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穗府辦規(guī)〔2021〕12號

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于新時(shí)期進(jìn)一步促進(jìn)科技金融與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》、《中國人民銀行 中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 中國證券監(jiān)督管理委員會(huì) 國家外匯管理局關(guān)于金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的意見》（銀發(fā)〔2020〕95號）和《廣州市科技創(chuàng)新條例》等文件精神，進(jìn)一步引導(dǎo)金融資源向科技創(chuàng)新領(lǐng)域配置，進(jìn)一步促進(jìn)科技、金融與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快建設(shè)科技創(chuàng)新強(qiáng)市，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，助力共建粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

　　一、加快建設(shè)風(fēng)投創(chuàng)投之都

　　（一）拓寬風(fēng)投創(chuàng)投資金來源。

　　鼓勵(lì)和支持創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)創(chuàng)新募資手段，通過上市，發(fā)行企業(yè)債、公司債等固定收益產(chǎn)品，以及募集保險(xiǎn)資金等方式，形成市場化、多元化的資金來源。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司、銀行理財(cái)子公司等參與創(chuàng)業(yè)投資的出資。鼓勵(lì)各區(qū)對發(fā)行上述各類債券產(chǎn)品的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，按照人民銀行同期貸款基準(zhǔn)利率的一定比例給予貼息等相關(guān)政策扶持。支持科技企業(yè)設(shè)立投資部門或獨(dú)立的專門投資機(jī)構(gòu)，圍繞公司發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，開展創(chuàng)業(yè)投資。抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，吸引境內(nèi)外資本來穗設(shè)立創(chuàng)投基金，并按照市區(qū)現(xiàn)有政策給予獎(jiǎng)勵(lì)支持。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、各區(qū)政府）

　　（二）鼓勵(lì)國有企業(yè)參與創(chuàng)業(yè)投資。

　　落實(shí)鼓勵(lì)市屬國有企業(yè)參與創(chuàng)業(yè)投資的相關(guān)政策，鼓勵(lì)有需求、有條件的國有企業(yè)依法依規(guī)從事創(chuàng)業(yè)投資活動(dòng)，在國有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)施有效的管理人員激勵(lì)與約束機(jī)制，指導(dǎo)國有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)完善員工跟投機(jī)制，穩(wěn)慎推進(jìn)符合條件的國有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)實(shí)施員工持股計(jì)劃。支持具備條件的國有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)開展混合所有制改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)國有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)與社會(huì)優(yōu)秀管理機(jī)構(gòu)合作，按照市場化原則成立專業(yè)化創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。對標(biāo)“深創(chuàng)投”，探索整合市屬國有風(fēng)投創(chuàng)投資本，打造覆蓋種子、天使、VC（風(fēng)險(xiǎn)投資）、PE（私募股權(quán)投資）等各階段全資本鏈條的國有“標(biāo)桿”創(chuàng)投機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：市國資委、財(cái)政局）

　　（三）引導(dǎo)社會(huì)資本“投早”“投小”。

　　聚焦“投早”“投小”，圍繞中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（廣州賽區(qū)）項(xiàng)目、科技人才項(xiàng)目等，探索利用財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)開展天使股權(quán)直接投資；調(diào)整優(yōu)化廣州市科技成果產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)基金管理運(yùn)營方式，加大力度引導(dǎo)社會(huì)資本共同設(shè)立天使投資子基金，更多投向天使類科技創(chuàng)新項(xiàng)目。落實(shí)市政府投資基金支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，對于申請新設(shè)立專門用于投資科技型中小企業(yè)的子基金，適當(dāng)放寬杠桿比例限制，放寬或者不設(shè)定對單個(gè)子基金的財(cái)政資金出資規(guī)模上限，并建立返投與讓利掛鉤機(jī)制。對投資于我市種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，按照實(shí)際到賬投資額的15%給予每年最高不超過500萬元的獎(jiǎng)勵(lì)支持。（責(zé)任單位：市科技局、發(fā)展改革委）

