廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市消防工作第十三個(gè)五年規(guī)劃（2016—2020年）的通知穗府辦〔2017〕21號(hào) 廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市消防工作第十三個(gè)五年規(guī)劃（2016—2020年）的通知各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)： 《廣州市消防工作第十三個(gè)五年規(guī)劃（2016—2020年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問題，請(qǐng)徑向市公安局反映。 廣州市人民政府辦公廳 2017年5月3日 廣州市消防工作第十三個(gè)五年規(guī)劃 （2016—2020年）   為進(jìn)一步推進(jìn)“十三五”時(shí)期消防工作，確保全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《廣東省消防工作“十三五”規(guī)劃》和《廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，特制定本規(guī)劃。 一、“十二五”時(shí)期消防工作主要成效 “十二五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各區(qū)政府和社會(huì)各界的共同努力下，全市消防事業(yè)快速發(fā)展，消防安全工作取得顯著進(jìn)步。 （一）社會(huì)消防安全環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。消防安全責(zé)任體系不斷完善，政府消防工作考核有效推行，消防安全網(wǎng)格化管理全面實(shí)施，消防綜合整治多措并舉，城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境不斷改善，我市火災(zāi)隱患專項(xiàng)整治成績(jī)位居全省前列，火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)保持平穩(wěn)，未發(fā)生重大以上火災(zāi)事故。 （二）消防法制機(jī)制建設(shè)推進(jìn)有力。我市首部地方性消防法規(guī)《廣州市消防規(guī)定》編制工作全面啟動(dòng)，《廣州市“三合一”有獎(jiǎng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》等6個(gè)規(guī)范性文件頒布實(shí)施，消防工作約談督辦、火災(zāi)隱患有獎(jiǎng)舉報(bào)和社會(huì)單位消防安全評(píng)價(jià)體系等工作機(jī)制有效推行，消防安全源頭管控、消防執(zhí)法稽查服務(wù)、社會(huì)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理等消防長(zhǎng)效機(jī)制逐步完善，消防工作連續(xù)三年在市工商聯(lián)組織的職能部門行風(fēng)評(píng)比中獲得第三名。 （三）基層消防基礎(chǔ)工作創(chuàng)新發(fā)展。全國(guó)首推基層微型消防站建設(shè)，消防安全重點(diǎn)單位模塊化管理率先實(shí)施，消防區(qū)域聯(lián)防體系逐步建立，基層人防、物防、技防措施不斷完善，廣州基層消防工作經(jīng)驗(yàn)在全省、全國(guó)推廣。 （四）綜合應(yīng)急救援能力顯著提升。高層、地下、石油化工、供水等專業(yè)隊(duì)站全面加強(qiáng)，基地化、多點(diǎn)化、全天候應(yīng)急保障體系逐步完善，政府專職消防隊(duì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)全面推廣，以公安消防隊(duì)為核心、政府專職消防隊(duì)為主體、微型消防站和志愿消防隊(duì)為輔助的滅火救援力量體系基本建成。 （五）消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破。頒布實(shí)施《廣州市城市消防規(guī)劃（2011—2020年）》，全市新建消防站25座，改造消防訓(xùn)練基地1個(gè)，新購(gòu)置各類車輛162臺(tái)，器材3.7萬余件（套），新增市政消火栓14527個(gè)，改造消防車道262條共281.8公里，新建并投入使用區(qū)域指揮平臺(tái)12個(gè)，計(jì)算機(jī)輔助決策、視頻遠(yuǎn)程傳輸、衛(wèi)星應(yīng)急通信等先進(jìn)技術(shù)廣泛應(yīng)用，城市抗御火災(zāi)事故能力整體提升。 二、全市消防工作形勢(shì)分析 過去五年，我市消防工作取得顯著成績(jī)，但仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，社會(huì)抗御火災(zāi)的整體能力仍然薄弱。主要體現(xiàn)在以下方面： （一）消防安全責(zé)任尚未全面落實(shí)。“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”責(zé)任體系不夠健全，對(duì)各級(jí)政府、行業(yè)主管部門的消防工作考核不夠規(guī)范，督查力度不強(qiáng)，考評(píng)結(jié)果運(yùn)用不到位，街道（鎮(zhèn)）一級(jí)消防組織缺失，部分地區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理沒有實(shí)體化運(yùn)作。 （二）社會(huì)火災(zāi)防控難度不斷增大。老城區(qū)舊建筑、城中村、出租屋、“三小”場(chǎng)所消防安全問題尚未得到根本解決。伴隨城市快速發(fā)展的高層、地下建筑，石油化工、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)不斷增加，多種致災(zāi)因素和火災(zāi)危險(xiǎn)源大量涌現(xiàn)，火災(zāi)防控難度日益增大。 （三）群眾消防安全意識(shí)仍然薄弱。特別是外來務(wù)工人員、孤寡老人、兒童等群體的消防安全意識(shí)薄弱，逃生自救能力低下，消防宣傳工作還有盲點(diǎn)。“十二五”期間發(fā)生的亡人火災(zāi)事故，大部分涉及消防安全意識(shí)淡薄的群體。 （四）消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。消防站點(diǎn)建設(shè)總量不足，郊區(qū)市政消防管網(wǎng)建設(shè)滯后，消火栓建設(shè)率和完好率不高，未能與城市發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步管理；一些重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)未按規(guī)定編制消防規(guī)劃，物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)消防設(shè)施不足，政府專職消防隊(duì)建設(shè)管理體制有待改進(jìn)。 三、“十三五”消防工作規(guī)劃目標(biāo) “十三五”期間，全市消防工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列講話精神，以確保全市火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定為目標(biāo)，為推動(dòng)廣州國(guó)家重要中心城市建設(shè)全面上水平、率先建成小康社會(huì)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。 （一）消防法規(guī)體系逐步健全。以《廣州市消防規(guī)定》為核心的地方性法規(guī)和政府規(guī)章頒布實(shí)施，以預(yù)防為主、規(guī)范管理為目標(biāo)的消防技術(shù)地方標(biāo)準(zhǔn)全面施行，適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的地方消防法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系逐步健全。 （二）消防責(zé)任制度有效完善。編制實(shí)施《廣州市消防安全責(zé)任制規(guī)定》，明確鎮(zhèn)（街）專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)消防工作，村（居）志愿消防組織力量明顯增強(qiáng)，消防工作檢查考評(píng)和責(zé)任追究機(jī)制有效完善，消防安全責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)，黨委政府負(fù)總責(zé)、職能部門負(fù)專責(zé)、社會(huì)單位負(fù)主責(zé)的消防工作格局全面形成。 （三）火災(zāi)防控水平顯著提高。消防信息科技支撐作用有效發(fā)揮，消防物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)不斷健全，社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)有效開展，行業(yè)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理水平明顯提升，火災(zāi)隱患排查整治成效顯著，火災(zāi)事故明顯減少，全市年度火災(zāi)10萬人口火災(zāi)死亡率控制在0.24人以內(nèi)，社會(huì)面火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)保持穩(wěn)定。 （四）公共消防基礎(chǔ)更加夯實(shí)。全面落實(shí)《廣州市城市消防規(guī)劃（2011—2020年）》《關(guān)于加快推進(jìn)廣州市規(guī)劃消防站建設(shè)的實(shí)施意見》和《廣東省公安消防部隊(duì)2016—2020年滅火救援裝備建設(shè)規(guī)劃》，同德圍等27座城市消防站和北區(qū)戰(zhàn)勤保障基地、全市消防科普宣教中心全面建成，區(qū)域級(jí)消防指揮中心建設(shè)全面完善，裝備結(jié)構(gòu)和質(zhì)量性能進(jìn)一步優(yōu)化，消防通信、消防車通道暢通，市政給水管網(wǎng)的消防水源覆蓋率和完好率達(dá)95％以上。 （五）應(yīng)急救援能力全面增強(qiáng)。執(zhí)勤訓(xùn)練改革深入推進(jìn)，指揮調(diào)度高效順暢，12個(gè)區(qū)域指揮中心全面建成，滅火救援裝備結(jié)構(gòu)合理，多種形式消防力量壯大，消防職業(yè)化發(fā)展進(jìn)程加快推進(jìn)，公共消防安全信息網(wǎng)絡(luò)共享和大數(shù)據(jù)研判機(jī)制建立，消防戰(zhàn)勤保障體系和社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制健全，“建設(shè)集約化、應(yīng)用平臺(tái)化、數(shù)據(jù)集群化、服務(wù)社會(huì)化”的應(yīng)急救援新體系基本形成。 （六）全民消防安全素質(zhì)明顯提升。