發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃（2016—2020年）目　錄 “十三五”時(shí)期（2016—2020年）是我市落實(shí)國(guó)家“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、提升國(guó)家重要中心城市地位、引領(lǐng)全省實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標(biāo)要求的關(guān)鍵時(shí)期，我市財(cái)政將以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，加快建立與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政制度，為我市全面實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)保障。本規(guī)劃根據(jù)《廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（2016—2020年）》，提出未來五年我市財(cái)政改革發(fā)展的目標(biāo)、主要任務(wù)和具體措施，是我市提升財(cái)政管理水平的綱領(lǐng)性文件。 第一章　發(fā)展基礎(chǔ) 第一節(jié)　“十二五”時(shí)期的主要成效 “十二五”時(shí)期，我市財(cái)政在面臨國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等諸多困難和挑戰(zhàn)下，堅(jiān)持“注重全局統(tǒng)籌、突出惠民優(yōu)先，立足城鄉(xiāng)一體、促進(jìn)共同發(fā)展，完善制度建設(shè)、加強(qiáng)科學(xué)理財(cái)”的公共財(cái)政理念，狠抓增收節(jié)支，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷提高財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化水平，法治財(cái)政、民生財(cái)政、綠色財(cái)政、績(jī)效財(cái)政和陽光財(cái)政建設(shè)成效顯著，全面完成了“十二五”時(shí)期財(cái)政改革發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)，為廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有力支撐。一、財(cái)政收支平穩(wěn)較快增長(zhǎng)“十二五”時(shí)期，我市財(cái)政收入再上新臺(tái)階，來源于廣州地區(qū)組織的財(cái)政收入（含一般公共預(yù)算收入和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入）22658億元，年均增長(zhǎng)8.9％，比“十一五”時(shí)期（12326億元）增收10332億元，增長(zhǎng)83.8％。全市一般預(yù)算收入（含國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入，下同）6029億元，比“十一五”期間（3148億元）增收2881億元，增長(zhǎng)91.5％，年均增長(zhǎng)10.6％。其中，市本級(jí)一般預(yù)算收入2799億元，比“十一五”期間（1452億元）增收1347億元，增長(zhǎng)92.8％，年均增長(zhǎng)11％；區(qū)級(jí)一般預(yù)算收入3230億元，比“十一五”期間（1696億元）增收1534億元，增長(zhǎng)90.4％，年均增長(zhǎng)10.2％。全市一般預(yù)算支出（含國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出，下同）實(shí)現(xiàn)新跨越，5年支出7288億元，比“十一五”期間（3611億元）增加3677億元，增長(zhǎng)101.8％，年均增長(zhǎng)13.3％。其中，市本級(jí)一般預(yù)算支出3152億元，比“十一五”期間（1493億元）增加1659億元，增長(zhǎng)111.1％，年均增長(zhǎng)12.3％；區(qū)級(jí)一般預(yù)算支出4136億元，比“十一五”期間（2118億元）增加2018億元，增長(zhǎng)95.3％，年均增長(zhǎng)13.6％。我市財(cái)政收支保持平穩(wěn)運(yùn)行，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。二、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)大力推行清費(fèi)減稅，扎實(shí)推進(jìn)“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革，全面清理、取消和停征行政事業(yè)性收費(fèi)，“十二五”期間全市“營(yíng)改增”入庫(kù)增值稅314.5億元（全口徑），與原實(shí)行營(yíng)業(yè)稅稅制相比，納稅人整體減負(fù)約290億元，取消、停征行政事業(yè)性收費(fèi)70項(xiàng)，為企業(yè)減負(fù)65億元，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。創(chuàng)新財(cái)政扶持方式，通過運(yùn)用基金、政府與社會(huì)資本合作模式（PPP）等方式，多渠道籌集資金，用于地鐵、公路、高鐵等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮了財(cái)政投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。市本級(jí)財(cái)政每年安排40億元戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，大力支持我市9＋6戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善現(xiàn)代金融服務(wù)體系，建設(shè)廣州區(qū)域金融中心。市本級(jí)財(cái)政每年安排民營(yíng)及中小企業(yè)扶持資金1.5億元，支持民營(yíng)及中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展上新臺(tái)階。市本級(jí)財(cái)政每年安排總部企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)資金2.5億元，大力推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市本級(jí)財(cái)政投入25億元設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)引導(dǎo)基金，探索實(shí)施股權(quán)投資管理，逐步建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素配置機(jī)制。在財(cái)政政策定向調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控和相機(jī)調(diào)控等合力作用下，2015年我市三次產(chǎn)業(yè)比例提升為1.26：31.97：66.77，其中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達(dá)64.1％，金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提升至9％，實(shí)現(xiàn)了新的突破。三、法治財(cái)政日益完善出臺(tái)了財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法、加強(qiáng)政府性債務(wù)管理全面防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見等一系列加強(qiáng)財(cái)政管理、深化財(cái)政改革的制度文件，基本形成了全面系統(tǒng)的制度保障體系。深化財(cái)政行政審批制度改革，取消或者調(diào)整非行政許可審批事項(xiàng)。落實(shí)財(cái)政行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)行政執(zhí)法公開，完善行政執(zhí)法典型案卷分析評(píng)查制度。創(chuàng)新財(cái)政法制宣傳教育工作，采用多種途徑、多種方式開展財(cái)政普法活動(dòng)，積極宣傳普及新《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等財(cái)政法律知識(shí)。完善行政爭(zhēng)議解決方式，探索開展案件和解調(diào)解工作，加強(qiáng)行政復(fù)議公信力建設(shè)，建立實(shí)行重大、疑難、復(fù)雜案件集體討論制度和重大復(fù)雜案件庭審前討論、庭審后匯報(bào)制度。完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，梳理規(guī)范了251項(xiàng)行政職權(quán)，編制了251項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行流程圖，排查了881個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，依法行政水平更進(jìn)一步。四、民生財(cái)政保障有力“十二五”時(shí)期，全市各級(jí)財(cái)政不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大民生領(lǐng)域財(cái)政投入，促進(jìn)民生福祉進(jìn)一步增強(qiáng)、各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展、基本公共服務(wù)保障體系更加完善。五年來，全市一般預(yù)算共投入5539億元用于改善民生和發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)，占一般預(yù)算支出的76％，是“十一五”時(shí)期的2倍，其中市本級(jí)農(nóng)村扶貧專項(xiàng)資金共23.3億元，有力促進(jìn)了我市教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、扶貧開發(fā)等民生社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。“十二五”時(shí)期，我市城市常住居民人均可支配收入和農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)10.8％、12.4％；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金人均增長(zhǎng)89.4％；新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)211.5萬人，成為全國(guó)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市；高速公路通車972公里，地鐵通車9條、共266公里；全市所有區(qū)成為“全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”；民生發(fā)展指數(shù)2014、2015年連續(xù)兩年全國(guó)城市排名第一。五、綠色財(cái)政加快構(gòu)建大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，每年在戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中安排5000萬元節(jié)能專項(xiàng)資金，用于公共領(lǐng)域、工商領(lǐng)域以及交通領(lǐng)域的節(jié)能推廣工作，對(duì)購(gòu)置新能源汽車和建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施等給予財(cái)政補(bǔ)貼。不斷完善我市農(nóng)村地區(qū)生活污水處理設(shè)施，市本級(jí)財(cái)政共投入11.6億元用于農(nóng)村生活污水治理工程。進(jìn)一步改善城市生態(tài)環(huán)境，市本級(jí)財(cái)政共投入23.6億元推進(jìn)生態(tài)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)，推動(dòng)我市兒童公園等多項(xiàng)城市綠化工作走在全國(guó)的前列，并成為全國(guó)唯一同時(shí)獲得國(guó)家森林城市、國(guó)家園林城市、全國(guó)綠化模范城市稱號(hào)的超大城市。落實(shí)政府采購(gòu)扶持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政策要求，強(qiáng)化政府采購(gòu)政策導(dǎo)向功能，加大對(duì)綠色采購(gòu)的扶持力度，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。六、績(jī)效財(cái)政取得突破出臺(tái)了《廣州市預(yù)算績(jī)效管理辦法》《廣州市預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理辦法》等系列文件，逐步將績(jī)效管理理念融入預(yù)算管理全過程。評(píng)價(jià)領(lǐng)域不斷拓寬，涉及民生、政府投資等領(lǐng)域的財(cái)政項(xiàng)目資金、專項(xiàng)資金，并率先在國(guó)內(nèi)探索開展“三公”經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不斷完善，涵蓋了各領(lǐng)域2800余個(gè)指標(biāo)。進(jìn)一步健全第三方評(píng)價(jià)、財(cái)政部門重點(diǎn)評(píng)價(jià)和主管部門績(jī)效自評(píng)相結(jié)合的多元化評(píng)價(jià)體系，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排下年度預(yù)算的重要參考依據(jù)。建立了財(cái)政績(jī)效情況向市人大、市政府報(bào)告的制度，公布的第三方評(píng)價(jià)報(bào)告獲得社會(huì)各界和媒體的積極肯定和正面報(bào)道。“十二五”期間，市本級(jí)財(cái)政共開展績(jī)效評(píng)價(jià)595項(xiàng)，涉及財(cái)政資金538億元，財(cái)政資金使用效益得到了有效提高。七、陽光財(cái)政全國(guó)領(lǐng)先加大財(cái)政信息公開力度，部門預(yù)算信息公開的實(shí)施主體從政府序列部門（單位）擴(kuò)大到非政府序列的部門（單位），實(shí)現(xiàn)所有向財(cái)政編報(bào)預(yù)算的部門及所屬行政、事業(yè)單位全覆蓋，并將政府性基金、項(xiàng)目支出政府采購(gòu)、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)等財(cái)政重要領(lǐng)域的預(yù)算信息以及上年預(yù)算調(diào)整、執(zhí)行情況增加納入公開范圍。我市是全國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)三級(jí)政府“三公”經(jīng)費(fèi)信息全公開的城市，并率先實(shí)現(xiàn)市一級(jí)全部預(yù)算單位公開“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，也是全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中第一個(gè)將政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)計(jì)劃提交市人大審議并對(duì)外公布的城市。我市財(cái)政信息公開得到高度評(píng)價(jià)，2014、2015年財(cái)政透明度居全國(guó)前列，進(jìn)一步樹立和強(qiáng)化了“陽光政府”“陽光財(cái)政”的形象。在《南方都市報(bào)》發(fā)布的“2014廣州治理年度榜”中廣州市財(cái)政局獲“財(cái)政透明度榜第一名”以及“改革創(chuàng)新獎(jiǎng)”。八、財(cái)政改革持續(xù)深化按照“財(cái)隨事轉(zhuǎn)”原則，進(jìn)一步完善市對(duì)區(qū)（縣級(jí)市）財(cái)政管理體制，加大財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，逐步縮小區(qū)域間財(cái)力差距。不斷完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，穩(wěn)步加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步增強(qiáng)了基層政府履行職責(zé)和提供公共服務(wù)的能力。出臺(tái)了《廣州市全面深化財(cái)政體制改革總體方案》，啟動(dòng)我市新一輪財(cái)政體制改革。將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社保基金收支預(yù)算連同財(cái)政專戶管理資金一并向市人民代表大會(huì)報(bào)告，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了“全口徑”預(yù)算編報(bào)體系。深化部門預(yù)算管理改革，建立基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系和項(xiàng)目支出保障重點(diǎn)評(píng)估機(jī)制，實(shí)施三年滾動(dòng)式項(xiàng)目申報(bào)。全面完成國(guó)庫(kù)集中支付改革，確立了以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為核心、以直接支付方式為主的管理模式，全面實(shí)施公務(wù)卡結(jié)算改革和財(cái)務(wù)核算信息集中監(jiān)管。開展權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作，實(shí)現(xiàn)全市各級(jí)財(cái)政部門試編工作全覆蓋。不斷完善政府采購(gòu)管理，探索批量式、電子商務(wù)等政府采購(gòu)新形式，推動(dòng)政府采購(gòu)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格對(duì)接。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，建立政府購(gòu)買服務(wù)制度規(guī)范，擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)范圍，涵蓋了基本公共服務(wù)等5大類服務(wù)323個(gè)項(xiàng)目。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，債務(wù)收支分類納入全口徑財(cái)政預(yù)算管理，初步建立了“借、用、還”相統(tǒng)一的管理機(jī)制，存量債務(wù)取得較大幅度下降，截至2015年底全市政府性債務(wù)余額為2630億元，比2013年6月底余額2865億元減少了235億元，下降8.2％，政府債務(wù)壓力有效緩解。專欄1　《廣州市財(cái)政改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃》主要指標(biāo)進(jìn)展情況表 第二節(jié)　“十三五”時(shí)期面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇 “十三五”期間，我市財(cái)政既面臨改革紅利不斷釋放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加高效可持續(xù)的外部環(huán)境機(jī)遇，也面臨財(cái)政內(nèi)部治理體系變革和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)部發(fā)展機(jī)遇；既面臨新常態(tài)下財(cái)稅收入供給端的增速和增量約束，也面臨經(jīng)濟(jì)調(diào)控任務(wù)加劇，社會(huì)事業(yè)投入剛性需求加大的挑戰(zhàn)。我們應(yīng)科學(xué)準(zhǔn)確地把握我市發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵變化，以更加積極有效的舉措應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，不斷開拓發(fā)展新境界新水平。一、主要機(jī)遇（一）國(guó)家頂層設(shè)計(jì)明確了財(cái)政改革發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向。黨的十八大以來，黨中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念指明了財(cái)政改革發(fā)展的總方略、總框架、總抓手和總遵循，明確了“完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率”的財(cái)稅體制改革總體思路。2016年及今后一個(gè)時(shí)期國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完成“三降一去一補(bǔ)”任務(wù)。國(guó)家財(cái)稅體制改革部署為我市財(cái)政改革與發(fā)展明確發(fā)展思路、確定發(fā)展方向、把握發(fā)展著力點(diǎn)提供了政策和理論支撐。（二）國(guó)家重要中心城市建設(shè)增強(qiáng)了財(cái)政改革發(fā)展動(dòng)力。