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廣州市工業(yè)和信息化局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進廣州市級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設工作方案》的通知穗工信函〔2025〕36號廣州市工業(yè)和信息化局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進廣州市級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設工作方案》的通知各區(qū)人民政府，市直各相關(guān)單位：　　《關(guān)于推進廣州市級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市工業(yè)和信息化局反映。　　廣州市工業(yè)和信息化局　　2025年2月18日　　關(guān)于推進廣州市級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設工作方案　　為加快推進我市制造業(yè)創(chuàng)新中心建設，進一步完善制造業(yè)創(chuàng)新體系，全面提升制造業(yè)創(chuàng)新能力，根據(jù)工業(yè)和信息化部《關(guān)于完善制造業(yè)創(chuàng)新體系 推進制造業(yè)創(chuàng)新中心建設的指導意見》《廣東省工業(yè)和信息化廳關(guān)于省級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設管理辦法》等文件精神，制定本工作方案。　　一、基本思路　　堅持把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的關(guān)鍵位置，圍繞制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的核心任務，有效發(fā)揮市場主導作用和政府引導作用，將市級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設作為統(tǒng)籌推進國家級、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設的有效支撐，進一步完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系。通過突破重點領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)，推動創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，支撐重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，促進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。　　二、主要目標　　圍繞“12218”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，聚焦智能網(wǎng)聯(lián)與新能源汽車、生物醫(yī)藥與健康、半導體與集成電路等15個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群和具身智能、細胞與基因等未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，結(jié)合國家和省制造業(yè)創(chuàng)新中心建設領(lǐng)域總體布局，按“成熟一家、推進一家”的思路，原則上在一個細分行業(yè)領(lǐng)域布局一家市級制造業(yè)創(chuàng)新中心，構(gòu)建以國家級、省級、市級制造業(yè)創(chuàng)新中心為核心節(jié)點的多層次、網(wǎng)絡化制造業(yè)創(chuàng)新體系，加強創(chuàng)新人才隊伍建設，強化創(chuàng)新公共服務，顯著提升我市制造業(yè)創(chuàng)新能力，打造跨界協(xié)同的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。到2027年底，建設市級制造業(yè)創(chuàng)新中心不少于20家；支持不少于2家市級制造業(yè)創(chuàng)新中心升級為省級以上制造業(yè)創(chuàng)新中心。　　三、主要任務　　（一）開展產(chǎn)業(yè)前沿及共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。面向我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開展共性關(guān)鍵技術(shù)和跨行業(yè)融合性技術(shù)研發(fā)，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)供給瓶頸，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突破產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)屏障，支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。　　