　　（四）完善政府基金管理體系。

　　建立市、區(qū)政府基金協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)信息交流和項(xiàng)目資源共享，形成定位各有側(cè)重、上下左右聯(lián)動(dòng)、相互銜接支持的政府基金管理體系。以中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（廣州賽區(qū)）、國家科技型中小企業(yè)庫入庫企業(yè)、市科技計(jì)劃項(xiàng)目等為依托，建立政府基金與科技項(xiàng)目的對接機(jī)制。發(fā)揮廣州市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金、廣州市工業(yè)和信息化發(fā)展基金、廣州市國企創(chuàng)新投資基金等政府基金的引導(dǎo)作用，支持各區(qū)級投資基金管理公司加強(qiáng)與科技項(xiàng)目的對接，撬動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入科技創(chuàng)新領(lǐng)域。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、科技局、工業(yè)和信息化局、國資委、地方金融監(jiān)管局，各區(qū)政府）

　　（五）培育引進(jìn)風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和人才。

　　探索依托頭部風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，打造培育風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)的專業(yè)孵化載體，按照我市孵化載體支持政策給予補(bǔ)助支持。以清科、投中、融中等知名機(jī)構(gòu)發(fā)布的榜單為依據(jù)，對頭部風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)開展“靶向招商”。對來穗落戶（或設(shè)立區(qū)域性總部）的國內(nèi)外知名風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，按市現(xiàn)行政策予以支持。落實(shí)我市有關(guān)促進(jìn)外商投資類、股權(quán)投資類企業(yè)集聚發(fā)展的政策，引導(dǎo)國外知名風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)來穗發(fā)展。符合粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策條件的來穗國內(nèi)外高端風(fēng)投創(chuàng)投人才，可申請享受相關(guān)人才優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、科技局、商務(wù)局、人力資源社會(huì)保障局、財(cái)政局，廣州市稅務(wù)局）

　　（六）打造“標(biāo)志性”風(fēng)投創(chuàng)投集聚區(qū)。

　　對標(biāo)美國硅谷、深圳南山區(qū)、北京中關(guān)村等國內(nèi)外標(biāo)志性風(fēng)投創(chuàng)投集聚區(qū)，在前期各區(qū)打造風(fēng)投創(chuàng)投集聚區(qū)的基礎(chǔ)上，選擇科技創(chuàng)新基礎(chǔ)好、科技企業(yè)集聚度高、產(chǎn)業(yè)鏈條完善、政策支持力度大、科技金融生態(tài)優(yōu)的集聚區(qū)，以市區(qū)聯(lián)動(dòng)的形式制定專門的工作方案，疊加市區(qū)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大支持力度，力爭用3至5年時(shí)間，打造在國內(nèi)外具有影響力的“標(biāo)志性”風(fēng)投創(chuàng)投集聚區(qū)，形成風(fēng)投創(chuàng)投集聚“虹吸效應(yīng)”。（責(zé)任單位：市科技局、相關(guān)區(qū)政府）

　　（七）探索設(shè)立私募股權(quán)交易平臺(tái)。

　　支持有條件的金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等依法依規(guī)打造創(chuàng)投項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓交易平臺(tái)。探索依托廣東股權(quán)交易中心設(shè)立私募股權(quán)轉(zhuǎn)讓平臺(tái)，完善基金份額估值、盡職調(diào)查、咨詢服務(wù)體系，為私募股權(quán)市場提供專業(yè)、高效的服務(wù)，并拓寬風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)的退出渠道。持續(xù)推動(dòng)基金份額登記、質(zhì)押等政策實(shí)質(zhì)性落地，探索設(shè)立私募股權(quán)S基金（私募股權(quán)二級市場基金），鼓勵(lì)S基金與政府基金合作，通過平價(jià)等方式受讓政府基金已經(jīng)長期持有但有退出需求的合伙企業(yè)權(quán)益，接力支持科技企業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局）

　　二、進(jìn)一步提升科技信貸水平

　　（八）加強(qiáng)科技信貸服務(wù)。

　　研究建立廣州轄區(qū)科技企業(yè)信貸統(tǒng)計(jì)機(jī)制，對科技信貸情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，力爭每年全市科技信貸額增速不低于15%。持續(xù)加大對科技企業(yè)的信貸投放力度，把向科技企業(yè)放貸情況作為在穗銀行機(jī)構(gòu)考核評價(jià)的重要依據(jù)。綜合運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對承擔(dān)國家或省重大科技項(xiàng)目、具有較好市場化應(yīng)用前景自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、在科技自立自強(qiáng)中發(fā)揮重要作用的科技企業(yè)進(jìn)行信貸投放。加強(qiáng)科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池等機(jī)制運(yùn)作與再貸款、再貼現(xiàn)等金融支持政策工具的協(xié)同運(yùn)用，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，提升政策傳導(dǎo)效能。（責(zé)任單位：市科技局、地方金融監(jiān)管局）