“十三五”時(shí)期，我市將緊緊圍繞國(guó)家重要中心城市建設(shè)總目標(biāo)，全力推進(jìn)“三大戰(zhàn)略樞紐”“三中心一體系”和國(guó)家創(chuàng)新中心城市建設(shè)，著力營(yíng)造市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化營(yíng)商環(huán)境和干凈整潔平安有序城市環(huán)境；在區(qū)域合作發(fā)展風(fēng)頭正勁的背景下，我市將建成21世紀(jì)“海上絲綢之路”重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)與沿線國(guó)家主要城市互聯(lián)互通；將進(jìn)一步發(fā)揮海港、空港、鐵路樞紐、公路樞紐和信息港“五港合一”優(yōu)勢(shì)，依托珠江—西江流域經(jīng)濟(jì)帶、高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)發(fā)展，全面增強(qiáng)廣州在泛珠省會(huì)城市合作中的主導(dǎo)作用；將極大拓展我市市場(chǎng)發(fā)展空間腹地，增強(qiáng)國(guó)家重要中心城市資源要素集聚輻射能力，獲得國(guó)家級(jí)區(qū)域發(fā)展政策環(huán)境支持，為我市財(cái)政改革與發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力源泉。（三）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加速形成奠定了財(cái)政改革發(fā)展基礎(chǔ)。經(jīng)過“十二五”時(shí)期的長(zhǎng)足發(fā)展，我市已形成商貿(mào)會(huì)展、金融、物流、汽車、石化、重大裝備、新一代信息技術(shù)、生物與健康、新材料等9個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)27年居全國(guó)城市第三位。“十三五”時(shí)期，我市將繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，圍繞國(guó)家確定的十大制造產(chǎn)業(yè)，打造若干創(chuàng)新型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，培育形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，通過實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃，支持移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；強(qiáng)化品牌、質(zhì)量導(dǎo)向和技術(shù)改造，推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)向中高端邁進(jìn)。高端高質(zhì)高新產(chǎn)業(yè)體系的形成，將使財(cái)政收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更趨協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入質(zhì)和量的提升。（四）特殊功能區(qū)建設(shè)注入了財(cái)政改革創(chuàng)新活力。我市轄區(qū)內(nèi)囊括了國(guó)家級(jí)高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、保稅區(qū)等數(shù)量眾多、功能齊全的國(guó)家級(jí)重大發(fā)展平臺(tái)。這些功能平臺(tái)具有相對(duì)特殊政策制度安排，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革創(chuàng)新的引擎，被賦予“先行先試”的重要使命，國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境更加成熟，其發(fā)展不僅有利于全市穩(wěn)步提升財(cái)政收入總量，優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，而且更有利于借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)財(cái)政發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，率先開展各項(xiàng)財(cái)政改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作，發(fā)揮作為全市財(cái)政發(fā)展先鋒者和探路人的角色。二、面臨挑戰(zhàn)（一）財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩。世界經(jīng)濟(jì)總體復(fù)蘇疲軟態(tài)勢(shì)難有明顯改觀，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中高速增長(zhǎng)、質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)的新常態(tài)。我市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，城市建設(shè)蓬勃向上的同時(shí)，也存在社會(huì)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、城市功能不完善、固定資產(chǎn)和外貿(mào)出口增長(zhǎng)乏力、房地產(chǎn)市場(chǎng)政策因素波動(dòng)性大等因素的影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不確定性加大，將影響財(cái)政收入的增長(zhǎng)，財(cái)政收入將告別高增長(zhǎng)時(shí)代。同時(shí)，受現(xiàn)行中央和省對(duì)我市財(cái)政體制的影響，來源于廣州地區(qū)組織的一般公共預(yù)算收入，只有1/4左右留歸我市，這大大制約我市對(duì)民生建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入，而且我市稅收優(yōu)惠政策不如部分省市，有可能引起我市稅源流失，財(cái)政增收壓力進(jìn)一步加大。（二）財(cái)政支出面臨剛性增長(zhǎng)。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的收官階段，在全球經(jīng)濟(jì)普遍放緩的背景下，按照穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的總體要求，加快推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，重點(diǎn)保障教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)等重點(diǎn)民生支出，逐步加大環(huán)境污染治理力度和新能源汽車推廣力度，落實(shí)支持自主創(chuàng)新、節(jié)能減排和加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)部署，都將進(jìn)一步擴(kuò)大公共財(cái)政支出需求總量。（三）政府性債務(wù)化解任務(wù)重。“十二五”期末，我市政府性債務(wù)余額仍有2630億元，其中2142億元政府負(fù)有直接償還責(zé)任，占2015年綜合財(cái)力的比重達(dá)到60.8％。“十三五”期間，全市政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)預(yù)計(jì)歸還本息1750億元，化債任務(wù)較重，每年都需要安排固定資金進(jìn)行還本付息，償債支出占財(cái)政支出比例較大。同時(shí)，要控制政府性債務(wù)規(guī)模，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步舉債也必然受到限制，財(cái)政資金緊張將影響重大產(chǎn)業(yè)、民生和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在一定程度上制約了財(cái)政改革空間和調(diào)控靈活度。（四）財(cái)政改革進(jìn)入深水區(qū)。黨的十八屆三中全會(huì)以來，我市財(cái)政改革取得了初步成效，財(cái)政管理水平有了進(jìn)一步提高，但仍存在部分預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范、內(nèi)部控制不夠健全、財(cái)政資金使用效益不夠理想等問題。同時(shí)，隨著財(cái)稅體制改革框架逐步清晰，以建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)制度、改進(jìn)預(yù)算管理等為重點(diǎn)的財(cái)政體制改革深入推進(jìn)，財(cái)政改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)。一些舊的思想觀念需要革新，一些利益藩籬需要突破，既要有打硬仗、啃硬骨頭的勇氣和魄力，也要積極協(xié)調(diào)、處理好各方面矛盾。需要找準(zhǔn)全面深化財(cái)政改革的突破口和著力點(diǎn)，抓好財(cái)政管理體制、預(yù)算管理制度、政府債務(wù)管理、預(yù)算績(jī)效管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，才能開創(chuàng)財(cái)政改革新局面。（五）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題仍然嚴(yán)峻。近年來，我市相繼推出加大轉(zhuǎn)移支付力度等一系列政策措施，在一定程度上縮小了區(qū)域、城鄉(xiāng)差距，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題仍然突出。由于各區(qū)功能定位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，基本公共服務(wù)供給能力存在一定差距，外來人口區(qū)際分布不均衡等實(shí)際問題加大了財(cái)政支出壓力。此外，現(xiàn)行相對(duì)固化的行政管理體制和財(cái)政管理體制也制約地方發(fā)展的主動(dòng)性和積極性，市區(qū)事權(quán)和支出責(zé)任劃分也存在一些不明確、不合理的地方，這些需要在“十三五”時(shí)期推進(jìn)財(cái)政體制改革和制定新一輪市對(duì)區(qū)財(cái)政管理體制中逐步解決完善，調(diào)動(dòng)各方積極性，增強(qiáng)主動(dòng)發(fā)展能力。（六）財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控能力有待加強(qiáng)。我市每年財(cái)政投入經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的資金過百億，但財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)、撬動(dòng)作用不明顯，財(cái)政資金使用效益未能充分發(fā)揮，財(cái)政在促進(jìn)供給端和需求端結(jié)構(gòu)性平衡中的導(dǎo)向功能不夠明確。黨的十八屆三中全會(huì)以來，中央多次強(qiáng)調(diào)要實(shí)施積極的財(cái)政政策，充分發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精準(zhǔn)調(diào)控和相機(jī)調(diào)控作用。“十三五”時(shí)期，我們要切實(shí)在改善和加強(qiáng)財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)控作用上下足功夫，確保我市建設(shè)國(guó)家重要中心城市，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入翻番，“兩個(gè)率先”目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。 第二章　總體要求和發(fā)展目標(biāo) 第一節(jié)　指導(dǎo)思想 高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》以及中央、省和市全面深化財(cái)稅體制改革的總體要求，落實(shí)好市委、市政府的重大決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，創(chuàng)新和完善財(cái)政宏觀調(diào)控，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，大力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極培育壯大發(fā)展動(dòng)力源和增長(zhǎng)極，著力增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)社會(huì)和諧，為推動(dòng)廣州國(guó)家重要中心城市建設(shè)全面上水平、率先全面建成小康社會(huì)和率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供有力的保障和支持。 第二節(jié)　基本原則 一、依法理財(cái)，科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持把法治理念貫穿到我市財(cái)政改革與發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)各項(xiàng)要求，加快法治財(cái)政建設(shè)，建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度，強(qiáng)化預(yù)算約束、規(guī)范政府行為、保障政府履職能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。二、解放思想，改革創(chuàng)新。堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)我市財(cái)政工作，跳出傳統(tǒng)觀念思維的束縛，突破利益固化的藩籬，找準(zhǔn)全面深化財(cái)政體制改革的突破口和著力點(diǎn)，大膽探索、先行先試，勇于破解當(dāng)前制約我市財(cái)政改革與發(fā)展的體制機(jī)制弊端，努力開拓完善立法、明確事權(quán)、透明預(yù)算、提高效率的現(xiàn)代財(cái)政管理新局面。三、統(tǒng)籌謀劃，注重協(xié)調(diào)。堅(jiān)持把當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，積極發(fā)揮財(cái)政職能助推器、加速器、調(diào)節(jié)器的作用，保持財(cái)政運(yùn)行與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)，增強(qiáng)財(cái)政統(tǒng)籌能力，實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力辦大事，精準(zhǔn)發(fā)力補(bǔ)齊發(fā)展短板，著力解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)城市發(fā)展的整體性。四、永續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，牢固樹立可持續(xù)發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設(shè)融入我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和全過程，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綠色財(cái)政機(jī)制，努力強(qiáng)化財(cái)政資金對(duì)綠色生態(tài)廣州建設(shè)的引導(dǎo)作用，著力培育綠色發(fā)展的新動(dòng)力、新支撐，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，使綠色經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。五、豐富內(nèi)涵，擴(kuò)大開放。堅(jiān)持開放發(fā)展，準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，強(qiáng)化大局意識(shí)、戰(zhàn)略意識(shí)，以更高要求更寬視野推進(jìn)我市財(cái)政工作，充分發(fā)揮財(cái)政在政府治理中的重要支柱作用，拓展我市對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新格局。貫徹開放理念，建立健全公開透明的預(yù)算制度，不斷提高我市財(cái)政透明度，積極建設(shè)陽光財(cái)政。六、保障民生，促進(jìn)共享。堅(jiān)持保障和改善民生優(yōu)先導(dǎo)向，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為我市財(cái)政改革與發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持共享發(fā)展，健全民生保障機(jī)制，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)共同富裕，努力實(shí)現(xiàn)全體市民共同邁入全面小康社會(huì)。 第三節(jié)　發(fā)展目標(biāo) 一、總體目標(biāo)按照國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總要求，圍繞明確事權(quán)、改革稅制、透明預(yù)算、提高效率，全面深化財(cái)政體制改革，努力建設(shè)有利于轉(zhuǎn)變政府職能、有利于建設(shè)公平統(tǒng)一市場(chǎng)、有利于促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)代財(cái)政制度。堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，加強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控能力，增強(qiáng)財(cái)政政策手段的靈活性和針對(duì)性，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展。加快完善與國(guó)家重要中心城市相匹配的財(cái)政支撐體系，提高財(cái)政運(yùn)行效率，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)財(cái)政管理工作上水平。二、具體目標(biāo)（一）財(cái)政收入目標(biāo)。圍繞我市財(cái)政收入增長(zhǎng)目標(biāo)，結(jié)合國(guó)家稅制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，研究提出應(yīng)對(duì)稅收調(diào)整和加大培植稅源力度的對(duì)策，培育地方支柱財(cái)源。逐步提高一般公共預(yù)算收入中稅收收入比重，提升財(cái)政收入質(zhì)量，建立財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保財(cái)政收入可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)我市“十二五”期間GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）年均增速、財(cái)政收入占GDP的比重和財(cái)政收入實(shí)際增長(zhǎng)幅度等數(shù)據(jù)，同時(shí)考慮財(cái)政收入可持續(xù)增長(zhǎng)壓力、收入基數(shù)大等因素，結(jié)合國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)存在較多不確定性，以及“營(yíng)改增”改革全面推開后財(cái)政體制調(diào)整等影響財(cái)政收入增長(zhǎng)因素，初步預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期我市實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入年均可比增長(zhǎng)6％，2020年來源于廣州地區(qū)的一般公共預(yù)算收入約6700億元，五年累計(jì)約30000億元，比“十二五”時(shí)期（不含國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入，下同）增加約7300億元；到2020年地方一般公共預(yù)算收入約1800億元，五年累計(jì)約8000億元，比“十二五”時(shí)期增加約2300億元。其中，市本級(jí)一般公共預(yù)算收入年均可比增長(zhǎng)6％，到2020年達(dá)到800億元左右，一般公共預(yù)算收入累計(jì)完成3600億元左右，比“十二五”時(shí)期增加約1100億元。（二）財(cái)政支出目標(biāo)。“十三五”時(shí)期，我市一般公共預(yù)算收入加上中央、省稅收返還和體制結(jié)算等事項(xiàng)后，初步預(yù)計(jì)全市一般公共預(yù)算支出年均增長(zhǎng)5.3％，到2020年達(dá)到2100億元以上，一般公共預(yù)算支出累計(jì)安排9500億元以上，比“十二五”時(shí)期（不含國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出，下同）增加2500億元以上。其中，全市一般公共預(yù)算支出中民生投入7685億元，年均增長(zhǎng)5.3％，到2020年占全市一般公共預(yù)算支出76％以上。市本級(jí)一般公共預(yù)算支出年均增長(zhǎng)5.5％，到2020年達(dá)到1000億元以上，一般公共預(yù)算支出累計(jì)安排4500億元以上，比“十二五”時(shí)期增加1400億元以上。