“國字號”基層立法聯系點為何選定南沙全國人大常委會法工委設立南沙基層立法聯系點記　　3月15日，全國人大常委會法工委廣東南沙基層立法聯系點正式掛牌成立，這是廣州市首個“國字號”基層立法聯系點。　　南沙基層立法聯系點將立足南沙粵港澳全面合作示范區的區位優勢，積極為國家立法提供高質量的立法意見建議和南沙經驗，打造全國一流、走在前列的國家立法“直通車”。　　為把立法工作建立在堅實的民意基礎上 全國人大常委會法工委在全國設立基層立法聯系點共45個　　全國人大常委會基層立法聯系點的設立，要追溯到2014年10月，黨的十八屆四中全會明確提出建立基層立法聯系點制度。　　2015年7月，全國人大常委會法工委經過考察調研，首批設立上海虹橋、江西景德鎮、湖北襄陽、甘肅臨洮等4個基層立法聯系點。自此，一種全新的、立足基層人民群眾直接參與國家立法的民主立法形式應運而生，成為除網上公布法律草案向社會公眾征求意見、向部門和地方發函征求意見等形式之外的新的群眾有序參與國家立法的有效形式，并在實踐中迸發出強大活力。　　全國人大常委會法工委分別于2020年、2021年、2022年、2023年增設四批基層立法聯系點，其中廣東省江門市江海區人大常委會于2020年7月獲批成為全國人大常委會法工委基層立法聯系點。這是全國人大常委會法工委在廣東省設立的第二個、廣州市首個基層立法聯系點　　時隔3年多，2023年12月，全國人大常委會法工委新增設立南沙區人大常委會等13個基層立法聯系點。南沙基層立法聯系點成為廣州市首個、廣東省第二個全國人大常委會法工委基層立法聯系點。至此，全國人大常委會法工委基層立法聯系點共45個，帶動省、市兩級人大設立基層立法聯系點6500多個。　　全國人大常委會法工委基層立法聯系點以其上連國家立法機關、下接基層群眾的國家立法“直通車”的獨特優勢，為廣大基層群眾表達立法訴求提供了有效的渠道，豐富了全過程人民民主的生動實踐。　　2023年新修訂的《中華人民共和國立法法》首次把基層立法聯系點寫入國家基本法律之中，開啟了立法聯系工作的新篇章。　　數據顯示，自2023年3月以來，通過基層立法聯系點，全國人大常委會先后就27部法律草案和立法規劃稿征求群眾意見、建議9394條。實踐證明，基層立法聯系點已成為民主民意表達的重要平臺和載體，在發展全過程人民民主、增強國家治理效能方面發揮了獨特作用和優勢。　　綜觀粵港澳大灣區 南沙作為基層立法聯系點具有得天獨厚的優勢　　2023年3月，在十四屆全國人大一次會議上，全國人大代表、廣州市人大常委會主任王衍詩領銜聯名18名全國人大代表提出建議，請求全國人大常委會法工委在廣州南沙設立面向粵港澳大灣區的立法聯系點。12月30日，全國人大常委會法工委正式批復確定廣東省廣州市南沙區人大常委會為全國人大常委會法工委基層立法聯系點。從代表聯名提出建議，到全國人大常委會法工委批復確定，再到授牌，基層立法聯系點落戶南沙只用了一年的時間。　　“國字號”基層立法聯系點為何選定南沙？　　戰略地位突出。南沙地處粵港澳大灣區地理幾何中心，毗鄰港澳兩個特別行政區，承載著廣東省唯一的國家級新區、廣東自貿區最大片區、粵港澳全面合作示范區等戰略使命，是立足灣區、協同港澳、面向世界的重大戰略性平臺，在國家發展大局中具有獨特的功能和地位。　　法治實踐中遇到的法律問題有一定代表性、典型性和特殊性。粵港澳大灣區有“一國兩制三法域”的特殊區情，南沙的法治實踐所遇到的現實法律問題都是最新最前沿的，在推進大灣區建設特別是推動港澳融入國家發展大局方面可以為國家立法提供獨特的做法經驗和情況信息。　　有豐富的立法聯系資源。