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2021-06-18 15:02:20
來源：
廣州市人民政府辦公廳
-次堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，強(qiáng)化科技自立自強(qiáng)戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，全面服務(wù)科教興國、人才強(qiáng)國、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等國家戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新體系，支撐引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，提升廣州國際科技創(chuàng)新樞紐能級。
第一節(jié) 以“一區(qū)三城”為主陣地打造科技創(chuàng)新軸
優(yōu)化提升科技創(chuàng)新布局，舉全市之力規(guī)劃建設(shè)以中新廣州知識(shí)城、南沙科學(xué)城為極點(diǎn)，鏈接廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、廣州科學(xué)城、廣州國際生物島、天河智慧城、廣州大學(xué)城、白云湖數(shù)字科技城等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的科技創(chuàng)新軸，串聯(lián)廣州三大國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，完善沿線產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套，集聚國際一流的人才資源、科技基礎(chǔ)設(shè)施、高等院校、科研機(jī)構(gòu)和科技型企業(yè)。
一、全力建設(shè)廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)
促進(jìn)“一江兩岸三片區(qū)”良性互動(dòng)，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，支撐國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。琶洲核心片區(qū)（含廣州大學(xué)城）依托人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)省實(shí)驗(yàn)室（廣州）、國家超級計(jì)算廣州中心等重大創(chuàng)新平臺(tái)和科技創(chuàng)新頭部企業(yè)，加快技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，推動(dòng)信息服務(wù)、人工智能、電子商務(wù)等跨越式發(fā)展，建成世界一流的數(shù)字經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。魚珠片區(qū)加快建設(shè)國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)人工智能、第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)（5G）、區(qū)塊鏈13等新技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造以區(qū)塊鏈為特色的中國軟件名城示范區(qū)。廣州國際金融城片區(qū)著力推動(dòng)新一代信息技術(shù)賦能現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字金融、數(shù)字貿(mào)易14、數(shù)字創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，建成金融科技15先行示范區(qū)。
二、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南沙科學(xué)城
立足建設(shè)百年科學(xué)城、國際一流科學(xué)城，以中科院明珠科學(xué)園為核心區(qū)，聚焦海洋、能源、空天、信息等領(lǐng)域，布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、前沿交叉研究平臺(tái)和高層次科研機(jī)構(gòu)，打造粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心主要承載區(qū)。面向海洋強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略需求，推動(dòng)涉海大科學(xué)裝置建設(shè)，打造全球海洋科學(xué)與工程創(chuàng)新中心。攜手港澳集聚國際高端資源，打造粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展全球開放合作樞紐。
三、深入推進(jìn)中新廣州知識(shí)城建設(shè)
全面實(shí)施中新廣州知識(shí)城總體發(fā)展規(guī)劃，加快匯聚知識(shí)型人才、發(fā)展知識(shí)型經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展全球頂尖的生物制藥、集成電路、新能源汽車和納米科技產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中新國際科技創(chuàng)新合作示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心重要承載區(qū)。做強(qiáng)中新國際聯(lián)合研究院，建好中新國際智慧產(chǎn)業(yè)園、騰飛科技園和中國納米谷。建設(shè)知識(shí)城金融云谷，設(shè)立亞洲金融創(chuàng)新研究院，打造國際化金融創(chuàng)新資源聚集地。深化國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合改革試驗(yàn)，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)園，舉辦國家級知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易博覽會(huì)，形成粵港澳大灣區(qū)獨(dú)特的知識(shí)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
四、加快廣州科學(xué)城提質(zhì)升級