（二）建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制。整合各類創(chuàng)新資源，發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)主導作用，依托高校、科研院所和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的技術(shù)支撐作用，形成聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、成果共享、風險共擔的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制。　　（三）促進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。加強前沿、共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和擴散。建立以市場化機制為核心的成果轉(zhuǎn)移擴散機制，通過訂單式研究、專利技術(shù)交易、孵化企業(yè)、種子項目融資等方式，推動技術(shù)成果首次商業(yè)化應用和產(chǎn)業(yè)化。　　（四）加快形成關(guān)鍵技術(shù)標準。強化知識產(chǎn)權(quán)儲備和保護，加強關(guān)鍵核心技術(shù)和基礎共性技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略儲備，支撐和保障制造業(yè)創(chuàng)新中心發(fā)展。建立完善知識產(chǎn)權(quán)信息共享、聯(lián)合保護、利益分享、風險共擔的制度機制。促進標準與技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密結(jié)合，鼓勵主導和參與國際、國家和行業(yè)標準制定，增加行業(yè)話語權(quán)，提升我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。　　（五）加強對外公共服務能力建設。整合資源，實現(xiàn)技術(shù)和服務外溢，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)提供技術(shù)委托研發(fā)、標準制定和實驗驗證、檢驗檢測、企業(yè)孵化、投融資、人員培訓、市場信息、可行性研究、項目評價、咨詢等公共服務。　　（六）打造多層次人才隊伍。加強專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊伍建設，通過制造業(yè)創(chuàng)新中心開展人才引進、培養(yǎng)，集聚培養(yǎng)高水平領(lǐng)軍人才與創(chuàng)新團隊，為我市制造業(yè)發(fā)展提供多層次創(chuàng)新人才。　　四、建設管理　　市、區(qū)工業(yè)和信息化主管部門是市級制造業(yè)創(chuàng)新中心創(chuàng)建工作的主管單位，負責推進市級制造業(yè)創(chuàng)新中心申報、建設、運行等管理工作。市級制造業(yè)創(chuàng)新中心分為“企業(yè)法人+聯(lián)盟”模式和“創(chuàng)新主體自主建設”模式（以下簡稱“自主建設模式”）兩種模式：　　（一）“企業(yè)法人+聯(lián)盟”模式。“企業(yè)法人+聯(lián)盟”模式的市級制造業(yè)創(chuàng)新中心參照國家級、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心形式創(chuàng)建，由企業(yè)、科研院所、高校等各類創(chuàng)新主體，以企業(yè)法人形式建立。其創(chuàng)建應符合以下條件：　　1.完善決策機制。“企業(yè)法人+聯(lián)盟”模式制造業(yè)創(chuàng)新中心決策機構(gòu)的成員應具有廣泛代表性，包含來自成員單位的代表、產(chǎn)業(yè)界和科技界杰出人士，負責制定市級制造業(yè)創(chuàng)新中心長期發(fā)展戰(zhàn)略和決策投融資、人事、基本建設等重大事項。　　2.建立技術(shù)專家委員會作為內(nèi)部咨詢機構(gòu)。技術(shù)專家委員會由學術(shù)界、企業(yè)界等領(lǐng)域人士組成，負責研判行業(yè)發(fā)展重大問題并篩選確定研究方向。　　3.整合相關(guān)資源，成立相關(guān)行業(yè)的聯(lián)盟組織。根據(jù)市場需求，自主開展多種形式的經(jīng)營活動，包括：吸收集聚成員單位等各方面的創(chuàng)新資源和科研成果，自主開展技術(shù)研發(fā)或接受委托開展技術(shù)研發(fā)，為行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供前沿技術(shù)、共性技術(shù)和新工藝、新設備、新知識等，提升持續(xù)創(chuàng)新能力。　　