廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市城市管理第十三個五年規劃（2016—2020年）的通知穗府辦〔2017〕16號 廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市城市管理第十三個五年規劃（2016—2020年）的通知各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構： 《廣州市城市管理第十三個五年規劃（2016—2020年）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到問題，請徑向市城管委反映。 廣州市人民政府辦公廳 2017年4月9日 廣州市城市管理第十三個五年規劃 （2016—2020年） 目　錄   　 前　言 “十二五”期間，廣州市城市管理緊密圍繞市委、市政府決策部署，以建設干凈整潔平安有序城市環境為主線，堅持科學發展，深化體制機制改革，取得了顯著成績，成功創建了全國首批生活垃圾分類示范城市，榮獲了“中國城市可持續發展范例獎”，極大提升了城市運行能力和水平，有力促進了廣州經濟社會科學發展，為建設國家重要中心城市、建設“幸福廣州”提供了堅強保障。 “十三五”時期是廣州市按照“四個全面”戰略布局和“五位一體”總體布局，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念以及全省“三個定位、兩個率先”目標要求，進一步加快國家重要中心城市建設、率先全面建成小康社會的關鍵時期，更是廣州市發展的黃金期、窗口期、機遇期。未來五年廣州市要全面完成“十三五”發展目標任務，顯著提高經濟發展質量效益，大幅提升人民生活品質，為率先基本實現社會主義現代化打下堅實基礎。 城市管理是市民安居樂業的重要基礎，是經濟社會全面發展的重要保障，是城市發展的重要抓手。編制《廣州市城市管理第十三個五年規劃（2016—2020年）》（以下簡稱《規劃》），對今后一個時期深入推進行政管理體制和公共服務等重點領域改革、優化干凈整潔平安有序城市環境、加強和創新社會治理、提升城市管理水平、推動廣州市城市競爭力升級、提升人民幸福生活質量、建設具有嶺南特色的生態廣州至關重要。 《規劃》堅持以人民為中心的發展思想和“綠色、低碳、循環、可持續”城市治理理念，貫徹實施《廣州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（2016—2020年）》，融匯城市管理領域相關法律、法規、政策和發展規劃，統籌市容景觀、環境衛生、垃圾治理、燃氣服務、綜合執法及科技信息等內容，明確2016—2020五年全市城市管理工作指導思想、戰略目標、重點任務和重大舉措，完善干凈整潔平安有序長效機制，全面提升城市管理標準化、精細化、品質化水平，為公眾提供優質的城市環境和服務，努力打造宜居宜業的幸福廣州，是廣州市“十三五”時期城市管理事業科學發展的指導性文件。   第一章　發展基礎   “十二五”期間，廣州市城市管理堅持科學發展，不斷開拓創新，大力提升城市管理水平，建立健全了城市管理法規制度、綜合考評、部門聯動、輿論宣傳等體系，在生活垃圾分類、垃圾終端處理設施建設、戶外廣告管理、管道燃氣發展、綜合執法等領域取得顯著成績，城市環境容貌、城市運行秩序、城管執法、綜合保障水平得到了全面提升。   第一節　過去五年發展成就   一、城市管理體制機制不斷完善 （一）職能機構進一步健全。“十二五”期間，廣州市實施大部制改革，整合原市容環衛局、愛衛辦、城管辦、城管執法局以及市政園林局、建委的部分職能，成立廣州市城市管理委員會。建立“兩級政府、三級管理、四級網絡”的管理體制，實現管理重心下移，形成了市、區、街（鎮）權責統一的層級管理框架，加強了綜合執法、環衛保潔、市政燃氣等城市管理隊伍規范化建設，實現了服務、管理、執法的有機融合。 （二）統籌協調機制逐步完善。進一步健全城市管理的組織管理、高位協調、綜合巡檢、應急處理、綜合考評、責任追究工作機制，實現了“統籌、協同、集中、高效”的城市管理。充分發揮考評的指揮棒、助推器效應，通過市級層面的高度重視倒逼各區加強城市管理工作，由廣州市城市管理工作領導小組辦公室（廣州市城市管理委員會）牽頭對各區的組織計劃、市容市政設施、城市景觀等18個方面，采用了常態化巡查、暗檢、年終明檢和民意測評等方式，開展了城市管理綜合提升考評。 （三）依法行政能力不斷加強。城市管理依法行政能力不斷提高，建設了涵蓋領域廣、標準高和操作性強的法規、規章、文件體系。頒布實施了《廣州市建筑廢棄物管理條例》《廣州市水域市容環境衛生管理條例》2部地方性法規，修訂了《廣州市違法建設查處條例》和《廣州市燃氣管理辦法》；頒布實施了《廣州市城市生活垃圾分類管理規定》《廣州市愛國衛生工作規定》《廣州市戶外廣告和招牌設置管理辦法》《廣州市餐飲垃圾和廢棄食用油脂管理辦法》5部政府規章，修訂了《廣州市城市管理綜合執法細則》；制定了涵蓋市容、景觀、環衛、設施建設運營管理、燃氣等方面的4個政府規范性文件和33個部門規范性文件。 二、城市環境容貌持續改善 （一）環衛水平穩步提升。全市現有環衛工人近5萬人，擁有各種環衛作業機動車輛2335臺，水上垃圾清撈保潔船681艘，生活垃圾壓縮站171座。全市市政道路清掃保潔面積8304萬平方米，人行道8779萬平方米，橋隧和廣場等公共區域966萬平方米，城區夜間沖洗道路2500公里。市區1090公里水域已保潔828公里，其中珠江廣州河段114公里，河涌714公里。全市隧道清洗機械化作業率為100％，城市快速路和主次干道機械化清掃率為100％，老六區車行道和側石清洗的機械化率為100％。城市道路和公共場所實行清掃和保潔相結合作業方式，主干道、商業街和廣場實行16小時保潔制，次干道、內街和居民區實行14小時保潔制，重點路段、步行街和重點場所24小時保潔。建立環境衛生質量月報制度，實現對環衛清掃保潔、垃圾車運輸滴漏、道路沖洗灑水和文明規范作業情況實時巡查、日常監測。建立城市管理專用作業車輛和設備的定期檢測和審驗制度，大力推動防滴漏技術改造。 （二）城市容貌持續改善。深入開展容貌示范社區創建工作，創建容貌示范社區90個。加強城市道路人行道占用挖掘審批許可管理，制訂了《加強建筑工地環保實施方案》，建立了監管、巡查、工程信息共享、投訴快速處理機制及評價制度。出臺了全國首個地方性技術規范《井蓋設施建設技術規范》，積極創建井蓋設施示范區，完善井蓋設施信息管理系統，為164萬個井蓋建立包括編號、權屬單位、搶修電話等信息在內的電子檔案，為40.83萬個井蓋設施設置了標識銘牌，為19.29萬個井蓋設施安裝了防護網。 （三）戶外廣告招牌管理體系逐步完善。組織編制了《廣州市戶外廣告專項規劃（2016—2020年）》和《廣州市戶外廣告和招牌設置規范（2016—2020年）》，啟動了《廣州市戶外廣告和招牌設置管理條例》立法工作。建立健全戶外廣告日常巡檢機制，組織開展專項行動，全面摸查違法戶外廣告，在媒體分期分批公布整治名單，通過媒體曝光，監督違法設置人自行整改，有力遏制了違法設置戶外廣告的行為。按照“重點突破、帶動周邊，分批規劃、分批實施”的工作原則，以中心城區重點商圈和重點景觀區域為切入點，完成“提前批和第一批戶外廣告”設置規劃編制工作，共規劃戶外廣告位置221個、廣告牌位逾千。完成《廣州市戶外廣告位置使用權公開出讓實施細則》編制工作，開展戶外廣告位置使用權公開出讓示范工作，積極搭建戶外廣告位置使用權公開出讓平臺，委托開展了戶外廣告位置使用權評估、出讓組織及成交價款執收工作。 （四）環衛工人權益保障機制建立健全。出臺了《廣州市關于規范環衛行業用工的意見》《廣州市環衛工人崗位津貼標準》《廣州市環衛工人人工成本指導價位表》及《廣州市環衛保潔項目招標文件范本》《廣州市環衛保潔項目合同范本》《廣州市環衛保潔市場化運作監督管理規定》等制度文件，保障環衛工人合法權益。同時建立了全市環衛工人信息化管理系統，加強環衛項目的全流程監管，完善環衛工人風險保障機制，設立了環衛工人困難救助基金，加強了一線環衛工人特殊困難的保障救助。 三、垃圾分類處理成效顯著 （一）垃圾分類管理全流程設計全面創新。通過實踐探索和系統梳理，創新了符合廣州市垃圾分類處理工作實際的全流程設計，構建了垃圾分類處理組織架構、運行管理和政策法規體系，明確了“源頭減量、分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置及全過程監管”各環節的工作內容和部門職責。2013年廣州市列入國家第三批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市，2014年廣州市第一資源熱力電廠二分廠城市固廢環境教育項目獲“2014年中國人居環境范例獎”，2015年廣州市成功創建全國首批生活垃圾分類示范城市，垃圾分類處理項目獲得了“2015中國城市可持續發展范例獎”。 （二）生活垃圾分類收運體系不斷優化。按照“先易后難、循序漸進”開展生活垃圾分類試點，積極探索不同類別的生活垃圾分類模式。穩步推進“定時定點”為主、多種收集方式并存的垃圾分類模式，全市實行“定時定點”分類投放模式的社區達到832個。全面深化生活垃圾分類合格社區、示范學校、示范機團單位創建工作，累計檢查驗收生活垃圾分類合格社區1247個、中小學校1374所、示范機團單位310個，完成生活垃圾分類長效機制建設的街道20條。建立完善了垃圾分類收運網絡，全市新購置各類分類容器200多萬個，重點規范管理垃圾分類合格社區分類轉運點405個，累計規范建設再生資源回收站點3100個，城鄉再生資源回收網絡服務覆蓋率達到100％。引導社會力量探索低值可回收物回收利用，鼓勵街鎮進一步探索和完善企業（社會組織）參與垃圾分類的有效模式，形成越秀“珠光”、荔灣“西村”、海珠“輕工”等各具特色的垃圾分類模式。全面加強有害垃圾管理，建立有害垃圾臨時儲存庫60個，5年來共收集處理各類有害垃圾77.84噸。 （三）垃圾終端處理設施建設取得重大突破。建成資源熱力電廠1座（廣州市第一資源熱力電廠二分廠，處理能力2000噸/日）、衛生填埋場1座（興豐生活垃圾衛生填埋場第六區）、餐廚垃圾處理廠1座（廣州市餐廚廢棄物循環處理試點項目，處理能力200噸/日），全面啟動第三、第四、第五、第六、第七資源熱力電廠，興豐生活垃圾衛生填埋場七區及配套工程，以及李坑綜合處理廠、生物質綜合處理廠、增城區餐廚廢棄物收運系統及綜合處理項目等生活垃圾終端處理設施建設，為破解“垃圾圍城”奠定了基礎。 （四）設施運行監管不斷強化。完善與強化了政府駐場監管、遠程信息監控、第三方環境監測、考核考評等手段，打造了全方位、全過程、全時段監管體系，確保垃圾終端處理設施正常運行。同時，通過主動引進村民駐場監管、主動對外公開環保排放數據、主動接受媒體監督等形式，消除周邊村民及市民顧慮，營造睦鄰友好氛圍。 （五）建筑廢棄物處置利用穩步推進。