預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期，一般公共預(yù)算支出中公共安全累計(jì)安排725億元，教育累計(jì)安排1640億元，科學(xué)技術(shù)累計(jì)安排505億元，文化體育與傳媒累計(jì)安排165億元，社會(huì)保障和就業(yè)累計(jì)安排960億元，醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育累計(jì)安排730億元，節(jié)能環(huán)保累計(jì)安排85億元，城鄉(xiāng)社區(qū)累計(jì)安排920億元，農(nóng)林水累計(jì)安排525億元，交通運(yùn)輸累計(jì)安排460億元，金融累計(jì)安排225億元，住房保障累計(jì)安排440億元，其他支出累計(jì)安排2120億元。（三）財(cái)政體制改革目標(biāo)。緊緊圍繞我市建設(shè)國(guó)家重要中心城市的總目標(biāo)，全力服務(wù)改革發(fā)展大局，進(jìn)一步解放思想、大膽創(chuàng)新，積極破除體制機(jī)制瓶頸，加快財(cái)政體制改革，逐步建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的市對(duì)區(qū)財(cái)政管理體制，健全財(cái)政預(yù)算管理體系，建立科學(xué)規(guī)范的政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建符合我市實(shí)際的地方稅收體系，形成與經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)、適應(yīng)科學(xué)發(fā)展需要、更好發(fā)揮財(cái)政職能作用的現(xiàn)代財(cái)政制度體系。專欄2　“十三五”我市財(cái)政收支主要指標(biāo)注：1.2015年年完成值是實(shí)際支出數(shù)，包括年初預(yù)算、省下達(dá)的、上年結(jié)轉(zhuǎn)等資金，“十三五”時(shí)期一般公共預(yù)算支出是以2015年年初預(yù)算數(shù)據(jù)為基數(shù)進(jìn)行測(cè)算。　　2.根據(jù)市政府部署要求，到2018年全市財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)增加到110億元以上。 第三章　推動(dòng)提質(zhì)增效大力培育優(yōu)質(zhì)財(cái)源 第一節(jié)　主要任務(wù) 加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的研判和微觀產(chǎn)業(yè)扶持政策的研究，充分發(fā)揮財(cái)政政策的精準(zhǔn)調(diào)控、相機(jī)調(diào)控作用，著力提高財(cái)政資金使用效益，引導(dǎo)和撬動(dòng)更多社會(huì)資本積極參與，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)保障“三大戰(zhàn)略樞紐”“三中心一體系”和國(guó)家創(chuàng)新中心城市建設(shè)，全力支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)全面實(shí)施和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)體系向高端化、品牌化方向邁進(jìn)，構(gòu)建新的動(dòng)力源和增長(zhǎng)極，建立健全穩(wěn)定可持續(xù)的財(cái)稅收入增長(zhǎng)機(jī)制。 第二節(jié)　具體措施 強(qiáng)化財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向功能，提高宏觀調(diào)控的精準(zhǔn)度和經(jīng)濟(jì)效益，增進(jìn)財(cái)政與其他部門政策聯(lián)動(dòng)。建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政投入機(jī)制，重點(diǎn)支持保障我市樞紐功能、重大平臺(tái)、重大項(xiàng)目等重要規(guī)劃建設(shè)實(shí)施。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用和放大效應(yīng)，大力推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作模式（PPP），構(gòu)建多元化的投入機(jī)制。實(shí)施科技經(jīng)費(fèi)倍增計(jì)劃，制定科技金融保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，建立科技成果收益分享機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)清費(fèi)減稅工作，全面實(shí)施“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策和資金扶持，加強(qiáng)國(guó)家重要中心城市建設(shè)。一、積極推進(jìn)“三大戰(zhàn)略樞紐”“三中心一體系”建設(shè)積極推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)樞紐、國(guó)際航空樞紐、國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐和國(guó)際綜合交通樞紐建設(shè)，全面提升“三中心一體系”核心功能，以優(yōu)化城市功能布局帶動(dòng)生產(chǎn)力布局優(yōu)化，以發(fā)展新空間承載發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展新產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力。（一）支持“三大戰(zhàn)略樞紐”和國(guó)際綜合交通樞紐建設(shè)。支持建設(shè)“三大戰(zhàn)略樞紐”。依托廣州地域稟賦，發(fā)揮財(cái)稅、土地、規(guī)劃等各項(xiàng)政策合力，統(tǒng)籌、優(yōu)化和調(diào)整財(cái)政專項(xiàng)資金和地方政府債券的投入機(jī)制，加大推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)樞紐、國(guó)際航空樞紐、國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐和國(guó)際綜合交通樞紐建設(shè)的財(cái)力傾斜和支持，引領(lǐng)樞紐型產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。支持將南沙新區(qū)、廣州港等航運(yùn)樞紐建設(shè)成為新一輪對(duì)外開放重大平臺(tái)，將白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)航空樞紐建設(shè)成為廣州國(guó)家航空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，將廣州高新區(qū)、中新廣州知識(shí)城、科學(xué)城、琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)、生物島、大學(xué)城、天河智慧城、民營(yíng)科技園等科技創(chuàng)新樞紐建設(shè)成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。支持建設(shè)國(guó)際綜合交通樞紐。堅(jiān)持通道和樞紐并重，支持加快推進(jìn)廣州鐵路樞紐建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)化國(guó)家鐵路主樞紐布局。加快實(shí)施新一輪軌道交通建設(shè)規(guī)劃，“十三五”期間市本級(jí)財(cái)政預(yù)計(jì)安排地鐵建設(shè)資金736億元，建設(shè)地鐵線路302公里，到2020年建成開通城市軌道交通里程達(dá)到600公里。大力支持綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，通過財(cái)政補(bǔ)助資本金、PPP等方式，推進(jìn)高快速路建設(shè)，完善城市高快速路網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)高速鐵路網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌安排地方政府債券資金、財(cái)政預(yù)算資金對(duì)項(xiàng)目資本金進(jìn)行補(bǔ)助，加大沿線綜合開發(fā)，“十三五”期間全市財(cái)政預(yù)計(jì)投入243億元用于城際軌道建設(shè)。保障城區(qū)路網(wǎng)、公共設(shè)施建設(shè)資金投入，推進(jìn)“四環(huán)十九射”等城市骨架路網(wǎng)建設(shè)，完成廣州大道快速化改造一期等一批市政道路建設(shè)改造工作，到2020年新增城市道路不少于250公里。支持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善公交行業(yè)綜合補(bǔ)貼機(jī)制和公交地鐵票價(jià)優(yōu)惠財(cái)政補(bǔ)貼政策，加快推進(jìn)公交企業(yè)改革重組和公交資源整合，促進(jìn)公交企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 （二）支持“三中心一體系”建設(shè)。支持建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心。全面實(shí)施建設(shè)廣州國(guó)際航運(yùn)中心行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，完善集疏運(yùn)體系，促進(jìn)航運(yùn)要素集聚，建設(shè)航運(yùn)功能區(qū)、航空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，培育壯大臨港、臨空產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升廣州港和白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)在全球港口和機(jī)場(chǎng)體系中的地位和資源配置能力。支持提升港口、航道、錨地、機(jī)場(chǎng)航站樓、跑道等基礎(chǔ)設(shè)施“硬實(shí)力”，支持廣州港深水航道拓寬工程、珠江口公共錨地、白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)第二第三航站樓、第四第五跑道、第二國(guó)際貨運(yùn)站等一批重大基礎(chǔ)工程建設(shè)。著力打造港口、航運(yùn)“軟實(shí)力”，推進(jìn)建設(shè)管理體制創(chuàng)新，對(duì)增加集裝箱班輪航線、喂給港等實(shí)施階段性政策補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)，探索研究有利于航運(yùn)融資租賃項(xiàng)目（企業(yè)）發(fā)展的財(cái)政政策，推動(dòng)提升融資租賃業(yè)務(wù)功能，設(shè)立航空產(chǎn)業(yè)投資基金，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿放大作用。支持建設(shè)國(guó)際物流中心。充分發(fā)揮“海港”和“空港”樞紐雙引擎疊加優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)國(guó)家現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)支持力度，支持重大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、龍頭企業(yè)和服務(wù)品牌培育、物流園區(qū)建設(shè)和物流公共平臺(tái)打造以及推進(jìn)物流信息化和標(biāo)準(zhǔn)化等。加快建設(shè)以白云國(guó)際空港、南沙海港、軌道交通陸港、高快速路網(wǎng)為核心的現(xiàn)代化立體交通物流體系，打造國(guó)際物流樞紐城市。支持建設(shè)國(guó)際貿(mào)易中心。“十三五”期間，市本級(jí)財(cái)政安排40億元國(guó)際商貿(mào)中心建設(shè)資金，扶持發(fā)展壯大商貿(mào)企業(yè)，壯大發(fā)展會(huì)展產(chǎn)業(yè)鏈，吸引總部企業(yè)落戶，進(jìn)一步增強(qiáng)我市國(guó)際商貿(mào)中心的集聚輻射功能。支持商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展電子商務(wù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，加快發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)。發(fā)揮廣州大商貿(mào)、大物流優(yōu)勢(shì)，支持國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”和國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市建設(shè)，扶持保稅貿(mào)易、融資租賃、旅游購(gòu)物、小商品出口、市場(chǎng)采購(gòu)和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。支持建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”經(jīng)貿(mào)合作交流平臺(tái)，大力培育本土跨國(guó)公司。支持建設(shè)現(xiàn)代金融服務(wù)體系。通過市本級(jí)財(cái)政每年安排3—5億元的金融發(fā)展專項(xiàng)資金，大力引進(jìn)、新設(shè)和發(fā)展各類金融總部機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)交易平臺(tái)、類金融機(jī)構(gòu)、金融新業(yè)態(tài)等，大力推動(dòng)貨幣信貸市場(chǎng)、多層次資本市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展。構(gòu)建“一城三區(qū)多點(diǎn)”的金融產(chǎn)業(yè)和城市空間布局，推動(dòng)總部金融、跨境金融、綠色金融、航運(yùn)金融、航空金融、科技金融、供應(yīng)鏈金融、融資租賃、文化金融等產(chǎn)業(yè)金融和特色金融加快發(fā)展。安排小額貸款保證保險(xiǎn)專項(xiàng)資金，引入保險(xiǎn)增信機(jī)制，解決小微企業(yè)融資難題。 二、重點(diǎn)保障創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施根據(jù)科技創(chuàng)新堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求的基本布局，落實(shí)我市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略“1＋9”系列政策措施和“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，率先建立以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的發(fā)展模式，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，全面提升我市產(chǎn)品和服務(wù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新中心城市。（一）積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)施財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)倍增計(jì)劃，2018年全市財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)達(dá)到110億元以上。健全企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入后補(bǔ)助政策，建立以政策為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)資金參與的科技經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。加快推進(jìn)以廣州為主體的珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)科技與金融產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建立科技創(chuàng)新券制度，支持實(shí)施大型骨干企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋，資助初創(chuàng)期企業(yè)和成長(zhǎng)期企業(yè)技術(shù)研發(fā)，支持科技企業(yè)孵化器等重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加快建設(shè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心及新興產(chǎn)業(yè)示范基地，構(gòu)建具有國(guó)際水平的科技創(chuàng)新基地和科研機(jī)構(gòu)集聚區(qū)。制定支持產(chǎn)學(xué)研合作和激勵(lì)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。圍繞我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重大科技專項(xiàng)，支持企業(yè)、高等學(xué)校和科研院所共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。大力實(shí)施一批協(xié)同創(chuàng)新重大項(xiàng)目，支持重大項(xiàng)目的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。加大對(duì)人才補(bǔ)貼的投入力度，增強(qiáng)高端人才吸引力，“十三五”期間市本級(jí)財(cái)政安排集聚產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才資助、獎(jiǎng)勵(lì)及配套服務(wù)資金35億元。（二）穩(wěn)步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃。統(tǒng)籌使用技術(shù)改造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技攻關(guān)、中小企業(yè)等專項(xiàng)資金，支持互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。2016—2017年，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政各安排2.1億元支持全市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決1243個(gè)20戶以上自然村的光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)難問題。安排電子商務(wù)專項(xiàng)資金，推動(dòng)我市電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。加大信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，支持琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)建設(shè)，發(fā)展壯大網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的“互聯(lián)網(wǎng)＋”產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”與各行業(yè)深度融合以及智慧廣州建設(shè)。三、全力支持高端高質(zhì)高新產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展“提質(zhì)增效”目標(biāo)，支持我市加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，積極培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、集約、集聚發(fā)展，形成相互支撐、融合發(fā)展的高端、高質(zhì)、高新現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，不斷夯實(shí)和壯大產(chǎn)業(yè)稅基。（一）支持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加大對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的財(cái)政扶持，重點(diǎn)支持金融業(yè)、物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、會(huì)展業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等7大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。重點(diǎn)支持文化、旅游、體育、健康等生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。