（二）“自主建設模式”。“自主建設模式”制造業(yè)創(chuàng)新中心由企業(yè)、科研院所、高校、社會組織等創(chuàng)新主體以獨立或自主結(jié)合方式建立，開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)公共服務及成果轉(zhuǎn)化。　　五、支持政策　　積極探索國家、省、市、區(qū)聯(lián)動支持模式，大力支持制造業(yè)創(chuàng)新中心創(chuàng)建工作。　　（一）資質(zhì)支持。對列入市級制造業(yè)創(chuàng)新中心籌建的主體授予市級制造業(yè)創(chuàng)新中心牌匾。堅持多層次培育，鼓勵和引導符合條件的市級制造業(yè)創(chuàng)新中心申請創(chuàng)建省級、國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心。　　（二）資金支持。對升級為國家級、省級的制造業(yè)創(chuàng)新中心分別給予3000萬元、1000萬元的一次性補助，或按項目總股本的30％給予直接股權(quán)投資支持，最高不超過1億元（國家和省規(guī)定須配套的項目除外）。對市級制造業(yè)創(chuàng)新中心，視建設情況給予項目、資金、融資等支持，加強創(chuàng)新能力建設，加快關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等。支持符合條件的制造業(yè)創(chuàng)新中心申報國家和省市重大專項及各類扶持政策。　　（三）財稅金融支持。用好支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展等稅收優(yōu)惠政策，加快落實研發(fā)費用加計扣除等支持創(chuàng)新的所得稅優(yōu)惠政策。發(fā)揮廣州產(chǎn)投母基金、創(chuàng)投母基金、天使母基金等引導基金作用，打造多元化的融資渠道，調(diào)動社會資本投早投小投創(chuàng)新，支持制造業(yè)創(chuàng)新中心建設和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。　　（四）平臺支持。鼓勵市級制造業(yè)創(chuàng)新中心牽頭設立概念驗證中心和中試平臺，為實驗階段的創(chuàng)新成果提供技術(shù)概念驗證、中試熟化、商業(yè)化開發(fā)等服務。支持符合條件的概念驗證中心擇優(yōu)立項并根據(jù)運行成效予以補助。　　（五）產(chǎn)品應用推廣支持。支持市級制造業(yè)創(chuàng)新中心創(chuàng)新產(chǎn)品（服務）納入首購、訂購、推廣應用目錄，推進創(chuàng)新產(chǎn)品在政府采購平臺優(yōu)先展示推廣。探索市級制造業(yè)創(chuàng)新中心創(chuàng)新產(chǎn)品（服務）的政府首購機制。對列入省首臺（套）和技術(shù)創(chuàng)新目錄的創(chuàng)新產(chǎn)品（服務），可依法采用單一來源方式采購并享受首臺（套）、首批次、首版次相關(guān)補助。　　（六）應用場景支持。鼓勵市、區(qū)相關(guān)部門為市級制造業(yè)創(chuàng)新中心提供公共數(shù)據(jù)資源，開放應用場景，支持新技術(shù)新產(chǎn)品的驗證、迭代和示范推廣。推動重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域應用場景創(chuàng)新，支持制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會牽頭組織產(chǎn)業(yè)場景應用對接，加快創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。　　（七）人才支持。支持市級制造業(yè)創(chuàng)新中心大力引進高層次人才及高水平研發(fā)團隊，鼓勵制造業(yè)創(chuàng)新中心的學術(shù)帶頭人、研發(fā)骨干申報國家、省、市人才工程項目。市、區(qū)加強協(xié)同和資源供給，按政策為制造業(yè)創(chuàng)新中心高層次人才提供住房、醫(yī)療保健、教育服務等支持和保障。　　（八）屬地配套支持。鼓勵制造業(yè)創(chuàng)新中心所在區(qū)結(jié)合屬地實際情況和重點發(fā)展領(lǐng)域，在人才保障、土地使用、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新資源集聚、應用場景搭建、金融政策和專項資金扶持等方面加大支持力度，推動制造業(yè)創(chuàng)新中心建設，促進區(qū)域發(fā)展。　　六、評估考核　　制造業(yè)創(chuàng)新中心應強化日常運營管理，主動服務行業(yè)。對重點培育的市級制造業(yè)創(chuàng)新中心，根據(jù)階段性發(fā)展目標開展評估考核。　　本方案相關(guān)支持、補助和獎勵按程序納入相關(guān)資金實施細則、管理辦法或申報指南等文件中執(zhí)行。　　