落實(shí)《全民消防安全宣傳教育綱要》，消防宣傳“七進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)網(wǎng)站）深入推進(jìn)。消防安全重點(diǎn)人群普遍接受消防教育培訓(xùn)，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位對(duì)員工教育培訓(xùn)率達(dá)到100％，街道、社區(qū)對(duì)居民消防宣傳教育率不低于90％，公民消防安全常識(shí)知曉率達(dá)85％。 四、主要工作任務(wù) （一）嚴(yán)格落實(shí)消防責(zé)任，提升社會(huì)消防工作水平。 1．強(qiáng)化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。貫徹落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”要求，建立黨委政府定期研究消防工作制度，市、區(qū)兩級(jí)政府每年至少召開1次常務(wù)會(huì)議專題研究消防工作，研判消防安全形勢(shì)，解決消防工作難題。制定實(shí)施《廣州市消防安全責(zé)任制規(guī)定》及《廣州市消防工作責(zé)任追究辦法》，進(jìn)一步明確和細(xì)化黨委政府、職能部門的消防管理職責(zé)，建立以落實(shí)消防工作職責(zé)情況作為責(zé)任追究重要依據(jù)的過程監(jiān)督體系。將消防安全納入黨委政府工作督查、目標(biāo)考核、社會(huì)治安綜合治理和平安廣州創(chuàng)建考評(píng)范圍。對(duì)履行消防工作職責(zé)實(shí)施考核問效，檢查考評(píng)結(jié)果作為對(duì)政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，落實(shí)考評(píng)結(jié)果應(yīng)用。 2．強(qiáng)化行業(yè)部門監(jiān)管職責(zé)。落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，全市各級(jí)政府部門全面負(fù)責(zé)本行業(yè)、本系統(tǒng)消防安全，確定專（兼）職管理人員，落實(shí)消防安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，開展行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，全面構(gòu)建行業(yè)系統(tǒng)消防安全“自我檢查、自我管理、自我整改”的監(jiān)管體系，主管部門對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患要采取行政措施，督促立即整改，及時(shí)全面消除隱患。成立行業(yè)系統(tǒng)消防安全委員會(huì)，將消防安全與本部門業(yè)務(wù)工作同計(jì)劃、同部署、同檢查，定期分析解決行業(yè)系統(tǒng)消防安全重大事項(xiàng)，對(duì)行業(yè)系統(tǒng)消防安全責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)。市政府將各行業(yè)部門消防工作情況納入行業(yè)考核評(píng)議范疇，實(shí)行消防安全否決制，對(duì)各職能部門消防安全管理目標(biāo)責(zé)任書的落實(shí)情況進(jìn)行考核、監(jiān)督和檢查。 3．強(qiáng)化基層屬地管理責(zé)任。進(jìn)一步落實(shí)街道（鎮(zhèn)）消防工作職責(zé)，明確承擔(dān)街道（鎮(zhèn)）消防安全工作職責(zé)的機(jī)構(gòu)和人員。健全村（居）全覆蓋的消防安全管理網(wǎng)絡(luò)，明確基層網(wǎng)格員消防工作職責(zé)，配齊網(wǎng)格巡查終端，實(shí)現(xiàn)與平安綜治系統(tǒng)有機(jī)融合，2017年消防網(wǎng)格化信息系統(tǒng)應(yīng)用率達(dá)到100％。強(qiáng)化行政村、社區(qū)居民委員會(huì)消防工作職責(zé)，按標(biāo)準(zhǔn)配齊建強(qiáng)微型消防站人員和器材裝備，開展消防安全自我檢查、自我宣傳、自我管理等群防群治工作。發(fā)揮專業(yè)安全評(píng)估機(jī)構(gòu)專業(yè)力量?jī)?yōu)勢(shì)，委托定期調(diào)研評(píng)估典型區(qū)域火災(zāi)危險(xiǎn)性和消防安全現(xiàn)狀，提出消除、預(yù)防和降低火災(zāi)危險(xiǎn)性的對(duì)策措施，全面提升消防安全管理水平。 4．強(qiáng)化社會(huì)單位主體責(zé)任。實(shí)施社會(huì)單位“落實(shí)主體責(zé)任達(dá)標(biāo)工程”和“消防安全自我評(píng)定制度”，建立消防安全重點(diǎn)單位每季度、其他單位每半年至少進(jìn)行1次消防安全自評(píng)的制度。結(jié)合廣州市加快社會(huì)信用體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，建立火災(zāi)易發(fā)、高發(fā)并易造成群死群傷的高危行業(yè)、重點(diǎn)單位消防安全等級(jí)評(píng)定和信用等級(jí)制度，制定《廣州市社會(huì)單位和個(gè)人消防安全不良行為納入信用體系應(yīng)用制度》，將消防安全違法情況納入單位、個(gè)人誠(chéng)信檔案，對(duì)涉及行業(yè)性、區(qū)域性的消防安全問題，由政府或有關(guān)部門牽頭每年組織考核評(píng)價(jià)，考核結(jié)果向社會(huì)公開。