《廣州市精準支持現(xiàn)代物流高質量發(fā)展的若干措施》具體政策解讀 |
主要任務 | 政策措施 | 針對問題 | 制定政策思路 |
一、建設高質量現(xiàn)代物流基礎設施 | （一）加快建設運營高效、要素集聚的國家物流樞紐。
增強交通樞紐和物流園區(qū)規(guī)劃布局引領和統(tǒng)籌，依托白云空港、南沙海港、廣州鐵路樞紐建設，優(yōu)化布局現(xiàn)代物流產業(yè)集聚區(qū)，促進交通物流產業(yè)深度融合發(fā)展。對標國際一流標準，加快特大型、大型交通物流樞紐規(guī)劃建設，推進交通樞紐、物流園區(qū)與先進制造業(yè)、商貿服務業(yè)融合發(fā)展，強化干線運輸、區(qū)域分撥、多式聯(lián)運、倉儲服務、跨境物流、城市配送等多種物流資源向綜合交通樞紐周邊園區(qū)集聚，打造一批樞紐經濟增長極。加快推進南沙港口型國家物流樞紐建設，推動符合條件的特大型物流樞紐申報生產服務型、空港型、陸港型、商貿服務型國家物流樞紐試點。鼓勵社會資本參與物流樞紐、節(jié)點建設運營。 | （1）目前物流園區(qū)呈“大集聚、小分散”特征，主要集中在白云、黃埔、花都、南沙四個行政區(qū)，在主城區(qū)仍有大量小而散的傳統(tǒng)物流貨站、村級工業(yè)園，且遠離鐵路、水運交通樞紐，亟待升級疏解。與物流緊密相關的大型批發(fā)市場集中在主城區(qū)，而生產制造基地相對遠離主城區(qū)，受貨運通道影響，部分區(qū)域商貿物流、生產物流活動存在交叉，加劇交通擁堵。
（2）我市正在結合城市更新九項工作開展物流園區(qū)專項整治工作，逐步清退低效物流園區(qū)，為中心城區(qū)產業(yè)升級騰挪空間，急需形成新的現(xiàn)代物流集聚區(qū)以承接外遷的物流企業(yè)。 | 我市正在編制《廣州市交通物流融合發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，提出對標國際一流物流樞紐，積極推進空港型、港口型、陸港型、商貿服務型、生產服務型等15個大型、特大型物流樞紐規(guī)劃建設，推動“站城融合”“產城融合”，形成城市新的經濟增長極。2019年我市南沙港區(qū)已申報入選港口型國家物流樞紐，上海、深圳為商貿服務型，鄭州為空港型，重慶為港口型，成都為陸港型。重慶、成都、鄭州等城市均出臺了一攬子支持現(xiàn)代物流發(fā)展的文件，積極推動國家物流樞紐加快建設，在營造有利于產業(yè)、交通、物流園區(qū)融合發(fā)展環(huán)境方面取得了明顯成效。為加快我市國際物流中心建設，應繼續(xù)推動符合條件的特大型物流樞紐申報國家物流樞紐試點，爭取國家政策和資金支持。 |
一、建設高質量現(xiàn)代物流基礎設施 | （二）支持建設保稅物流集散中心。
對企業(yè)利用綜合保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域建設國際集散倉和國際中轉倉，開展國際物流集散和中轉業(yè)務的，對企業(yè)投入的自動分揀、操作等設施設備按實際發(fā)生的50%，最高不超過100萬元給予一次性補貼。對跨境電商企業(yè)按照海關監(jiān)管要求，建設自動分揀線并投入海關監(jiān)管設備設施的，按其固定資產實際投入的50%，最高給予不超過100萬元的補貼。 | （1）保稅物流發(fā)展?jié)摿托枨蟠螅珴M足第三方物流、電商物流需求的智能化、高標準倉儲不足。目前我市保稅物流園區(qū)建設不足，推動綜保區(qū)建設需要加快保稅物流發(fā)展。