附件：　　廣州市級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設工作指引　　為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善制造業(yè)創(chuàng)新體系，規(guī)范和加強廣州市制造業(yè)創(chuàng)新中心的建設與管理，促進全市制造業(yè)創(chuàng)新能力提升，推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就市級制造業(yè)創(chuàng)新中心培育創(chuàng)建、日常管理等有關(guān)工作指引如下：　　一、培育創(chuàng)建有關(guān)要求　　制造業(yè)創(chuàng)新中心培育單位應按照創(chuàng)建實施方案組織建設、運行，注重完善內(nèi)部組織機制、運營管理模式和投融資方式，重點探索、研究、攻關(guān)相關(guān)領(lǐng)域前沿技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)，并對運行效果進行自我評價，不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善運行機制。運行滿一年的制造業(yè)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心培育單位每年年底向市工業(yè)和信息化局報送年度工作進展情況。“企業(yè)法人+聯(lián)盟”模式制造業(yè)創(chuàng)新中心應及時將股東或成員單位的更名、變更等重大事項報送市工業(yè)和信息化局。上一年度未通過市級制造業(yè)創(chuàng)新中心培育申請的單位，可在下一年度重新申請認定。廣州市制造業(yè)創(chuàng)新中心建設工作按照以下程序開展：　　（一）申報。市工業(yè)和信息化局發(fā)布創(chuàng)建通知，符合條件的單位以自愿為原則申報，按要求準備申報材料，提交至區(qū)工業(yè)和信息化主管部門，提出申報申請。　　（二）評審。市工業(yè)和信息化局委托第三方機構(gòu)組織技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、管理、財務等領(lǐng)域?qū)＜覍ι陥蟛牧线M行綜合評審、組織現(xiàn)場答辯；必要時，組織專家進行現(xiàn)場考察。　　（三）公示。市工業(yè)和信息化局根據(jù)綜合評審、現(xiàn)場答辯及現(xiàn)場考察結(jié)果，提出擬列入市級制造業(yè)創(chuàng)新中心籌建名單的單位，在市工業(yè)和信息化局網(wǎng)站上公示。公示無異議或異議不成立后，列入籌建計劃，進入籌建階段。　　（四）籌建。列入籌建計劃的“企業(yè)法人+聯(lián)盟”模式制造業(yè)創(chuàng)新中心，應于自列入計劃起1年內(nèi)注冊成立企業(yè)實體，落實中心運營場地，修改完善中心建設方案，完成中心籌建工作。列入籌建計劃起1年內(nèi)未能完成實體注冊的，牽頭單位須于籌建期屆滿1個月前通過所在區(qū)工業(yè)和信息化主管部門向市工業(yè)和信息化局提出延期籌建的申請。經(jīng)市工業(yè)和信息化局研究批復同意延期后，在半年內(nèi)完成依托實體注冊工作。延期籌建半年后仍未完成籌建工作的，市工業(yè)和信息化局有權(quán)撤銷市級制造業(yè)創(chuàng)新中心籌建資格。列入籌建計劃的“自主建設模式”制造業(yè)創(chuàng)新中心，結(jié)合產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)公共服務及成果轉(zhuǎn)化需求以及相關(guān)建設方案等，按計劃加快推進籌建工作。　　（五）組建。完成籌建相關(guān)工作后，將組建方案報區(qū)工業(yè)和信息化主管部門，由區(qū)工業(yè)和信息化主管部門報市工業(yè)和信息化局審核。　　（六）批復組建。市工業(yè)和信息化局對組建方案進行審核，批復同意正式組建的，進入建設期。　　二、建設的基本條件　　（一）“企業(yè)法人+聯(lián)盟”模式制造業(yè)創(chuàng)新中心應滿足以下基本條件：　　1.“企業(yè)法人+聯(lián)盟”模式制造業(yè)創(chuàng)新中心應在本市新注冊股份制獨立法人，采取“企業(yè)法人（公司）+聯(lián)盟”模式運行。　　2.公司應是面向行業(yè)，由本領(lǐng)域骨干企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈上下游單位以資本為紐帶組成的獨立企業(yè)法人，股東中應包括若干家在本領(lǐng)域有一定規(guī)模和影響力的企業(yè)。　　3.聯(lián)盟應匯聚包括用戶在內(nèi)的企業(yè)、科研院所、高校等各類創(chuàng)新主體，以及本領(lǐng)域內(nèi)各類國家級和省市級創(chuàng)新平臺。充分發(fā)揮高校院所基礎研究和學科人才優(yōu)勢，行業(yè)骨干、中小企業(yè)的支撐功能和協(xié)同作用，持續(xù)保持行業(yè)領(lǐng)先地位并帶動產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)創(chuàng)新發(fā)展。　　