（二）支持做優(yōu)做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)。貫徹落實(shí)我市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案，2016—2017年，市本級(jí)財(cái)政每年安排10億元工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金，支持制造業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展智能裝備及機(jī)器人、新一代信息技術(shù)、節(jié)能與新能源汽車、新材料與精細(xì)化工、生物醫(yī)藥與健康、能源與環(huán)保設(shè)備、軌道交通、高端船舶與海洋工程、航空與衛(wèi)星應(yīng)用、都市消費(fèi)工業(yè)等先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)加快向智能化、綠色化、服務(wù)化方向轉(zhuǎn)型，提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。（三）支持培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在技術(shù)改造、市場(chǎng)拓展、品牌建設(shè)以及公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面的扶持力度，“十三五”期間市本級(jí)財(cái)政每年安排戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，2016—2017年市本級(jí)財(cái)政每年安排8億元產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，重點(diǎn)扶持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)居于主導(dǎo)性地位、處于高成長(zhǎng)過程中的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)、高端、高新方向發(fā)展。（四）支持提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。健全農(nóng)業(yè)、農(nóng)村投入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制，優(yōu)先保障財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入，保持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，多層次深入推進(jìn)涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌。重點(diǎn)夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向園區(qū)和重點(diǎn)基地、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶集聚，提高菜籃子產(chǎn)品安全供給能力，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和中心漁港建設(shè)，培育壯大新興海洋產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)我市海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。四、全面推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極穩(wěn)妥地去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿，多措并舉降低企業(yè)成本，集中資源補(bǔ)齊發(fā)展短板，切實(shí)提高供給體系的質(zhì)量和效率。（一）去過剩落后產(chǎn)能。落實(shí)支持企業(yè)兼并重組的財(cái)稅、用地等優(yōu)惠政策，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)引導(dǎo)基金，強(qiáng)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算導(dǎo)向功能，妥善安置分流企業(yè)職工，積極推動(dòng)“五類困難企業(yè)”解困，依法依規(guī)處置“僵尸企業(yè)”，重點(diǎn)處置國(guó)有“僵尸企業(yè)”，大力淘汰落后產(chǎn)能，全力推進(jìn)落后產(chǎn)能的升級(jí)改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)布局。（二）去不合理庫(kù)存。加大居民購(gòu)房金融、稅收支持力度，落實(shí)國(guó)家有關(guān)個(gè)人住房金融和調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收政策，降低居民購(gòu)房成本，保障棚改安置和城中村安全隱患整治工作，推動(dòng)房地產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善多層次住房供應(yīng)體系，促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展。（三）去過高杠桿。通過完善全口徑政府債務(wù)管理，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。全力推進(jìn)化債工作，開展地方政府債券置換，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)，降低利息負(fù)擔(dān)。實(shí)施政府和社會(huì)資本合作（PPP）等投融資新模式，開拓多元融資渠道等一系列措施，切實(shí)完成我市去杠桿、防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作任務(wù)。（四）降低企業(yè)成本。落實(shí)中央和省減免涉企行政事業(yè)性收費(fèi)措施，逐步推進(jìn)審批管理“零收費(fèi)”制度。進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)種類結(jié)構(gòu)，適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，清理規(guī)范公路和客運(yùn)站場(chǎng)收費(fèi)政策。全面完成“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革，落實(shí)降低制造業(yè)增值稅稅負(fù)政策和扶持中小微企業(yè)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策。加大財(cái)政對(duì)創(chuàng)新中小微企業(yè)投融資機(jī)制、完善政策性融資擔(dān)保體系、支持企業(yè)增加技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng)新投入等支持力度，解決企業(yè)融資難、融資貴問題。“十三五”期間，預(yù)計(jì)可持續(xù)為企業(yè)減負(fù)約318億元。（五）補(bǔ)齊發(fā)展短板。安排戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入后補(bǔ)助、科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金，支持培育壯大先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)重大投資項(xiàng)目和城市軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，進(jìn)一步完善政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，積極補(bǔ)齊與我市國(guó)家重要中心城市定位不相適應(yīng)的各領(lǐng)域短板。五、著力支持提升對(duì)外開放水平（一）支持推進(jìn)南沙新區(qū)及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。落實(shí)南沙片區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，積極打造對(duì)外開放平臺(tái)，充分挖掘廣州“三中心一體系”核心區(qū)的作用。在分配我市地方政府債券額度時(shí)，加大對(duì)南沙片區(qū)建設(shè)的扶持力度。積極向中央爭(zhēng)取在南沙保稅港區(qū)實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策，按照財(cái)政部部署，自2016年7月1日起在南沙客運(yùn)港口岸實(shí)施境外旅客購(gòu)物離境退稅政策。支持南沙片區(qū)推進(jìn)特色金融服務(wù)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展航運(yùn)金融、跨境金融、融資租賃，做大做強(qiáng)航運(yùn)物流、跨境電子商務(wù)，培育壯大濱海旅游和健康服務(wù)業(yè)。推進(jìn)南沙自貿(mào)區(qū)“零費(fèi)區(qū)”建設(shè)，除法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不能減免的之外，所有行政事業(yè)性收費(fèi)省級(jí)及省級(jí)以下收入在南沙自貿(mào)區(qū)一律免收。探索完善適應(yīng)境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策。（二）加快推進(jìn)重點(diǎn)功能區(qū)開發(fā)。積極支持珠江新城、國(guó)際金融城、琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)“黃金三角”融合發(fā)展，打造形成廣州總部、金融、科技集聚區(qū)。加快天河智慧城、廣州南北站商務(wù)區(qū)、白鵝潭經(jīng)濟(jì)圈、北京路文化核心區(qū)等一批重點(diǎn)功能區(qū)開發(fā)，打造成為轉(zhuǎn)型升級(jí)新引擎。支持提升廣州開發(fā)區(qū)、南沙開發(fā)區(qū)、增城開發(fā)區(qū)三個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展建設(shè)水平，促進(jìn)南沙自貿(mào)區(qū)、中新知識(shí)城、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū)管理體制機(jī)制創(chuàng)新。（三）大力促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家或地區(qū)互聯(lián)互通，推進(jìn)沿線港口城市聯(lián)盟建設(shè)，支持和鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)手“走出去”。積極參與珠三角自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮中心城市的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加快國(guó)家級(jí)和省級(jí)高新區(qū)發(fā)展。鼓勵(lì)支持通過一區(qū)多園、產(chǎn)業(yè)分工合作、要素有序流動(dòng)等形式，把高新區(qū)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新的支撐作用發(fā)揮出來。加快推動(dòng)培育形成珠江西岸先進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，發(fā)展和完善珠三角現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。支持建設(shè)廣州跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)。積極落實(shí)粵港、粵澳合作框架協(xié)議，支持建設(shè)南沙粵港澳全面合作示范區(qū)以及廣佛同城化、廣清一體化和廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈，推進(jìn)珠三角一體化發(fā)展。支持拓展廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展腹地，加強(qiáng)與泛珠三角區(qū)域、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶、高鐵經(jīng)濟(jì)帶以及周邊城市等地區(qū)的合作與交流。 第四章　保障改善民生全面推進(jìn)共享發(fā)展 第一節(jié)　主要任務(wù) 以共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，以保基本、兜底線、促公平、可持續(xù)為準(zhǔn)則，不斷調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持財(cái)力向民生傾斜，大力保障教育文化事業(yè)、社會(huì)保障及就業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房等民生支出，促進(jìn)干凈整潔平安有序城市環(huán)境不斷提升，推進(jìn)我市社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。把握國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)重大機(jī)遇，以綜合試點(diǎn)為載體，充分發(fā)揮改革試點(diǎn)的先導(dǎo)作用，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步，不斷提高人民群眾的幸福感。“十三五”時(shí)期，全市一般公共預(yù)算支出中民生投入7685億元，年均增長(zhǎng)5.3％，至2020年，民生投入占全市一般公共預(yù)算支出的比重保持在76％以上。 第二節(jié)　具體措施 一、保障基本民生財(cái)政投入（一）持續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步完善以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向的財(cái)政投入及保障機(jī)制，逐步提高全市各項(xiàng)基本公共服務(wù)的保障標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋水平，逐年加大基本公共服務(wù)財(cái)政保障力度。按照中央和省的統(tǒng)一部署，清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，依法逐步取消城市維護(hù)建設(shè)稅、排污費(fèi)、探礦權(quán)和采礦權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等專款專用的規(guī)定，所需經(jīng)費(fèi)納入統(tǒng)籌安排，逐步將所有預(yù)算資金納入財(cái)政統(tǒng)一分配管理。嚴(yán)格控制政府性樓堂館所、財(cái)政供養(yǎng)人員以及“三公”、會(huì)議費(fèi)等一般性支出，切實(shí)降低行政運(yùn)行成本，確保更多資金投向民生領(lǐng)域。優(yōu)化財(cái)政支出和政府投資使用方向，通過投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，支持社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)和重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展。（二）加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度。推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先保障民生支出。加大政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、財(cái)政專戶管理資金預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，進(jìn)一步清理財(cái)政專戶管理資金，逐步將保留的資金項(xiàng)目列入一般公共預(yù)算或政府性基金預(yù)算管理。全面盤活結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、預(yù)算周轉(zhuǎn)金等各類存量資金，重點(diǎn)推進(jìn)教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)科目資金的統(tǒng)籌。加大市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的力度，從2016年開始，市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算按照當(dāng)年利潤(rùn)收入的20％調(diào)入一般公共預(yù)算，以后每年調(diào)入比例增加2個(gè)百分點(diǎn)，2020年調(diào)入比例達(dá)到28％。二、促進(jìn)民生事業(yè)加快發(fā)展（一）推動(dòng)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。進(jìn)一步加大學(xué)前教育投入，完善學(xué)前教育成本分擔(dān)和運(yùn)行保障政策體系，合理確定并逐步提高財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)所占比例，實(shí)施幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和生均設(shè)備費(fèi)補(bǔ)助。加大對(duì)普惠性民辦幼兒園的支持力度，支持改善民辦園條件、教師培訓(xùn)、教科研補(bǔ)助、學(xué)前教育資助等，到2020年，全市公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園辦學(xué)比例達(dá)到80％以上。加大義務(wù)教育階段中小學(xué)改擴(kuò)建和新建力度，實(shí)施《廣州市中小學(xué)校基礎(chǔ)教育設(shè)施三年提升計(jì)劃（2016—2018年）》，到2018年，全市新改擴(kuò)建129所中小學(xué)校，增加公辦學(xué)校學(xué)位約16萬個(gè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源廣泛覆蓋。加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2020年，義務(wù)教育學(xué)校100％達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，通過積分入學(xué)等方式入讀公辦學(xué)校和以政府補(bǔ)貼民辦學(xué)校學(xué)位的就讀比例達(dá)到70％以上。大力發(fā)展職業(yè)教育，積極籌措資金推進(jìn)廣州教育城建設(shè)，推動(dòng)市區(qū)建立與辦學(xué)規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應(yīng)的財(cái)政投入制度，落實(shí)職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的政府補(bǔ)貼，建立完善以促進(jìn)改革和提高績(jī)效為導(dǎo)向的高等職業(yè)院校生均撥款制度。促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于建設(shè)高水平大學(xué)的實(shí)施意見，對(duì)高水平大學(xué)建設(shè)經(jīng)費(fèi)予以保障，支持廣州大學(xué)和廣州醫(yī)科大學(xué)建設(shè)高水平大學(xué)和一流學(xué)科，提升高等教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。健全學(xué)生資助政策體系，完善從學(xué)前教育到高等教育的資助制度，逐步形成各級(jí)政府分擔(dān)的資助機(jī)制，發(fā)揮獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減等各類資助政策的不同功能，兜住底線，加大對(duì)貧困地區(qū)、貧困家庭資助力度。改善農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件，繼續(xù)安排教育經(jīng)費(fèi)用于各區(qū)基礎(chǔ)教育薄弱地區(qū)提升工程。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，提高師資隊(duì)伍尤其是農(nóng)村師資水平。支持廣州特殊教育發(fā)展，加大特殊教育投入，完善特殊教育經(jīng)費(fèi)投入與運(yùn)行保障機(jī)制。鼓勵(lì)扶持民辦學(xué)校，完善財(cái)政對(duì)民辦教育的差別化扶持機(jī)制，制定和健全來穗務(wù)工人員隨遷子女實(shí)行購(gòu)買學(xué)位的政策，以分類管理和差別化扶持為重點(diǎn)，促進(jìn)民辦教育健康、持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)民辦中職學(xué)校的支持，探索通過政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與舉辦中職教育。（二）促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。