（2）大型物流樞紐貨站智能信息系統(tǒng)、智能倉儲系統(tǒng)、智能分揀系統(tǒng)建設相對滯后，企業(yè)購置智能設施設備投入成本高。如一套大型分揀設備成本在600萬元左右，一流的大型物流設備成本更高，以順豐速運華南（廣州）航空快件轉運中心項目為例，共投入智能設備成本約4億元。與其他城市對比，我市對企業(yè)更新升級自動化設施設備暫無激勵政策。 | （1）發(fā)揮政策導向作用，引導企業(yè)在綜合保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域建設倉庫，促進物流產業(yè)集聚和土地集約利用，進一步發(fā)揮保稅物流的優(yōu)勢。
（2）通過補貼激發(fā)企業(yè)加快自動化設施設備升級的積極性，推動貨物分揀操作效率提升。 |
一、建設高質量現(xiàn)代物流基礎設施 | （三）強化現(xiàn)代物流發(fā)展用地保障。
對全市規(guī)劃的物流樞紐（園區(qū)）范圍內的物流設施項目，優(yōu)先納入全市年度土地利用計劃和供應計劃予以保障。對屬于物流倉儲用地的，鼓勵通過彈性年期出讓、先租后讓、租讓結合等多種方式供地。支持在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，對提高自有工業(yè)用地或倉儲用地利用率、容積率并用于甲級倉儲、智能分撥轉運等物流設施建設的，不再增收土地價款。支持在規(guī)模化物流園區(qū)集中建設、運營充電設施。支持充分利用機場噪音區(qū)、交通樞紐周邊碎片化邊角地發(fā)展現(xiàn)代物流服務。提高物流項目用地強度，新建物流倉儲用地容積率一般不低于2.0，研發(fā)總部類參照同等地區(qū)的商辦用地確定容積率。 | （1）市現(xiàn)代物流“十四五”規(guī)劃在大型綜合交通樞紐周邊規(guī)劃建設大型物流產業(yè)園區(qū)，但部分項目用地規(guī)劃和基本農田性質調整困難，用地指標難以落實。
（2）物流倉儲用地供給持續(xù)增加，但用地效益有待提高，物流倉儲用地供應充足與利用效能不高的矛盾并存。從開發(fā)強度來看，現(xiàn)狀54.82平方公里物流倉儲用地中，小于1公頃的物流倉儲地塊占65%，全市物流倉儲用地平均容積率為0.41，僅為發(fā)達國家五分之一，低于北京（0.49）、上海（0.69）。
（3）物流倉儲用地稅收產出率為各行業(yè)最低，現(xiàn)代物流和供應鏈綜合型企業(yè)用地難問題明顯。
（4）我市物流倉儲用地一般參照工業(yè)用地出讓，出讓方式以招標、拍賣、掛牌等為主。 | （1）市規(guī)劃和自然資源局制定了物流產業(yè)用地儲備三年行動計劃，編制了《廣州市“十四五”現(xiàn)代物流樞紐及產業(yè)發(fā)展土地利用規(guī)劃》，將為我市物流樞紐項目提供用地保障。同時，各區(qū)正在開展國土空間規(guī)劃編制工作，將物流樞紐用地指標納入土地利用規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。
（2）深圳、重慶等城市已采用彈性年期出讓、租讓結合、先租后讓等多樣化物流用地供應模式。
（3）針對用地效率較低問題，參考《廣州市提高工業(yè)用地利用效率實施辦法》的規(guī)定，并結合國內外城市經驗，鼓勵新建物流倉儲項目參照重大產業(yè)項目用地容積率，原則上一般不低于2.0，研發(fā)總部類參照同等地區(qū)的商辦用地確定容積率。
注：M0用地容積率為3.0-5.0，M1用地為2.0-4.0，M2用地為1.2-3.5，M3用地為1.2-3.0。 |
一、建設高質量現(xiàn)代物流基礎設施 | （四）支持利用城市更新存量資源建設現(xiàn)代物流及數(shù)字經濟融合發(fā)展特色產業(yè)園。