　　（九）完善科技信貸管理機(jī)制。

　　鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)設(shè)立科技金融專營機(jī)構(gòu)并配備專門人才隊(duì)伍，強(qiáng)化科技信貸業(yè)務(wù)的組織和人才保障。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，適度提高對科技信貸產(chǎn)品創(chuàng)新和不良貸款率的容忍度，在貸款減值準(zhǔn)備計(jì)提、經(jīng)濟(jì)資本占用計(jì)算等方面對科技信貸制定差別化的管理政策，強(qiáng)化內(nèi)部考核激勵(lì)，建立健全盡職免責(zé)機(jī)制，設(shè)立內(nèi)部問責(zé)申訴通道，充分調(diào)動(dòng)銀行業(yè)務(wù)人員工作積極性。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局）

　　（十）創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式。

　　充分發(fā)揮“中小融”“粵信融”“信易貸”等平臺(tái)作用，推動(dòng)銀行相關(guān)科技信貸產(chǎn)品“上平臺(tái)”，提高銀企對接效率。鼓勵(lì)銀行結(jié)合科技企業(yè)特點(diǎn)，開發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸、股權(quán)質(zhì)押貸、排污權(quán)質(zhì)押貸、碳排放權(quán)質(zhì)押貸等創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。依托和推廣中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)、動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)平臺(tái)系統(tǒng)與供應(yīng)鏈核心企業(yè)的對接，為供應(yīng)鏈上下游的小微科技企業(yè)提供高效的應(yīng)收賬款融資和動(dòng)產(chǎn)、權(quán)利擔(dān)保融資服務(wù)。探索推廣“互聯(lián)網(wǎng)+繳稅信息”“互聯(lián)網(wǎng)+交易信息”等金融服務(wù)新模式。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局）

　　（十一）完善政策性融資擔(dān)保體系。

　　完善政策性融資擔(dān)保和再擔(dān)保體系，對新設(shè)立和新增資的區(qū)級政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，市財(cái)政按不超過區(qū)財(cái)政新增出資額40%的比例給予注冊資本金補(bǔ)助。堅(jiān)持政策性融資擔(dān)保公司的準(zhǔn)公共定位，不以營利為目的，逐步減少反擔(dān)保等要求并降低擔(dān)保業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大對科技企業(yè)的融資擔(dān)保力度。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款作用，加大對創(chuàng)業(yè)者、初創(chuàng)企業(yè)和小微科技企業(yè)的融資支持力度，并按照創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金和貼息資金管理的有關(guān)規(guī)定給予貼息支持。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、人力資源社會(huì)保障局）

　　（十二）發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和市場化轉(zhuǎn)貸服務(wù)機(jī)制作用。

　　擴(kuò)大科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池覆蓋面，支持具備條件的區(qū)聯(lián)動(dòng)廣州市科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，建立區(qū)級科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，形成市、區(qū)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償疊加效應(yīng)，進(jìn)一步提高銀行對科技企業(yè)放貸的積極性。發(fā)揮廣州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、廣州市普惠貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制作用，與科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制形成協(xié)同互補(bǔ)效應(yīng)。支持開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，對利用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專利、商標(biāo)等）開展質(zhì)押融資的科技企業(yè)給予一定補(bǔ)貼。發(fā)揮市場化轉(zhuǎn)貸服務(wù)機(jī)制的作用，為出現(xiàn)暫時(shí)流動(dòng)性困難的科技型中小微企業(yè)還貸、續(xù)貸提供短期周轉(zhuǎn)資金服務(wù)。（責(zé)任單位：市科技局、地方金融監(jiān)管局、市場監(jiān)管局，各區(qū)政府）