建立了建筑廢棄物調劑管理機制和供需交換調劑平臺，引導源頭減排，實現工地回填下挖余泥1800萬立方米；探索建筑廢棄物小型化、分散化循環利用模式，支持12家混凝土制品和墻材企業參與建筑廢棄物循環利用，年設計處理能力達680萬噸；引進移動式循環利用生產線，在國際金融城、廣鋼新城拆除工程等項目現場循環利用建筑廢棄物約60萬噸；建成建筑廢棄物臨時消納場84個，選定9個建筑廢棄物水上運輸臨時裝卸點（中轉碼頭）選址，其中4個碼頭已建成投入使用。 四、愛國衛生運動廣泛深入開展 穩步推進了衛生創建工作，2012年成功通過“國家衛生城市”復審，全市新增國家衛生鎮5個，省衛生鎮16個，省衛生村315個，市衛生鎮16個，市衛生村453個。大力推動了農村衛生廁所建設，農村衛生戶廁普及率增加了4.19個百分點，農村無害化衛生廁所普及率增加4.88個百分點。加強了病媒生物防制工作，2013年滅鼠、滅蠅、滅螂三項復查結果分別達到國家標準B、C、B級，滅蚊效果經綜合評估達到國家標準C級。規范了病媒生物防制服務機構市場行為，全市共備案148家服務機構，有68家在省、市愛衛會網站進行公示。初步形成了全民愛國衛生運動制度，開展形式多樣的健康教育活動，落實了各項防病措施，解決了一大批公眾關心的環境衛生熱點難點問題。貫徹落實《廣州市控制吸煙條例》，加強控煙隊伍建設，開展控煙監督員培訓上崗；開展控煙巡查執法工作，對違法吸煙個人和場所進行處罰；創建“廣州市無煙單位”2359個；城市控煙場所內禁煙標志張貼率80.8％，場所人員對《廣州市控制吸煙條例》贊成率大幅提升至87.6％。 五、燃氣管理服務水平大力提升 （一）管道燃氣取得大發展。發布實施了《廣州市人民政府關于實施管道燃氣三年發展計劃的通告》《廣州市推進管道燃氣三年發展計劃工作方案》《廣州市管道燃氣2014—2016年發展專項規劃和實施計劃》和《廣州市推進管道燃氣三年發展計劃實施辦法》，全面統籌、規劃、指導全市管道燃氣發展工作，2014年和2015年新增管道燃氣覆蓋用戶分別為41.7萬戶和58.5萬戶，中心城區具備條件居民用戶管道燃氣普及率達到了90％以上。同時，大力推動管道燃氣“同城、同價”，增城、從化、花都三地完成天然氣居民用戶同價工作，惠及19.1萬戶、64.7萬人。在此基礎上，通過實施《廣州市管道天然氣銷售價格改革方案》，簡化管道天然氣用氣價格分類，建立價格動態調整機制，引導用戶合理用氣、節約用氣，有效降低了用戶用氣成本。 （二）瓶裝液化氣市場不斷規范。修訂了《廣州市燃氣管理辦法》，發布實施了《廣州市人民政府關于開展瓶裝液化石油氣市場專項整治工作的通告》《廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市全面規范瓶裝液化氣供應市場工作方案的通知》《廣州市關于規范燃氣便民服務部設置的實施意見》《廣州市瓶裝液化氣運輸車輛技術規范》，全面開展瓶裝液化氣供應市場整治。截至2015年底，全面排查和整治瓶裝液化氣無證經營黑點1164家；新建合法供應站點202家，超過整治之前廣州歷年建設的合法供應站點總和；完成了180萬只氣瓶信息登記和二維碼標簽安裝和306臺灌裝秤連鎖充裝改造，實現了二維碼標簽氣瓶與灌裝秤的智能連鎖充裝，從源頭上杜絕了充裝非自有產權氣瓶、報廢瓶、過期瓶；完成了瓶裝液化氣供應智能監管信息平臺建設，建立了瓶裝液化氣供應監管的有效手段和長效機制，可實現瓶裝液化氣供應充裝、運輸、銷售、配送、使用、回收全過程監管，及時發現各類違法經營行為。 六、城市管理綜合執法力度持續加大 （一）違法建設得到有效遏制。為強化屬地查控主體責任，出臺了《廣州市查控違法建設累積記分和紅黃牌提醒暫行辦法》，啟動專項問責。制訂了《查控違法建設工作指引》，細化查控環節，探索與多個職能部門的協同執法，明確協同查處的流程、步驟、方法及職責，采取停水、停電、停供混凝土、列入規劃報建“黑名單”等有效行業管理措施，確保及時發現、及時制止、及時處理違法建設，實現了“以拆為主”向“以控為主”的轉變。印發《嚴查嚴控違法建設專項整治工作方案》，召開全市嚴查嚴控違法建設專項整治工作會議，全面部署違法建設查控工作，組織開展查控清拆違法建設“百日行動”，有效地遏制了違法建設蔓延勢頭。 （二）城市“六亂”整治成效顯著。梳理了全市230個重點路段及嚴禁亂擺賣區，篩選出56個亂擺賣黑點，全面整治取締“六亂”黑點。堅持“屬地管理、重點整治、總體控制”原則，持續加大市容環境秩序整治力度，做好春節、國慶、重陽等重大節日，廣交會、廣州博覽會、廣州國際燈光節等重大活動期間市容環境秩序執法保障工作。按照“主干道嚴禁、次干道嚴控、內街內巷規范”思路，突出抓好大型商圈、地鐵出入口、人行天橋、過街隧道、跨江大橋、城鄉結合部等重點地區及周邊“六亂”整治，配合教育部門開展校園周邊食品安全問題綜合整治。積極開展建筑廢棄物排放運輸專項整治，全面整治工地揚塵，施工噪音等擾民突出問題。探索推進公安城管等多部門協同聯動執法，總結推廣車陂街聯合執法經驗。堅持管理與服務相結合，積極穩妥推進流動商販管理。 （三）違法戶外廣告整治成效明顯。加強戶外廣告日常巡檢，積極開展了機場高速等重要路段兩邊違法戶外廣告招牌專項執法，對新建違法戶外廣告及時發現及時拆除。結合廣州市第一批戶外廣告設置規劃實施，對規劃區內的違法戶外廣告進行全面整治，專項開展鐵路沿線違法戶外廣告集中整治行動。 七、科技信息工作穩步推進 （一）科技創新研究不斷加強。成立了廣州市城市管理委員會科技工作委員會，制定了《廣州市城市管理委員會科技工作管理辦法》，建立了城市管理專家庫，構建了科技管理工作機制。組織開展了生活垃圾理化特性分析研究和生活垃圾收運處理現狀調研分析等基礎性研究，為城市管理技術研究和項目決策提供基礎數據支撐和參考。組織開展了“廣州市餐廚垃圾好氧堆肥第Ⅰ期生產性試驗研究”“垃圾焚燒飛灰膠凝固化穩定化處置技術研究與設備開發”等項目科技攻關，較好解決了垃圾處理過程中的技術難點。開展了廣州市城市管理中的公眾參與研究、公共危機與城管形象提升等一系列軟科技項目研究，在城市管理體制機制、規范監管等方面取得了一批成果。 （二）城市管理信息系統逐步完善。完善了城市管理信息基礎設施，搭建了城市管理信息網絡硬件平臺，共部署近30臺服務、存儲及網絡設備，實現了各級各部門互聯互通。建成了集信息公開、網上審批、政民互動等功能于一體的“一站式”城市管理門戶網站。建成了城市管理互聯互動工作平臺，實現了公文、業務、信息共享和各類城市管理問題轉派處理、監督考核的一網辦理。初步構建了城市管理基礎數據庫，完成近800平方公里的數據采集入庫，共計存儲近100類、366萬余個城市管理部件。完成了多個城市管理業務信息系統的建設，組織開展了城市管理智慧平臺（一期）建設，大力推進廢棄物智能監管系統、燃氣智能監管系統、戶外廣告智能監管系統、綜合決策分析等業務系統建設。組織完成了數字化城市綜合管理平臺、城市管理智能視頻系統、城市管理綜合執法信息系統、環衛行業監管和環衛工人信息管理系統、瓶裝液化氣供應監管平臺等信息系統建設。 八、城市管理宣傳體系開拓完善 （一）城市管理宣傳方式不斷創新。建立了“媒體、網絡、社會”共同參與體系，與媒體建立良好關系，重點宣傳報道“創建全國垃圾分類示范城市‘萬人行’活動”“全國優秀環衛工人朱耀華”“無害化處理中心女子掏糞班”等城市管理新人新事新風貌。開通了垃圾分類微信公眾平臺，增進了與網友的良性互動。“廣州城管”微博粉絲突破百萬，被新浪廣東評為2014年度最親民基層政務微博，被媒體評價為開創了廣州政府部門與網友互動的先河。公映了《外來媳婦本地郎》垃圾分類電視劇專集、《習慣·愛》微電影及《30秒教會如何垃圾分類》等系列公益宣傳片。“垃圾分類萬人行”輿情引導案例入選“粵治—治理現代化”2014—2015年度廣東優秀案例。組建了一支67.3萬多人城市管理志愿服務隊伍。 （二）社會主體良性互動模式建立完善。編制了垃圾分類處理社會動員五年規劃和垃圾分類指南，編印了垃圾分類科普教育叢書，開展了垃圾分類“四進”宣傳以及“三個一百萬，一個不能少”宣傳行動。2012年起，連續舉辦4次“7·10全市垃圾分類處理動員大會”；承辦全國垃圾分類示范城市工作座談會等45場次專題論壇活動，接納了5萬多社會各界人士參觀垃圾處理設施。首創成立了“廣州市城市廢棄物處理公眾咨詢監督委員會”，有效打通了政府與社會聯系溝通的渠道，協助政府“問計于民”和“問政于民”，調動了公眾參與垃圾治理的積極性。創辦廣州地區6大高校、黨校、社科院、荷蘭代爾夫特理工大學等國內外高校和研究機構加盟的廣州市城市管理研究聯盟，在人才培養、政策咨詢、推動社會參與等方面均取得了積極成果。與廣東省城市建設管理監察協會、廣州環衛行業協會、廣州市戶外廣告行業協會、廣州市城市礦產協會、廣州市建筑廢棄物處置協會、廣州市燃氣行業協會等行業協會保持有效互動，充分發揮了行業協會的作用。   第二節　存在問題   “十二五”期間，廣州市城市管理把握機遇、攻堅克難，取得了顯著成績。在肯定成績的同時，也要清醒地看到，廣州市城市管理工作仍然存在一些不容忽視的問題。 一、干凈整潔平安有序長效機制有待進一步完善 “十二五”期間，廣州市綜合經濟實力邁上新臺階，城市、農村常住居民人均可支配收入增加，城鄉差距逐步縮小，城鎮化率逐步提高，城市管理覆蓋范圍和管理難度迅速增大，城市管理標準化、精細化、品質化程度與公眾對高品質城市生活環境的需求存在一定差距。干凈整潔平安有序城市環境建設長效機制有待進一步完善，全市聯動、條塊結合、橫向到邊、縱向到底的精細化管理機制尚需進一步完善。城市管理工作發展不平衡，尤其是城鄉結合部、城中村、內街巷的市容環境衛生與重點區域、主次干道有較大差距；市、區、街（鎮）三級常態化檢查監督機制尚未完全形成；環衛設施建設和管養需進一步加強；垃圾分類治理需要進一步深化，部分街鎮、社區在推進生活垃圾分類示范街鎮創建工作中存在重配置輕管理現象，針對市民習慣設定的投放方式還不夠科學，低值可回收物回收利用的統一推廣模式還沒有形成，農村生活垃圾分類工作有待進一步推進；城中村管道燃氣推進難度大，多數餐飲場所還使用瓶裝液化氣，安全形勢仍不樂觀；城市管理智慧化水平有待進一步提升。 二、城管綜合執法效能有待進一步提升 2014年廣州市機構改革，成立廣州市城市管理委員會（市城管綜合執法局），城管執法編制3196名，行使365項行政處罰權，人均管轄面積2.32平方公里，城管執法隊伍年齡結構老化，城管綜合執法機制和效能方面仍顯不足，尤其是執法任務和力量不匹配，特別是基層執法力量薄弱；執法專業能力和技術手段需進一步提升；行政執法和刑事司法未能實現高效銜接。分類、分步處理歷史存量違法建設機制有待建立，遏制新增違法建設任務十分艱巨；盡管“六亂”整治取得階段性成果，但亂擺賣、亂停放等現象仍然存在；違法戶外廣告招牌、建筑廢棄物運輸整治工作力度仍需進一步加大；暴力抗法事件時有發生。 三、城市管理設施建設進度不及預期 目前，環衛設施、垃圾處理設施、燃氣設施等城市管理設施建設在選址、環評、施工等環節普遍受到公眾抵觸，存在“鄰避效應”，導致設施建設面臨較大壓力。“十二五”期間廣州市生活垃圾清運處理量年均增長5％以上，但與其匹配的垃圾壓縮站、中轉站以及大型終端處理設施由于受到鄰避效應、征地拆遷等因素影響，普遍存在落地難、建設慢等問題，垃圾處理能力近于飽和。