鼓勵通過中心城區(qū)物流園區(qū)、批發(fā)市場、舊廠房、舊倉庫、工業(yè)標準廠房和商務樓宇等存量資源的改造提升，符合條件的地塊納入“三舊”改造標圖建庫范圍，建設物流和數(shù)字經濟融合發(fā)展的特色產業(yè)園。支持推動產業(yè)園內傳統(tǒng)商貿企業(yè)線上轉型發(fā)展，加大數(shù)字經濟、電子商務新模式新業(yè)態(tài)的招商引資和產業(yè)培育力度，大力發(fā)展在線新經濟。 |
（1）我市既有物流產業(yè)園區(qū)多為自發(fā)建設，缺少有影響力、與綜合交通樞紐及產業(yè)融合發(fā)展的大型現(xiàn)代物流智能產業(yè)園。
（2）在中心城區(qū)存在大量小而散的傳統(tǒng)物流貨站、村級工業(yè)園、大型批發(fā)市場，部分區(qū)域商貿物流、生產物流活動存在交叉，加劇交通擁堵。
| 我市正在開展低效物流園區(qū)整治提升等九項重點工作。中心城區(qū)低端、低效、不符合現(xiàn)代經濟發(fā)展要求的批發(fā)市場等存量資源外遷，為發(fā)展數(shù)字經濟、電子商務等新模式新業(yè)態(tài)騰挪出空間。 |
二、健全現(xiàn)代物流公共平臺體系
| （五）全面增強物流公共平臺服務效能。
持續(xù)推進國際貿易“單一窗口”功能完善，打通港口、機場、鐵路物流信息節(jié)點，推動口岸通關全程無紙化、智能化。加快推動構建航空、航運“通關+物流”電子貨運生態(tài)圈，支持白云國際機場推進電子貨運試點，進一步運用電子運單、形成航空貨運標準體系，建設航空物流公共服務平臺。支持廣州港推進集裝箱設備交接單、提貨單、電放保函、換單委托書等進出口環(huán)節(jié)物流單證的電子化；創(chuàng)新水陸聯(lián)運貨物監(jiān)管模式，深入推進南沙港區(qū)和廣州鐵路貨運站出口、過境、保稅倉出倉的貨物區(qū)站一體化。加快“智慧口岸”建設，支持海關推進“智慧海關”建設，充分利用移動互聯(lián)網、物聯(lián)網、人工智能、大數(shù)據(jù)技術，加快改造建設智能作業(yè)平臺、智能查驗平臺。實現(xiàn)口岸7×24小時通關，大力推廣提前報關、電子報關、預約通關等便利化通關措施。實行口岸物流“限時作業(yè)”，定期向企業(yè)公布口岸作業(yè)流程和全程清關時限。 | （1）物流電子信息“串聯(lián)”不暢，通關尚未實現(xiàn)全程無紙化、智能化。
（2）現(xiàn)代物流信息化建設有待加強，航空、航運、鐵路物流電子單證、業(yè)務流程和數(shù)據(jù)未能實現(xiàn)標準化互換。
（3）口岸數(shù)字空間建設仍在路上，“通關+物流”的一體化服務聯(lián)動性不強。2019年，廣州整體通關時間為25.43h,高于深圳21.94h、香港19h，口岸整體運作效能仍有待提升。 | （1）落實國家口岸辦要求，通過完善國際貿易“單一窗口”功能，補足航空、航運、鐵路、公路貨運、物流電子信息平臺短板，促進交通物流信息共建共享。以新加坡政府建立貿易管理電子平臺貿易網為例，其將海關、稅務、安全等35個政府機構連接在一個網絡中，為企業(yè)提供一站式通關服務，實現(xiàn)文件處理能力由1萬份/天提高到3萬份/天以上，貿易信息處理費用由10-20新元降至5新元以下。
（2）繼續(xù)推進我市水運口岸進口集裝箱貨物提貨單及設備交接單無紙化擴大試點工作。
（3）結合智慧口岸硬件建設及口岸限時作業(yè)公開要求，推動海關智能作業(yè)和智能查驗，提高通關效率，減少貨物查驗費用和查驗后的二次包裝成本。 |