面向生命科學(xué)、信息科學(xué)等優(yōu)勢領(lǐng)域建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，聯(lián)合頂級科研機(jī)構(gòu)共建一批研發(fā)機(jī)構(gòu)，布局一批高水平產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化平臺(tái)，建成國際一流的中國智造中心。深化穗港澳在創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、成果轉(zhuǎn)化、國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域合作，構(gòu)建最具創(chuàng)新活力的全鏈條孵化育成體系，打造國家級科技成果轉(zhuǎn)化基金集聚區(qū)。
第二節(jié) 加強(qiáng)戰(zhàn)略科技力量建設(shè)
積極對接國家戰(zhàn)略科技布局，錨定重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家和省實(shí)驗(yàn)室等重大平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有國家重大科技創(chuàng)新平臺(tái)作用，組織大院大所大平臺(tái)在最迫切領(lǐng)域集中最優(yōu)勢資源攻關(guān)，為打造服務(wù)全省、輻射華南、鏈接全球的戰(zhàn)略科技力量提供堅(jiān)強(qiáng)的“硬科技”16支撐。
一、建設(shè)“1+2+4+4+N”戰(zhàn)略創(chuàng)新平臺(tái)體系17
匯聚國家戰(zhàn)略科技力量，提升創(chuàng)新基礎(chǔ)能力。建設(shè)以呼吸疾病領(lǐng)域國家實(shí)驗(yàn)室、粵港澳大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家新型顯示技術(shù)創(chuàng)新中心為引領(lǐng)，以人類細(xì)胞譜系大科學(xué)研究設(shè)施、冷泉生態(tài)系統(tǒng)研究裝置、智能化動(dòng)態(tài)寬域高超聲速風(fēng)洞、極端海洋動(dòng)態(tài)過程多尺度自主觀測科考設(shè)施等4個(gè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和生物島、南方海洋科學(xué)與工程、人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、嶺南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)與技術(shù)等4個(gè)省實(shí)驗(yàn)室為骨干，以多個(gè)高水平創(chuàng)新研究院為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略創(chuàng)新平臺(tái)體系。建好鵬城國家實(shí)驗(yàn)室廣州基地，爭取建設(shè)張江國家實(shí)驗(yàn)室廣州基地，支持國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家科技資源共享服務(wù)平臺(tái)、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、粵港澳聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展，提高共享水平和使用效率。成建制、成體系、機(jī)構(gòu)化引進(jìn)國家級大院大所和頂尖高校在我市建設(shè)高水平創(chuàng)新研究院，依托產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)辦混合所有制產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。
專欄3 “1+2+4+4+N”戰(zhàn)略創(chuàng)新平臺(tái)體系
二、打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)
把提升原始創(chuàng)新能力擺在更加突出位置，落實(shí)科技強(qiáng)國行動(dòng)綱要，積極參與國家和省重大科技專項(xiàng)，探索關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制“廣州路徑”。實(shí)施人工智能、集成電路、生命健康、新能源、新材料、腦科學(xué)與類腦研究、深海等重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃，成體系解決核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等“卡脖子”問題，力爭形成一批并跑、領(lǐng)跑的原創(chuàng)性研究成果。發(fā)展“5G+北斗”等軍民融合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國家國防科技工業(yè)軍民融合創(chuàng)新示范基地。
三、強(qiáng)化基礎(chǔ)研究能力支撐
強(qiáng)化應(yīng)用研究帶動(dòng)，鼓勵(lì)自由探索，落實(shí)國家基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)方案，爭取國家在廣州布局若干基礎(chǔ)學(xué)科研究中心。對接國家和省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究資助體系，持續(xù)參與國家自然科學(xué)基金區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金和粵穗聯(lián)合基金建設(shè)。加大基礎(chǔ)研究財(cái)政投入力度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠，完善基礎(chǔ)研究投入多元化機(jī)制，推廣“市校（院）聯(lián)合資助項(xiàng)目”經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)社會(huì)以捐贈(zèng)和建立基金等方式多渠道投入，形成持續(xù)穩(wěn)定投入機(jī)制，逐步提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出比重。推動(dòng)基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，加大對數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)及生命科學(xué)等前沿交叉學(xué)科的支持力度，強(qiáng)化材料、能源、健康等領(lǐng)域基礎(chǔ)研究。建立健全符合科學(xué)規(guī)律的評價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，對基礎(chǔ)研究探索實(shí)行長周期評價(jià)，創(chuàng)造有利于基礎(chǔ)研究的良好科研生態(tài)。
