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謀劃廣州保護傳承頂層設計 以人民為中心推動保護利用　　讓城市留下記憶，讓人們記住鄉愁。廣州是一座有著2200多年歷史的文化名城，市委市政府高度重視、高位推動歷史文化保護傳承工作。近日，《廣州市關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）正式印發實施，這是廣州在1982年獲批國家歷史文化名城后，近40年以來首次以市委辦、市府辦名義印發的關于城鄉歷史文化保護傳承的文件，是廣州新時代歷史文化保護傳承工作非常重要的頂層設計和綱領性文件，為下一步做好廣州保護傳承工作指明了方向，提供了遵循。　　《實施意見》有哪些亮點？將如何引領廣州的歷史文化保護傳承工作？記者專訪了長期致力于嶺南城鄉歷史文化遺產保護與傳承利用的廣東工業大學建筑與城市規劃學院教授、市城市規劃委員會委員、市文物管理和歷史文化名城保護委員會專家委員朱雪梅，對《實施意見》談感受體會。　　亮點一：　　對標對表中央文件，進一步完善廣州城鄉歷史文化保護傳承體系　　《實施意見》提出，建立分類科學、保護有力、管理有效的廣州城鄉歷史文化保護傳承體系。　　一是系統完整保護各類歷史文化遺產。要做到空間全覆蓋、要素全囊括，既要保護單體建筑，也要保護街巷街區、城鎮格局，還要保護好歷史地段、自然景觀、人文環境和非物質文化遺產。《實施意見》結合廣州實際，進一步完善廣州歷史文化保護傳承體系。在做好名城名鎮名村、歷史建筑等保護的基礎上，增加了市域自然山水格局、歷史風貌區、傳統街巷、改革開放優秀建筑、傳統風貌建筑、古樹名木及其后續資源、南粵古驛道、海絲文化遺產、海防文化遺產等9類廣州特色的保護對象。廣州農民運動講習所舊址荔灣區泮塘五約通過現有老建筑現代適用性改造，提高了歷史街區人居環境品質。　　朱雪梅表示，保護市域自然山水格局是廣州落實習近平生態文明思想的重要體現。廣州作為改革開放前沿地，認定公布“改革開放優秀建筑”能更好地展現廣州改革開放、社會主義現代化建設，特別是踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的重要成果，講好廣州故事、廣東故事、中國共產黨的故事。　　二是建立完善保護傳承的管理機制。要求市、區、鎮街上下聯動，形成全市一盤棋，建立了市、區、鎮（街）三級管理體制，明確了具體職責，強化了實操性。　　亮點二：　　對接融合國家戰略，立足于謀劃廣州名城保護與發展　　《實施意見》提出站在粵港澳大灣區、區域協同發展的高度，加強跨區域歷史文化遺產的整體保護，以廣州為引領示范帶動灣區城市協同合作，促進構建粵港澳大灣區歷史文化網絡體系，推動聯動保護和文化發展。明確提出創建紅色文化傳承弘揚示范區，加快越秀、荔灣、海珠嶺南文化傳承創新展示核心區建設，做好珠江口海防遺址活化利用，加強與海絲聯合申遺城市合作，引領海絲文化發展。具有濃郁嶺南風格的番禺區沙灣古鎮吸引了眾多游客前來游玩。　　朱雪梅告訴記者，《實施意見》提出的用文化步徑串聯歷史文化遺產的構想非常令人期待。根據《實施意見》，通過策劃粵港澳大灣區歷史文化游徑、南粵古驛道、“最廣州”歷史文化步徑，串聯沿線歷史文化遺產，做到處處見歷史、處處顯文化。響應國家數字化、智能化要求，通過科技賦能保護利用，加快推進數字化信息采集和測繪建檔工作。完善廣州市歷史文化保護傳承數字檔案庫，將歷史文化遺產空間信息納入國土空間基礎信息平臺，實現信息共享，為宣傳弘揚廣州歷史文化和保護利用、監督管理提供技術支撐。　　