二、健全現(xiàn)代物流公共平臺體系
| （六）支持現(xiàn)代物流和供應鏈平臺建設。
支持建設與綜合交通、制造業(yè)融合的基礎性、功能性、具有明顯公益屬性的現(xiàn)代物流和供應鏈公共服務平臺。鼓勵大型交通運輸、生產制造企業(yè)將自營物流面向社會提供公共物流服務，對納入市級以上（含市級）推廣使用的政策咨詢、信息互聯(lián)互通、物流配送、金融服務、技術推廣研發(fā)等具有行業(yè)公共服務性質的物流和供應鏈服務平臺，按年度平臺實際投入的30%、每年不高于100萬元給予資金補助，補助期限不超過3年。 | （1）缺少有影響力的物流和供應鏈行業(yè)服務平臺，不同行業(yè)、部門、企業(yè)間的信息共享機制不暢，物流信息與交通、生產制造的綜合信息交換不暢，物流信息成本高。
（2）物流園區(qū)標準化、信息化、智能化水平相對滯后，體現(xiàn)在物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等先進信息技術未能充分應用。 | 公共信息服務平臺是互聯(lián)網創(chuàng)新應用的重要表現(xiàn)。通過互聯(lián)網創(chuàng)新應用實現(xiàn)傳統(tǒng)物流產業(yè)向數(shù)字化、網絡化、智能化升級改造，有利于提升企業(yè)資源共享和協(xié)同發(fā)展水平，提高物流流通效率，減少時間和金錢成本，促進產業(yè)集群高質量發(fā)展。 |
三、支持現(xiàn)代物流、供應鏈企業(yè)成鏈集群發(fā)展 | （七）支持現(xiàn)代物流和供應鏈龍頭企業(yè)發(fā)展。
積極引進國際國內大型現(xiàn)代物流和供應鏈龍頭企業(yè)及其區(qū)域總部、營銷中心、數(shù)據(jù)中心、結算中心、研發(fā)中心，支持企業(yè)將注冊地和納稅地遷入我市并在我市交易結算。對于國內外知名的現(xiàn)代物流和供應鏈企業(yè)在廣州新設立公司的、大型企業(yè)遷入并達到廣州市總部企業(yè)認定標準的，按照我市總部經濟政策規(guī)定對新引進企業(yè)給予500萬元至5000萬元不等的資金獎勵。 | （1）第三方物流、多式聯(lián)運、互聯(lián)網物聯(lián)網融合、精益供應鏈管理等符合現(xiàn)代物流產業(yè)特征的綜合型物流龍頭企業(yè)不多，引領構建現(xiàn)代物流產業(yè)集群拉動性不足。截至2019年底，廣州A級以上物流企業(yè)111家，低于上海236家、深圳176家；全國50強物流企業(yè)在廣州設置總部僅1家，低于上海8家、北京11家；世界50強物流企業(yè)在廣州設置大區(qū)總部的0家（北京8家，上海21家，深圳1家）、設置大區(qū)分部5家。
（2）占據(jù)產業(yè)鏈高端的生產型服務業(yè)整體仍處于發(fā)展壯大期，實力不強。A股上市物流企業(yè)中，總部設在廣州的只有2家，少于深圳7家、上海6家；廣州2家上市的物流企業(yè)（嘉城國際、原尚股份）年營收在10-12億元之間，遠低于深圳順豐控股（1121.9億元）、上海怡亞通（719.2億元）等企業(yè)。 |
物流和供應鏈龍頭企業(yè)具有強大的影響力、號召力和一定的示范帶動作用，能激發(fā)我市物流業(yè)發(fā)展活力，加快促進我市傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉變。尤其在突發(fā)事件下，龍頭物流企業(yè)成熟的物流運作機制在應急物資供給與調配方面將發(fā)揮更大作用。如，京邦達公司、南方航空貨運物流公司等龍頭企業(yè)，今年上半年營業(yè)收入快速增長，拉動全行業(yè)實現(xiàn)規(guī)上航空運輸企業(yè)、鐵路運輸、貨物代理、多式聯(lián)運、供應鏈管理企業(yè)營收有較大增長，增幅分別為85.90%、77.4%、21%、31%、13.7%。 |