另外，燃氣應急調峰氣源站等設施延遲到“十三五”期間才能建成投產，城市管理設施的支撐能力不足，與城市快速發展形勢不相適應。   第三節　機遇與挑戰   “十三五”時期，是我國全面建成小康社會決勝階段，也是我國新型城鎮化發展的關鍵時期，更是廣州發展的黃金期、窗口期、機遇期。市委、市政府提出要高水平建設國際航運中心、物流中心、貿易中心、現代金融服務體系和國家創新中心城市，強化樞紐型網絡城市功能，持續深化干凈整潔平安有序城市環境建設，加快推動國家重要中心城市建設全面上水平，為廣州市城市管理發展提供了良好的戰略機遇。但目前城市管理工作也面臨著管理覆蓋面廣、牽涉部門多、管理對象復雜、工作任務重、矛盾焦點突出，管理執法難度大等諸多挑戰。 一、發展機遇 （一）頂層設計：國家政策夯實改革基礎。 黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視城市治理工作，時隔37年再次召開中央城市工作會議，明確提出要轉變城市發展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，并先后印發《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》和《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》等重要文件，習近平總書記多次調研城市工作并作出重要指示，為推動城市發展規劃了藍圖，對轉變城市發展理念和發展方式，推進城市治理體系和治理能力現代化起到了極其重要的推動作用，更為廣州市城市管理工作指明了方向，提供了政策保障。 （二）戰略定位：廣州城市發展戰略提供發展新動力。 廣州市圍繞建設國家重要中心城市總目標，著力建設樞紐型網絡城市，推進國家新型城鎮化綜合試點城市建設，提升適宜居住、適宜創新創業創造的城市品質。建設高品質的城市環境，需要有高水平的城市管理做保障。市委、市政府的決策部署，既順應了中央、省對城市發展的要求，又順應了公眾追求美好生活的新期待，同時也給城市管理事業發展帶來了難得的發展機遇，對推進城市垃圾處理等城市基礎設施建設，不斷增強城市綜合承載能力提供了有力的政策支撐和發展空間。 （三）創新嵌入：信息技術驅動管理升級。 新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起，與經濟社會發展深度融合，對生產生活方式和城市管理模式帶來前所未有的深刻影響。李克強總理在第十二屆全國人民代表大會第三次會議的政府工作報告中提出制定“互聯網＋”行動計劃，廣州市提出要建設“社會治理創新平臺”，為加強智慧城管平臺建設和功能整合提供了政策和技術支撐，有利于建設綜合性城市管理數據庫，發展民生服務智慧應用；有利于利用互聯網技術和資源創新合作機制，構建開放高效的創新資源共享網絡，以協同創新牽引城市協同發展。 二、面臨挑戰 （一）城市治理：經濟與社會發展新型期亟待創新性治理。 近年來，廣州市經濟和社會發展進入新型期，城市管理進入公共設施建設、公共環境、公共秩序和公共服務等多方位協調發展階段。“十三五”期間，廣州市城市管理發展面臨土地供應緊張、公共服務城鄉全覆蓋等課題，亟待創新性治理。廣州市土地利用強度逼近國際通行的30％城市生態宜居警戒線，后備可建設用地規模有限，給提升城市管理設施保障能力提出了挑戰。城市和農村管理體制并存，城鄉發展不平衡，給實現垃圾分類處理、環境衛生和燃氣服務等城鄉全覆蓋提出了挑戰。廣州市城市管理要準確把握新常態下超大城市的發展規律，通過動力創新、制度創新、科技創新、文化創新，推動政府、公眾、市場和技術良性互動，完善公共服務和基礎設施配套建設，推進城鄉基本公共服務均等化，提高城市綜合治理水平，努力打造宜居宜業的幸福廣州。 （二）供需結構：城市管理供給側矛盾亟待系統性解決。 廣州市城市管理范圍不斷增大，公眾對城市管理要求日益提高，“十三五”期間這一態勢仍將持續。但城市管理設施缺位、服務短缺等供給側矛盾表現突出，這一矛盾在環境衛生質量的均衡性、鄰避性城市管理設施建設和城市管理綜合執法等方面尤為明顯，亟待系統性解決。當前，急需強化規劃的引領和強制作用，優化城市規劃建設管理關系，加強和創新社會治理，推動城市管理服務執法三位一體，將供給側結構性改革從“被動推進”轉變為“主動營造”，增能力、補短板，著力創建容貌示范社區、提高城鄉結合部、城中村、內街巷等區域環境衛生質量、推動生活垃圾分類制度城鄉全覆蓋、完善垃圾分類處理體系、補足垃圾處理能力、提高燃氣儲備能力等。 （三）社會環境：公眾行為亟待積極性引導。 黨中央、國務院要求轉變城市發展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，這就要求逐步實現政府與公眾良性互動。廣州市“十二五”期間，在政府與公眾互動方面積累了豐富經驗，取得了顯著成效，尤其是在推動生活垃圾分類、焚燒處理設施建設等方面取得了突破性成就。但廣州市人口密度大，人口結構復雜，流動人口眾多，經濟社會發展速度快，城市社會和產業結構復雜，社會思想觀念兼容并蓄，城鄉發展不平衡，主動參與城市管理、踐行低碳生活的氛圍還需要進一步營造，公眾行為亟待積極性引導，推動政府與公眾良性互動是一個長期、循序漸進的過程。   第二章　總體要求   第一節　指導思想   全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及習近平總書記系列重要講話精神，認真落實《中共中央國務院關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》和《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》，堅持以人民為中心的發展思想，貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念和“綠色、低碳、循環、可持續”的城市治理理念，貫徹省委十一屆四次全會、市委十屆九次全會、市委十一屆黨代會精神，主動適應經濟社會發展新常態，尊重城市發展規律，以城市管理現代化為指向，堅持以人為本、源頭治理、權責一致、協調創新的原則，圍繞提高城市發展質量，在統籌上下功夫，在重點上求突破，優化干凈整潔平安有序城市環境；進一步提升城市管理標準化、精細化、品質化水平；構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序的城市管理體制；推動城市管理走向城市治理，建設共治共管、智慧、和諧共生的現代化城市，實現城市讓生活更美好，城市管理讓城市更美好的目標。   第二節　基本原則   一、以人為本，服務民生 堅持以人為本，服務民生，以公眾的根本利益需求作為城市管理工作的出發點和落腳點，牢固樹立“管理＋發展”“管理＋服務”和“城市管理是生產力”的理念，讓城市管理融入和助力城市發展，讓公眾共享城市發展成果。堅持依法治市、維護公平正義。主動適應經濟社會發展新常態，樹立全球視野，積極吸收借鑒先進城市管理經驗和做法，科學研判城市發展和治理的路線，先事預事，保障城市安全運行效率與發展質量不斷提升。 二、創新發展，先行先試 堅持把創新發展貫穿到城市管理和發展的整個過程，深入研究城市生活質量、人口質量、經濟發展與公共服務質量、環境質量、公共秩序之間的關系，加快研究解決城市病的措施、辦法。要勇于先行先試，找準提升城市管理標準化、精細化、品質化水平的突破口和著力點，敢于實踐創新，完善城市管理體制、機制和方式方法，促進社會自治，協調推進城市管理各項工作，提高城市管理質量，為廣州市發展提供有力支撐，實現城市可持續發展。 三、統籌協調，和諧共生 堅持系統性思維引領，圍繞公共設施建設管理、公共服務質量提升、公共秩序維護、城市環境質量改善和城市管理隊伍建設等方面統籌協調。統籌城市與農村發展，促進城鄉發展一體化；統籌公共設施的規劃、建設和運行管理，推進全過程管理和“多規合一”；統籌城市管理行政體系各級各部門，堅持以人為本、源頭治理、權責一致、協調創新的原則，優化管理體制，建立城市管理、執法和司法的有機銜接；統籌政府、社會、市場三大主體，提高各方推動城市發展的積極性；統籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發展持續性；統籌生產、生活、生態三大布局，提高城市發展的宜居性，促進人、城市與自然和諧共生。 四、精細規范，注重品質 按照精細化作業、規范化管理、人性化服務要求，通過建章立制、細化標準、優化流程、智能管理，以精益求精的精神，積極推動城市管理項目、管理過程、管理手段、管理方法精細化，打造標準化、精細化、品質化城市管理精品，實現城市管理無縫隙、全覆蓋。   第三節　發展目標   以提升城市發展質量和城市管理質量為總目標，以保障發展、服務市民為宗旨，以城市管理“機械化、網格化、協同化、社會化、智能化、機制化”為支撐，進一步深化城市管理體制改革，實現管理執法機構綜合設置，建立健全以城市良性運行為核心，地上地下設施建設運行統籌協調的城市管理體制機制；探索創新治理方式，引入市場機制，發揮社區與社會組織作用、動員公眾參與，強化行業自律，構建政府、社會、市場、技術良性互動關系，推動“城市管理”向“城市治理”轉變；強化規劃引領作用，緊扣公共設施、公共服務、公共秩序、公共環境和隊伍建設5個方面，著力提升市容景觀、環境衛生、垃圾治理、燃氣服務、城市管理綜合執法和智慧城管水平，全面優化干凈整潔平安有序的城市環境，大幅提升城市管理標準化、精細化、品質化治理效能，提升城市競爭力。 到2018年，城市管理綜合執法體制進一步優化，城市管理標準化、精細化、品質化基礎進一步夯實，環衛保潔工作機制進一步完善。生活垃圾分類處理體系實現城鄉全覆蓋，建成投產第三、四、五、六、七資源熱力電廠和生活垃圾應急填埋場，垃圾焚燒日處理能力達1.4萬噸。 到2020年，基本形成“全面覆蓋、共享融合、敏捷高效、開放互動”智慧城市管理體系，公共設施支撐能力進一步提高，公共服務質量大幅提升，公共秩序管理全面優化，環境質量持續改善，隊伍質量明顯增強，城市綜合功能進一步增強，城市管理質量大幅改善。戶外廣告設置規劃覆蓋全市，招牌設置整治工作覆蓋主要商業街區，全市快速路和主次干道機械化清掃率達100％，全市城鎮生活垃圾無害化處理率達100％，農村生活垃圾無害化處理率達80％，全市天然氣利用總量占一次能源消費總量的比重達到13％以上，全市城鎮居民燃氣普及率達到99.9％以上，全市城鎮居民管道天燃氣覆蓋率達到80％，新增違法建設查處率超過90％，工地噪音擾民辦結回復率達到100％，“六亂整治”市民投訴辦結回復率達到100％。 廣州市城市管理第十三個五年規劃指標的具體目標見表1。 廣州市城市管理第十三個五年規劃指標表（表1）   第三章　發展任務   第一節　市容景觀管理   實施市容景觀提升工程，完善市容環境衛生、建筑物外立面、文明施工、井蓋設施、城市景觀等方面的立法和管理體系，建立市容市貌整治專項經費保障機制，推出一批市容市貌管理新品牌，每年創建30個容貌示范社區，每年組織各區開展門店招牌示范路整治工作，著力提升市容景觀水平。