第三節(jié) 培育壯大科技創(chuàng)新型企業(yè)
完善技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，堅(jiān)持科技創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量擴(kuò)張與質(zhì)量提升并舉、提高企業(yè)創(chuàng)新能力與壯大企業(yè)規(guī)模并重，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，培育具有國際競爭力的科技創(chuàng)新型企業(yè)集群。
一、培育創(chuàng)新型龍頭企業(yè)
深化分層分類服務(wù)科技創(chuàng)新企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大行動(dòng)、高新技術(shù)企業(yè)樹標(biāo)提質(zhì)行動(dòng)，壯大一批頭部科技企業(yè)。增強(qiáng)創(chuàng)新型龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向以龍頭企業(yè)為核心的創(chuàng)新鏈條集聚。支持企業(yè)參與國家、省、市重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所和行業(yè)上下游企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體、搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)，提升行業(yè)整體技術(shù)水平。
二、提升科技型中小微企業(yè)競爭力
支持科技型中小微企業(yè)做大做強(qiáng)，培育眾多高成長性科技型中小微企業(yè)，發(fā)掘一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、行業(yè)地位高的“隱形冠軍”企業(yè)18。鼓勵(lì)科技型中小微企業(yè)與行業(yè)龍頭企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化協(xié)作配套水平。采用創(chuàng)新產(chǎn)品推廣、貸款貼息、科技特派員19、共享科研儀器設(shè)備等方式，支持中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，推動(dòng)創(chuàng)新型中小微企業(yè)成為創(chuàng)新重要發(fā)源地。
三、完善企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系
實(shí)施更大力度的企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入力度。立足“技術(shù)研發(fā)—產(chǎn)品想法—產(chǎn)品設(shè)計(jì)—產(chǎn)品生產(chǎn)—產(chǎn)品銷售”路徑，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新全鏈條服務(wù)體系提質(zhì)增效。優(yōu)化專業(yè)化孵化器和眾創(chuàng)空間布局，完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體服務(wù)體系，用好舊廠房、舊物業(yè)等發(fā)展創(chuàng)新載體，推動(dòng)孵化載體專業(yè)化資本化品牌化國際化發(fā)展。落實(shí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)“負(fù)面清單”制度，支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開展體制機(jī)制創(chuàng)新，提升技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、孵化企業(yè)能力。打造新型共性技術(shù)平臺(tái)，解決跨行業(yè)跨領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)問題。
第四節(jié) 建設(shè)全球人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地
深入實(shí)施“廣聚英才計(jì)劃”，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，形成“才源廣進(jìn)”工作格局，充分發(fā)揮人才第一資源的作用，營造近悅遠(yuǎn)來、拴心留人的人才發(fā)展環(huán)境。
一、匯聚“高精尖缺”人才
實(shí)施科技創(chuàng)新高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)工程，培育造就更多國際一流的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、高層次人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍，支持設(shè)立博士后創(chuàng)新崗位。加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實(shí)施知識(shí)更新工程、技能提升行動(dòng)，推行新型學(xué)徒制，培養(yǎng)更多高技能人才和大國工匠，壯大高水平工程師和復(fù)合型人才隊(duì)伍。加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展支持工程，完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才政策。探索實(shí)施“機(jī)構(gòu)化成建制”引才項(xiàng)目，注重依托重大科技任務(wù)和重大創(chuàng)新基地培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)人才。提高人才綠卡含金量，出臺(tái)實(shí)施“穗歲平安”人才綜合服務(wù)保障政策20，提供教育醫(yī)療、住房保障等組合式服務(wù)，解決人才在穗工作、生活的后顧之憂。加大人才政策創(chuàng)新和宣傳力度，提高人才政策知曉度和覆蓋面，營造尊才尚新氛圍。
二、促進(jìn)青年加快成長成才