貫徹落實(shí)國(guó)家和省推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)系列政策措施，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，加大創(chuàng)業(yè)扶持補(bǔ)貼力度，健全創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款管理機(jī)制，降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本。加大對(duì)中小微企業(yè)的支持力度，積極緩解中小企業(yè)融資難問題，增強(qiáng)小微企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用。完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的財(cái)政政策，更好地同金融、科技、產(chǎn)業(yè)等政策相統(tǒng)籌，形成更加有效的支持模式。加大對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助力度，建立公益性崗位優(yōu)先幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。探索通過政府購(gòu)買服務(wù)等形式推動(dòng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力擴(kuò)能提質(zhì)。完善異地務(wù)工人員就業(yè)幫扶機(jī)制，擴(kuò)大幫扶人群。推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金使用績(jī)效。（三）支持完善更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障體系。穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)，實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋，建立社會(huì)保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制。完善籌資機(jī)制，分清政府、企業(yè)、個(gè)人的責(zé)任，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全可持續(xù)運(yùn)行。貫徹落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立職業(yè)年金制度。支持醫(yī)療保險(xiǎn)制度創(chuàng)新，結(jié)合實(shí)際適時(shí)、適度降低醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率，健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)。構(gòu)建以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主，以城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、疾病應(yīng)急救助、醫(yī)療救助和商業(yè)保險(xiǎn)等多種保障制度為輔的醫(yī)療保障體系，按照國(guó)家和省的部署穩(wěn)妥推進(jìn)生育保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算管理，探索編制社保基金三年滾動(dòng)預(yù)算，實(shí)現(xiàn)社保基金增值保值。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。將老年事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立與人口老齡化和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需求相適應(yīng)的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制，完善監(jiān)管制度，確保市、區(qū)兩級(jí)50％以上的福彩公益金用于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。建立健全政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)制度，逐步提高政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高對(duì)“三無”、高齡、獨(dú)居等特殊困難老人服務(wù)保障水平。加快社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排資金支持市第二老人院、第二福利院和市老年病康復(fù)醫(yī)院等民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善最低生活保障與其他專項(xiàng)社會(huì)救助制度相銜接、社會(huì)救助管理服務(wù)規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制。完善保障性住房體系建設(shè)財(cái)政投入機(jī)制，全面落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策，拓寬資金來源渠道，建立多元化投入機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。推進(jìn)住房保障提質(zhì)擴(kuò)面，提高戶籍家庭住房保障水平，逐步解決來穗務(wù)工人員和“夾心階層”特定群體等多層次居住需求，“十三五”時(shí)期，全市累計(jì)籌集保障性安居工程（含租賃補(bǔ)貼）共5.75萬套。做好廉租住房和公共租賃住房并軌運(yùn)行后租金收取工作。大力支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，落實(shí)各項(xiàng)助殘惠殘政策，提高殘疾人生活津貼和重度殘疾人護(hù)理津貼水平，適時(shí)適度擴(kuò)大覆蓋范圍，逐步提高資助標(biāo)準(zhǔn)。完善殘疾人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，探索喪失勞動(dòng)能力的殘疾人的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)部分由政府負(fù)擔(dān)機(jī)制。完善補(bǔ)貼政策，支持殘疾人教育發(fā)展。推動(dòng)發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)，將殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍。積極籌措資金加大農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)力度。大力支持廣州市無障礙環(huán)境的建設(shè)與改造，保障無障礙環(huán)境設(shè)施維護(hù)與運(yùn)行管理的資金投入。（四）支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。按照醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大財(cái)政投入，推進(jìn)健康廣州建設(shè)，全面提高人民健康素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人民健康與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的投入，推動(dòng)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向農(nóng)村地區(qū)、外圍城區(qū)及新區(qū)布局，加大黃埔、花都、南沙、白云、從化、增城等區(qū)三甲醫(yī)院建設(shè)力度。推進(jìn)婦女兒童、口腔、精神衛(wèi)生、慢性病、傳染病等專科醫(yī)院或特色專科建設(shè)。到2020年全市每千人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到6.8張。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的政府投入機(jī)制，健全多層次城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系，到2020年基本完成城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村建制鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)納入2017—2020年廣州市醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布局規(guī)劃的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予補(bǔ)助。落實(shí)對(duì)符合規(guī)劃的公立醫(yī)院的基本建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置、重大學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)、符合國(guó)家規(guī)定的離退休人員費(fèi)用和政策性虧損補(bǔ)貼等六項(xiàng)投入政策。加大醫(yī)療公共服務(wù)領(lǐng)域改革力度，推進(jìn)公立醫(yī)院改革，強(qiáng)化財(cái)政與公立醫(yī)院績(jī)效考核結(jié)果掛鉤關(guān)系，建立公立醫(yī)院科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)對(duì)社會(huì)辦醫(yī)的支持政策。加大對(duì)中醫(yī)藥等特色醫(yī)療的支持力度。支持醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)，整合人口信息、電子健康檔案和電子病歷三大數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建綜合健康服務(wù)應(yīng)用信息平臺(tái)。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加大財(cái)政投入力度，增強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。2020年人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)不低于70元。支持健全愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，提升流行性疾病、慢性病、精神病、職業(yè)病、重大傳染病防治能力和各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置水平，完善突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援體系建設(shè)。對(duì)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)按照人均4.1萬元/人/年的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。積極應(yīng)對(duì)全面“二孩”政策，對(duì)開設(shè)兒科的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和兒科人才引進(jìn)給予補(bǔ)助，繼續(xù)實(shí)施出生缺陷綜合防控工程，持續(xù)投入實(shí)施母嬰安康計(jì)劃，提高出生人口素質(zhì)。加快建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、性別平等、老人贍養(yǎng)、病殘照料等在內(nèi)的家庭發(fā)展政策和服務(wù)體系。（五）支持構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。健全文化事業(yè)財(cái)政投入正常增長(zhǎng)機(jī)制，研究制定市、區(qū)兩級(jí)基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。加大市、區(qū)兩級(jí)政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的力度，建立健全政府主導(dǎo)與社會(huì)力量參與的公共文化服務(wù)體系。支持文化創(chuàng)意、文化旅游休閑、文化會(huì)展和文化裝備等四大重要產(chǎn)業(yè)的扶強(qiáng)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的高端化。支持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)珠江兩岸文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶和文化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶，推進(jìn)文化與科技融合發(fā)展。繼續(xù)支持文化體制改革，引導(dǎo)各類投資主體參與國(guó)有文化企業(yè)的改制重組。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，重點(diǎn)扶持發(fā)展粵劇、粵曲、廣東音樂等表演藝術(shù)類項(xiàng)目，加大對(duì)“三雕一彩一繡”等傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)技藝類項(xiàng)目的保護(hù)扶持力度。增大對(duì)外文化交流扶持力度，支持文化走出去，形成多層次的對(duì)外文化交流格局。 三、優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展格局（一）推進(jìn)城市環(huán)境建設(shè)。積極推進(jìn)“一江兩岸三帶”建設(shè)，安排財(cái)政性資金保障市政配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)高水平推進(jìn)珠江兩岸規(guī)劃建設(shè)管理，優(yōu)化提升珠江經(jīng)濟(jì)帶、創(chuàng)新帶和景觀帶，帶動(dòng)優(yōu)化城市功能布局和提升城市環(huán)境品質(zhì)。及時(shí)撥付、用好管好國(guó)家管廊建設(shè)試點(diǎn)城市補(bǔ)貼資金，籌集地方財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的資金，根據(jù)建設(shè)規(guī)模和政府財(cái)力，落實(shí)財(cái)政性補(bǔ)貼，保障地鐵11號(hào)線、廣花公路等一批大型地下綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)干凈整潔城市環(huán)境建設(shè)，健全責(zé)任明確、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、財(cái)政保障的城市管理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，重點(diǎn)保障城市供氣、環(huán)衛(wèi)保潔、生活垃圾處理等市政公用事業(yè)。（二）推進(jìn)城市更新改造。有序推進(jìn)重點(diǎn)功能區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等“三舊”區(qū)域改造以及城市老舊社區(qū)“微改造”，支持“城中村”改造和綜合整治工作，加快推進(jìn)若干環(huán)境臟亂差、公共服務(wù)配套落后、外來人員過度混雜的中心城區(qū)“城中村”改造和整治。利用好“三舊”改造和城市更新政策，采用多元化籌措資金，創(chuàng)新城市更新改造融資體系，由政府引導(dǎo)吸引市場(chǎng)內(nèi)各方資本參與，引入國(guó)家政策性資金、政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）參與改造。 （三）推進(jìn)扶貧開發(fā)。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，加大財(cái)政扶貧支持力度，發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用，確保政府資金投入與脫貧攻堅(jiān)責(zé)任相適應(yīng)。構(gòu)建新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)財(cái)政保障機(jī)制，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)基層及欠發(fā)達(dá)地區(qū)民生社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支持，保障脫貧攻堅(jiān)工程實(shí)施。完善財(cái)政扶貧資金精準(zhǔn)化的支持機(jī)制，加強(qiáng)各項(xiàng)與扶貧開發(fā)相關(guān)財(cái)政政策的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮財(cái)政政策的綜合扶貧效應(yīng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育、文化、衛(wèi)生等資源向貧困地區(qū)覆蓋。加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金監(jiān)督管理工資，確保扶貧資金使用安全有效。 （四）支持健全城市公共安全體系。深化平安廣州建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，促進(jìn)維護(hù)公共安全能力提升，支持平安廣州建設(shè)和立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，大力保障反恐維穩(wěn)、司法救助、社區(qū)矯正和“一村（社區(qū)）一法律顧問”等工作經(jīng)費(fèi)。通過政府購(gòu)買社區(qū)矯正服務(wù)，引入社會(huì)力量對(duì)社區(qū)服刑人員實(shí)施監(jiān)管和教育矯正，推進(jìn)社會(huì)管理綜合治理和法治建設(shè)。支持交通、消防、視頻、警用航空等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)完善安全生產(chǎn)、食品藥品安全監(jiān)管、應(yīng)急防控等城市公共安全體系建設(shè)，保障城市安全運(yùn)行。（五）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。加大生態(tài)文明建設(shè)投入力度，“十三五”期間，全市財(cái)政預(yù)計(jì)投入80億元（剔除一次性因素），著力改善生態(tài)環(huán)境。健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，2017年底前研究制訂《廣州市生態(tài)補(bǔ)償辦法》，穩(wěn)步提升補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，探索創(chuàng)新補(bǔ)償方式，實(shí)施縱向和橫向相結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償，逐步建立流溪河等流域飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林、森林公園、濕地等重要生態(tài)功能區(qū)以及禁止開發(fā)區(qū)、重大生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的生態(tài)補(bǔ)償制度，建立健全生態(tài)保護(hù)績(jī)效考核與責(zé)任追究機(jī)制和后評(píng)估制度。推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，扶持新能源汽車、高效節(jié)能、污染防治、環(huán)境監(jiān)測(cè)、廢物處理、智能電網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)政府綠色采購(gòu)。（六）推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持，高品質(zhì)推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)，打造美麗鄉(xiāng)村“升級(jí)版”，市本級(jí)財(cái)政每年安排2.6億元對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)全市基本覆蓋。市本級(jí)財(cái)政每年安排1.7億元中心鎮(zhèn)建設(shè)補(bǔ)助資金，全面提升17個(gè)中心鎮(zhèn)的建設(shè)水平。繼續(xù)推進(jìn)名鎮(zhèn)名村創(chuàng)建工作，打造一批在全國(guó)有影響的名鎮(zhèn)名村品牌。支持推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)2020年我市建成30個(gè)以上特色鮮明、產(chǎn)城整合、惠及群眾的特色小鎮(zhèn)。四、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以人的城鎮(zhèn)化為核心，建立與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的新體制新機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展發(fā)展空間。（一）建立基本公共服務(wù)多元化供給機(jī)制。