到2020年，戶外廣告設置規劃覆蓋全市，招牌設置整治工作覆蓋主要商業街區，城市綜合景觀環境得到實質性提升，城市空間進一步優化，人居環境明顯改善。 一、加強城市容貌監督管理 （一）加強建筑物立面管理和色調控制。制定主要道路和重點地區建（構）筑物和其他設施外立面管理相關規定，保持建（構）筑物外立面干凈整潔。開展公安機關治安崗亭、執勤崗亭、報刊亭、公交候車亭的容貌整潔監管工作。以《城市容貌規范》為技術依據，繼續開展容貌示范社區創建活動，使社區環境衛生干凈整潔，建（構）筑物外立面整潔完好，整體面貌優美，持續優化和改善社區市容環境衛生面貌，帶動和促進城市容貌水平進一步提升。計劃每年完成不少于30個社區的創建任務，以點帶面，創建一批影響一片，逐步覆蓋全市所有社區，逐年提升城市容貌水平。 （二）嚴格落實市容環境衛生責任區制度。修訂《廣州市市容環境衛生管理規定》，明確市容環境衛生責任區責任人責任義務——保持容貌整潔、保持環境干凈、保持秩序良好。進一步保障制度落實，制定相應實施方案，修訂責任區范圍劃分標準，加大社會宣傳力度，強化執法保障，構建部門協調合作工作機制，全面落實責任區告知書制度，提高告知書簽訂率和責任人知曉率，對管理到位的基層單位和積極履行責任義務的責任人建立物質精神雙重激勵機制。 （三）完善文明施工監管機制。修訂完善文明施工管理有關政策法規文件，建立健全市、區兩級文明施工管理監督體系；建立文明施工監管聯動機制，強化各部門責任和協作，凝聚監管合力；加強協調配合，采用定期檢查與不定期抽查相結合、行業檢查和聯合檢查相結合的方式加大監督檢查力度；督促各工程行政管理部門落實監督管理責任，促進執法與管理有機結合，力爭建設工程施工文明、管理規范、環境整潔。 （四）構建井蓋設施監管長效機制。進一步落實《井蓋設施建設技術規范》，全面提升井蓋設施質量，加大井蓋設施規范設置抽檢力度。協調建設行政主管部門督促、指導建設單位嚴把井蓋源頭質量關。督促行業管理部門和各權屬單位對不規范井蓋設施進行更換和維修，督促井蓋設施安裝到位，新增井蓋設施安裝包括單位名稱、投訴電話、編號等信息的標識銘牌，提高公眾投訴準確率。升格《廣州市井蓋設施管理辦法》為政府規章，完善巡查應急處置機制，健全應急搶修隊伍，暢通井蓋投訴處理渠道，規范井蓋應急處置手段。 二、深化戶外廣告招牌管理 （一）規范戶外廣告和招牌設置。完成《廣州市戶外廣告和招牌設置管理條例》立法工作，為徹底解決目前戶外廣告招牌設置管理的瓶頸問題提供制度依據。制定實施《廣州市戶外廣告專項規劃（2016—2020年）》和《廣州市戶外廣告和招牌設置技術規范（2016—2020年）》，建立新的戶外廣告和招牌設置管理技術標準體系。出臺《廣州市在建工地樓體戶外廣告設置審批工作指引》等一批規范性文件。推進《廣州市戶外廣告位置使用權公開出讓實施細則》的審查與實施工作。繼續跟進提前批、第一批和地下人行過街隧道等設置規劃的落地實施，同期啟動城市重點景觀提升區域專項設置規劃、珠江兩岸碼頭等一批新的戶外廣告專項設置規劃的組織編制，為開展行政審批和批后管理提供規劃依據。 （二）加強戶外廣告和招牌整治。按照“規劃一批、實施一批、整治一批”的原則，逐步清理附著建（構）筑物的戶外廣告。結合專項規劃、設置規范的制定實施，指導各區建立完善招牌管理工作流程，通過建設示范街區的模式，逐步統一規范和提檔升級門店招牌，力爭建設完成一批亮點突出、設置合理、品質高檔、管理規范的門店招牌樣板示范路，并以此為基礎向全市推廣。逐步清理存在安全隱患的戶外廣告和招牌；堅決查處未批先建、審批過期的戶外廣告。促進公益廣告發布，督促設置人按規劃管理要求落實具體公益廣告發布比例。 （三）實現戶外廣告和招牌管理信息化。加裝戶外廣告電子審批識別標志，開展數據采集建庫。通過與地理信息系統對接的戶外廣告招牌數據化動態管理模式和公共平臺，建立安全監測體系。運用科技手段實現對戶外廣告規劃即時查詢、核實和督辦處置。力爭到2020年全面規范戶外廣告和招牌的規劃、設置和管理，推動戶外廣告招牌設置、管理工作進入新階段。   第二節　環境衛生管理   深入推進環境衛生管理工作標準化、精細化和品質化，全面優化干凈整潔平安有序城市環境，推動廣州市環衛工作走在前列、干在實處，著實提升環境衛生水平。具體階段目標：圍繞標準化，抓好基礎年，全流程再造環衛管理新體系；圍繞精細化，抓好創新年，全方面推進環衛領域新增長；圍繞品質化，抓好發展年，全方位打造廣州環衛新模式。 一、提升環衛保潔水平 （一）建立環境衛生作業長效機制。編制實施《廣州市環衛作業年度預算指標》，完善環衛經費保障長效機制，提升城市清潔水平。各區各街（鎮）建成“樣板路”，形成示范并以點帶面，力爭2016年內中心城區主要道路達到樣板創建標準，形成長效作業模式。 （二）實現環境衛生作業機械化。加大保潔車輛及配套設施設備購置經費投入，全面提高全市環境衛生機械化作業率；推動城市養護、清洗、保潔裝備現代化，穩步提高新能源車的使用數量、使用率和使用范圍，實現由單一人工保潔向機械化、多工種、人機結合的新作業模式轉型，確保2020年城市快速路和主次干道機械化清掃率達到100％。 （三）實現環境衛生管理信息化。在整合當前環衛工人信息系統、環衛車輛GPS（全球定位系統）和視頻一體化監控平臺的基礎上，進一步打造“智慧環衛”“互聯網＋環衛”，將城區環衛設施、環衛機械作業路線、環衛人員管理、環衛監督反饋督辦集合于一張“電子地圖”，實現日常辦公“網絡化”，機械作業“信息化”，應急處置“快捷化”。 （四）提升“村改居”社區環境衛生質量。區、街（鎮）加強對“村改居”社區環衛保潔的組織領導，確保由專業保潔隊伍實施保潔；將“村改居”社區7米寬以上道路納入市政道路清掃保潔，由財政統一安排經費，配足保潔力量，落實14小時保潔時間，提高保潔標準，消滅保潔盲區。市財政2016年下撥“村改居”專項整治經費1.69億元，各區對應配套新增環衛專項經費。2015—2017年市財政連續三年每年安排不少于1.4億元對各區環衛經費進行專項補助，實現三年環衛作業經費足額保障目標。 （五）解決環衛收運配套設施建設用地困難。統籌交通、園林、建設、水務的空間用地，結合利用立交橋下、閑置地塊、較寬敞人行道路等公共空間，以屬地政府統籌為主、業主負責為基礎，合理設置垃圾收集容器臨時放置點、臨時吊裝點和環衛車場等環衛設施，做到美化潔化，擺放有序，不影響景觀和通行，與周邊環境景觀相協調，為公眾提供優質的政府公共服務。 二、綜合管理水域環境 （一）優化各職能部門之間的關系。明確市、區水域環境衛生管理責任，對水環境的建設形成統一的總體目標、建設規劃和行業標準，建立區、街（鎮）水域環境衛生組織管理機構，實現水域管理執法全覆蓋；河涌環境衛生管理執法，按“屬地管理、權責一致”原則逐步下放到區。市負責對水域環境衛生進行監督檢查、協調指導以及負責珠江主航道環境衛生管理執法。 （二）加強水域市容環境衛生治理。全面開展廣州城區水域市容環境衛生的現狀調查、勘測及分析，結合河涌發展現狀和城市管理總體規劃，明確廣州市水域市容環境衛生治理標準，加強水域市容環境衛生治理。及時清理廢棄物，加強水域市容環境衛生執法工作，穩定水域市容環境衛生達標率，以珠江兩岸為重點，確保臨水建筑物、構筑物、船舶等容貌整潔，無亂擺放、亂搭建、亂張貼、亂涂寫、亂刻畫、亂拉掛、亂堆放。 （三）推進水域市容環境衛生管理智能化。對珠江廣州河段和市區主要河涌水域垃圾打撈設備進行升級，逐步實現垃圾打撈、裝卸、轉運自動化；建立珠江水域市容環境衛生管理視頻監控系統，逐步實現廣州市水域市容環境衛生管理的智能化。 （四）落實碼頭建設。編制和實施《水域環境衛生執法和垃圾轉運碼頭規劃》，有計劃建設水域環境衛生執法和垃圾轉運專用碼頭。 （五）推動水浮蓮資源化處理。探索和推進水浮蓮資源化研究工作，在水浮蓮資源化利用實驗的基礎上，基本實現水浮蓮資源化利用。 三、改善公廁服務質量 （一）完善公廁布局。本著經濟、實用、便捷、解急原則，因地制宜加大環衛公廁補點建設力度，推動經營服務類單位對外開放公廁，優化公廁布局，實現建成區域公廁保有量達到4—7座/平方公里，繁華區域公廁間距不大于500米，流動人口密集區域公廁間距不大于300米。 （二）提高環衛公廁建設營運質量。完善環衛公廁建設營運管理辦法，規范環衛公廁的建設營運標準，扶持社會力量提供環衛公廁服務，鼓勵利用環衛公廁場所開展廣告和便民服務，提高環衛公廁的經濟社會效益和服務質量。 四、完善作業質量監管 （一）完善以作業規范、質量標準、質量監管辦法為核心的環衛標準體系。制定《廣州市環境衛生質量標準》，進一步明確不同區域環境衛生標準、環衛隊伍工作規范、垃圾運輸管理辦法等細則，提高依照規范開展衛生保潔的水平。在此基礎上，堅持“屬地管理、權責一致”原則，將各項指標分解量化，明確責任分工，層層分解落實，做到“點、線、面”責任明確，確保執行有力，監管到位。 （二）完善市、區、街（鎮）三級標準化和隨機抽查監管工作制度。制定適應本轄區、本項目的環衛作業質量評分標準，強化服務標準、服務合同執行，逐步實現市、區、街三級監管的制度化、標準化和常態化，切實提高環衛作業監管水平。 （三）建立市、區、街（鎮）三級環衛監督隊伍。各級城市管理部門必須加強環境衛生監督體系建設，重點加強環境衛生監督機構和隊伍的建設、明確環境衛生監督的任務和職責、健全環境衛生監督工作的運行機制和保障措施。完善高架路、環城路、快速路及其出入口環境衛生監管機制，督促作業單位提高環衛作業質量。 五、健全環衛行業管理 （一）加強環衛行業自律。加強環衛行業信用體系的建設和應用。加強對環衛行業協會的指導，支持環衛行業協會發展，強化環衛行業協會對環衛企業的監督管理，提高環衛行業自律能力。進一步理順市場環境，規范環衛市場化管理機制，發揮環衛骨干企業示范帶頭作用，逐步推行環衛公私合營（PPP）模式。 （二）維護環衛工人權益。勞動保障監察部門將環衛保潔企業列入重點監察對象，加強日常巡查和執法檢查，對侵害環衛工人合法權益的違法違規行為加大執法力度，切實維護環衛工人的合法權益。 （三）建立健全環衛行業激勵和工資增長機制。建立健全基層一線環衛管理人員工作激勵機制，確保一線環衛管理人員正常的職務和工資待遇有調整空間、工作成效有獎勵，充分調動基層管理人員的積極性。建立實施環衛工人崗位津貼與經濟社會發展相適應的增長機制。提高環衛工人職業地位，招攬并留住優秀工人。 （四）建立環衛行業職業培訓制度。加大環衛從業人員職業培訓力度，逐步提高環衛從業人員技能水平。制定環衛工作崗位技能培訓方案，建立以學代招機制，強化技術培訓。2020年，使全市環衛工人中技術工人比例達到30％。   第三節　垃圾綜合治理   實施垃圾治理提升工程，推進垃圾處理、管理向垃圾治理的轉變，鞏固國家生活垃圾分類示范城市創建成果，全面深化城鄉生活垃圾分類處理，完善生活垃圾源頭減量和分類處理系統。到2020年，基本實現城鄉生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理，破解“垃圾圍城”困境。城鎮生活垃圾分類回收利用率達35％以上，生活垃圾分類示范街鎮創建達標率達100％，生活垃圾中有害垃圾分類收集處置率達100％；建成7個垃圾處理循環經濟產業園，全市城鎮生活垃圾無害化處理率達100％，農村生活垃圾無害化處理率達80％。   