堅(jiān)持黨管青年原則，構(gòu)建全面、系統(tǒng)、長效的青年發(fā)展政策體系，促進(jìn)青年更好成長、更快發(fā)展，建設(shè)青年創(chuàng)新型城市。優(yōu)化青年成長成才的法治環(huán)境，加快推進(jìn)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)立法。擦亮廣州青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系列品牌，新建一批青年創(chuàng)新人才工作站，打造“人才基地+青年眾創(chuàng)空間”平臺(tái)體系，引導(dǎo)和支持各類市場主體建設(shè)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。深入實(shí)施“領(lǐng)頭雁”農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育工程，支持青年積極投身鄉(xiāng)村振興。
專欄4 “十四五”時(shí)期促進(jìn)青年成長成才項(xiàng)目
三、建設(shè)海外人才高端創(chuàng)新平臺(tái)
把握全球人才流動(dòng)新趨勢，加大海外引才力度，拓展引才視野和渠道。發(fā)揮中國海外人才交流大會(huì)等作用，為海外優(yōu)秀創(chuàng)新人才在穗發(fā)展提供“一站式”對接服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)海外高端人才、項(xiàng)目、資本加速匯聚。支持南沙粵港澳人才合作示范區(qū)、中新廣州知識(shí)城國際人才自由港等海外人才高端創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。出臺(tái)支持外國院士等海外人才來穗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策，做好外籍人才引進(jìn)、認(rèn)定、使用、培養(yǎng)、評價(jià)、保障等全周期服務(wù)，切實(shí)解決海外人才在原始創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等方面問題。實(shí)施更加開放便捷的境外人才引進(jìn)和出入境管理制度，深化外籍人才永久居留積分試點(diǎn)21，探索開展技術(shù)移民試點(diǎn)，加強(qiáng)國際人才社區(qū)建設(shè)。支持南沙新區(qū)創(chuàng)建國際化人才特區(qū)，健全薪酬福利、子女教育、社會(huì)保障、稅收優(yōu)惠等制度，為海外人才在穗工作提供具有國際競爭力和吸引力的環(huán)境。
四、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力
完善人才評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價(jià)體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制。探索前沿技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新職業(yè)職稱評價(jià)，開辟優(yōu)秀人才職稱評定綠色通道，建立地方評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和職稱評審專業(yè)目錄。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新使用人才制度，探索人才“誰用誰評”機(jī)制，將人才認(rèn)定權(quán)限交由企業(yè)，支持企業(yè)做大人才蓄水池。選好用好領(lǐng)軍人才和拔尖人才，推進(jìn)團(tuán)隊(duì)帶頭人全權(quán)負(fù)責(zé)制，賦予更大的用人權(quán)、用物權(quán)、經(jīng)費(fèi)使用權(quán)、技術(shù)路線決定權(quán)、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)和人才舉薦權(quán)，優(yōu)先保障經(jīng)費(fèi)和工作條件。全方位為科研人員松綁，拓展科技管理“綠色通道”。研究設(shè)立較大規(guī)模的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，探索實(shí)施“人才投”“人才貸”“人才?！闭?sup>22。
五、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)
大力弘揚(yáng)新時(shí)代科學(xué)家精神，強(qiáng)化科研誠信建設(shè)，健全科技倫理體系。依法保護(hù)企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，發(fā)揮企業(yè)家把握創(chuàng)新方向、凝聚人才、籌措資金等方面重要作用。推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造向縱深發(fā)展，推廣廣州科學(xué)城國家“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，支持廣州國際科技創(chuàng)新城等申報(bào)國家“雙創(chuàng)”示范基地，提升各類“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)運(yùn)營水平。倡導(dǎo)敬業(yè)、精益、專注、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，完善試錯(cuò)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及基地建設(shè)，廣泛開展科學(xué)普及活動(dòng)，強(qiáng)化青少年科學(xué)興趣引導(dǎo)和培養(yǎng)，形成熱愛科學(xué)、崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，提高全民科學(xué)素質(zhì)。
第五節(jié) 創(chuàng)建科技體制機(jī)制改革先行區(qū)
圍繞創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈人才鏈完善政策體系，出臺(tái)實(shí)施《廣州市科技創(chuàng)新條例》，營造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。
一、深化科技領(lǐng)域“放管服”改革