推動(dòng)銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門將考核結(jié)果作為單位項(xiàng)目審批、貸款、保險(xiǎn)等信用等級(jí)評(píng)定的參考依據(jù)。 （二）深化依法依規(guī)治火，提升消防安全治理水平。 1．健全消防法規(guī)體系。根據(jù)市人大和市政府立法工作計(jì)劃，加快推進(jìn)《廣州市消防規(guī)定》立法進(jìn)程，力爭(zhēng)2018年正式頒布施行。結(jié)合廣州實(shí)際，制定《大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》和《出租屋消防安全管理規(guī)定》，修訂《廣州市公安派出所消防監(jiān)督工作實(shí)施細(xì)則》，加強(qiáng)基層消防組織建設(shè)、消防安全重點(diǎn)單位管理、倉(cāng)庫(kù)消防安全、高層居民住宅樓消防安全、“三小”場(chǎng)所消防安全、電氣火災(zāi)防控等方面的消防安全制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，形成高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、符合地方實(shí)際的消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，為我市消防工作提供法制保障。 2．強(qiáng)化火災(zāi)隱患整治。堅(jiān)持日常監(jiān)管與集中整治相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)人員密集、易燃易爆、高層地下建筑、城中村、專業(yè)市場(chǎng)等場(chǎng)所監(jiān)管，實(shí)施“三小”場(chǎng)所消防安全等級(jí)管理。推進(jìn)消防工作社會(huì)化進(jìn)程，通過政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，引入第三方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和火災(zāi)隱患重點(diǎn)地區(qū)開展評(píng)估驗(yàn)收，切實(shí)提高治理質(zhì)量和驗(yàn)收效果。各區(qū)要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，以街道（鎮(zhèn)）為單位，探索建立轄區(qū)單位消防安全管理人聯(lián)防組織，加強(qiáng)分區(qū)域分行業(yè)的社會(huì)消防聯(lián)防聯(lián)控，開展互查互檢，提高區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力，2017年底全市街道（鎮(zhèn)）要100％建立區(qū)域聯(lián)防組織。完善火災(zāi)隱患公眾舉報(bào)平臺(tái)，擴(kuò)大有獎(jiǎng)舉報(bào)范圍，探索重大火災(zāi)隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)措施，拓寬群眾參與和監(jiān)督消防工作的渠道。制定《“三合一”場(chǎng)所聯(lián)合執(zhí)法實(shí)施規(guī)范》，明確各區(qū)由區(qū)政府牽頭，組織各職能部門，針對(duì)“三合一”場(chǎng)所聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決清除違規(guī)住人問題。建立執(zhí)法權(quán)力清單，強(qiáng)化消防工作便民措施，優(yōu)化窗口服務(wù)舉措，提升人民群眾對(duì)消防工作的滿意率。 3．創(chuàng)新科技防控措施。結(jié)合“智慧廣州”建設(shè)，充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，整合城市管理信息系統(tǒng)等信息資源，研究開發(fā)集智能采集、匯總、分析、發(fā)布及輔助決策等功能為一體的“社會(huì)消防管理平臺(tái)”，將消防安全重點(diǎn)單位尤其是人員密集場(chǎng)所、火災(zāi)高危單位的火災(zāi)報(bào)警、消防聯(lián)動(dòng)控制、視頻監(jiān)控、消防巡查等系統(tǒng)接入城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)，提高火災(zāi)動(dòng)態(tài)防控水平。根據(jù)廣州村（居）火災(zāi)多發(fā)，“小火亡人”等特點(diǎn)，在老舊居民樓、城中村、出租屋、“三小”等場(chǎng)所推廣安裝簡(jiǎn)易噴淋、獨(dú)立式火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器、應(yīng)急廣播和電氣火災(zāi)報(bào)警裝置，強(qiáng)化技防物防措施，力爭(zhēng)2020年安裝率超過50％。 4．強(qiáng)化社會(huì)化消防宣傳。貫徹落實(shí)省委辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)我省消防宣傳教育工作的意見》（粵委辦發(fā)電〔2014〕79號(hào)）要求，建立消防宣傳部門聯(lián)席會(huì)議制度和督導(dǎo)機(jī)制。市、區(qū)各職能部門和市屬新聞媒體至少安排1人負(fù)責(zé)消防宣傳工作。廣播、電視、報(bào)刊、通信、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒體應(yīng)配合開展消防公益宣傳并確保一定的宣傳發(fā)布量。