一、強化生活垃圾源頭減量和分類回收 （一）全面建設生活垃圾分類示范城市。貫徹落實《廣東省城鄉生活垃圾處理條例》，提升《廣州市生活垃圾分類管理規定》為地方性法規，進一步落實屬地管理、行業管理以及生活垃圾分類責任人制度，完善生活垃圾分類管理體系。穩步推廣生活垃圾“定時定點”分類投放模式，促進源頭分類投放。規范有害垃圾貯存、收運以及處置管理，推進有害垃圾處置工作。按照“點面結合、示范帶動、整體推進”的原則，持續開展生活垃圾分類示范機團單位、示范學校教育基地創建工作，構建生活垃圾分類示范街鎮創建評價體系，推進示范街鎮建設。引導社會企業參與生活垃圾分類工作，逐步建立街道生活垃圾分類長效機制，鞏固生活垃圾分類示范城市創建成果。 （二）深入推進源頭減量及資源回收利用。鼓勵區、街（鎮）探索利用經濟手段促進餐廚垃圾源頭減量和分類排放。貫徹落實《廣州市購買低值可回收物回收處理服務管理試行辦法》，制定相應的配套文件，完善生活垃圾分類第三方服務機制，規范第三方服務管理，推廣廢玻璃、廢塑料、廢木質、廢軟包類、廢布碎、廢紙類等低值可回收物分流分類處理，研究推進快遞包裝垃圾減量與回收利用，推進低值回收物回收利用。加快生活垃圾分類回收和再生資源回收的對接，完善再生資源回收網絡，網絡化整合流動收購人員資源，全面建成廢舊物品能收則收、應收盡收、精細分類的再生資源回收體系，實現再生資源包括低值可回收物的專收專運。 （三）持續完善生活垃圾分類處理法規體系。全面加強《廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市完善生活垃圾分類處理制度體系工作方案的通知》（穗府辦函〔2014〕105號）確定的制度體系建設。編制《廣州市生活垃圾分類發展規劃》，制定和修訂《廣州市落實限制生產銷售使用塑料購物袋工作方案》《廣州市生活垃圾終端處理階梯式計費管理暫行辦法》《廣州市環境衛生收費工作指引》等制度文件，加快推進垃圾處理費隨水費收取改革，完善垃圾處理費收取使用制度，合理調整垃圾處理費收取標準與方式，嚴格收取、使用和管理，同步建立垃圾處理收費與政策激勵并行機制，推進垃圾分類標準體系建設，提升制度化、法制化管理水平。 （四）持續強化生活垃圾分類處理社會動員。實施生活垃圾分類處理社會動員五年規劃，創新生活垃圾分類處理的社會參與機制，建立社會動員體系和長效機制，加大生活垃圾分類宣傳和教育培訓力度，提升社會各界對生活垃圾分類處理的深度認知，提高居民認知度和參與積極性，形成全民持續參與的良好社會氛圍。 （五）進一步加強生活垃圾分類檢查督導和執法。加強日常檢查和監督執法，建設生活垃圾分類信息化管理平臺，建立集數據統計、檢查考評、督查督辦以及低值回收物回收、利用、管理、監督于一體的信息服務平臺，實現生活垃圾分類信息化管理。 二、優化生活垃圾分類收運體系 （一）推進分類垃圾分類收運。建立與源頭分類投放和終端分類處理無縫銜接的分類收運體系，重點建立健全大件家具家電、餐廚垃圾、快遞包裝垃圾、家庭裝修垃圾和有害垃圾的收運體系。進一步完善生活垃圾分類收運線路、作業規定和管理流程，統籌餐廚垃圾、其他垃圾、有害垃圾分類運輸網絡，優化生活垃圾收集站（點）、回收站（點）和轉運站的布局，合理調配垃圾收運線路和車輛配備，基本做到專車專運、按規定線路分類運輸、易腐有機垃圾日產日清。2017年底前，全市城區建立完善的分類排放、分類收運的垃圾收運體系。 （二）加強垃圾收運監管。推行垃圾運輸車輛定期檢測和審驗制度，提升垃圾運輸車輛信息化監管水平，加強垃圾收運隊伍建設，強化偷運偷倒和跑冒滴漏等違法違規現象的整治。 （三）完善垃圾轉運設施建設。新建和改擴建一批垃圾壓縮站，推進大型多功能轉運站（物流中心）的建設，推廣應用新能源車（替代人力車和常規動力車），進一步提高垃圾分類收運、轉運效率。加強車站車場建設和管理，妥善管理清掃保潔和垃圾運輸車輛。 三、提升設施規劃建設與運行水平 （一）完善垃圾處理設施建設規劃。編制《廣州市生活垃圾收運處理系統戰略規劃（2016—2035年）》和《廣州市垃圾處理設施建設第十三個五年規劃》，促進規劃、建設、營運管理有機銜接，優化市、區、街（鎮）、社區、企業之間的關系，推動社區自治，提高行業競爭性，創新垃圾治理動力；準確預測全市和中心六區生活垃圾產量、清運量和終端處理量，強化生活垃圾源頭減量與分類排放，推動生活垃圾集中二次分選，強化物質回收利用，研究推廣垃圾焚燒處理新技術和垃圾衍生燃料應用，均衡建設和合理布局物質回收利用、能量回收利用和填埋處置等垃圾處理設施，增大生活垃圾處理能力，有效降低焚燒處理生活垃圾的含水率，有效降低填埋處置生活垃圾的可降解有機物和水分的含量，推動生活垃圾焚燒處理技術升級換代，提高垃圾處理設施的運行效率和使用壽命。“十三五”期間，廣州市生活垃圾處理設施建設需求見表2。 （二）加快生活垃圾終端處理設施建設。完善七大循環經濟產業園區建設規劃，條件成熟的情況下兼顧園林綠化垃圾、城鎮污水處理廠干化污泥等垃圾的處理。編制應急填埋場園區規劃和生活垃圾應急綜合處理項目園區規劃，篩選入園項目，提高土地利用率。嚴格按期完成既定建設目標，加快推進5座資源熱力電廠（第三、四、五、六、七資源熱力電廠）、興豐應急填埋場、餐廚垃圾處理廠（李坑綜合處理廠、生物質綜合處理廠、增城區餐廚垃圾處理廠等）的建設，適時啟動新一輪生活垃圾處理設施和生活垃圾應急綜合處理設施建設。 到2020年，基本建成七大垃圾處理循環經濟產業園區并使之成為惠民工程和循環經濟與環境保護示范工程，形成物質回收利用、焚燒處理、生化處理和填埋處置相互協調共生的生活垃圾綜合處理局面，全市城鎮生活垃圾無害化處理率達100％，農村生活垃圾無害化處理率達80％，基本實現“原生垃圾零填埋”的目標；力爭餐飲垃圾生化處理能力達800噸/日，動物尸骸衛生處理能力達100噸/日和糞渣無害化處理能力達1000噸/日。 （三）規范建筑廢棄物處理設施建設。編制《廣州市建筑廢棄物消納場布局規劃》，積極推廣建筑廢棄物的資源化利用技術，完善建筑廢棄物處理的全流程設計，探索建筑廢棄物處置監管機制、措施和辦法，確保建筑廢棄物高效、有序、安全處置。“十三五”期間，建成投產總處理規模800萬噸/年的建筑廢棄物綜合利用設施和總容量5000萬立方米的建筑廢棄物臨時消納場。 （四）推動填埋場土地覆綠和生態環境恢復。2017年底前，各區完成屬地封場后全部填埋場（包括衛生填埋場和簡易堆置場）的普查和分析工作，掌握其封場時間、占地面積、垃圾堆體狀況、垃圾物理組成、土地開發價值和周邊經濟社會、環境情況等，編制相應的生態環境恢復計劃，統一、安全、分期推進填埋場的覆綠、垃圾資源化利用、土地復墾和生態環境恢復工作。鼓勵已覆綠填埋場用做光伏發電、種養殖、資源節約與環境保護教育等開發利用基地。力爭2020年前完成簡易堆置場的土地覆綠。 （五）健全垃圾處理生態補償制度，探索生態賠償辦法。完善生活垃圾跨區處理的生態補償辦法，促成垃圾處理設施經營單位、周邊居民和服務區域之間形成利益共同體，保障垃圾處理設施順利建設和平穩運行。探索生活垃圾處理生態賠償辦法，嚴懲生態環境破壞行為，保障公共環境權益不受侵害。 （六）強化垃圾處理設施的建設和運營監管。完善市、區聯動監管體系，建立區屬設施監管機構，加強對區屬監管力量的業務指導，加強經驗交流，形成市區聯動的監管組織架構和監管體系，填補監管漏洞。建立健全動物尸骸、糞渣全過程監管體制機制。在強化政府監管的同時，進一步加大社會監管的范圍和力度。對正在推進的垃圾處理基礎設施項目，堅持高標準建設、高標準管理，嚴格執行安全生產、職業衛生、環境保護、消防安全“三同時”制度，確保建設項目成為精品工程、惠民工程，發揮垃圾處理基礎設施的最大效能。督促營運單位嚴格執行各項工程技術規范、操作規程和污染控制標準，嚴格執行主要污染物排放控制要求，切實做好衛生填埋場滲濾液、資源熱力電廠煙氣、飛灰、噪聲和滲濾液的排放處理等工作。建立園區管理制度，實行統籌管理。 （七）建立全市生活垃圾處理的應急調度機制。建立健全終端處理應急調度管理制度，提高全市生活垃圾終端應急調度和處理能力，非常態下對全市垃圾處理設施進行統籌管理，統一調度，充分發揮全市生活垃圾終端處理設施綜合效益，確保生活垃圾安全、有序、高效處理。 生活垃圾處理設施建設第十三個五年規劃表（表2）   四、全面治理農村垃圾 （一）推動農村垃圾就地就近綜合處理。適合在農村消納的垃圾應分類后就地處理處置。果皮、枝葉、廚余等可降解有機垃圾應就地就近堆肥，或利用農村沼氣設施與畜禽糞便以及秸稈等農業廢棄物合并處理，發展生物質能源；灰渣、建筑垃圾等惰性垃圾應鋪路填坑或就近掩埋；可再生資源應盡可能回收，鼓勵企業加大回收力度，提高利用效率；有毒有害垃圾應單獨收集，送相關廢棄物處理中心或按有關規定處理。 （二）完善農村垃圾收運、處理體系。 1.科學確定垃圾收運體系。根據村莊分布、經濟條件等因素確定農村生活垃圾收運和處理方式，原則上所有行政村都要建設垃圾集中收集點，配備收集車輛；逐步改造或停用露天垃圾池等敞開式收集場所、設施，鼓勵村民自備垃圾收集容器。原則上每個鄉鎮都應建有垃圾轉運站，相鄰鄉鎮可共建共享。逐步提高轉運設施及環衛機具的衛生水平，普及密閉運輸車輛，有條件的應配置壓縮式運輸車，建立與垃圾清運體系相配套、可共享的再生資源回收體系。 2.因地制宜選擇垃圾處理方式并配齊設施設備。優先利用城鎮處理設施處理農村生活垃圾，城鎮現有處理設施容量不足時，應及時新建、改建或擴建；選擇符合農村實際和環保要求、成熟可靠的終端處理工藝，推行衛生化的填埋、焚燒、堆肥或沼氣處理等方式，禁止露天焚燒垃圾，逐步取締二次污染嚴重的簡易填埋設施以及小型焚燒爐等。邊遠村莊垃圾盡量就地減量、處理，不具備處理條件的應妥善儲存、定期外運處理。完善“村收集、鎮轉運、區市處理”的模式，改善人居環境。 3.完善農村垃圾治理融資制度。建立健全農村垃圾處理費收取制度，健全市、區、鎮財政劃撥制度，吸收社會資金投入農村垃圾治理，有條件的區、鎮可以建立農村垃圾治理基金。 （三）完善村莊保潔制度。盡快建立穩定的村莊保潔隊伍，根據作業半徑、勞動強度等合理配置保潔員。鼓勵通過公開競爭方式確定保潔員。明確保潔員在垃圾收集、村莊保潔、資源回收、宣傳監督等方面的職責。通過修訂完善村規民約、與村民簽訂市容環境衛生責任區告知書等方式，明確村民的保潔義務。 到2020年全市所有村莊的生活垃圾得到有效治理，實現有齊全的設施設備、有成熟的治理技術、有穩定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監管制度。 五、規范行業監督管理 （一）規范行業市場。完善生活垃圾清掃、收集、分類、運輸和處理服務監管。建立行業評價制度，根據國家發布的有關標準，定期和隨機對全市正在進行的生活垃圾保潔清運服務及正在營運的處理設施管理效果進行評價。建立面向市場的垃圾治理綜合服務體系和公平有序的市場運行機制，建立完善的市場準入退出機制和企業信用體系，打破壟斷，吸引企業參與垃圾治理，培育行業骨干企業，促進垃圾治理專業化、企業化、市場化和產業化，維護行業秩序、效率和公平。 （二）加大監管力度。圍繞垃圾投放、收集、運輸、處理等環節，探索建立集政府、業主、社會監督一體的生活垃圾處理監管機制，提高監管水平。改進生活垃圾管理、營運監督考核辦法，量化考核指標，將考核結果作為行業評價、經費劃撥的重要依據，注重考核結果的運用，督促全市生活垃圾分類處理各責任單位加強管理，落實責任，提高水平。建立健全檢查人、檢查對象、檢查時間“三隨機”抽查監管制度，加強執法檢查，嚴厲打擊各種違規行為，確保生活垃圾分類處理管理有序、市場規范、健康發展。   第四節　燃氣服務管理   實施燃氣服務提升工程，構建以管道天然氣供應為主導，液化石油氣為補充的燃氣供應格局，建立全市燃氣調峰、應急儲備和應急搶險體系，保障城市燃氣能源安全。對燃氣資源和設施進行合理布局和優化配置，促進城鄉集約化發展，提高市域管道燃氣氣化率，優化和提高城市燃氣服務水平。明確城市燃氣發展立足于公用服務事業的基本定位，統籌促進市場和企業的優化整合。到2020年，規劃全市天然氣利用總量占一次能源消費總量的比重達到13％以上，滿足國家綠色低碳戰略要求。全市城鎮居民燃氣普及率到達99.9％以上，全市城鎮居民管道天然氣覆蓋率達到80％。 一、推進管道燃氣發展 落實《廣州市城鎮燃氣發展規劃（2011—2020年）》，編制《廣州市燃氣設施建設第十三個五年規劃》，出臺《廣州市燃氣設施建設監督管理辦法》，加快燃氣管網、燃氣輸配場站等設施建設，大力推廣天然氣在空調、汽車、區域性能源站等方面的利用，加快推進餐飲行業和城中村管道燃氣用戶發展，進一步提高管道燃氣普及率。主要任務見表3。 （一）加強燃氣管網建設。依托現有的“高壓—次高壓—中壓—低壓”多級輸配系統，強化全市高壓一張網，繼續推進天然氣利用工程建設，拓展管道燃氣供應區域，“十三五”期間，新建燃氣管道1000公里；強化燃氣老舊管道安全狀況監督管理，有序推進燃氣老舊管道改造，改造燃氣老舊管道362公里。落實市政燃氣壓力管道安全質量監督管理，規范燃氣管網建設。 （二）加強燃氣輸配場站建設。貫徹“多規”統籌協調原則，堅持同類場站集中設施，“十三五”期間，新建調壓站18座。 （三）加強天然氣氣源保障能力建設。新建不少于1座LNG（液化天然氣）應急調峰氣源站，LNG應急儲備量不少于14.4萬噸，應急保障天數不少于10天，提高城市能源總體安全保障能力。加強天然氣供應應急保障體系建設，按照《廣州市燃氣供應短缺應急預案》要求，建立市、區兩級燃氣供應保障體系。 （四）加強天然氣應急設施建設。優化城市燃氣搶險分布點位布局，新建中、低壓管網搶險站24座。加強政府在燃氣應急搶險方面的投入，逐步實現“政府投入、企業運營、平戰結合”的燃氣應急保障體系。 （五）提高管道燃氣覆蓋率。出臺強制性和優惠性政策，大力推進管道燃氣在餐飲單位、學校、城中村、出租屋等場所的使用。同時，規范燃氣安裝工程市場秩序，推進、鼓勵管道燃氣報裝改造，爭取最大多數市民對管道燃氣建設工作的理解和支持。認真解決居民安裝、使用管道燃氣的實際問題。落實燃氣價格監控，保持價格平穩。按照上級部署，落實各項監控措施，嚴控天然氣供應各環節價格，落實天然氣居民用戶“同類、同城、同價”，惠及公眾。2020年實現全市城鎮居民管道天燃氣覆蓋率達到80％。 燃氣服務管理項目表（表3） 規劃內容指標內容城鎮居民管道天燃氣覆蓋率80％城鎮居民燃氣普及率≥99.9％天然氣管網新建調壓站18座新建燃氣管道1000公里改造燃氣老舊管道362公里天然氣應急儲備建成LNG應急調峰氣源站1座LNG應急儲備量14.4萬噸應急保障天數≥10天搶險設施中、低壓管網搶險站24座 二、加強瓶裝液化氣管理 根據《廣州市全面規范瓶裝液化氣供應市場工作方案》《廣州市人民政府關于開展瓶裝液化石油氣市場專項整治工作的通告》和《廣州市燃氣管理辦法》，進一步規范行業管理、整合資源、提高服務水平、完善監管體系，構建更加規范有序的瓶裝液化氣供應環境。 （一）開展瓶裝液化氣供應市場整治。持續開展瓶裝液化氣各類無證經營黑點排查和整治，嚴厲打擊無證經營燃氣、利用車輛流動銷售燃氣、將外地充裝的瓶裝液化氣運輸到本市銷售等無證經營行為，不斷規范瓶裝液化氣供應市場秩序，“十三五”期間，無證經營點整治率超過90％。 （二）加強瓶裝液化氣供應市場執法檢查。完善燃氣執法指引，建立有效的執法檢查機制，各區和各相關部門組織開展常態化的執法檢查，嚴厲打擊各類違法經營行為，燃氣違法行為查處率不低于80％。 （三）加強瓶裝液化氣供應站點設置。根據居民用氣需要，通過整合資源、提高瓶裝氣供應單個站點的供應規模等方式，科學合理布局，規范設置瓶裝液化氣供應站點622家，徹底解決合法供應保障能力不足的問題，保障廣大用戶用氣需求。 （四）推進瓶裝液化氣供應全過程電子化監管。深化完善瓶裝液化氣智能監管平臺建設，全面完成氣瓶信息登記和二維碼標簽安裝，全面完成用戶信息登記和用戶供氣卡核發，全面完成灌裝秤和二維碼標簽氣瓶智能連鎖充裝改造。依托二維碼技術，在對液化氣氣瓶、液化氣用戶、液化氣經營站點、液化氣運輸車輛、液化氣送氣工等數據進行統一管理的基礎上，實現對液化氣供應充裝、運輸、銷售、配送、使用、回收的全過程監管，對各類作業行為進行分析判斷，及時發現各類違法作業行為和各類異常情況。 三、強化燃氣安全生產監管 落實《廣州市天然氣氣源供應保障管理辦法》《廣州市燃氣經營許可管理辦法》《廣州市燃氣管理辦法》《廣州市壓力管道安全管理規定》，健全燃氣安全監管機制，加強對燃氣管道設施的安全監管和對燃氣設施的安全巡查，及時發現和嚴肅查處在燃氣設施安全保護范圍和安全控制范圍內的違法行為，遏制燃氣管道設施屢被第三方破壞的現象，確保燃氣管道設施安全和城市安全。 （一）推進燃氣安全生產標準化管理。圍繞燃氣安全管理各項要求，組織編制相關的規范標準，全面推行燃氣安全標準化管理。針對各類燃氣經營企業、設施、崗位，分別制定相應的安全管理和安全作業標準，敦促各燃氣經營企業嚴格按照相關標準開展燃氣安全管理工作。 （二）推進燃氣安全生產網格化管理。將燃氣安全納入社區網格進行巡查管理，加強對網格管理員的培訓，及時發現無證經營燃氣、燃氣設施維護保養不到位、違規供應和配送瓶裝液化氣、用戶違規使用燃氣等安全隱患。 （三）推進燃氣安全生產信息化管理。大力推進先進技術手段在燃氣安全監管方面的應用，在重要的燃氣設施和經營場所安裝視頻監控、在線監測等設施，通過網絡實現遠程監管，以提高監管水平和效率。構建燃氣智能監管系統，接入燃氣管網SCADA（數據采集與監視控制系統）系統，實現基于地理信息系統的燃氣管網動態安全監控。 （四）推進燃氣安全隱患排查和整治。建立有效的燃氣安全隱患排查和整改機制，落實企業的主體責任和各級政府部門的監管責任，全面排查全市城鎮燃氣安全隱患，建立完整的燃氣安全隱患排查和整改臺帳，確保及時發現和整治各類燃氣安全隱患，最大程度地預防和降低安全風險。 （五）加強宣傳提高用戶安全用氣意識。通過印發、張貼宣傳單張等多種有效的宣傳方式，利用廣播電視、報紙、地鐵電視、微博、微信、短信等各種宣傳媒介，對安全用氣進行大力宣傳，同時，組織企業工作人員深入社區和上門向用戶宣講燃氣安全，切實提高全民用氣安全意識。 （六）推進燃氣安全監管長效機制建設。完善燃氣安全監管機制，明確各級各相關部門燃氣安全監管責任，建立有效的燃氣安全監管隊伍，充分發揮行業管理部門和屬地的燃氣安全監管聯動作用，確保燃氣安全監管到位。同時，明確各燃氣企業燃氣安全的主體責任，督促企業建立專職的燃氣安全管理隊伍，充分發揮企業燃氣安全的主體作用，建立燃氣安全動態巡查和聯防聯控制度，確保燃氣安全管理到位。   第五節　城市管理綜合執法   進一步優化城市管理綜合執法體制，加強城市管理執法隊伍建設，持續加大依法執法力度，提升執法水平和公眾滿意度。到2020年，實現廣州市住房城鄉建設領域行政處罰權的集中行使，實現無人機監控違法建設常態化，監控面積覆蓋率不小于全市行政區范圍的95％，新增違法建設治理率超過90％；工地噪音擾民辦結回復率達100％，“六亂整治”市民投訴辦結回復率達100％。   一、推進執法體制創新 （一）優化執法體制。根據中央、省、市關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指示精神和部署安排，明確城市管理和執法職責邊界，合理劃分市、區城市管理事權，明確市、區兩級政府在城市管理和執法中的主體責任，優化管理、執法和服務關系，充實一線人員力量，將工作重點放在基層。到2017年底，實現城市管理領域的機構綜合設置，明確政府部門有關城市管理的職責邊界，管理執法權責基本清晰，協同機制和保障機制初步建立。到2020年，城市管理和綜合執法的法規和標準體系基本完善，執法體制總體優化，隊伍建設明顯加強，服務管理便民高效，現代治理體系初步形成，城市治理效能大幅提高，公眾滿意度顯著提升。 （二）規范執法全過程。完善執法制度，改進執法方式，提高執法能力，把嚴格規范公正文明執法的要求落實到城市管理執法全過程。建立健全行政處罰適用規則和裁量基準制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度、執法辦案評議考核制度和執法公示制度。按照標準化、流程化、精細化要求，對執法環節、程序和時限作出具體規定，規范執法工作流程，建立健全執法的全流程設計，逐步實現城市管理執法工作全流程覆蓋。對現行與城市管理和綜合執法體制改革不符的法律法規進行全面梳理，修訂《廣州市城市管理和綜合執法條例》等法規規章，提請立法機關進行審核。加快制定修訂一批具有廣州地方特色的城市管理綜合執法方面的地方標準，形成完備的標準體系。 （三）完善監督機制，強化考評督辦和效能監察。全面落實行政執法屬地責任制，健全責任追究機制和糾錯問責機制，暢通管理相對人監督渠道和行政復議渠道。建立健全督辦與督察、督察與監察工作的銜接機制，形成考評、督辦、整改、反饋的運行機制。 二、實施城市容貌靚化工程 （一）提升城市容貌水平。鞏固“創文”“創衛”成果，全面落實干凈整潔平安有序城市環境管理總要求，進一步提高城市容貌標準，大力開展城鄉環境綜合整治，突出抓好旅游景點、交通樞紐點、商業繁華地段、城市主干道沿線和車站、珠江邊、酒店周邊、人行天橋、過江大橋、過街隧道、黨政機關和集貿市場周邊等地區市容市貌，提升城市環境整體水平，做到時時干凈、處處整潔，確保以一流環境、一流秩序、一流容貌通過“創文”“創衛”年度檢查。 （二）持續加大“六亂”整治力度。圍繞“主干道和重點地區嚴禁、次干道嚴控、內街小巷和城中村規范”的總體思路，對“六亂”實行“分時段、按區域、消盲區、減縫隙”管理，重點區域定點值守，一般區域流動巡查。突出抓好校園周邊、城際區域、地鐵出入口、高架橋下等重點地區“六亂”整治工作。對高架橋下空間及高快速路和國省道環境景觀進行市容整治，推進占道、工地噪音等擾民突出問題整治。同時，以推廣“車陂經驗”為推手，堅持治亂與治安相結合，按照“突出重點、以點帶面、全面推廣、綜合治理”的工作思路，有計劃、有步驟、持續大力開展集中聯合整治，形成常態化、長效化的工作態勢，優化干凈整潔平安有序的城市環境。 