　　三、大力對接多層次資本市場

　　（十三）實(shí)施掛牌上市“科創(chuàng)領(lǐng)頭羊”工程。

　　發(fā)揮上海證券交易所南方中心、深圳證券交易所廣州服務(wù)基地、全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)（新三板）華南基地、廣東股權(quán)交易中心等資本市場平臺(tái)的服務(wù)優(yōu)勢，堅(jiān)持境內(nèi)境外上市并舉，主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、新三板等市場板塊并重，實(shí)施上市掛牌“科創(chuàng)領(lǐng)頭羊”工程，爭取5年內(nèi)推動(dòng)不少于60家科技企業(yè)在境內(nèi)外上市。對科技企業(yè)成功在上交所、深交所、港交所等境內(nèi)外證券交易所上市或在新三板精選層掛牌的，按照市區(qū)現(xiàn)有上市掛牌獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策予以支持。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、科技局，各區(qū)政府）

　　（十四）支持科技企業(yè)發(fā)債融資。

　　支持科技企業(yè)在銀行間市場、交易所市場、機(jī)構(gòu)間私募產(chǎn)品報(bào)價(jià)與服務(wù)系統(tǒng)等平臺(tái)發(fā)行債券（企業(yè)債券、公司債券、可轉(zhuǎn)換公司債券、中小企業(yè)私募債券、短期融資券、超短期融資券、中期票據(jù)等）等進(jìn)行融資，或在廣東股權(quán)交易中心進(jìn)行股票質(zhì)押融資，對發(fā)行債券或進(jìn)行股票質(zhì)押融資的企業(yè)，按照《廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)支持廣州區(qū)域金融中心建設(shè)若干規(guī)定的通知》（穗府規(guī)〔2019〕1號）有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)貼支持。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、科技局）

　　（十五）支持市場化并購重組。

　　探索以市場化方式推動(dòng)我市民營上市科技企業(yè)聯(lián)合社會(huì)資本共同出資設(shè)立總規(guī)模約200億元的科技企業(yè)并購基金。對符合條件的在穗新注冊或新遷入的并購基金，可按照市、區(qū)現(xiàn)有政策規(guī)定享受我市股權(quán)投資優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市科技局、地方金融監(jiān)管局，各區(qū)政府）

　　（十六）加快發(fā)展技術(shù)交易市場。

　　培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場，促進(jìn)技術(shù)交易市場高質(zhì)量發(fā)展。探索開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評估、交易、流轉(zhuǎn)等服務(wù)，支持越秀區(qū)促進(jìn)國家商標(biāo)品牌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)提質(zhì)增效，依托廣州（國際）科技成果轉(zhuǎn)化天河基地等平臺(tái)，大力促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)模式，依托中新（廣州）知識(shí)城全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)綜合改革試驗(yàn)平臺(tái)，繼續(xù)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化等知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融業(yè)務(wù)，探索形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。辦好中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果交易會(huì)，依托廣州國際技術(shù)交易服務(wù)中心，建設(shè)全鏈條國際化技術(shù)交易服務(wù)平臺(tái)，協(xié)同推動(dòng)科技資源集聚，形成特色鮮明的“科創(chuàng)中國”廣州建設(shè)模式。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、科協(xié)，越秀、天河、黃埔區(qū)政府）

　　四、開展區(qū)域科技金融合作

　　（十七）實(shí)施廣深風(fēng)投創(chuàng)投領(lǐng)域融合發(fā)展行動(dòng)。

　　以支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)和廣深“雙城聯(lián)動(dòng)”發(fā)展為契機(jī)，整合廣州優(yōu)質(zhì)科技項(xiàng)目資源與深圳風(fēng)投創(chuàng)投資源優(yōu)勢，開展廣深風(fēng)投創(chuàng)投融合發(fā)展行動(dòng)，推動(dòng)兩地風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)互設(shè)分支機(jī)構(gòu)或區(qū)域性總部，加強(qiáng)兩地風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)的交流和項(xiàng)目信息共享，探索兩地共同設(shè)立專門投資天使類科技創(chuàng)新項(xiàng)目的投資基金，促進(jìn)廣深兩地風(fēng)投創(chuàng)投領(lǐng)域融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“雙城聯(lián)動(dòng)、比翼齊飛”。（責(zé)任單位：市科技局）

