南沙區(qū)委改革辦、南沙區(qū)發(fā)改局與廣東海絲研究院共同舉辦南沙“十四五”規(guī)劃專家咨詢座談會(huì)　　近日，由南沙區(qū)委改革辦、南沙區(qū)發(fā)改局與廣東海絲研究院共同舉辦的南沙“十四五”規(guī)劃專家咨詢座談會(huì)在南沙舉行。會(huì)議以南沙“十四五”高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)、路徑與舉措為主題，邀請了國內(nèi)知名專家學(xué)者就南沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改革開放、科技創(chuàng)新、城市規(guī)劃、環(huán)內(nèi)灣區(qū)域一體化、港灣聯(lián)動(dòng)等問題展開探討，為南沙實(shí)現(xiàn)更高水平開放、更高質(zhì)量發(fā)展和更高品質(zhì)建設(shè)，打造鏈接“雙循環(huán)”的重要樞紐平臺(tái)，奮力開創(chuàng)“三區(qū)一中心”建設(shè)新局面建言獻(xiàn)策。　　環(huán)內(nèi)灣區(qū)域一體化四條路徑　　在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》落定之時(shí)，如何推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，就已成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。為破局一體化發(fā)展難題，大灣區(qū)各市相繼簽訂了一批區(qū)域合作框架協(xié)議，初步形成了區(qū)域合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢。　　從大灣區(qū)內(nèi)部看，深圳前海與空港新城、東莞濱海灣新區(qū)、廣州南沙新區(qū)、中山翠亨新區(qū)、珠海橫琴新區(qū)自東向西沿海分布，組成了粵港澳大灣區(qū)的環(huán)內(nèi)灣區(qū)域，高端要素與創(chuàng)新資源正加速集聚于此。　　盡管如此，這一核心區(qū)域在發(fā)展過程中仍存在一些窒礙。諸如，各大功能平臺(tái)在土地儲(chǔ)備、交通規(guī)劃及招商引資等方面結(jié)構(gòu)性矛盾突出;缺乏統(tǒng)一開放的人才交流和供需平臺(tái)，存在人才信息“孤島”;在科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、重大科技平臺(tái)等方面的合作空間有待擴(kuò)展。　　如何以一體化思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協(xié)同效能?國家發(fā)改委城市中心綜合交通所所長、高級工程師潘昭宇認(rèn)為，率先推動(dòng)環(huán)內(nèi)灣區(qū)域一體化，有望成為破局粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展的突破口。　　潘昭宇團(tuán)隊(duì)研究發(fā)現(xiàn)，世界級的灣區(qū)核心資源向內(nèi)灣區(qū)聚集有一定的規(guī)律和特征，其根本動(dòng)力是產(chǎn)業(yè)集聚和科技創(chuàng)新，高效的交通體系是灣區(qū)一體化的重要支撐，跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)制對于灣區(qū)的協(xié)作具有關(guān)鍵的作用。　　而當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)的環(huán)內(nèi)灣區(qū)域?qū)嶋H上已具備了一體化發(fā)展的基礎(chǔ)。“一方面，廣州南沙、深圳前海與珠海橫琴被中央賦予了先行先試合作平臺(tái)的功能，結(jié)合這幾大功能平臺(tái)可帶動(dòng)整個(gè)大灣區(qū)一體化發(fā)展;另一方面，隨著交通設(shè)施的完善，珠三角東西兩岸的時(shí)空距離被拉近，有了推動(dòng)整個(gè)灣區(qū)合作的前提。”潘昭宇說。　　按照初步構(gòu)想，環(huán)內(nèi)灣區(qū)域一體化發(fā)展要遵循四條路徑：一是發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施一體化，加強(qiáng)環(huán)內(nèi)灣區(qū)域城市之間的聯(lián)系;二是發(fā)展產(chǎn)業(yè)一體化，加快環(huán)內(nèi)灣區(qū)域要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)集聚擴(kuò)散;三是發(fā)展空間一體化，發(fā)揮廣深港澳核心帶動(dòng)作用;四是利益協(xié)同化，通過制度創(chuàng)新打破市場壁壘。　　潘昭宇認(rèn)為，未來環(huán)內(nèi)灣區(qū)域要充分發(fā)揮區(qū)位、政策、資源等組合優(yōu)勢，通過構(gòu)建環(huán)內(nèi)灣合作發(fā)展核心平臺(tái)、推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、推進(jìn)公共服務(wù)共建共享，打造面向全球的大灣區(qū)超級CBD，形成大灣區(qū)“增量功能”集中承載區(qū)，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。　　　環(huán)內(nèi)灣區(qū)域一體化中的南沙機(jī)遇　　對于環(huán)內(nèi)灣區(qū)域的發(fā)展定位，潘昭宇認(rèn)為，一是全球資源要素配置中心，二是國際科技創(chuàng)新中心，三是世界級航空航運(yùn)服務(wù)中心，四是粵港澳深度合作中心。