三、依法治理違法建設 貫徹落實《廣州市違法建設查處條例》《中共廣州市委廣州市人民政府關于全面查處違法建設的意見》《關于強化查控違法建設工作責任制的實施意見》《廣州市查控違法建設累積記分考核和紅黃牌提醒暫行辦法》等文件要求，結合《廣州市治理建成區違法建設五年行動方案》，強化對治理違法建設工作的指導、協調、監督、考核，加大問責力度，建立治理違法建設涉嫌職務犯罪案件線索的審查移送機制，探索建立行政執法與刑事司法的銜接機制，有效處置治理違法建設過程中的違法行為，依法懲處違法當事人。分類處理歷史違法建設，力爭到2020年建成區歷史違法建設基本處理完畢。 建立全市違法建設查控信息管理平臺，利用“低空無人機遙感動態監測”手段對違法建設進行常態化核查和動態監控。從2016年開始，每年對全市重點地區進行監控飛行，做到固化新增違法建設查處成果，并逐年加大飛行監控面積和力度，通過監控比對違法建設。到2020年，實現無人機監控常態化，無人機監控面積覆蓋率不小于全市行政區范圍的95％，有效治理新增違法建設。 四、開展城市空間凈化行動 依據《廣州市戶外廣告和招牌管理條例》，落實日常巡檢制度，嚴格清理主次干道、已規劃路段的違法、過期和影響市容景觀的戶外廣告招牌，推進樓頂招牌、LED戶外廣告屏整治工作，持續開展建筑物墻身戶外廣告招牌普查、清理工作。清理違規設置占道的牌、桿、欄、亭、攤、桶、箱、廣告及街面臨時放置、違規設置、空置的橫額、標語、旗幌等宣示物，維護街面廣告招牌設置秩序。建立健全戶外廣告查處工作機制，強化部門聯動協同。 五、規范工地管理和建筑廢棄物排放運輸秩序 規范施工工地的日常管理，進一步提高執法檢查頻次，加大執法檢查力度，及時查處違法違規行為，加大力度整治工地圍蔽、揚塵、夜間施工噪音擾民、違規使用袋裝水泥、建筑廢棄物運輸車輛撒漏偷排等公眾反映集中的問題，促進文明施工管理各項規定得到有效落實，營造干凈整潔的施工環境和良好的環境衛生秩序，到2020年，實現工地噪音擾民投訴案件的辦結回復率達到100％。 加大對建筑垃圾、生活垃圾等廢棄物處置過程的執法力度。聯合公安、建設、交通等部門，嚴格落實“五個管住”，發揮余泥專業執法隊伍作用，定期開展聯合執法行動，從嚴打擊無證排放運輸、超裝超載、偷排亂倒、余泥灑漏、違法消納等行為，規范建筑廢棄物處置秩序。 六、推進城市管理新領域的專業執法工作 根據中央、省、市在新一輪城市執法體制改革中確定的城市管理綜合執法職責邊界，推進和行使住房城鄉建設領域、環境保護管理、工商管理、交通管理、水務管理、食品藥品監管等方面的行政處罰權。到2017年底，實現廣州市住房城鄉建設領域行政處罰權的集中行使。加大燃氣執法工作力度，開展燃氣專項執法檢查，重點查處無證經營燃氣、違法配送瓶裝液化氣和違法騎壓燃氣管道等違法行為。堅持統籌兼顧，探索抓好井蓋設施管理、白云山風景名勝區管理、生活垃圾分類管理等方面的執法工作。   第六節　科技與信息技術應用   實施智慧城管工程，以城市發展需求為導向，以創新驅動發展為引領，圍繞提高城市管理質量和效率，健全城市管理標準體系，合理引導新技術應用，建立科技咨詢和協作機制，強化城市管理科技發展與管理。綜合運用移動互聯網、云計算、大數據等現代信息技術加強智慧城管建設，統籌整合城市管理信息資源，強化城市管理感知能力，強化數據融合共享分析，提升行業智能監管和綜合執法水平，推進監督指揮體系高效運轉。2018年前完成智慧城管基礎支撐平臺的搭建和現有系統的整合，到2020年基本形成“全面覆蓋、共享融合、敏捷高效、開放互動”的智慧城市管理體系。   一、加強城市管理科技工作 （一）健全城市管理標準體系。進一步完善環境衛生、市容設施、戶外廣告、燃氣管理、綜合執法等城市管理業務標準體系，全面提升城市管理技術標準和行業規范水平。組織完成《廣州市環境衛生質量規范》《廣州市生活垃圾運輸車輛技術規范》《廣州市生活垃圾二次分選設施建設規范》《廣州市城市管理綜合執法隊員裝備配置標準》等技術標準規范的編制和修訂。 （二）引導新技術應用。探索遙感技術、地理信息系統、衛星定位系統和無人機系統、智能機器人在城市管理中的應用，實現對城市進行多分辨率、多維度的管理。著力推動新能源垃圾清掃車輛、遠距離大噸位運輸車輛和大型智能化分類垃圾壓縮站的研制和應用，有效解決垃圾處理過程的二次污染。加強生活垃圾治理研究，大力推動生活垃圾分類處理新技術、新工藝、新設備和新材料的應用，重點消化吸收垃圾集中分選、生物處理、清潔焚燒、衍生燃料制備、二噁英控制、飛灰無害化和資源化處置、填埋氣收集利用、滲濾液處理、臭氣控制、不達標填埋場治理和大型環保設備國產化等先進技術。利用循環經濟產業園優勢，引進高科技環保裝備制造企業，建設先進的生活垃圾處理技術應用示范工程，促進先進技術推廣應用和裝備自主化，逐步提高生活垃圾處理裝備技術水平。 （三）完善城市管理評價方法。建立健全城市管理決策評估方法，對重大決策和重大項目的決策進行分析評估。建立健全城市管理質量評價體系，量化評價城市管理績效。 （四）建立科技咨詢和協作機制。完善城市管理行業專家庫建設，按照環境衛生、市容景觀、燃氣管理、城市管理執法等專項系列細化并充實專家庫；加強與高校、科研機構、大型企業以及城市管理同行的聯系與交流；定期發布城市管理技術難題，引導城市管理技術攻關；在原城市管理研究聯盟基礎上建立城市管理智庫，充分發揮智庫及公咨委、行業協會等專家的智囊作用。加強對信息技術和垃圾處理、燃氣管理、城市管理執法等領域的科技信息檢索、收集和分析，定期編發《城管科技信息簡訊》，為決策提供最新的科技信息服務。 二、整合城市管理信息資源 （一）搭建智慧城管統一基礎支撐平臺。適應集成化、智能化、移動化、可視化等現代信息技術發展要求，搭建開放共享的城市管理基礎支撐平臺，形成統一的技術與應用框架體系。將城管系統已建分散獨立的應用系統及其數據資源集成到綜合管理門戶，實現各信息系統的快速構建與應用集成，有效統籌城管各類業務應用與相關數據，提升信息系統整體效益。 （二）完善城市管理監控指揮平臺。在進一步梳理城市管理事件發現、分派、監督、辦理流程的基礎上，對城市管理監控指揮調度系統進行升級改造，更換監控顯示屏、工作坐席等硬件設施，補充建設城市管理視頻監控采集點，完善數字集群調度系統，完善案件發現與受理、視頻監控應用與智能分析等軟件功能，為市、區兩級城市管理工作提供圖文互動的統一監控指揮調度平臺。 （三）整合城市管理公共服務資源。對接市政府門戶網站，整合城市管理門戶網站，提升網站在線服務、信息共享、互動交流功能。對接市政府智能服務平臺，統籌城市管理移動服務應用。完善“城管通”“城管微信公眾號”等互動平臺和管理措施，更好地為市民提供投訴舉報、城管事件上報、便民信息推送等服務，為市民廣泛參與城市管理提供開放平臺。 三、強化城管數據融合共享分析 （一）完善數據采集模式。堅持智能采集、專業采集、部門自查和公眾發現相結合，在現有部門巡查、公眾舉報、網格員上報、視頻監控和系統提取基礎上，重點發展智能感知和專業采集模式。積極推廣物聯網技術在井蓋、戶外廣告、環衛保潔車輛等城市部件設施規劃建設中的應用，逐步對現有重要城市部件設施進行身份識別、加裝傳感器等智能化改造，拓展城市部件和城市管理事件的智能感知體系，提升數據采集專業化水平。 （二）建立綜合性城市管理數據庫。以城市部件基礎數據和視頻監控數據為基礎，整合委內部現有各業務信息系統數據，建立集城市管理部件、視頻監控基礎數據和環境衛生、戶外廣告、燃氣管理、城管執法等業務數據于一體的綜合性城市管理數據庫。完善城市管理數據目錄，提供靈活多樣的數據檢索服務，建立內部數據資源服務體系。 （三）促進數據共享開放。依托全市信息共享平臺，連通部門之間的“信息孤島”，共享相關業務部門規劃建設、市政設施、行政許可、行政處罰、社會誠信等外部數據資源，逐步形成城市管理相關數據從規劃建設、竣工驗收到管理監督全過程的共享格局。推進城市管理數據資源統一匯聚和集中向社會開放，提高數據開放的規范性和權威性。 （四）建立大數據分析管理預警平臺。以智慧城市云平臺為依托，建立城市管理大數據分析管理平臺，為大數據應用提供統一的數據支撐服務。建立城市管理智能預警分析決策模型，對城市管理數據進行挖掘分析，推廣城市管理業務智能監管、綜合決策評估等創新應用，實現對城市管理重要指標和熱點難點問題的分析預警，推動建立用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新的城市管理新機制。 四、提升城市管理業務監管智能水平 （一）提升市容景觀監管智能水平。完善井蓋設施監管系統，逐步實現對全市井蓋的身份識別、安全預警等智能管理。完善戶外廣告監管系統，建立城市戶外廣告標識體系，搭建戶外廣告規劃、審批、巡查、執法公共平臺，并與地理信息系統對接，實現戶外廣告數據化、可視化動態管理。 （二）提升環境衛生監管智能水平。整合完善現有環衛車輛GPS監控系統、環衛行業監管和環衛工人信息管理系統等信息系統，搭建環境衛生綜合監管系統，對環境衛生管理所涉及的人、車、物、事進行全要素監管，對垃圾投放、清掃、收集、運輸、處置實施全過程監管。探索機械化作業路線自動生成、垃圾設施設置智能分析、垃圾收運車輛智能調度等環境衛生管理新模式。整合完善余泥車輛管理、建筑廢棄物管理等信息系統，實現建筑廢棄物管理業務一站式綜合服務，全面提升建筑廢棄物智能監管水平。 （三）提升垃圾填埋場設施監管智能水平。完善垃圾填埋場視頻監控系統建設，實現對全市所有垃圾填埋場的實時監控。建立垃圾填埋場壩體位移智能監控子系統，利用物聯網傳感器、視頻監控、智能監測等感知手段，獲取填埋場及壩體的空間位移變化數據，結合視頻監控預警設置，對發生位移的填埋山體距離進行預估、測量，有效預防山體滑坡重大危險事故發生。 （四）提升燃氣監管智能水平。完成燃氣智能監管系統建設，完善燃氣安全臺賬管理、檢查管理、隱患管理、告警處理、評價考核、移動巡查等功能，實現燃氣安全的智能化監管，實現與市政府信息共享平臺和其他類管道平臺的對接和共享；進一步完善瓶裝液化氣供應監管平臺；優化計量手段，推廣先進、可靠的計量儀表，如集中抄表系統、遙測煤氣表等，加快安全型、節能型燃氣器具的應用。 （五）提升綜合執法智能水平。完善城市管理綜合執法信息系統，實現后臺指揮人員對一線執法人員執法現場辦案情況的實時查看和指揮。擴展專項行動執法管理子系統功能，配齊違法建設、“六亂”、垃圾分類和燃氣、廣告等專項執法行動管理流程。引入語音識別和智能機器人技術，建立城市管理執法輔助支持系統，根據現場執法隊員提供的違法現象，準確告知所違反的法規條款、處罰原則和標準，為一線執法隊員提供強大的支持，提高依法行政能力。   第四章　保障措施   第一節　體制機制保障   一、優化城市管理體制 認真貫徹落實中央城市工作會議及《中共中央國務院關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》精神，繼續深化推進城市管理和綜合執法體制改革，結合省委省政府出臺的實施意見及廣州市實際，從體制、機制、人員等方面著手，明確城市管理和執法職責邊界，優化工作職能，完善機構設置，優化管理體制。進一步優化市、區、街城市管理部門工作機制，加強市、區兩級城管辦建設，建立市、區數字城市管理協同處置工作網絡，著力解決權責交叉、多頭執法、以罰代管、管理缺位的問題。