建成市、區(qū)消防安全宣傳教育體驗(yàn)中心、消防主題公園、消防宣傳示范街，市公安、教育、林業(yè)園林、城管等部門及市科協(xié)要將消防主題公園、科普體驗(yàn)館等消防科普教育基地建設(shè)納入日常管理范疇，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與消防科普教育場(chǎng)館和消防宣傳產(chǎn)品研發(fā)。重點(diǎn)以政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式，將“消防安全宣傳教育培訓(xùn)”列入《政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄》，廣泛開展對(duì)轄區(qū)群眾特別是“三小”場(chǎng)所以及出租屋業(yè)主的全員培訓(xùn)；鼓勵(lì)發(fā)展“社區(qū)消防宣傳大使”、志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)、社工義工、高校學(xué)生等消防志愿者隊(duì)伍建設(shè)，城市社區(qū)、建制村至少成立1支消防志愿者服務(wù)隊(duì)，高校成立大學(xué)生消防志愿者協(xié)會(huì)，積極開展消防宣傳教育，提高群眾防御火災(zāi)的能力。加強(qiáng)消防行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)化水平，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量開辦消防培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，全面推進(jìn)消防職業(yè)技能鑒定。將消防安全教育納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、行業(yè)部門系統(tǒng)培訓(xùn)、特殊工種專業(yè)培訓(xùn)、外來務(wù)工人員培訓(xùn)等相關(guān)工作中。 （三）筑牢消防安全基礎(chǔ)，提升火災(zāi)防御整體水平。 1．加快推進(jìn)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃實(shí)施。建立完善由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委統(tǒng)籌，各區(qū)政府負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、國(guó)土規(guī)劃委、公安消防局等相關(guān)部門配合的公共消防設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各區(qū)政府的主體責(zé)任，將城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入市、區(qū)兩級(jí)政府消防安全目標(biāo)責(zé)任考評(píng)機(jī)制。白云、黃埔、花都、番禺、南沙、從化、增城區(qū)應(yīng)盡快編制出臺(tái)覆蓋相應(yīng)行政區(qū)域的消防專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃的編制應(yīng)符合城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的要求，并與控制性詳細(xì)規(guī)劃相銜接。專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)對(duì)已經(jīng)發(fā)展改革部門立項(xiàng)并符合土地利用規(guī)劃的近期重點(diǎn)消防設(shè)施進(jìn)行梳理，涉及確需對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)按照程序會(huì)同國(guó)土規(guī)劃部門開展控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整工作。國(guó)土規(guī)劃部門要在行政審批過程中依據(jù)現(xiàn)有消防專項(xiàng)規(guī)劃的要求控制并預(yù)留規(guī)劃消防基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展用地，固化現(xiàn)有控制性詳細(xì)規(guī)劃成果。 2．大力推動(dòng)公共消防設(shè)施建設(shè)。立足專業(yè)化、規(guī)范化，采取“代建制、交鑰匙”的建設(shè)模式，完成在建的5座消防站及中心城區(qū)規(guī)劃的22座消防站建設(shè)（具體任務(wù)見附件）。中心城區(qū)重點(diǎn)抓好已規(guī)劃布點(diǎn)、但用地條件不成熟的其余消防站的用地和規(guī)劃調(diào)整工作，非中心城區(qū)要結(jié)合“城中村”改造、“三舊”改造、重點(diǎn)區(qū)域整治、功能平臺(tái)建設(shè)、重點(diǎn)工程、房地產(chǎn)開發(fā)等項(xiàng)目實(shí)施，加大配套消防站建設(shè)力度。立足城市規(guī)劃布局特點(diǎn)和消防部隊(duì)任務(wù)職能轉(zhuǎn)變新常態(tài)，大力推進(jìn)與廣州城市安保及救援形勢(shì)任務(wù)相適應(yīng)的消防科普宣教中心，以及集中輻射型的北區(qū)戰(zhàn)勤保障基地和多點(diǎn)保障型的東、南、西區(qū)戰(zhàn)勤保障基地建設(shè)。