三、支持現(xiàn)代物流、供應鏈企業(yè)成鏈集群發(fā)展 | （八）支持航空物流、航運物流、現(xiàn)代供應鏈企業(yè)間加強緊密合作，實行企業(yè)合作聯(lián)盟抱團創(chuàng)新發(fā)展。
充分發(fā)揮白云國際機場、廣州港運營龍頭企業(yè)引領帶動作用，鼓勵組建航空物流、航運物流產業(yè)聯(lián)盟，引導和鼓勵我市交通物流、供應鏈物流、物流園區(qū)、物流運營平臺以及多式聯(lián)運經營主體加強多種形式的業(yè)務協(xié)作，通過物流產業(yè)鏈、供應鏈創(chuàng)新資源優(yōu)化整合。切實發(fā)揮產業(yè)聯(lián)盟企業(yè)合作、政企合作互動平臺作用，推動多方交流合作、信息互聯(lián)互通、標準規(guī)范制定、技術成果推廣、行業(yè)自律管理。 |
航空物流、航運物流產業(yè)鏈上中下游企業(yè)的協(xié)同合作松散，企業(yè)整體協(xié)同性不足，尚未形成協(xié)同發(fā)展的產業(yè)聯(lián)盟，未充分發(fā)揮國際航空、航運樞紐及本市龍頭企業(yè)在穩(wěn)定貨源、加強供應鏈管理、行業(yè)標準制定、協(xié)同推動產業(yè)整體發(fā)展的作用。
| （1）我市成立產業(yè)聯(lián)盟有利于整合優(yōu)化資源，完善提升產業(yè)鏈，保障全球供應鏈暢通運轉。同時，有利于企業(yè)發(fā)揮各自市場優(yōu)勢，應對共同競爭者和拓展新業(yè)務。
（2）我市軌道交通產業(yè)聯(lián)盟發(fā)展取得顯著成效。2019年，全市軌道交通產業(yè)增加值達171.86億元，同比增長6.2%，吸引神州高鐵等21家企業(yè)加入聯(lián)盟。 |
三、支持現(xiàn)代物流、供應鏈企業(yè)成鏈集群發(fā)展 | （九）鼓勵物流企業(yè)做大做強。
制定市重點物流企業(yè)認定辦法，對認定的物流企業(yè)給予綜合支持，提供融資發(fā)展、發(fā)行企業(yè)債、人才落戶、租金補貼等方面支持。對于信用記錄優(yōu)、成長性好、依法納稅記錄表現(xiàn)突出、沒有負面影響的市重點企業(yè)上報項目，積極爭取省市政策支持，組織重點物流企業(yè)與金融機構開展供需洽談活動，在融資方面重點推薦。支持符合條件的本土專業(yè)服務型、綜合服務型物流企業(yè)創(chuàng)建物流服務品牌，對于入選全球物流50強、全國物流50強企業(yè)、5A級、4A級、3A級物流企業(yè)的分別給予200萬元、100萬元、50萬元、30萬元、10萬元一次性獎勵。積極支持符合條件的供應鏈創(chuàng)新和應用示范企業(yè)申報高新技術企業(yè)。 | （1）行業(yè)大部分企業(yè)集中在倉儲、運輸?shù)葍r值鏈低端環(huán)節(jié)，缺少供應鏈、冷鏈、物聯(lián)網、物流平臺等價值鏈高端環(huán)節(jié)骨干企業(yè)。2018年，我市從事物流及供應鏈的企業(yè)24039家。多式聯(lián)運、供應鏈管理等新興現(xiàn)代物流企業(yè)數(shù)量占1.54%，其他傳統(tǒng)物流企業(yè)占98.46%。從營收上看，年營業(yè)收入2000萬元以上的規(guī)模企業(yè)1020家，占4.24%。