“南沙身處其中，有著巨大的發(fā)展機(jī)遇。”　　作為全球資源要素配置中心，需要整合全球的高端商務(wù)要素，而環(huán)內(nèi)灣區(qū)域本身就有相當(dāng)多的CBD資源;要打造國際科技創(chuàng)新中心，勢必要以南沙科學(xué)城、深圳光明新城、東莞中子城等為依托;要成為世界級航空航運(yùn)服務(wù)中心，環(huán)內(nèi)灣區(qū)域已經(jīng)擁有了具備全球競爭力的機(jī)場群、港口群;要建設(shè)粵港澳深度合作中心，環(huán)內(nèi)灣區(qū)域早已在粵港澳深度合作中奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。　　實(shí)際上，上述環(huán)內(nèi)灣區(qū)域一體化發(fā)展定位，與南沙未來的發(fā)展規(guī)劃不謀而合。　　日前，廣州南沙區(qū)委三屆十次全會(huì)暨南沙開發(fā)區(qū)(自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū))工作委員會(huì)2020年第二次工作會(huì)議提出，南沙要加快建設(shè)大灣區(qū)國際科創(chuàng)中心主要承載區(qū)，積極構(gòu)建全鏈條創(chuàng)新發(fā)展體系，建設(shè)大灣區(qū)科技創(chuàng)新策源地和人才高地;加快建設(shè)國際航運(yùn)樞紐，加快南沙港區(qū)、南沙港鐵路、國際物流中心等重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)共建世界一流港口群;加快建設(shè)粵港澳全面合作示范區(qū)，營造與港澳相銜接的公共服務(wù)和社會(huì)管理環(huán)境;加快打造大灣區(qū)“半小時(shí)交通圈”，推動(dòng)環(huán)內(nèi)灣區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)一體化。　　在潘昭宇看來，環(huán)內(nèi)灣區(qū)域一體化相關(guān)思路、研究目前還僅停留在個(gè)別市、區(qū)層面，南沙作為廣州副中心城市，在緊密銜接環(huán)內(nèi)灣區(qū)域、拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間上應(yīng)發(fā)揮積極作用。　　他建議，南沙自貿(mào)區(qū)建設(shè)作為廣東的大事、廣州的“一把手工程”，在“一核一帶一區(qū)”建設(shè)中地位特殊、責(zé)任重大，需要緊緊抓住“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動(dòng)重大機(jī)遇，積極探索區(qū)域合作新路徑新模式。　　例如，南沙應(yīng)積極策劃推動(dòng)省級部門在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》基礎(chǔ)上編制《環(huán)內(nèi)灣區(qū)域一體化總體規(guī)劃或總體方案》，將環(huán)內(nèi)灣區(qū)域一體化上升為廣東省戰(zhàn)略支持方向。　　除此之外，南沙還應(yīng)主動(dòng)籌備重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目聯(lián)招聯(lián)引合作平臺(tái)。在廣深深度合作的戰(zhàn)略框架下，積極聯(lián)合前海新區(qū)搭建環(huán)內(nèi)灣區(qū)域重大產(chǎn)業(yè)聯(lián)招聯(lián)引合作平臺(tái)，率先在南沙新區(qū)與前海之間先行先試，逐步向橫琴新區(qū)、濱海灣新區(qū)與翠亨新區(qū)等其他重要組團(tuán)進(jìn)行延伸，最終建設(shè)成為環(huán)內(nèi)灣區(qū)域重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目聯(lián)招聯(lián)引合作平臺(tái)，形成粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的代表性旗幟。　　事實(shí)上，南沙早已謀定而動(dòng)。據(jù)了解，廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴、東莞濱海灣、中山翠亨等環(huán)內(nèi)灣區(qū)域主要發(fā)展平臺(tái)已相互簽訂了多份合作協(xié)議。　　要素自由流動(dòng)是未來發(fā)展關(guān)鍵　　越來越多的平臺(tái)合作協(xié)議簽訂，意味著環(huán)內(nèi)灣區(qū)域一體化正在探索中前進(jìn)。然而，推動(dòng)環(huán)內(nèi)灣區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)要素自由流動(dòng)，才是其一體化水平躍升的關(guān)鍵。　　隨著環(huán)內(nèi)灣區(qū)域一體化的推進(jìn)，區(qū)域內(nèi)將出現(xiàn)大量協(xié)同發(fā)展需求：以廣深雙城聯(lián)動(dòng)為例，南沙優(yōu)勢在于地理空間廣闊，前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)優(yōu)勢明顯，兩者之間可圍繞金融、科技等高端要素開展跨地區(qū)合作。　　