推進(jìn)市、區(qū)兩級(jí)消防戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)，全市建成戰(zhàn)勤保障基地，各區(qū)建成戰(zhàn)勤保障點(diǎn)，健全各類社會(huì)聯(lián)勤保障機(jī)制，堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、訓(xùn)戰(zhàn)一致，實(shí)現(xiàn)物資儲(chǔ)備、技術(shù)保障、人員培訓(xùn)到位。 3．著力提升消防通信指揮水平。強(qiáng)化城市119接處警調(diào)度能力，將全市106支政府專職消防隊(duì)納入指揮網(wǎng)及119接處警系統(tǒng)，推進(jìn)圖形化、數(shù)字化滅火救援預(yù)案系統(tǒng)建設(shè)，研發(fā)智能化移動(dòng)指揮終端，實(shí)現(xiàn)一鍵式應(yīng)急調(diào)度功能，指揮模式由人工判斷向計(jì)算機(jī)輔助決策轉(zhuǎn)變。建設(shè)北斗衛(wèi)星消防服務(wù)平臺(tái)，升級(jí)車載定位終端，對(duì)接公安警用北斗位置服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨警種的位置共享。推進(jìn)消防數(shù)據(jù)云平臺(tái)與市政府信息化云平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息互通。對(duì)交通、供水、醫(yī)療、安全監(jiān)管、救援物資企業(yè)等社會(huì)應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)資源進(jìn)行收集匯聚、深度整合和挖掘分析，構(gòu)建消防大數(shù)據(jù)應(yīng)急資源服務(wù)平臺(tái)。研發(fā)并推廣單頻點(diǎn)自組網(wǎng)技術(shù)PDT（數(shù)字集群協(xié)議）警用數(shù)字集群及LTE（通用移動(dòng)通信技術(shù)的長(zhǎng)期演進(jìn)）寬窄帶融合專網(wǎng)建設(shè)，解決地下、超高層無線通信盲點(diǎn)問題，提升針對(duì)各類重特大災(zāi)害的應(yīng)急通信保障能力。 4．全面落實(shí)城市消防水源建設(shè)。合理布局城市供水管網(wǎng)及設(shè)施，推動(dòng)消火栓、供水管網(wǎng)與道路建設(shè)同步實(shí)施，推動(dòng)市政消火栓進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)施行“數(shù)字化”管理，加快推進(jìn)城中村消防供水改造，提高城市消防供水的穩(wěn)定性和可靠性。將天然、人工水體納入消防水源布點(diǎn)規(guī)劃，充分利用各類天然、人工水體作為消防應(yīng)急或備用水源，由水務(wù)部門牽頭制訂天然水源取水點(diǎn)的管理辦法，加強(qiáng)日常使用維護(hù)管理。進(jìn)一步推進(jìn)中心城區(qū)與花都、番禺、南沙、從化、增城區(qū)供水管網(wǎng)的全面連通，形成全市供水系統(tǒng)互聯(lián)互通、分片分區(qū)管理的格局，整體提高供水安全性和應(yīng)急能力。 （四）突出隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，提升應(yīng)急救援綜合水平。 1．壯大多種形式消防力量。全面建強(qiáng)以公安消防隊(duì)為核心、政府專職消防隊(duì)為主體、微型消防站和志愿消防隊(duì)為輔助的滅火救援力量體系。適當(dāng)增加政府專職消防員，緩解現(xiàn)役警力不足的問題，確保不低于《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》配備政府專職消防員。制定廣州市專職消防隊(duì)（包含鎮(zhèn)街、企業(yè)專職消防隊(duì)）建設(shè)管理規(guī)定，逐步完善專職消防員招錄、管理機(jī)制。探索推行街道（鎮(zhèn)）專職消防隊(duì)統(tǒng)一由當(dāng)?shù)叵来箨?duì)管理的模式，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)管統(tǒng)訓(xùn)。進(jìn)一步加大街道（鎮(zhèn)）、企業(yè)專職消防隊(duì)按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的力度，到2020年實(shí)現(xiàn)街道（鎮(zhèn)）專職消防隊(duì)按標(biāo)準(zhǔn)建隊(duì)。按規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊(duì)的大型企業(yè)，配齊人員和車輛裝備，確保本單位消防安全。推動(dòng)社區(qū)（村）、重點(diǎn)單位按標(biāo)準(zhǔn)建立微型消防站，2017年底前，全市所有消防安全重點(diǎn)單位和社區(qū)（村）按標(biāo)準(zhǔn)建成微型消防站。街道（鎮(zhèn)）組建的專職消防隊(duì)登記為事業(yè)單位法人，納入同級(jí)街道（鎮(zhèn)）財(cái)政保障。拓寬政府專職消防員職業(yè)化發(fā)展道路，探索建立政府專職消防員退出保障機(jī)制，完善政府專職消防員醫(yī)療、積分入戶、子女入學(xué)入托等各項(xiàng)福利保障機(jī)制，確保隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展。 2．