（2）與現(xiàn)代物流緊密相關的多式聯(lián)運企業(yè)和供應鏈管理企業(yè)，營業(yè)收入分別為2.98億元和29.16億元；年營業(yè)收入2000萬元以上的多式聯(lián)運和供應鏈管理企業(yè)占本行業(yè)比重不足8%。
（3）目前我市缺少對重點物流企業(yè)的認定辦法，無法為相關扶持政策的落實提供企業(yè)判定標準。
（4）相比其他城市，我市對申報A級物流企業(yè)沒有支持政策，影響物流企業(yè)申報積極性，導致我市A級物流企業(yè)偏少，無法體現(xiàn)我市作為國際物流中心建設城市的影響力。 | （1）龍頭企業(yè)往往是在發(fā)源地城市扎根發(fā)展，培育壯大并留住本土企業(yè)是增強城市競爭力、促進產業(yè)鏈上中下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展的關鍵。
（2）為規(guī)范我市物流行業(yè)管理，調整物流企業(yè)結構，提升本土物流業(yè)產業(yè)服務質量和綜合競爭力，建議制定市重點物流企業(yè)認定辦法，為本政策其他措施的落實提供企業(yè)認定標準。
（3）疫情期間綜合型現(xiàn)代物流和供應鏈企業(yè)韌性更強，企業(yè)業(yè)績增長明顯，而業(yè)務結構單一的傳統(tǒng)貨運物流企業(yè)容易受到沖擊陷入困境，業(yè)績下滑明顯。 |
四、聚焦優(yōu)質產業(yè)項目，強化要素供給保障 | （十）優(yōu)化優(yōu)質項目用地供給。
凡在廣州落地的現(xiàn)代物流和供應鏈上市公司募集資金的，符合廣州產業(yè)導向且投資額超過10億元的，或在市物流樞紐規(guī)劃布局的物流樞紐產業(yè)園引入投資額10億元以上的現(xiàn)代物流和供應鏈產業(yè)項目，可采用50年出讓年期，參照項目所在區(qū)工業(yè)用地出讓最低價標準設定出讓起始價。 | （1）我市物流倉儲用地一般參照工業(yè)用地出讓，出讓年限普遍為20年，不超過50年。
（2）我市對總部企業(yè)的引入提供了重點項目建設報批綠色通道，但是目前缺乏重大物流供應鏈產業(yè)項目落地方面的引導性支持政策，用地供給的不穩(wěn)定性不利于激發(fā)大型企業(yè)落戶的積極性。
（3）我市近年來積極推動引進的77個倉儲物流業(yè)項目中，已簽約未落戶落地及在談未簽約項目有24個，占比31%。各區(qū)常因用地指標不足、征拆結案困難等原因導致項目落地難。 | 參考上海、武漢做法，保障重大優(yōu)質產業(yè)項目和物流項目落地，對優(yōu)質物流項目給予較長的用地年限和較低的土地出讓價格保障，提高項目用地穩(wěn)定性、降低企業(yè)拿地成本，增強企業(yè)投資信心。 |
四、聚焦優(yōu)質產業(yè)項目，強化要素供給保障 | （十一）加大優(yōu)質項目落地保障服務力度。
對政府核準投資項目目錄外的企業(yè)投資項目，一律按屬地辦理原則實行網上告知性備案。對于投資額10億元以上或經市物流發(fā)展和供應鏈建設領導小組認定的重大現(xiàn)代物流和供應鏈產業(yè)項目，納入重點項目建設報批綠色通道，實行“一家牽頭、一窗受理、并聯(lián)審批、聯(lián)合審圖、限時辦結、聯(lián)合驗收”的部門聯(lián)動工作機制，加快項目建設審批進度。按照市領導聯(lián)系督導市重大項目工作制度，對項目立項、規(guī)劃、土地、環(huán)保、報建等前期工作進行專項跨前服務，通過協(xié)同辦公、并聯(lián)審批集中解決項目評估、規(guī)模核定、用地選址等事項。在項目用地成交后，經市政府批準，可參考項目落地成本、投資進度、生產經營等因素，采取“一企一案”在一定年限內逐年給予綜合支持。 | （1）我市物流倉儲用地一般參照工業(yè)用地出讓，出讓年限普遍為20年，不超過50年。