當(dāng)天，針對土地、數(shù)據(jù)、人才、技術(shù)、資本等要素自由流動(dòng)問題，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)所工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任付保宗、中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長毛艷華、廣州中國科學(xué)院軟件應(yīng)用技術(shù)研究所常務(wù)副所長袁峰、廣州市社會(huì)科學(xué)院副院長楊再高、廣州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)學(xué)院新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任鄧宏圖以及廣州城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師黃慧明等進(jìn)行了交流，并提出了建議。　　與會(huì)專家建議，南沙要在環(huán)內(nèi)灣區(qū)域一體化建設(shè)中發(fā)揮先導(dǎo)作用，最終要靠改革創(chuàng)新，而改革創(chuàng)新的重點(diǎn)是掃除那些制度性障礙，其中包括要素市場配置的體制和機(jī)制問題。　　“讓要素在更大范圍暢通流動(dòng)，有利于發(fā)揮環(huán)內(nèi)灣區(qū)域內(nèi)各平臺(tái)的比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)更合理分工，凝聚更強(qiáng)大的合力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。”楊再高說。　　實(shí)際上，南沙區(qū)對此已應(yīng)勢而動(dòng)。對于深化要素市場化改革，南沙區(qū)委三屆十次全會(huì)提出，要爭取設(shè)立大灣區(qū)要素市場化配置改革試驗(yàn)區(qū)，深化土地綜合管理改革，健全產(chǎn)業(yè)用地市場供應(yīng)體系，建設(shè)大灣區(qū)國際人力資源配置樞紐，爭取布局一批要素市場化交易平臺(tái)。　　推動(dòng)共建港灣聯(lián)動(dòng)先行區(qū)　　與會(huì)專家觀察到，當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)與海南自由貿(mào)易港在聯(lián)動(dòng)發(fā)展方面動(dòng)作頻頻。作為隔海相望的兩個(gè)重要區(qū)域，粵港澳大灣區(qū)著眼于打造世界級灣區(qū)，海南聚焦建設(shè)高水平的中國特色自由貿(mào)易港。　　粵港澳大灣區(qū)希望在雙方聯(lián)動(dòng)發(fā)展中爭當(dāng)示范。以南沙為例，為緊緊把握海南自貿(mào)港建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，南沙在其區(qū)委三屆十次全會(huì)上提出，積極推動(dòng)“港灣聯(lián)動(dòng)”，打造海南自貿(mào)港與大灣區(qū)對接聯(lián)動(dòng)先行區(qū)。　　據(jù)了解，南沙當(dāng)前正通過組織研究、專家講學(xué)、實(shí)地調(diào)研等形式，積極探索自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港“對接融匯”發(fā)展的新路徑、新舉措。　　海南大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)高等研究院執(zhí)行院長夏鋒認(rèn)為，南沙定位為廣東高水平開放門戶樞紐，應(yīng)該抓住海南建設(shè)自由貿(mào)易港帶來的巨大歷史機(jī)遇，考慮與海南聯(lián)動(dòng)打造鏈接“雙循環(huán)”的重要樞紐平臺(tái)。　　他建議，在建設(shè)方向上，應(yīng)以重大項(xiàng)目合作為紐帶，建立制度創(chuàng)新和政策舉措相互借鑒機(jī)制，推進(jìn)制度創(chuàng)新共創(chuàng)共享;與海南自貿(mào)港建立政務(wù)聯(lián)盟，推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)則和監(jiān)管執(zhí)法的對接;推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展，開展航運(yùn)貿(mào)易、郵輪游艇、健康旅游、深海科技、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作;探索與海南自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)、平臺(tái)、港口建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與海南洋浦、三亞崖州戰(zhàn)略合作。　　在與會(huì)專家看來，南沙之所以積極推動(dòng)“港灣聯(lián)動(dòng)”，提出打造海南自貿(mào)港與大灣區(qū)對接聯(lián)動(dòng)先行區(qū)，是因?yàn)楹Ｄ献再Q(mào)港建設(shè)可以為南沙自貿(mào)片區(qū)深化制度創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)政策迭代升級提供了改革方向和借鑒示范，尤其是通過對海南自貿(mào)港建設(shè)思路和先進(jìn)舉措的研究和學(xué)習(xí)，推動(dòng)一批先進(jìn)改革舉措和經(jīng)驗(yàn)向南沙延伸。　　“在推動(dòng)環(huán)內(nèi)灣區(qū)域一體化、加快融入‘雙循環(huán)’新發(fā)展格局中，南沙需要在更高層面的合作中尋找高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源。”與會(huì)專家表示。