合理界定各級(jí)政府的基本公共服務(wù)事權(quán)和支出責(zé)任，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高基本公共服務(wù)支出所占比重。探索利用政策性資金，吸引社會(huì)資本投向基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金推動(dòng)城市建設(shè)效應(yīng)最大化。深化政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織參與提供多層次、多樣化社會(huì)公益服務(wù)。通過招標(biāo)采購(gòu)、合約出租、特許經(jīng)營(yíng)、政府參股等形式，建立基本公共服務(wù)多元化供給機(jī)制。（二）建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)異地務(wù)工人員的基本公共服務(wù)供給，逐步把異地務(wù)工人員納入基本公共服務(wù)范疇，解決異地務(wù)工人員子女教育、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)難題。不斷縮小區(qū)域間基本公共服務(wù)差距，在現(xiàn)行體制框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)區(qū)域間基本公共服務(wù)支出水平的初步均衡，區(qū)域間基本公共服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)基本保持一致。建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，爭(zhēng)取國(guó)家在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤上予以政策支持。（三）推廣應(yīng)用政府和社會(huì)資本合作模式。做好新建PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證，合理控制PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任，并將PPP項(xiàng)目支出責(zé)任納入中期財(cái)政規(guī)劃。加強(qiáng)實(shí)施PPP項(xiàng)目的政策指導(dǎo)、監(jiān)督，助推項(xiàng)目落地，促進(jìn)在交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，推廣和運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制。 第五章　堅(jiān)持依法理財(cái)加快建設(shè)法治財(cái)政 第一節(jié)　主要任務(wù) 深入落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)全面依法治國(guó)理念，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，緊密圍繞財(cái)政管理制度體系日益完善、財(cái)政行政執(zhí)法行為逐步規(guī)范、財(cái)政行政權(quán)力運(yùn)行規(guī)則更加健全、財(cái)政法制宣傳教育廣泛深入、財(cái)政干部法治意識(shí)明顯提高的總目標(biāo)，進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革，加強(qiáng)財(cái)政法律制度建設(shè)，著力建立健全科學(xué)完善的財(cái)政管理機(jī)制、行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、財(cái)政監(jiān)督機(jī)制、預(yù)算編制意見征詢機(jī)制、財(cái)政信息公開機(jī)制和內(nèi)控管理機(jī)制，全面提升財(cái)政管理的法治水平。 第二節(jié)　具體措施 一、完善財(cái)政政策制度體系根據(jù)中央和省改革動(dòng)向，積極推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革、預(yù)算管理制度、政府性債務(wù)、基建投資評(píng)審、績(jī)效評(píng)價(jià)、政府采購(gòu)等相關(guān)財(cái)政改革重點(diǎn)領(lǐng)域的財(cái)政政策和管理制度，進(jìn)一步完善法治財(cái)政管理體系，確保財(cái)政立法與我市改革決策相銜接，做到重大財(cái)政改革于法有據(jù)、主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。健全財(cái)政立法項(xiàng)目的意見征詢、論證等制度，切實(shí)提高財(cái)政立法質(zhì)量，發(fā)揮財(cái)政政策的引導(dǎo)和推動(dòng)作用。加強(qiáng)財(cái)政規(guī)范性文件制定和清理工作，規(guī)范立項(xiàng)、起草、審核、公布、備案等管理程序。建立政策制度定期巡查和評(píng)估退出機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件和內(nèi)部管理制度清理制度，清理結(jié)果向社會(huì)公布。二、嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政管理制度強(qiáng)化財(cái)政票據(jù)監(jiān)督管理，從源頭上規(guī)范非稅收入征收行為。加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，加大監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，依法依規(guī)處置國(guó)有資產(chǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，規(guī)范會(huì)計(jì)管理，強(qiáng)化財(cái)政對(duì)會(huì)計(jì)人員及會(huì)計(jì)行業(yè)的監(jiān)管職能。深入推進(jìn)政府采購(gòu)法治化進(jìn)程，抓好政府采購(gòu)制度體系建設(shè)、監(jiān)管體系建設(shè)、監(jiān)督檢查、信息公開等工作，不斷優(yōu)化政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序和環(huán)境。認(rèn)真嚴(yán)格實(shí)施《廣州市關(guān)于加強(qiáng)市直黨政機(jī)關(guān)工作人員財(cái)經(jīng)問責(zé)工作的意見》，督促和約束各單位財(cái)經(jīng)工作人員嚴(yán)格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，嚴(yán)肅追究違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律人員責(zé)任。三、全面規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行依法履行財(cái)政執(zhí)法職責(zé)，建立健全財(cái)政行政執(zhí)法責(zé)任制。嚴(yán)格財(cái)政行政執(zhí)法責(zé)任和權(quán)限，建立財(cái)政部門權(quán)力清單制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法程序建設(shè)，分解執(zhí)法權(quán)限，細(xì)化執(zhí)法流程和環(huán)節(jié)，限制自由裁量空間。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法案件的審理審查決定制度和財(cái)政行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)則制度，加強(qiáng)程序違法行為的監(jiān)督審查力度，著力改變重實(shí)體、輕程序現(xiàn)象。積極完善行政爭(zhēng)議解決方式，注重運(yùn)用行政復(fù)議與調(diào)解手段及時(shí)化解行政爭(zhēng)議。大力探索和開展案件和解調(diào)解工作，努力將行政爭(zhēng)議化解在初發(fā)階段和行政程序中。加強(qiáng)行政復(fù)議公信力建設(shè)，實(shí)行建立重大、疑難、復(fù)雜案件集體討論制度。四、創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督機(jī)制著力構(gòu)建涵蓋人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等層次，健全完善、銜接有序的監(jiān)督體系。推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督關(guān)口前移，逐步形成預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行與財(cái)政監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制。充分運(yùn)用信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段，開展財(cái)政數(shù)據(jù)挖掘和分析工作，及時(shí)分析識(shí)別各類風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)化、業(yè)務(wù)處理電子化、數(shù)據(jù)流程一體化。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、公安、稅務(wù)、工商、金融、統(tǒng)計(jì)等部門信息互通共享，形成監(jiān)管合力。進(jìn)一步完善財(cái)政監(jiān)督檢查成果與預(yù)算安排緊密銜接的工作機(jī)制，健全預(yù)算資金管理激勵(lì)制約機(jī)制，完善財(cái)政監(jiān)督信息披露和公告制度。加強(qiáng)監(jiān)督檢查人員專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，健全市、區(qū)兩級(jí)專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)“上下聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，推動(dòng)各區(qū)財(cái)政部門充實(shí)監(jiān)督力量，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高業(yè)務(wù)水平。五、完善預(yù)算編制意見征詢機(jī)制按照公共財(cái)政公開、民主、透明的要求，完善社會(huì)專家、評(píng)審中心等評(píng)審方式，積極開展參與式預(yù)算編制改革，逐步擴(kuò)大公眾對(duì)預(yù)算編制的參與。結(jié)合部門預(yù)算公開、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開等熱點(diǎn)問題，聽取人大代表和政協(xié)委員的意見建議，進(jìn)一步完善預(yù)算論證征詢機(jī)制，聘請(qǐng)社會(huì)專家對(duì)涉及基本民生、輿論關(guān)注度高、預(yù)算額度大的項(xiàng)目進(jìn)行審核，不斷提升項(xiàng)目評(píng)審的公信力和預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化水平。六、依法推行財(cái)政信息公開全面落實(shí)中央、省關(guān)于財(cái)政信息公開的部署要求，立足廣州發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步解放思想、開拓進(jìn)取、大膽創(chuàng)新，將公開透明貫穿財(cái)政改革和管理全過程。進(jìn)一步加大預(yù)算公開力度，制定深入推進(jìn)財(cái)政信息公開的實(shí)施意見，明確信息公開的主體、時(shí)間、形式和內(nèi)容，進(jìn)一步擴(kuò)大公開范圍、細(xì)化公開內(nèi)容、完善公開機(jī)制，提高信息公開的準(zhǔn)確性、規(guī)范性和易懂性。加強(qiáng)主動(dòng)公開、強(qiáng)化責(zé)任、規(guī)范制度、保密審查四項(xiàng)基礎(chǔ)工作，推進(jìn)各級(jí)財(cái)政部門和預(yù)算單位做好政府預(yù)決算、部門預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)、政府采購(gòu)、預(yù)算績(jī)效、政府債務(wù)、專項(xiàng)資金、民生支出以及財(cái)政政策等方面的信息公開工作。加強(qiáng)督導(dǎo)各區(qū)做好財(cái)政信息公開工作，使我市各級(jí)政府部門財(cái)政信息公開走向常態(tài)化和制度化。七、推動(dòng)建立內(nèi)控管理架構(gòu)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政內(nèi)部控制建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立分工明確、責(zé)任明晰、齊抓共管的內(nèi)部控制組織管理架構(gòu)。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系。梳理財(cái)政業(yè)務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域和主要流程，抓住重要環(huán)節(jié)和控制節(jié)點(diǎn)，分析存在的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)，厘清責(zé)任邊界，按照分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)的要求，綜合運(yùn)用不相容崗位（職責(zé)）分離控制、授權(quán)控制、歸口管理、流程控制、信息系統(tǒng)管理控制等方法進(jìn)行有效防控。大力推進(jìn)財(cái)政內(nèi)部控制執(zhí)行體系建設(shè)，建立及時(shí)有序的風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制、公平有效的內(nèi)部控制考評(píng)機(jī)制和嚴(yán)格的檢查問責(zé)機(jī)制。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、逐步完善”的原則，積極推進(jìn)內(nèi)部控制信息化建設(shè)，逐步將內(nèi)控制度、操作規(guī)程、內(nèi)控理念、控制措施等固化融入業(yè)務(wù)系統(tǒng)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，建設(shè)覆蓋財(cái)政各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的內(nèi)部控制監(jiān)督管理工作平臺(tái)，建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制，對(duì)財(cái)政主要業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制有效性進(jìn)行監(jiān)控。 第六章　深化體制改革建立現(xiàn)代財(cái)政制度 第一節(jié)　主要任務(wù) 深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)關(guān)于全面深化財(cái)稅體制改革的決策部署和要求，圍繞建立有利于優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的現(xiàn)代財(cái)政制度總目標(biāo)，進(jìn)一步完善市區(qū)財(cái)政管理體制，健全預(yù)算管理體系，構(gòu)建地方稅收體系，深化政府采購(gòu)管理、政府購(gòu)買服務(wù)、非稅收入管理等領(lǐng)域的改革，積極防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和放大效應(yīng)，推進(jìn)財(cái)政投入方式創(chuàng)新改革，加快完善與國(guó)家重要中心城市相匹配的財(cái)政支撐體系。 第二節(jié)　具體措施 一、完善市區(qū)財(cái)政管理體制（一）推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。按照國(guó)家和省關(guān)于推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的部署，結(jié)合我市基本公共服務(wù)的受益范圍和影響程度，進(jìn)一步細(xì)化明確市、區(qū)兩級(jí)政府承擔(dān)的職責(zé)，逐步減少并規(guī)范市、區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，建立健全財(cái)政事權(quán)劃分動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，分年度、分領(lǐng)域合理劃分市、區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，充分激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力。推進(jìn)職能下放，市級(jí)政府部門重點(diǎn)加強(qiáng)和改善宏觀管理，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，維護(hù)全市法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場(chǎng)統(tǒng)一；區(qū)級(jí)政府部門主要是加強(qiáng)政策執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，做好直接面向基層和群眾的公共服務(wù)與社會(huì)管理。（二）建立科學(xué)合理的市對(duì)區(qū)的財(cái)政管理體制。在中央和省確定的財(cái)稅體制框架下，進(jìn)一步理順市區(qū)兩級(jí)政府財(cái)政分配關(guān)系。結(jié)合我市行政區(qū)劃調(diào)整，綜合考慮功能區(qū)域劃分定位、各區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度、縮小發(fā)展差距等因素，按照“保民生、兜底線、促公平、促發(fā)展”的原則，科學(xué)合理劃分市區(qū)財(cái)政收入的分成比例，在確保現(xiàn)有分配格局總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，通過合理調(diào)整增量與存量結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入和財(cái)力的合理、均衡配置，逐步建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的市區(qū)財(cái)政管理體制。進(jìn)一步加大市對(duì)區(qū)財(cái)政激勵(lì)力度，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府財(cái)力增長(zhǎng)相適應(yīng)的基本公共服務(wù)財(cái)政支出增長(zhǎng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)市區(qū)兩級(jí)政府增收節(jié)支的積極性，增強(qiáng)各區(qū)主動(dòng)發(fā)展能力。（三）健全完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度體系。完善財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度體系，促進(jìn)區(qū)域間財(cái)力的均衡性。進(jìn)一步加大對(duì)區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)和履行社會(huì)管理職責(zé)的財(cái)政保障能力。改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理模式，在編制部門預(yù)算的同期編制轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，把專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付納入年初預(yù)算編制，確保專項(xiàng)資金和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金提前落實(shí)到對(duì)應(yīng)的市直部門和各區(qū)。建立健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、轉(zhuǎn)制社區(qū)城市化掛鉤等相關(guān)政策，統(tǒng)籌提高各區(qū)基本公共服務(wù)均等化水平、底線民生保障水平和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金管理，普遍推行“因素法”確定轉(zhuǎn)移支付額，逐步將轉(zhuǎn)移支付測(cè)算過程和分配結(jié)果公開，提高轉(zhuǎn)移支付資金分配的公正性和透明度。加強(qiáng)對(duì)各區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金使用情況的監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)，由各區(qū)財(cái)政部門按規(guī)定加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的使用監(jiān)管工作。二、健全財(cái)政預(yù)算管理體系（一）完善全口徑的政府預(yù)算體系。建立覆蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社保基金預(yù)算和財(cái)政專戶資金預(yù)算的預(yù)算體系。