　　（十八）探索設(shè)立廣佛科技金融合作示范區(qū)。

　　抓住廣佛同城化發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)、政府基金、科技信貸、科技金融服務(wù)體系等方面加強(qiáng)合作交流，探索設(shè)立廣佛科技金融合作示范區(qū)。（責(zé)任單位：市科技局、荔灣區(qū)政府）

　　（十九）開展穗港澳科技金融合作。

　　在南沙區(qū)、黃埔區(qū)開展穗港澳科技金融合作試點(diǎn)。推動(dòng)港澳機(jī)構(gòu)投資者通過合格境外有限合伙人（QFLP）參與投資我市私募股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)（基金）；爭取合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）和合格境內(nèi)投資企業(yè)（QDIE）試點(diǎn)落地，支持我市私募股權(quán)投資基金在境外投資。在依法合規(guī)前提下，探索由穗港澳三地機(jī)構(gòu)共同設(shè)立大灣區(qū)相關(guān)科創(chuàng)基金，吸引內(nèi)地、港澳地區(qū)及海外各類社會(huì)資本為粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供資金支持。支持越秀區(qū)與港澳合作建設(shè)國家產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市（區(qū)）。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、科技局，市政府外辦，越秀、黃埔、南沙區(qū)政府）

　　五、探索科技金融服務(wù)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新

　　（二十）探索“以投代評”“以賽代評”聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新。

　　建立以科技金融為主線的市場化企業(yè)支持體系，擴(kuò)大中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（廣州賽區(qū)）規(guī)模，搭建大賽專有系統(tǒng)，自主開展大賽，依托大賽探索“以投代評”與“以賽代評”相結(jié)合的聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新機(jī)制，將符合條件的獲得風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投資的參賽科技企業(yè)直接納入廣州賽區(qū)決賽，更好地發(fā)掘培育科技企業(yè)。（責(zé)任單位：市科技局）

　　（二十一）探索開展“投、貸”等聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新。

　　依托我市相關(guān)政府基金、廣州市科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償資金池，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，聯(lián)合相關(guān)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)，探索投貸聯(lián)動(dòng)、投債聯(lián)動(dòng)、投保聯(lián)動(dòng)等科技金融服務(wù)創(chuàng)新，通過“貸款+遠(yuǎn)期期權(quán)”“貸款+外部投資”等形式，為科技企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的科技金融服務(wù)。（責(zé)任單位：市科技局、工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、國資委）

　　（二十二）支持金融資產(chǎn)管理公司與其他金融機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新。

　　支持金融資產(chǎn)管理公司與其他金融機(jī)構(gòu)合作，圍繞解決科技企業(yè)流動(dòng)性難題，探索聯(lián)合風(fēng)控、前置征信、股債聯(lián)動(dòng)、遠(yuǎn)期首購等創(chuàng)新模式，拓寬科技企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)處置退出渠道。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局）

　　六、完善科技金融服務(wù)體系

　　（二十三）建設(shè)“科技金融智慧大腦”。

　　通過政府引導(dǎo)、民間參與、市場化運(yùn)作的方式，依托粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)中心，建設(shè)“科技金融智慧大腦”，通過大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)“畫像”，并聯(lián)合第三方征信機(jī)構(gòu)提供前置增信服務(wù)，搭建債權(quán)融資、股權(quán)融資、增值服務(wù)等信息服務(wù)體系，為科技企業(yè)提供線上線下一體化的“股權(quán)+債權(quán)”智能匹配“一站式”服務(wù)。（責(zé)任單位：市科技局）

　　（二十四）打造科技金融智庫和活動(dòng)品牌。

　　聯(lián)合廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)、中國科技金融聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)，共同打造科技金融智庫，為我市科技金融發(fā)展提供“智力支持”。升級“粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)投50人交流會(huì)”為“粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)投峰會(huì)”，成立粵港澳大灣區(qū)天使投資聯(lián)盟，聯(lián)動(dòng)廣州創(chuàng)投周、財(cái)富科技論壇等活動(dòng)，打造科技金融高峰盛會(huì)品牌。（責(zé)任單位：市科技局）