強(qiáng)化消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。將滅火救援專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算予以保障，按照省消防總隊(duì)專業(yè)消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，依托公安消防特勤隊(duì)伍建強(qiáng)地下建筑事故處置專業(yè)隊(duì)和地震救援重型專業(yè)隊(duì)。在天河區(qū)加強(qiáng)高層建筑事故處置專業(yè)隊(duì)建設(shè)，在黃埔區(qū)和南沙區(qū)加強(qiáng)石油化工事故處置專業(yè)隊(duì)建設(shè)，在海珠區(qū)加強(qiáng)軌道交通事故處置專業(yè)隊(duì)建設(shè)，在越秀區(qū)加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所事故處置專業(yè)隊(duì)建設(shè)，在荔灣區(qū)和黃埔區(qū)加強(qiáng)城市綜合體事故處置專業(yè)隊(duì)建設(shè)，在白云區(qū)加強(qiáng)地震救援重型專業(yè)隊(duì)建設(shè)，在番禺區(qū)加強(qiáng)地震救援輕型專業(yè)隊(duì)建設(shè)，配齊配強(qiáng)滅火救援器材，積極構(gòu)建全覆蓋的立體化滅火救援網(wǎng)絡(luò)體系。在全市分東、南、西、北、中五個(gè)片區(qū)分別配備遠(yuǎn)程供水車組和專業(yè)移動(dòng)排煙裝備，解決大型火場(chǎng)供水、排煙問題。建立基地訓(xùn)練模式，不斷強(qiáng)化官兵在高溫、有毒、缺氧、濃煙等復(fù)雜、危險(xiǎn)情況下的攻堅(jiān)實(shí)戰(zhàn)能力。2018年底前，完成地下隧道、液化氣罐、化工裝置、房屋倒塌、交通事故等模擬訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)。 3．優(yōu)化實(shí)戰(zhàn)器材裝備結(jié)構(gòu)。主動(dòng)適應(yīng)滅火救援戰(zhàn)斗現(xiàn)代化、多元化、立體化的裝備需求，進(jìn)一步優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)裝備質(zhì)量性能新提升。“十三五”期間全市新建公安消防站繼續(xù)按“3＋2”（1臺(tái)城市多功能主戰(zhàn)消防車、1臺(tái)搶險(xiǎn)救援消防車、1臺(tái)舉高類消防車、2臺(tái)水罐或泡沫消防車）標(biāo)準(zhǔn)配齊消防車輛；各區(qū)中心消防站要配備50米以上舉高車、重型水罐車、充氣車、器材保障車（移動(dòng)器材車）等消防車輛，提高應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)典型災(zāi)害事故能力；制定消防車輛淘汰報(bào)廢計(jì)劃，逐年更新超期服役和性能不達(dá)標(biāo)的消防車輛；進(jìn)一步優(yōu)化舉高、專勤、戰(zhàn)勤保障消防車的配備比例、性能和智能化水平，全市舉高、專勤、戰(zhàn)勤保障消防車比例分別達(dá)到18％、22％、12％。建立重點(diǎn)區(qū)域裝備建設(shè)評(píng)估論證制度，針對(duì)“一高、一低、一大、一化工”（高層建筑、地下建筑、大型綜合體、石油化工）火災(zāi)撲救需要，加強(qiáng)大流量、遠(yuǎn)射程泡沫消防車多劑聯(lián)用消防車、舉高消防車、排煙消防車、化學(xué)事故救援消防車、高倍數(shù)泡沫消防車、多功能滅火機(jī)器人、無人飛行器、高壓細(xì)水霧滅火裝置等攻堅(jiān)裝備配備，提升消防隊(duì)伍處置高層建筑、地下工程、大型石化企業(yè)以及大型綜合體等特大火災(zāi)及其他災(zāi)害事故的能力。 4．完善應(yīng)急救援指揮體系。健全“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門參與、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)配合”的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)快速響應(yīng)機(jī)制，將市、區(qū)兩級(jí)承擔(dān)應(yīng)急搶險(xiǎn)職責(zé)的部門納入應(yīng)急救援體系，在政府智慧城市信息云平臺(tái)嵌入應(yīng)急調(diào)度功能模塊，推動(dòng)政府應(yīng)急資源信息共享，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)調(diào)度快速響應(yīng)。建立完善應(yīng)急救援視頻會(huì)商制度，依托政府業(yè)務(wù)專網(wǎng)資源，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位遠(yuǎn)程視頻會(huì)商功能。加強(qiáng)市、區(qū)兩級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，通過實(shí)戰(zhàn)練兵，不斷提高全市應(yīng)急救援隊(duì)伍協(xié)同作戰(zhàn)能力。修訂完善各類災(zāi)害事故應(yīng)急處置綜合預(yù)案，市政府半年、區(qū)政府每季度至少組織1次綜合性應(yīng)急演練，全面提升應(yīng)急救援科學(xué)指揮、科學(xué)輔助決策能力。 