堅持條塊結合、以塊為主，下移管理重心，下沉管理力量，發揮區、街主體作用，加快構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序的城市管理體制。 二、統籌綜合協調機制 發揮市城市管理工作領導小組辦公室的宏觀謀劃、統籌協調、高位督辦作用。進一步完善與發展改革、財政、國土規劃、環境保護等相關部門間的溝通協調機制，建立健全城市管理與建設、交通、國土規劃、民政、信息化、科技創新、食品藥品監管、質監等部門聯動執法與協調機制；深化公安城市管理協同執法機制，建立行政執法與刑事司法銜接機制，推廣車陂街公安城市管理協同執法模式，完善城市管理執法機關與公安機關、檢察機關、審判機關案件移送標準和程序；建立有效的跨市協調聯動機制，建立城市管理大數據系統及其與城市規劃、設計、建設、運行管理等部門大數據的互聯互通與信息共享機制；實現跨區域、跨部門、跨層級的互聯互通，建成分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主，政府與企業聯動的城市管理應急管理體制，形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的城市管理應急工作機制。保障城市管理工作有序、高效、文明地推進，城市管理質量穩步提升。 建立市、區兩級城市管理專業巡查監督隊伍。市級巡查監督隊伍負責對各區案件處理情況進行標準化、規范化的核查核實、考核評價信息采集工作。區級巡查隊伍與社區網格巡查員相互協同，進行城市管理問題信息采集，主動發現上報城市管理案件，加強城市管理網格化建設，實現與城市社區網格化服務管理信息系統的互聯互通、信息資源共享共用，提高主動發現城市管理問題的能力。 三、加強考評機制建設 將城市管理工作納入經濟社會發展綜合評價體系和領導干部政績考核體系，推動地方黨委、政府履職盡責。推廣績效管理和服務承諾制度，加快建立城市管理行政問責制度，健全社會公眾滿意度評價及第三方考評機制，形成公開、公平、公正的城市管理和綜合執法工作考核獎懲制度體系，嚴格落實城市管理、執法和服務責任清單，對不作為、慢作為、亂作為、虛作為等行為，按規定對相關責任單位和責任人進行問責。   第二節　經費投入保障   健全財政投入機制。按照事權和支出責任相適應原則，健全責任明確、分類負擔、收支脫鉤、財政保障的城市管理經費保障機制，實現政府資產與預算管理有機結合，防止政府資產流失。城市各級政府要將城市管理經費列入財政預算，并建立城市管理經費與經濟發展同步增長機制，保障資金投入滿足城市發展需求。鼓勵街（鎮）加大城市管理投入，提升區域范圍內的城市管理水平。重點推進環衛經費正常保障機制，把環衛經費納入各級政府財政預算，制定實施環衛作業定額預算指導價格，足額安排環衛作業經費，確保環衛工人、環衛設備及時配置到位，落實環衛作業全覆蓋。 完善城市管理專項經費分配機制。按照科學與激勵原則，市財政對各區進行經費專項補助。一方面根據各區財政承受能力，對經費投入有困難的區給予適當財政補助；另一方面對城市管理工作質量較高的區給予激勵，建立健全與績效相掛鉤的城市管理專項經費科學分配機制。 加強經費管理。加強城市管理資金預算編制、執行控制和統籌使用，確保城市管理資金足額、及時到位和合理使用。市、區兩級財政和城市管理部門要加強對城市管理經費的管理，嚴格落實各項規定。嚴格執行罰繳分離、收支兩條線制度。各區根據不斷提高的城市管理標準，在加大自身投入的基礎上，落實好與市級投入相匹配的資金。各級財政加強對城市管理專項經費投入使用情況的監督檢查，特別是加強城中村、農村地區保潔、垃圾處理等城市管理經費使用情況的檢查指導，確保城鄉一體化發展。深入開展環衛收費體制改革，隨水費收取，進一步提高收費率，適當調整收費標準，使其與城市發展水平相適應。 引入多元投資機制。創新投融資模式，完善資金政策，在逐步增加財政性投入的同時，拓寬資金來源渠道，廣泛吸引各類社會資金投入，形成多渠道、多層次、多元化的投入保障機制。支持民間資本以合資、合作、股份制等形式參與城市供氣、環衛保潔、生活垃圾綜合治理、公廁建設等市政公用事業。鼓勵民間資本以公私合營模式（PPP）參與公共服務項目，推廣環衛作業、垃圾處理一體化PPP模式。推進城市管理項目社會化和企業化運作，爭取行政管理部門、企業和科研院所對城市管理創新研發的投入，進一步完善城市管理投資機制。   第三節　政策法規保障   完善政策法規（見表4）。進一步完善垃圾分類處理法規制度體系，抓緊出臺《廣州市循環經濟產業園建設管理辦法》《廣州市動物尸骸和廢棄肉制品處理管理規定》《廣州市落實限制生產銷售使用塑料購物袋工作方案》；推進《廣州市城鄉生活垃圾分類管理條例》《廣州市戶外廣告招牌設置管理條例》《廣州市市容環境衛生管理規定》等地方性法規的起草和修訂工作；將《廣州市井蓋設施管理辦法》升格為政府規章；根據《廣東省建筑廢棄物處理條例》（制訂中）立法進展，適時提請修訂《廣州市建筑廢棄物管理條例》；制定《廣州市生活垃圾運輸車輛技術規范》《廣州市生活垃圾分類運輸作業規范》《廣州市環境衛生收費工作指引》等規范性文件，完善城市管理各環節標準規范。加快制定查控違法建設、燃氣執法等專項執法指引，修訂城市管理執法工作規范，完善暴力抗法和群體性事件處置工作指引，規范處罰、強制自由裁量權的行使。 完善城市管理規劃體系。完善創新城市管理規劃體系，建立城市管理五年規劃加“城市管理業務板塊（專業）專項規劃”加“各區城市管理專項規劃”的“1＋N”規劃體系。“十三五”期間市級實施的城市管理專項規劃見表5，各區編制城市管理專項規劃應與市級城市管理規劃緊密銜接。出臺《廣州市城市管理規劃管理辦法》，完善規劃編制、實施、評估、監督和修訂辦法，要求城市管理規劃與城市總體規劃、土地利用總體規劃和環境保護規劃銜接，保障規劃落地，保障規劃順利實施、實施情況評價和修訂調整。 適時評價城市管理五年規劃的實施情況。組織開展城市管理五年規劃的實施情況年度評價、中期評價和總結評價，以納入規劃的主要指標、政策措施和重大項目為主要抓手，科學評價規劃的實施情況，及時發現問題，督促城市管理五年規劃的執行，確保規劃目標任務順利完成。 第十三個五年規劃期間制定修訂的城市管理政策文件（表4）    第十三個五年規劃期間實施的城市管理專項規劃（表5）   第四節　組織隊伍保障   一、加強城市管理人才隊伍建設 編制并執行《廣州市城市管理隊伍建設第十三個五年規劃》，深入貫徹落實中央城市工作會議精神，打造一支懂城市、會管理的城市管理人才隊伍。采用內部挖潛、外部引進綜合開發利用的方式，優化知識結構、豐富人才層次、提升整體素質。充分利用現有編制，實行引進人才掛職或人才孵化的模式儲備人才。公開選調（聘）一批公務員和事業單位管理人員，公開招錄（招聘）專業型人才，吸收和引進具有國際視野的城市管理專門人才，建立健全城市管理科學技術研究中心、監測中心、評審中心、信息中心和宣傳教育中心，依托城市管理研究聯盟充實完善專家智庫，與知名高校和專業機構加強城市管理課題研究和人才培養合作，積極探索城市管理工作實踐、人才培養與理論研究有機結合的新路子。 二、加強干部隊伍教育培訓 堅持大規模、全覆蓋培訓干部，樹立城市管理干部終身學習的觀念，創新培訓理念，加強與城市管理研究聯盟、科研院所的合作，建立全員輪訓制度。全面構建學習型城市管理隊伍的科學教育體系，堅持以人為本、分類教育的原則，理論學習和崗位實踐相結合，建立學習網絡，營造主動學習、積極參訓、終身培訓的大培訓氛圍，打造一支政治素質合格、知識水平全面和業務本領過硬的學習型城市管理隊伍，促進城市管理工作不斷創新與科學發展。   第五節　社會支撐保障   一、探索社會參與機制 探索建立社會參與機制，建立政府與社會互動機制，加強宣傳教育，提高公眾參與效率，保障社會（公眾）的知情權、表達權、參與權和監督權。利用各種媒體宣傳規劃及其實施情況，營造全社會關注與監督規劃及其實施的良好氛圍，確保公眾的知情權；探索建立建設項目公示、協議和聽證制度，鼓勵社會和利益相關方參與項目前期和建設各階段的協商論證；建立輿論監督和公眾監督機制，發揮新聞媒體的宣傳教育與監督作用，建立公眾反饋意見的執行監督制度，提高社會的監督意識和監督效率。 二、發揮行業協會作用 建立健全城市管理行業協會，進一步加強行業協會的社會中介組織地位和作用，加強城市管理各板塊（專業）行業協會之間的協調配合，出臺城市管理行業協會自律公約，規范行業協會的服務、監督、協調等活動，加強行業協會自治，保障行業協會自主發展。各專業行業協會制定和執行行規行約，建立健全行業自我約束機制，完善行業信用體系，強化行業自律，維護行業和企業利益，保障行業健康發展。鼓勵行業協會成立非營利性社會企業，組織實施社會服務工作，強化在產品質量、產業鏈、市場和工藝技術等方面的服務。發揮其在政府、企業和社會之間的中介作用，為城市管理事業做出應有貢獻。 三、打造城市管理智庫 充分發揮城市管理研究聯盟、科研機構的“思想庫”和“智囊團”作用，深入開展城市管理理論研究，重點在城市管理體制改革、生活垃圾綜合治理、城市管理執法、流動商販綜合治理、違法建設治理、環境衛生保潔、燃氣管理服務、市容景觀整治、智慧城市建設、城市管理社會參與等方面展開全面研究，力爭多出成果、出好成果，為破解制約城市管理發展的突出問題、瓶頸問題提供堅強的理論支撐。加強研究聯盟內部資源的整合，按照理論研究、技術支撐、破解難題、成果轉化進行分門別類，形成優勢互補、功能強大、結構合理、專業性強的攻關團隊。積極擴大研究聯盟和城市管理部門的雙向協同聯動，建立完善常態的重大課題協同攻關及調研制度、雙向人才培養及理論輔導制度、重大決策事項意見征詢及專家論證制度，定期舉辦城市管理高端論壇、定期互派官員和教師掛職鍛煉。 四、創新輿情引導模式 完善加強與現有媒體的溝通合作，借助自媒體等新興媒體的傳播力量，進一步加大宣傳深度和廣度，大力宣傳城市管理和執法隊伍的先進事跡和工作業績，樹立“人民城管”的良好形象。發揮自媒體在大數據時代的議程設置能力，積極穩妥地落實城市管理相關議題宣傳，促使垃圾處理設施等“鄰避”項目順利落地，提高社會對城市管理的了解程度、支持程度，形成有利于城市管理工作的良好輿論導向。加快建立危機公關機制，面對意外性、聚焦性、破壞性和緊迫性的事件，建立理性而有效的應對機制；面對引起公眾高度關注的暴力抗法、管理危機等事件，提高控制、解決以及危機解決后的引導。 五、動員公眾參與 完善“公眾參與、社會監督”機制，加強常態溝通，發展多元化、貼近公眾、深入公眾的動員方式，引導社會各界、公眾積極參與優化干凈整潔平安有序城市環境，形成良好社會氛圍。以廣州市城市廢棄物處理公眾咨詢監督委員會為工作突破口，大力發揮公眾咨詢監督委員會的作用，使公眾直接監督城市管理各項工作，培育主人翁意識，構建“大眾城管”格局，實現社會共治局面。   附件：1.“十三五”廣州市城市管理任務匯總表 　　　2.“十三五”廣州市城市管理重點項目表   附件1 “十三五”廣州市城市管理任務匯總表     附件2 “十三五”廣州市城市管理重點項目表     廣州市人民政府辦公廳秘書處 2017年4月28日印發