加大政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，形成各預(yù)算間有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理，做好基金結(jié)余的保值增值工作，在精算平衡的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度的可持續(xù)運(yùn)行。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)投入和事業(yè)支出的結(jié)構(gòu)性關(guān)系，對(duì)納入預(yù)算安排的項(xiàng)目，分類實(shí)施精細(xì)化管理。進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，各級(jí)財(cái)政支出預(yù)算細(xì)化到末級(jí)科目，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付列至具體項(xiàng)目。根據(jù)中央和省的改革部署，實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算按照經(jīng)濟(jì)分類科目編制。擴(kuò)大部門預(yù)算編制的深度，縮小財(cái)政代編預(yù)算范圍，除保密部門和事項(xiàng)外，由各部門負(fù)責(zé)的支出全部納入部門預(yù)算，報(bào)送人大審議。（二）加強(qiáng)財(cái)政中長(zhǎng)期規(guī)劃。編制中期財(cái)政規(guī)劃，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，通過對(duì)未來三年重大財(cái)政收支趨勢(shì)的科學(xué)研判，采取逐年更新、滾動(dòng)管理的方式，實(shí)現(xiàn)預(yù)算收支在規(guī)劃期內(nèi)的跨年度平衡。突出問題導(dǎo)向，研究調(diào)整財(cái)政收支政策，改進(jìn)預(yù)算管理和控制要求，將預(yù)算安排與本地區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略及各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃緊密銜接，提高預(yù)算編制的前瞻性、有效性和可持續(xù)性。改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，使預(yù)算審核重點(diǎn)由財(cái)政收支平衡狀態(tài)向支出政策拓展，按照以豐補(bǔ)歉、調(diào)節(jié)余缺的原則，充分發(fā)揮預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的“蓄水池”作用。（三）推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作。建立健全包括政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告和政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系，完善政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制方法和程序。建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告分析應(yīng)用體系，以政府財(cái)務(wù)報(bào)告為基礎(chǔ)，科學(xué)分析政府的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行成本和財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展水平，識(shí)別并管理財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)政府預(yù)算、資產(chǎn)、負(fù)債和績(jī)效管理，并將政府財(cái)務(wù)狀況作為評(píng)價(jià)政府受托責(zé)任履行情況的重要指標(biāo)。建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)和公開機(jī)制，審計(jì)后的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告與審計(jì)報(bào)告依法報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案，并按規(guī)定向社會(huì)公開。三、構(gòu)建地方稅收體系密切關(guān)注中央、省財(cái)稅體制改革動(dòng)向，積極向中央和省爭(zhēng)取有利于我市發(fā)展前景的財(cái)稅政策，從源頭上為實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效發(fā)展開創(chuàng)條件。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，全面推開“營(yíng)改增”試點(diǎn)，按時(shí)保質(zhì)完成國(guó)家各項(xiàng)稅制改革任務(wù)。按照中央改革部署，配合理順中央與地方收入分配，將具備相當(dāng)規(guī)模、收入來源穩(wěn)定、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度高的稅種作為地方主體稅種和主體收入。加強(qiáng)財(cái)政收入征管，強(qiáng)化地方稅種管理，收入預(yù)算由約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，科學(xué)合理編制財(cái)政收入預(yù)算，深入開展稅源分析，穩(wěn)固和涵養(yǎng)重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)地方稅源。加強(qiáng)地方稅源管控，建立健全綜合治稅工作機(jī)制，擴(kuò)大我市涉稅信息數(shù)據(jù)共享范圍，推動(dòng)成員單位提高數(shù)據(jù)交換質(zhì)量，強(qiáng)化對(duì)成員單位的年度考核工作。四、推進(jìn)政府采購(gòu)管理改革按照“建機(jī)制、簡(jiǎn)程序、抓監(jiān)管、促公開”原則，以問題為導(dǎo)向，著力構(gòu)建放管結(jié)合、權(quán)責(zé)清晰、規(guī)范透明、公平競(jìng)爭(zhēng)的政府采購(gòu)管理機(jī)制和有利于結(jié)果導(dǎo)向的政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制。以簡(jiǎn)政放權(quán)為抓手，依法履行政府采購(gòu)監(jiān)管職責(zé)，梳理優(yōu)化管理流程，加強(qiáng)事中事后監(jiān)督。落實(shí)采購(gòu)人主體權(quán)責(zé)，加強(qiáng)政府采購(gòu)需求和結(jié)果管理，有序擴(kuò)大采購(gòu)人采購(gòu)自主權(quán)。以信息公開為抓手，完善覆蓋政府采購(gòu)全過程的信息公開機(jī)制，依法及時(shí)公開投訴處理、行政處罰、嚴(yán)重違法失信行為記錄等政府采購(gòu)監(jiān)管信息，增強(qiáng)政府采購(gòu)?fù)该鞫取Ｒ云脚_(tái)建設(shè)為抓手，推進(jìn)政府采購(gòu)信息化建設(shè)，優(yōu)化完善政府采購(gòu)項(xiàng)目管理平臺(tái)功能，加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)過程監(jiān)管技術(shù)支撐。支持集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)構(gòu)建批量集中采購(gòu)（團(tuán)購(gòu)）、網(wǎng)上商城、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、協(xié)議（定點(diǎn)）采購(gòu)以及履約評(píng)價(jià)、供應(yīng)商服務(wù)等功能集于一體的新型集中采購(gòu)電子交易平臺(tái)，提高政府采購(gòu)執(zhí)行效率和質(zhì)量。以政策功能為抓手，積極落實(shí)政府采購(gòu)支持創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展政策，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保和中小企業(yè)發(fā)展，探索將政府采購(gòu)政策功能的著力點(diǎn)從中端評(píng)審環(huán)節(jié)前移至采購(gòu)需求制定、采購(gòu)方式選擇等前端環(huán)節(jié)，并通過強(qiáng)化末端的履約驗(yàn)收和結(jié)果評(píng)價(jià)形成有效反饋。五、深化政府購(gòu)買服務(wù)改革到2020年，在全市建立起比較完善的政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)制度，政府購(gòu)買服務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系，基本形成規(guī)范、高效的購(gòu)買服務(wù)管理平臺(tái)和運(yùn)行機(jī)制。完善部門預(yù)算與政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算的銜接，逐步健全項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算編報(bào)和信息公開等各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范化流程。加強(qiáng)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的績(jī)效管理，推動(dòng)建立由購(gòu)買主體、服務(wù)對(duì)象及專業(yè)機(jī)構(gòu)組成的綜合性評(píng)價(jià)機(jī)制。六、深化非稅收入管理改革推進(jìn)非稅收入管理法治化建設(shè)，修訂非稅收入管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范政府收支行為。實(shí)行清費(fèi)減負(fù)改革，繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，堅(jiān)決取消不合法、不合理的收費(fèi)基金項(xiàng)目。建立和完善涉企收費(fèi)目錄清單制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)化調(diào)整和常態(tài)化公開。深化收支兩條線管理，新出臺(tái)非稅收入政策，一般不得規(guī)定以收定支、專款專用。建立健全國(guó)有資源、國(guó)有資產(chǎn)有償使用制度和收益共享機(jī)制，逐步提高市屬企業(yè)國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2016年提高到25％，到2020年提高到30％。落實(shí)非稅收入質(zhì)量考核，嚴(yán)格監(jiān)控和防范超常規(guī)增長(zhǎng)和虛收空轉(zhuǎn)，引導(dǎo)非稅收入真實(shí)合規(guī)增長(zhǎng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)區(qū)的指導(dǎo)，提高全市非稅收入整體質(zhì)量。完善非稅系統(tǒng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，發(fā)揮數(shù)據(jù)監(jiān)控分析作用，提高非稅收入征繳效率。拓展非稅收入繳款渠道，全面開通非稅收入網(wǎng)上繳費(fèi)平臺(tái)，推出更為先進(jìn)、便捷的繳費(fèi)方式，確保非稅收入應(yīng)收盡收。七、推進(jìn)財(cái)政投入方式創(chuàng)新改革充分發(fā)揮財(cái)政資金的調(diào)控、引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，放大財(cái)政資金杠桿效應(yīng)，構(gòu)建財(cái)政資金激勵(lì)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。完善財(cái)政經(jīng)營(yíng)性資金投入方式，推進(jìn)財(cái)政經(jīng)營(yíng)性資金股權(quán)投資改革，探索推進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，開展我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金參股孵化基金工作，通過財(cái)政資金與行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)或?qū)I(yè)孵化器出資共同設(shè)立孵化基金的方式，由孵化基金通過市場(chǎng)化運(yùn)作投向我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)孵化器內(nèi)的初創(chuàng)期、早中期企業(yè)。通過設(shè)立中小微企業(yè)融資再擔(dān)保平臺(tái)、中小企業(yè)發(fā)展基金等措施，引導(dǎo)和帶動(dòng)更多的社會(huì)資本支持中小微企業(yè)投融資，切實(shí)改善中小微企業(yè)投融資生態(tài)環(huán)境。八、加強(qiáng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和能力，加強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)和分析預(yù)測(cè)，保障財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，全面提升財(cái)政在防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定方面的功能作用，保障城市健康持續(xù)發(fā)展。防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，制定《廣州市政府性債務(wù)化解工作實(shí)施方案（2017—2021年）》，確保政府債務(wù)及時(shí)歸還，嚴(yán)控新增債務(wù)規(guī)模，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)市、區(qū)債務(wù)變動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保我市債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平處于可控范圍。積極穩(wěn)妥科學(xué)預(yù)測(cè)收支總量及增長(zhǎng)潛力，做好保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)等剛性支出以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、還債支出的綜合平衡，將歸還債務(wù)本息、PPP項(xiàng)目補(bǔ)貼等支出責(zé)任納入中期財(cái)政規(guī)劃，控制在財(cái)政可承受范圍內(nèi)，確保不發(fā)生財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)控PPP項(xiàng)目的投資規(guī)模，各年度PPP項(xiàng)目的支出責(zé)任不能超過一般公共預(yù)算支出比例的10％。建立和完善政府投資基金管理制度，加強(qiáng)政府投資基金的跟蹤管理，規(guī)范政府投資基金運(yùn)作，建立健全內(nèi)部控制和外部監(jiān)管制度，切實(shí)防范基金運(yùn)作過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。 第七章　強(qiáng)化財(cái)政管理提高財(cái)政運(yùn)行效率 第一節(jié)　主要任務(wù) 圍繞“提高財(cái)政運(yùn)行效率，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)財(cái)政管理工作上水平”目標(biāo)要求，將精細(xì)化管理的理念融入財(cái)政管理全過程，進(jìn)一步健全預(yù)算績(jī)效管理制度，規(guī)范財(cái)政資金管理，完善財(cái)政投資評(píng)審管理制度，強(qiáng)化會(huì)計(jì)管理，加強(qiáng)財(cái)政管理信息化建設(shè)，優(yōu)化財(cái)政資源配置，全面構(gòu)建管理規(guī)范、運(yùn)行高效的財(cái)政管理制度。不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保障舉措，完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，積極推動(dòng)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)部署，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，積極推進(jìn)財(cái)政治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好推動(dòng)財(cái)政改革發(fā)展。 第二節(jié)　具體措施 一、健全預(yù)算績(jī)效管理制度進(jìn)一步推動(dòng)績(jī)效管理以制度的形式融入預(yù)算管理全過程，逐步將績(jī)效管理范圍覆蓋各級(jí)預(yù)算單位和所有財(cái)政資金，將績(jī)效評(píng)價(jià)范圍拓展到政策、制度和管理等方面，全面建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。提高預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)管理水平，積極推進(jìn)績(jī)效目標(biāo)批復(fù)和公開。充實(shí)績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問題并予以糾正。完善預(yù)算部門績(jī)效自評(píng)、財(cái)政部門重點(diǎn)評(píng)價(jià)及第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)相結(jié)合的多元化評(píng)價(jià)體系，著力提升績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量和影響力。加強(qiáng)績(jī)效管理結(jié)果應(yīng)用，完善年度財(cái)政資金使用績(jī)效報(bào)告機(jī)制，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政政策和安排預(yù)算的重要依據(jù)，加大績(jī)效目標(biāo)和評(píng)價(jià)信息公開力度。二、規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金管理進(jìn)一步修訂完善《廣州市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》，配套制定《廣州市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金目錄管理辦法》，健全和完善“依法設(shè)立、規(guī)范管理、目標(biāo)明確、績(jī)效優(yōu)先、監(jiān)管有力、嚴(yán)格追責(zé)”的專項(xiàng)資金管理運(yùn)行體系。加強(qiáng)對(duì)市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金設(shè)立、使用、調(diào)整以及撤銷等規(guī)范化管理監(jiān)督工作，建立專項(xiàng)資金定期清理評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門一個(gè)專項(xiàng)”的目標(biāo)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。健全“制度＋科技＋監(jiān)督”的智能化監(jiān)督機(jī)制，以專項(xiàng)資金管理平臺(tái)為依托，完善財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察互聯(lián)互通、信息共享的專項(xiàng)資金監(jiān)管系統(tǒng)，建立信息預(yù)警和及時(shí)糾錯(cuò)機(jī)制。逐步向社會(huì)公眾提供財(cái)政專項(xiàng)資金信息查詢、公開以及資金申報(bào)、前置審核等在線業(yè)務(wù)辦理和過程監(jiān)管功能，使資金審批過程從“封閉”轉(zhuǎn)向“透明”。三、完善財(cái)政投資評(píng)審管理制度加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審工作的理論研究和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，努力構(gòu)建更加科學(xué)合理的財(cái)政投資評(píng)審框架和與之相適應(yīng)的制度體系。構(gòu)建科學(xué)有效的政府投資項(xiàng)目投資控制體系，進(jìn)一步明確財(cái)政部門投資評(píng)審工作與建設(shè)單位工程造價(jià)管理工作之間的權(quán)責(zé)和定位。加強(qiáng)評(píng)審成果的利用，促進(jìn)建設(shè)主管部門完善工程造價(jià)管理制度，不斷完善財(cái)政投資評(píng)審監(jiān)督管理制度，更有效地控制工程建設(shè)成本，提高政府投資效益。