（2）我市對總部企業(yè)的引入提供了重點項目建設報批綠色通道，但是目前缺乏重大物流供應鏈產業(yè)項目落地方面的引導性支持政策，用地供給的不穩(wěn)定性不利于激發(fā)大型企業(yè)落戶的積極性。
（3）我市近年來積極推動引進的77個倉儲物流業(yè)項目中，已簽約未落戶落地及在談未簽約項目有24個，占比31%。各區(qū)常因用地指標不足、征拆結案困難等原因導致項目落地難。 | 我市現(xiàn)代物流發(fā)展需引入高質量的物流與供應鏈產業(yè)項目，形成物流產業(yè)集群效益和經濟效益。建議將物流和供應鏈產業(yè)重點項目納入綠色通道并建立相應工作機制，營造有利于現(xiàn)代物流高質量發(fā)展的營商環(huán)境，推動物流企業(yè)落戶落地。 |
五、支持物流創(chuàng)新發(fā)展 | （十二）支持發(fā)展多式聯(lián)運。
鼓勵多式聯(lián)運經營人申報國家多式聯(lián)運示范工程，對入選工程給予補助，金額不超過多式聯(lián)運示范工程項目相關投資的10%、最高獎勵不超過300萬元。支持發(fā)展海鐵聯(lián)運，結合南沙港鐵路投產運營，由市港務局對在廣州港從事海鐵聯(lián)運的運營公司進行考核，按考核年度完成海鐵聯(lián)運集裝箱量進行獎勵，其中：省內的獎勵標準為250元/標準箱；省際的獎勵標準為350元/標準箱。鼓勵白云國際機場開行“卡車航班”，對貨代公司承攬白云機場的醫(yī)療藥品及器械、帶電電子產品進行運費補貼，國內出港貨物給予每公斤0.3元、國際出港貨物給予每公斤1元補貼。 | （1）我市多式聯(lián)運水平有待提高，全鏈條服務能力有限，目前尚未有項目入選國家多式聯(lián)運示范工程。
（2）我市鐵路多式聯(lián)運短板突出，鐵路專用線進港、進園不足，海鐵聯(lián)運比例僅0.46%。
（3）我市不少貨代公司受深圳、成都、鄭州等城市補貼獎勵吸引，在廣州集貨后轉運到外地機場運輸。
（4）珠三角地區(qū)每年有百萬噸的鋰電池產品航空運輸需求，目前因試驗報告購買成本、檢測業(yè)務處理排隊積壓問題，基本轉運到香港機場后發(fā)往全球各地，預計疫情后珠三角機場對帶電電子產品航空運輸爭奪更加激烈。 | （1）鐵路運輸是我市多式聯(lián)運發(fā)展的短板，通過海鐵聯(lián)運帶動鐵路和港口多式聯(lián)運發(fā)展是當前的關鍵任務。同時，國家提出要推動鐵路運輸組織改革試點，支持綠色交通發(fā)展。
（2）我市在醫(yī)療器械及藥品、帶電電子產品集聚方面具有強大的優(yōu)勢，但目前缺乏對這些高附加值產品的支持政策。應發(fā)揮白云機場航空網絡優(yōu)勢，鼓勵利用卡車航班進一步擴大機場對外輻射能力，強化機場集貨能力。 |
五、支持物流創(chuàng)新發(fā)展 | （十三）規(guī)范港口進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。
