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　　一、背景和制定必要性

　　2017年3月3日，我市召開研究總部經濟及招商政策問題的會議。會議認為，隨著全國各城市之間競爭的加劇，我市的產業政策力度亟待加強，且內部主要存在三個問題：一是市各相關部門的產業政策較為分散，缺乏統籌，政策之間未形成有效銜接，影響了我市投資和營商環境的整體競爭力，且政策有效期各不一致；二是市、區產業政策之間未形成良好的協同關系，且各區政策不一，存在不同程度的競爭現象；三是企業接收到的產業政策信息較為混亂，未形成完整的政策體系。

　　為解決上述問題，會議提出制定一個完整的“1+1+N”產業政策體系，其中：市財政局牽頭起草第二個“1”，即財政資金使用規定，明確市與區之間、區與區之間產業政策資金的分擔原則、使用規范等。

　　根據上述情況，結合我市產業資金管理的實際情況和市相關業務主管部門的意見反饋，市財政局認為，有必要提出適合我市實際、具備可操作性的產業發展資金管理辦法。

　　二、制定的依據

　　制定《廣州市產業發展資金管理辦法》（下稱《管理辦法》）的法律依據主要是《廣州市本級部門預算管理辦法》（穗府辦函〔2017〕64號）、《廣州市市級財政專項資金管理辦法》（穗府辦函〔2017〕306號）。事實依據主要是我市各業務主管部門近年在產業發展資金管理工作中積累的經驗，以及國內相關城市調研、了解的經驗。

　　三、目的和意義

　　制定《管理辦法》的目的是加速我市國家重要的中心城市建設，促進經濟發展方式轉變，優化產業發展環境，規范財政資金管理，提高資金使用效益。《管理辦法》指出，市產業發展資金是由市財政一般公共預算和政府性基金預算安排的，用于支持我市產業發展，扶持企業做大做優做強，建設高端高質高新產業體系的資金；明確了牽頭統籌的部門和分工、支持對象、使用遵循的原則等，文件實施后將加強、規范和統一我市產業發展資金的管理。

　　四、主要制度

　　《管理辦法》共八章三十八條。主要內容包括：

　　（一）總則。對發展資金的牽頭統籌、分項范圍、支持對象、使用原則、歸口管理等進行規定。

　　（二）職責分工。對市商務局、業務主管部門、財政部門、審計局、項目承擔單位各自職責予以明確。

　　（三）資金支持條件。對發展資金的使用領域、扶持方式、申請條件、支持比例、申報要求等予以規范。

　　（四）預算編制。明確發展資金項目需實行項目庫動態管理、查重系統審查、預算編制的要求和程序。

　　（五）預算執行。規范明確發展資金預算執行中的職責分工、資金下達、轉移支付、調整調減和回收統籌、預算調劑等具體問題。

　　（六）監督檢查與績效評價。建立發展資金績效管理制度，對各方監督檢查和績效評價權利義務等方面作出規定。

　　（七）信息公開。明確信息公開的責任主體、內容范圍等具體要求。

　　（八）附則。有效期及評估修訂要求。

　　五、創新內容

　　《管理辦法》根據全市“1+1+N”重點產業促進政策體系修訂工作有關要求，結合實際，提出了一些細化、可操作性強的創新內容，包括：

　　（一）明確清晰了部門職責。第二章對各單位的職責分工作了明確的規定，產業資金實施過程中各個環節的職責得到統一和明晰。第十條明確了項目承擔單位對申報項目的真實性以及申報資料的真實性、完整性、有效性和合法性承擔責任，同時第三十三條明確了各業務主管部門應將企業的失信行為錄入企業信用檔案等。

　　（二）第三條明確了產業資金各部門負責的分項范圍，通過后期制作，將可實現對產業發展資金的預算和執行情況作出統計和管理，及時為決策提供參考依據。

　　（三）經會同相關業務主管部門進行研究，形成第十二條，對扶持方式作了明確規定，我市產業資金主要采取補助、貼息、獎勵、后補助、股權投資、引導基金、風險補償等多種方式。

　　（四）細化規定了申報項目的要求。明確了項目扶持上限5000萬元、對建設投資類補助項目設置總投資30%的扶持上限等，還對部分重大招商項目、重點企業可由市和區通過“一企一策”的方式扶持作了明確的規定，提高了產業資金扶持的針對性。

　　（五）體現了項目查重的原則。第十五條對同一企業、同一項目的申報要求以及扶持原則做出了具體、細化的要求，既便于企業申報項目，又避免對企業項目重復扶持，提高我市產業扶持資金的使用效益。

　　（六）強化了產業資金預算執行監督。第二十七條規定，對當年1-10月實際支出低于80%的項目，原則上下一年度按當年預算額90%安排；低于50%的原則上按當年預算額的60%安排，并明確將壓減資金由財政統籌用于產業發展及重大招商引資等領域，優化和提升了產業資金的使用效率。

　　（七）第三十六條明確“各業務主管部門為信息公開的責任主體”，加強了產業資金信息公開的管理和約束。