南沙具有自貿區先行先試、高水平對外開放門戶、規則銜接機制對接高地等政策及制度、人才優勢，“先行先試”助力制度創新成果豐碩，與港澳對接優勢明顯，專業支撐力量雄厚堅實，法治建設創新實踐集群效應突出，在立法聯系港澳方面有經驗，這些都為聯系點提供有力的支撐。　　有開展立法聯系工作的豐富經驗。作為廣州市人大常委會立法聯系點，有較好的運行制度機制和立法聯系網絡。早在2015年，廣州市人大常委會就將全市11個區人大常委會設為市人大常委會基層立法聯系點，在全省率先實現聯系點在行政區域范圍內的全覆蓋，各聯系點都做到了五有，即“有制度、有場地、有隊伍、有活動、有成效”。至今，南沙區基層立法聯系點共完成101項法律法規的意見征集任務，反饋立法意見建議421條。　　廣州市人大代表、廣東省律師協會會長肖勝方表示，全國人大常委會法工委在南沙設立基層立法聯系點，有利于將大灣區居民和市場主體所面臨的三個法域中，涉及規則銜接、機制對接的問題，通過立法直通車反饋到全國人大常委會法工委，這是南沙基層立法聯系點最獨特的優勢。　　不負信任厚望 奮力在基層立法聯系點建設中走在全國前列　　南沙基層立法聯系點的設立，標志著南沙乃至大灣區立法工作進入新階段。南沙基層立法聯系點如何在立法中發揮好接地氣、察民情、聚民智的“直通車”作用？如何準確地把握建好用好基層立法聯系點，細化落實各項任務措施，積極探索一條具有大灣區特色的基層聯系點建設路徑？　　南沙基層立法聯系點掛牌后的連續三個工作日，即3月18日至20日，南沙基層立法聯系點接連以召開座談會、走訪調研等方式，分別邀請了南沙區法院、區檢察院、區公安分局、區人大南沙街道工委、人大代表、群眾代表等，就修改代表法征集意見建議。　　“我們盡快開展工作，也是為了不辜負‘國字號’這個牌子，這些意見建議匯總后，將‘原汁原味’反饋給全國人大常委會法工委。”南沙區人大常委會主任李德球說。　　南沙基層立法聯系點位于南沙區中心，建筑面積1900平方米。南沙區人大常委會副主任趙劍介紹，聯系點室內整合“一點三中心”功能，將“立法聯系中心、代表聯絡中心、全過程人民民主實踐中心”融合到一起。　　目前，南沙基層立法聯系點已建成“1+2+4”的工作網絡體系。其中，“1”是成立一個工作機構：抽調具有法律專業背景的工作人員，推進聯系點制度設計及前期運行工作；“2”是建設兩大聯系陣地：組織設立“立法意見征詢義務單位”“立法聯系單位”，全面收集相關單位、部門、機構以及港澳方面的意見建議；“4”是組建四個聯系網絡，包括立法聯絡單位網絡、立法聯絡站網絡、顧問單位網絡、港澳單位網絡。　　為實現基層立法聯系點開展立法工作調研、立法草案征詢、憲法法律宣傳、法律實施評估、典型案例報送、社會治理問題反映等六大職能的制度保障，南沙區人大常委會制定出臺了南沙基層立法聯系點建設工作方案，并按國家基層立法聯系點的要求制定完善南沙基層立法聯系點工作職責、工作規則、征求人民群眾意見建議工作辦法、征集立法工作意見工作規程等7項制度。　　廣州市人大常委會主要負責人表示，要以高度的政治責任感履職盡責，盡心盡力地把南沙基層立法聯系點建設好運行好。要認真落實全國人大常委會法工委要求，高標準打造一流設施、一流組織、一流服務、一流質量的基層立法聯系點。要充分發揮南沙基層立法聯系點毗鄰港澳的區位優勢，認真研究并及時反饋大灣區建設中遇到的法律法規問題，積極負責地向國家立法機關提出意見建議，為推動大灣區建設中的規則銜接機制對接，著力破解粵港澳合作中的法律障礙做出貢獻。

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