完善口岸目錄清單制度，清單之外一律不得收費，引導推動口岸經營服務企業(yè)降低收費水平。建立發(fā)展改革、市場監(jiān)管、商務、港務等口岸查驗單位共同組成的口岸監(jiān)督管理協(xié)作機制。繼續(xù)免除廣州港貨物港務費地方政府留存部分政策，繼續(xù)對進出南沙港區(qū)的國內和國際集裝箱班輪引航費按國家規(guī)定收費標準上限下浮15%收取。 | 港口收費按照收費性質分為政府定價、政府指導價和市場調節(jié)價3類，具體包括貨物港務費、引航費、港口作業(yè)包干費等11項，收費名目多、構成復雜。例如，每家駁船公司收費目錄、內容、標準不一致，部分駁船公司為獲得大船公司訂單，采取低于成本價競標等投標手段，之后再向岸上終端客戶另外收費作為成本補充及盈利點。 | （1）受疫情影響，為降低企業(yè)成本，我市港口設施保安費免除公共統(tǒng)籌部分至2020年底。為增強廣州港競爭力，建議繼續(xù)免除廣州港貨物港務費地方政府留存部分。
（2）我市港口引航費按照國家標準下調15%收取。根據(jù)穗府15屆83次〔2019〕22號會議紀要，廣州港引航站每年要出資5000萬元，用于航運公司完成內貿集裝箱吞吐量扶持獎勵。為降低企業(yè)成本，同時不影響引航站正常運轉，建議延續(xù)現(xiàn)有優(yōu)惠政策。 |
五、支持物流創(chuàng)新發(fā)展 | （十四）促進物流標準化研究推廣。
支持行業(yè)協(xié)會和本市物流和供應鏈企業(yè)參與物流標準制定，對主導制定國際標準、國家標準、行業(yè)標準的，相關成果經標準化行政主管部門發(fā)布或備案后，分別給予每一個標準60萬元、40萬元、20萬元一次性獎勵（單個申報主體每年度不超過3個）。 |
（1）標準是行業(yè)發(fā)展的標桿與準則，目前我市在物流行業(yè)標準領域發(fā)聲不足，不能有效主導行業(yè)發(fā)展、促進本市物流企業(yè)做大做強。
（2）目前我市對標準創(chuàng)新貢獻的認定要求較高，均需內容達到或接近國際先進水平，但是獎勵標準較低，一、二、三等獎的獎勵標準分別為40、20、10萬元，行業(yè)調研反映不能有效激發(fā)各類主體參與標準研發(fā)與制定。
（3）行業(yè)內技術裝備標準不統(tǒng)一，各種運輸方式的集裝箱尺寸、限重等方面不一致。以20尺集裝箱為例，水運限重為30.48噸，公路限重為49噸，鐵路單車限重60噸。
| 信息化標準化不統(tǒng)一的主要原因是企業(yè)創(chuàng)新動力不足，產業(yè)和科技競爭力不夠。鼓勵企業(yè)直接參與到行業(yè)品牌創(chuàng)造及標準制定過程中，進一步實現(xiàn)標準化推廣，增強廣州在物流與供應鏈行業(yè)的話語權。 |
六、強化財政資金引導作用 | （十五）優(yōu)化財政引導資金使用模式。
整合既有支持物流發(fā)展相關扶持資金，修訂廣州市現(xiàn)代物流專項資金管理辦法，專項資金設立年度資助總額原則上不超過5億元、實際資助額以年度預算為準，調整預算額度需經市物流發(fā)展和供應鏈建設領導小組審議后報市政府審定。本政策所列獎補資金除總部企業(yè)外，在該專項資金中列支，納入財政年度預算。 | 我市支持現(xiàn)代物流發(fā)展的政策偏碎片化、系統(tǒng)性不足。支持現(xiàn)代物流發(fā)展的既有專項扶持政策分散在交通、商務、港務等部門，重點集中在航空、航運的國際航線補貼及鐵路中歐班列補貼，對促進現(xiàn)代物流產業(yè)鏈、供應鏈整體發(fā)展考慮少，缺少優(yōu)質物流項目引進、促進多式聯(lián)運發(fā)展、冷鏈物流、電商物流、供應鏈增值服務、交通物流信息化標準化等方面激勵性、引導性的綜合政策。 | 強化專項扶持資金對物流行業(yè)引導作用，參考其他城市做法，整合提升我市財政資金支持現(xiàn)代物流發(fā)展效率，創(chuàng)新補貼方式，拓寬補貼范圍，細化補貼對象，適當加大財政資金支持力度，確保其他支持措施有效實施。 |
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