按照財(cái)政部預(yù)算評(píng)審中心改革方向，將部門預(yù)算項(xiàng)目評(píng)審嵌入部門預(yù)算管理流程，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算管理，提高預(yù)算編制的真實(shí)性、合理性和準(zhǔn)確性。四、強(qiáng)化預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)，加大宣傳教育力度，引導(dǎo)單位自覺提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，規(guī)范預(yù)算單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)及人員的配備，加強(qiáng)對(duì)單位的預(yù)算、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化單位財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范單位財(cái)務(wù)收支行為，加強(qiáng)對(duì)單位內(nèi)部控制建立和實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)單位內(nèi)部治理水平不斷提高。加大會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)力度，全面貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)行業(yè)中長(zhǎng)期人才規(guī)劃（2010—2020年）》，繼續(xù)抓好全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工程和全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工程提升計(jì)劃，深入開展大中型企事業(yè)單位總會(huì)計(jì)師素質(zhì)提升工程。加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理信息化建設(shè)，借助當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數(shù)據(jù)發(fā)展契機(jī)，整合會(huì)計(jì)服務(wù)、咨詢、培訓(xùn)、宣傳等各項(xiàng)業(yè)務(wù)，為會(huì)計(jì)人員提供內(nèi)容更豐富、形式更便捷的繼續(xù)教育和服務(wù)。五、推進(jìn)財(cái)政信息化建設(shè)抓住信息系統(tǒng)“統(tǒng)”“通”兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，深化推進(jìn)財(cái)政信息化一體化建設(shè)，以預(yù)算管理系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)等核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)為重點(diǎn)，充分考慮與上下級(jí)財(cái)政部門、市本級(jí)預(yù)算單位的業(yè)務(wù)系統(tǒng)銜接和信息共享要求，加快推進(jìn)專項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合集成。加強(qiáng)入庫(kù)評(píng)審、年度預(yù)算、中期財(cái)政規(guī)劃、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的信息整合和數(shù)據(jù)利用，建立項(xiàng)目庫(kù)跨業(yè)務(wù)、跨年度滾動(dòng)機(jī)制。逐步健全一體化標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一規(guī)范財(cái)政業(yè)務(wù)流程、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑、數(shù)據(jù)元和代碼集，推動(dòng)財(cái)政信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)規(guī)范及數(shù)據(jù)編碼實(shí)施注冊(cè)管理。健全完善信息安全保障體系，構(gòu)建完善的信息安全制度體系，推動(dòng)建立自上而下的信息安全組織體系，建立系統(tǒng)完整、縱深防御的信息系統(tǒng)安全防護(hù)技術(shù)體系。大力推進(jìn)IT服務(wù)體系貫標(biāo)工作，逐步實(shí)現(xiàn)IT服務(wù)體系的全覆蓋，建立常態(tài)化的IT治理制度、IT審計(jì)制度和IT績(jī)效評(píng)估制度，為財(cái)政信息化建設(shè)提供科學(xué)的決策支持。六、加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，抓好選入、培訓(xùn)、選拔、交流四個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，健全干部選任機(jī)制，選拔用好“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的干部。完善領(lǐng)導(dǎo)干部交流機(jī)制，暢通干部流動(dòng)渠道，優(yōu)化人力資源配置。貫徹落實(shí)新修訂的《干部教育培訓(xùn)工作條例》，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，積極開展靈活多樣的培訓(xùn)活動(dòng)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)能力，為推進(jìn)財(cái)政改革發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障和智力支持。豐富干部能力建設(shè)平臺(tái)和載體，突出財(cái)政特色，提高實(shí)踐歷練，著力提高財(cái)政干部護(hù)航全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的素質(zhì)和能力。七、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，落實(shí)好黨委主體責(zé)任，在全面從嚴(yán)治黨中找準(zhǔn)職責(zé)定位。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化黨委會(huì)決策和監(jiān)督作用，完善《中共廣州市財(cái)政局委員會(huì)議事規(guī)則》。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，抓好黨員理想信念教育和黨性教育，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。深化作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部“八小時(shí)以外”的監(jiān)督，堅(jiān)持抓早、抓小，做好談話提醒，防止苗頭性、傾向性問題。實(shí)行“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，確保財(cái)政干部和財(cái)政資金雙安全。加強(qiáng)對(duì)政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格把好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“黨風(fēng)廉政意見回復(fù)”關(guān)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動(dòng)形成風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》的高線和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的底線，強(qiáng)化對(duì)不作為的追責(zé)，建立健全內(nèi)控監(jiān)督全過程。按照“制度＋科技＋監(jiān)督”的理念，構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)和行政效能預(yù)警機(jī)制，做好運(yùn)用科技信息防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督檢查工作，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化智能防腐。八、強(qiáng)化組織保障強(qiáng)化規(guī)劃在財(cái)政改革發(fā)展工作中的指導(dǎo)地位，強(qiáng)化規(guī)劃銜接，注重財(cái)政改革與各項(xiàng)政策、體制、機(jī)制的協(xié)調(diào)。建立健全財(cái)政工作定期溝通和統(tǒng)籌安排的機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決財(cái)政改革發(fā)展中的重大問題和熱點(diǎn)問題。加強(qiáng)與上下級(jí)相關(guān)部門（單位）之間的溝通聯(lián)系，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省的政策、項(xiàng)目、資金支持。強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)財(cái)政投資、項(xiàng)目安排等決策的引領(lǐng)作用，做好納入規(guī)劃指標(biāo)、政策措施和重大項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，適時(shí)組織開展對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估，科學(xué)評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施結(jié)果。注重財(cái)政工作年度計(jì)劃與“十三五”規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利完成。 附件 名 詞 解 釋 1.現(xiàn)代財(cái)政制度：黨的十八屆三中全會(huì)提出，必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。現(xiàn)代財(cái)政制度主要包括完整、規(guī)范、透明、高效的現(xiàn)代政府預(yù)算管理制度，有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度體系，中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政體制等方面。2.財(cái)政體制：國(guó)家在財(cái)政管理中，劃分各級(jí)財(cái)政主體之間財(cái)政管理權(quán)限、確立預(yù)算組織原則以及規(guī)范財(cái)政分配的基本制度。預(yù)算管理體制是財(cái)政管理體制的核心內(nèi)容，是用來確定中央與地方以及地方各級(jí)政府之間財(cái)政分配的根本制度。3.一般公共預(yù)算：對(duì)以稅收為主體的財(cái)政收入，安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全、維持國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。4.政府性基金預(yù)算：對(duì)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對(duì)象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。5.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算：對(duì)國(guó)有資本收益作出支出安排的收支預(yù)算。6.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算：對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于社會(huì)保險(xiǎn)的收支預(yù)算。7.財(cái)政專戶管理資金預(yù)算：依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定收取或提取，納入財(cái)政專戶管理的財(cái)政性資金，用于滿足政府履行其職能需要等方面的收支預(yù)算。8.部門預(yù)算：政府各部門依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及其履行職能的需要，從所屬基層單位編起，逐級(jí)審核、匯總，經(jīng)財(cái)政部門審核后提交立法機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)的涵蓋部門各項(xiàng)收支的綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃。通俗的講就是一個(gè)部門一本預(yù)算，通過該預(yù)算全面反映部門的收支情況。9.非稅收入：除稅收以外，由各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用國(guó)家權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)有資源（資產(chǎn)）所有者權(quán)益等取得的各項(xiàng)收入。10.轉(zhuǎn)移支付：以各級(jí)政府之間所存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地區(qū)公共服務(wù)均等化為主旨而實(shí)行的一種財(cái)政資金平衡制度。利用轉(zhuǎn)移支付制度的調(diào)節(jié)機(jī)制，使各級(jí)政府的公共服務(wù)和財(cái)政能力逐步趨向均等。11.一般性轉(zhuǎn)移支付：上級(jí)政府安排給下級(jí)政府的不指定具體用途，由下級(jí)政府統(tǒng)一安排，統(tǒng)籌解決本地區(qū)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各方面事業(yè)發(fā)展所需資金的轉(zhuǎn)移支付。12.專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付：上級(jí)政府安排下級(jí)政府的具有專門用途，用于支持和幫助下級(jí)政府發(fā)展特定事業(yè)，下級(jí)政府需要將補(bǔ)助資金按上級(jí)政府指定方向和用途使用的轉(zhuǎn)移支付。其基本特征是專款專用。13.收支兩條線：是一種財(cái)政資金管理模式，指各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，應(yīng)全額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，支出由財(cái)政部門根據(jù)各單位履行職能的需要，通過單位部門預(yù)算的收支計(jì)劃統(tǒng)籌安排。14.國(guó)庫(kù)集中支付：是指預(yù)算單位或財(cái)政部門將財(cái)政資金通過財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付方式，從國(guó)庫(kù)單一賬戶體系直接支付到商品勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。15.國(guó)庫(kù)單一賬戶體系：用于管理、控制財(cái)政資金收支運(yùn)行的一系列賬戶的統(tǒng)稱，一般由國(guó)庫(kù)單一賬戶和功能性分類賬戶組成。16.預(yù)算績(jī)效管理：將績(jī)效管理理念、績(jī)效管理方法融入預(yù)算管理的全過程，使之與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督一起成為預(yù)算管理的有機(jī)組織部分，是一種以績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向，以績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控為保障，以績(jī)效評(píng)價(jià)為手段，以結(jié)果應(yīng)用為關(guān)鍵，以改進(jìn)預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置、控制節(jié)約成本、提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平為目的的預(yù)算管理模式。17.跨年度預(yù)算平衡機(jī)制：在財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，建立健全跨年度的、合理的平衡機(jī)制，實(shí)施依法征稅，硬化支出預(yù)算約束，更好地發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控作用。主要內(nèi)容包括預(yù)算編制要考慮跨年度平衡、規(guī)范超收的使用和短收的彌補(bǔ)、收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性、硬化支出預(yù)算約束。18．預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金：由政府依法設(shè)立，從一般公共預(yù)算當(dāng)年超收收入、一般公共預(yù)算結(jié)余資金等規(guī)定渠道籌集，用于彌補(bǔ)以后年度預(yù)算資金不足的儲(chǔ)備資金。19.中期財(cái)政規(guī)劃：在科學(xué)預(yù)判未來三年財(cái)政收支情況的基礎(chǔ)上，合理確定財(cái)政收支政策和重大項(xiàng)目資金安排，逐年滾動(dòng)管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃期內(nèi)跨年度平衡的預(yù)算收支框架。20.政府財(cái)務(wù)報(bào)告：以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)編制，包括政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告和政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告由政府部門編制，主要反映本部門財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況等。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告由政府財(cái)政部門編制，主要反映政府整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性等。21.地方政府性債務(wù)：包括地方政府債務(wù)和地方政府或有債務(wù)。其中：地方政府債務(wù)，指地方政府負(fù)有直接償還責(zé)任的債務(wù)；地方政府或有債務(wù)，指地方政府或其部門按照法律法規(guī)規(guī)定，以各種方式提供擔(dān)保形成的債務(wù)，以及公益二、三類事業(yè)單位經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)所舉借的債務(wù)。22．績(jī)效評(píng)價(jià)：根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。23.財(cái)政投資評(píng)審：財(cái)政部門通過對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算進(jìn)行評(píng)價(jià)與審查，對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目資金使用情況，以及其他財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問效。24.政府采購(gòu)：各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。25.政府購(gòu)買服務(wù)：通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。26.財(cái)政內(nèi)部控制：通過查找、梳理、評(píng)估財(cái)政業(yè)務(wù)及管理中的各類風(fēng)險(xiǎn)，制定、完善并有效實(shí)施一系列制度、流程、程序和方法，對(duì)財(cái)政工作風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事前防范、事中控制、事后監(jiān)督和糾正的動(dòng)態(tài)過程和機(jī)制，提高內(nèi)部管理水平。27.政府與社會(huì)資本合作模式（PPP）：是指政府和社會(huì)資本為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)而開展的一種長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系，其核心目的是在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域引入社會(huì)資本，增強(qiáng)公共產(chǎn)品的供給能力，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。28.基本公共服務(wù)均等化：全體公民都能公平地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，其核心是機(jī)會(huì)均等，而不是簡(jiǎn)單的平均化和無差異化，即在承認(rèn)地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群間存在差別的前提下，保障居民都享有一定標(biāo)準(zhǔn)之上的基本公共服務(wù)，確保全體公民在基本公共服務(wù)上的基本權(quán)利得到基本滿足和維護(hù)。廣州市人民政府辦公廳秘書處 2017年4月21日印發(fā)