　　（二十五）完善科技金融中介服務(wù)體系。

　　充分發(fā)揮廣州創(chuàng)業(yè)與風(fēng)險(xiǎn)投資協(xié)會(huì)、廣州風(fēng)險(xiǎn)投資促進(jìn)會(huì)、廣州科技金融促進(jìn)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用，鏈接科技金融服務(wù)資源，延伸科技金融服務(wù)鏈條。支持律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資信評估機(jī)構(gòu)、專業(yè)市場調(diào)查機(jī)構(gòu)等與科技金融相關(guān)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，為銀行、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等提供財(cái)務(wù)及法律咨詢、市場預(yù)測、資產(chǎn)評估、人才培養(yǎng)等多元化服務(wù)。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委）

　　（二十六）開展“科技金融特派員”試點(diǎn)。

　　參考借鑒“科技企業(yè)特派員”等模式，依托我市科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等，聯(lián)合銀行、投資機(jī)構(gòu)，以市場化方式開展“科技金融特派員”試點(diǎn)，面向科技企業(yè)開展科技金融政策宣講、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)培訓(xùn)、投融資對接等服務(wù)，下沉科技金融服務(wù)力量，打通科技金融服務(wù)“最后一公里”。（責(zé)任單位：市科技局）

　　（二十七）培養(yǎng)科技金融人才。

　　探索建立政府機(jī)關(guān)干部到金融機(jī)構(gòu)掛職交流機(jī)制。聯(lián)合上海證券交易所南方中心、深圳證券交易所廣州服務(wù)基地等機(jī)構(gòu)面向全市科技企業(yè)家，開展科技金融培訓(xùn)，提升我市企業(yè)家的資本市場意識(shí)。聯(lián)合廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)和相關(guān)投資機(jī)構(gòu)，打造“創(chuàng)投碩士班”，通過“政—產(chǎn)—學(xué)—研—用”一體化的“定制化”按需培養(yǎng)模式，培養(yǎng)本土高端創(chuàng)投人才。對符合條件的人才按照廣州高層次金融人才、“廣聚英才計(jì)劃”有關(guān)支持政策給予獎(jiǎng)勵(lì)支持。（責(zé)任單位：市科技局、地方金融監(jiān)管局、人力資源社會(huì)保障局）

　　（二十八）利用金融科技提升服務(wù)效率。

　　大力發(fā)展區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等金融科技，探索打造金融科技產(chǎn)業(yè)園，在廣州國際金融城建設(shè)金融科技先行示范區(qū)，吸引集聚國內(nèi)外金融科技領(lǐng)域龍頭企業(yè)，提升我市金融科技發(fā)展水平和科技金融服務(wù)效率。對符合條件的金融科技項(xiàng)目、企業(yè)或機(jī)構(gòu)，按市區(qū)現(xiàn)有政策給予支持。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、科技局，各區(qū)政府）

　　七、強(qiáng)化組織保障

　　（二十九）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　各單位按照職能分工，共同推進(jìn)全市科技金融工作，推進(jìn)過程中的問題要及時(shí)向廣州市科技金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組反饋。（責(zé)任單位：各有關(guān)單位）

　　（三十）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。

　　各區(qū)、各部門要進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)水平和效率，對涉及科技金融的服務(wù)事項(xiàng)（基金注冊、備案、股權(quán)質(zhì)押登記等）要優(yōu)先辦理，優(yōu)先辦結(jié)。（責(zé)任單位：各區(qū)政府，市市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局等）

　　（三十一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

　　深入挖掘全市科技信貸、風(fēng)投創(chuàng)投以及多層次資本市場領(lǐng)域的典型案例，創(chuàng)新宣傳形式，在通過一般媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道的同時(shí)，引入科技金融領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)媒體進(jìn)行重點(diǎn)報(bào)道，通過“專業(yè)的人講好專業(yè)的故事”，提升廣州科技金融影響力和吸引力。（責(zé)任單位：市科技局、地方金融監(jiān)管局）

　　（三十二）有效防范科技金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　加強(qiáng)與中央駐粵金融管理部門的信息共享和監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，為廣州市科技金融發(fā)展創(chuàng)造健康穩(wěn)定的市場環(huán)境，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局）

　　（三十三）本意見自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期5年。意見中所提及的具體補(bǔ)貼支持所依據(jù)的政策文件、標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)生變化的，則相應(yīng)按變化后的文件、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

廣州市人民政府辦公廳

2021年8月21日

公開方式：主動(dòng)公開