亮點三：　　圍繞機制政策完善，構建系統化名城保護治理體系　　朱雪梅表示，構建完善、系統的保護治理體系，是歷史文化保護與傳承的基礎。《實施意見》提出，強化廣州市文物管理和歷史文化名城保護委員會作用，建立指導、協調、監督文物管理、歷史文化名城保護的常態化運行機制。健全管理機制，強化歷史文化資源、古樹名木及其后續資源普查調查、影響評估，完善基本建設考古前置制度。堅持預先保護機制，推進保護修繕的全過程管理，強化對各類保護對象實施保護、修繕、改造、遷移的審批管理，加強事中事后監管。　　進一步完善城鄉歷史文化保護傳承日常巡查管理制度，除政策法規規定的相關部門職責外，還要將巡查工作納入鎮（街）綜合行政執法、社區網格化管理等范疇，實施聯防聯控。進一步健全城鄉歷史文化保護傳承評估機制，定期評估保護傳承工作情況、保護對象的保護狀況。健全監督檢查機制，嚴格依法行政，加強執法檢查，強化社會監督、媒體監督，積極回應社會關切，豐富監測手段，及時發現并制止各類違法破壞行為。鼓勵公民、法人和其他組織舉報涉及歷史文化保護傳承的違法違規行為。另外，加強與上位法的銜接，進一步明確傳統風貌建筑法定地位，完善廣州城鄉歷史文化保護傳承政策法規體系。　　亮點四：　　以人民為中心，推動共同富裕背景下的保護利用　　朱雪梅表示，保護傳承工作與老百姓生活密切相關，要讓老百姓理解和支持，就必須把他們關心的、關注的事情放在重要的位置。《實施意見》將改善民生作為優先事項，讓保護更有溫度。增加歷史文化名鎮名村、傳統村落、歷史文化街區、歷史風貌區等公共開放空間，補足配套基礎設施和公共服務設施短板，完善文化展示、傳統居住、特色商業、休閑體驗、文創辦公等城市功能，優化交通微循環，加強停車治理，完善慢行系統，改善人居環境，增加老百姓的幸福感。　　《實施意見》加強各種形式應急能力建設，補強綜合防災體系，提高防災減災救災能力，解決老百姓關心的安全問題，讓群眾更有安全感。同時堅持黨建引領、共同締造，培育名城守護官等志愿組織和城市體檢觀察員、地區規劃師等社會力量，吸納國內外高校、專業機構等技術團隊，鼓勵更多的人在城鄉歷史文化保護傳承中發揮積極作用，增強老百姓的參與感。　　此外，大力推動文物的活化利用，繼續加大歷史建筑、傳統風貌建筑、工業遺產活化利用力度，在保持原有外觀風貌的基礎上，倡導創新技術方法和材料使用，通過加建、改建和添加設施等方式適應現代生產生活需要，讓歷史文化遺產更好地服務于公眾。發揮農業文化遺產、水利灌溉遺產、海防文化遺產的作用，促進生態農業、鄉村旅游的發展，助力鄉村振興。　　《實施意見》簡介　　2021年8月，中辦、國辦印發了《關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的意見》。市規劃和自然資源局牽頭對標對表中央文件制定《廣州市關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的實施意見》，在廣泛征求意見建議的基礎上完善，近日以市委辦、市府辦名義正式印發。　　《實施意見》共五部分24條：一是確立指導思想、工作原則和主要目標。二是進一步完善廣州城鄉歷史文化保護傳承體系，落實保護傳承體系重點任務。三是加強保護利用傳承。對自然山水格局、保護重點、嚴格拆除管理、活化利用、融入城鄉建設、弘揚歷史文化等方面分別提出明確要求。四是加強統籌協調，健全管理機制，推動多方參與，強化獎勵激勵，加強監督檢查和問責問效。五是完善保障措施。