（二）“自主建設模式”制造業(yè)創(chuàng)新中心應滿足以下基本條件：　　由企業(yè)、科研院所、高校、社會組織等創(chuàng)新主體以單獨或聯(lián)合形式組建，配備必要的專職工作人員開展日常工作，推動產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)公共服務及成果轉(zhuǎn)化。　　三、“企業(yè)法人+聯(lián)盟”模式制造業(yè)創(chuàng)新中心牽頭單位有關(guān)要求　　（一）牽頭單位須是在廣州市轄區(qū)內(nèi)依法注冊，具有獨立法人資格，長期從事本領(lǐng)域的研究開發(fā)，有較雄厚的科研力量和經(jīng)濟實力，在本行業(yè)有顯著的領(lǐng)先地位和競爭優(yōu)勢，有承擔并出色完成國家、省、市或行業(yè)重點研發(fā)項目經(jīng)歷的骨干企業(yè)、科研院所、高等院校或行業(yè)協(xié)會、創(chuàng)新平臺等。　　（二）牽頭單位要有整合產(chǎn)學研合作基礎資源的能力，有較強的技術(shù)轉(zhuǎn)移擴散能力，有較豐富的成果轉(zhuǎn)化和商業(yè)化經(jīng)驗；有先進的研發(fā)基礎設施、儀器設備和高端人才，能夠為技術(shù)創(chuàng)新提供較完善的支撐能力；在本領(lǐng)域有較高或持續(xù)的研發(fā)投入。　　（三）牽頭單位為行業(yè)骨干企業(yè)的，牽頭單位近三年銷售收入年均不低于1億元，對市重點支持領(lǐng)域可適當放寬。　　（四）牽頭單位應無列入嚴重失信名單或聯(lián)合懲戒名單等情況，無環(huán)境、安全、知識產(chǎn)權(quán)、稅務等方面的違法行為。　　四、運行管理有關(guān)要求　　市級制造業(yè)創(chuàng)新中心運行管理有關(guān)要求如下：　　（一）有明確的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)發(fā)展方向和目標，有相應的技術(shù)儲備或明確的探索方向，有一項以上可促進形成國內(nèi)領(lǐng)先的、擁有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的共性關(guān)鍵技術(shù)，或者是有前瞻性的、在國際上領(lǐng)先的技術(shù)。　　（二）“企業(yè)法人+聯(lián)盟”模式制造業(yè)創(chuàng)新中心須有科學的決策機制、自主經(jīng)營機制、內(nèi)部管理機制、安全管理機制、創(chuàng)新激勵機制、成員單位利益共享和風險共擔的長效合作機制，有技術(shù)轉(zhuǎn)讓、成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護等具體措施；成員單位應包含相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)若干家具有較強影響力和號召力的企業(yè)、科研院所、高校、公共平臺等主體。　　（三）有具體可行的發(fā)展規(guī)劃，包括中長期研發(fā)項目計劃、成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化目標、經(jīng)費籌措計劃、研發(fā)投入和轉(zhuǎn)化收益預算以及實現(xiàn)市場化自主運營的進程計劃等。　　（四）有可持續(xù)的創(chuàng)新和自我造血能力，市級制造業(yè)創(chuàng)新中心根據(jù)市場需求，自主開展多種形式的經(jīng)營活動，包括：自主開展技術(shù)研發(fā)或接受委托開展技術(shù)研發(fā)，為行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供前沿技術(shù)、共性技術(shù)和新工藝、新設備、新知識等，提升持續(xù)創(chuàng)新能力。　　五、評估考核要求　　評估考核分為年度評估和三年定期考核。　　評估考核主要內(nèi)容：制造業(yè)創(chuàng)新中心關(guān)鍵共性技術(shù)成果數(shù)量及質(zhì)量、技術(shù)成果轉(zhuǎn)移擴散和產(chǎn)業(yè)化、對行業(yè)發(fā)展的支撐作用、人才隊伍建設、協(xié)同創(chuàng)新以及開展國際合作情況等。　　其中，“企業(yè)法人+聯(lián)盟”模式制造業(yè)創(chuàng)新中心側(cè)重考評行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)移擴散和產(chǎn)業(yè)化、行業(yè)標準、現(xiàn)代企業(yè)管理制度和自我造血功能等方面；“自主建設模式”制造業(yè)創(chuàng)新中心側(cè)重考評對行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用、行業(yè)技術(shù)服務、協(xié)同創(chuàng)新和開展國內(nèi)外合作等方面。