五、實(shí)施要求 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參與的消防規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)把消防事業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、平安廣州建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理等內(nèi)容統(tǒng)籌推進(jìn)。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要依法落實(shí)消防工作責(zé)任，各區(qū)要制定本地區(qū)消防規(guī)劃，明確工作責(zé)任，完善保障機(jī)制，確保工作落實(shí)。各職能部門要按職責(zé)分工加強(qiáng)對(duì)消防規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)，在政策制定、項(xiàng)目安排、資金保障、體制創(chuàng)新等方面支持規(guī)劃落實(shí)。 （二）落實(shí)消防經(jīng)費(fèi)保障。全面落實(shí)財(cái)政部《地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財(cái)防〔2011〕330號(hào)），進(jìn)一步推動(dòng)《廣州市地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法》和《廣州市地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法實(shí)施細(xì)則》的保障落實(shí)，完善市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制，加大消防投入，確保消防經(jīng)費(fèi)投入與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況相適應(yīng)。全面落實(shí)全市消防干警與政法干警同等工資津貼補(bǔ)貼待遇的政策，繼續(xù)將消防官兵生活補(bǔ)貼、高危補(bǔ)貼等經(jīng)費(fèi)納入市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政保障范圍。全面落實(shí)市政府關(guān)于提高政府專職消防員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)問題的批復(fù)（財(cái)稅〔2015〕260號(hào)）要求，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)政府專職消防隊(duì)的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)實(shí)施分類保障。將村居消防經(jīng)費(fèi)納入本區(qū)財(cái)政預(yù)算，繼續(xù)將消防裝備、信息化、營(yíng)房基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)勤保障基地、消防水源建設(shè)等項(xiàng)目予以重點(diǎn)保障，推動(dòng)社會(huì)消防事業(yè)快速發(fā)展。 （三）強(qiáng)化督查督辦。各級(jí)政府要將規(guī)劃推進(jìn)落實(shí)情況納入政務(wù)督查重要內(nèi)容，突出抓好各項(xiàng)工作的督查督辦，定期通報(bào)規(guī)劃實(shí)施情況。要健全規(guī)劃實(shí)施報(bào)告制度，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，定期考評(píng)分析，實(shí)行跟蹤問效，并接受人大、社會(huì)公眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的民主監(jiān)督。消防部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，做好各項(xiàng)工作和政策措施落實(shí)的檢查督促。 （四）實(shí)行考核問責(zé)。各級(jí)政府、各部門要分解落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，制定相應(yīng)的年度實(shí)施計(jì)劃，推動(dòng)規(guī)劃落到實(shí)處。2018年、2020年，市政府將對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況分別進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核，評(píng)估考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)各級(jí)政府和部門績(jī)效的重要依據(jù)。嚴(yán)格火災(zāi)事故責(zé)任倒查，對(duì)發(fā)生較大以上亡人火災(zāi)事故或一個(gè)月內(nèi)發(fā)生2起（含2起）以上亡人火災(zāi)事故的，由市政府對(duì)發(fā)生火災(zāi)事故的區(qū)政府進(jìn)行約談，對(duì)發(fā)生較大以上火災(zāi)事故的，由市消防安全委員會(huì)組織開展調(diào)查，調(diào)查結(jié)果報(bào)送市委、市政府，抄送市監(jiān)察部門。   附件：“十三五”期間廣州市消防站和消防裝備建設(shè)任務(wù)計(jì)劃表   附件： “十三五”期間廣州市消防站和消防裝備建設(shè)任務(wù)計(jì)劃表   廣州市人民政府辦公廳秘書處 2017年5月9日印發(fā)