改革重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式，給予科研單位和科研人員更多自主權(quán)，推行技術(shù)總師負(fù)責(zé)制，實(shí)行“揭榜掛帥”“賽馬”23等制度，實(shí)施“以賽代評”“以投代評”“包干制”24。整合財(cái)政科研投入體制，重點(diǎn)投向戰(zhàn)略性關(guān)鍵領(lǐng)域，改變部門分割、小而散的狀態(tài)。探索簡化科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理，建立以信任為前提的頂尖戰(zhàn)略科學(xué)家負(fù)責(zé)制，擴(kuò)大科技成果供給。健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，鼓勵(lì)高校和科研機(jī)構(gòu)試點(diǎn)賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，提高科研人員收益分享比例。完善科技評價(jià)機(jī)制，優(yōu)化科技獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目。建立健全現(xiàn)代科研院所制度，對重點(diǎn)研究機(jī)構(gòu)探索實(shí)施“一院（所）一策”，試行更加靈活的編制、崗位和薪酬等管理制度，并給予長期穩(wěn)定支持。建立健全高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)間創(chuàng)新資源自由有序流動(dòng)機(jī)制。
二、加快協(xié)同創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化
健全政產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)關(guān)鍵共性基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)。鼓勵(lì)企業(yè)采取校企聯(lián)盟等形式與高校、科研機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)新合作。出臺(tái)科研成果就地產(chǎn)業(yè)化實(shí)施方案，支持華南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心（廣州）、工信部制造業(yè)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)（廣州）、廣州（國際）科技成果轉(zhuǎn)化天河基地做優(yōu)做強(qiáng)，支持廣州民營科技園打造中國民營企業(yè)重大科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，建設(shè)黃埔硬科技創(chuàng)新先行區(qū)，推進(jìn)環(huán)五山、環(huán)中大、環(huán)大學(xué)城科技成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，共建珠三角國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。優(yōu)化市科技成果產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)基金運(yùn)營方式，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化基金運(yùn)營。實(shí)施國產(chǎn)技術(shù)市場化行動(dòng)，落實(shí)并推動(dòng)實(shí)施自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先采購以及技術(shù)裝備首臺(tái)（套）、關(guān)鍵零部件和材料首批次、軟件首版次等應(yīng)用激勵(lì)政策，提供多元化應(yīng)用場景和體驗(yàn)中心，推動(dòng)國產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品在應(yīng)用中持續(xù)迭代升級。
三、打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用高地
實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國戰(zhàn)略，實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)和行政執(zhí)法，完善仲裁、調(diào)解、公證和維權(quán)援助體系，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加大損害賠償力度。優(yōu)化專利資助獎(jiǎng)勵(lì)政策和考核評價(jià)機(jī)制，更好保護(hù)和激勵(lì)高價(jià)值專利，培育專利密集型產(chǎn)業(yè)。加快實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品認(rèn)定制度，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。探索自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品推廣應(yīng)用新模式。推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn)，豐富知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品種類。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貼息力度和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金規(guī)模，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)投資科技型輕資產(chǎn)企業(yè)，紓解企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化融資困難。加快建成中國（廣州）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，提高廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作廣東中心等影響力。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機(jī)構(gòu)培育，支持越秀、天河建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)，推動(dòng)南沙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為粵港澳大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)高地。
四、構(gòu)筑科技金融服務(wù)生態(tài)圈
集成打造科技金融25“智慧大腦”，推行“投貸聯(lián)動(dòng)”26等科技金融服務(wù)模式，開展科技金融工作站27、科技金融特派員28試點(diǎn)，優(yōu)化科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償資金池29運(yùn)營管理機(jī)制，打通科技金融服務(wù)“最后一公里”。優(yōu)化廣州產(chǎn)業(yè)投資基金、科技創(chuàng)新發(fā)展資金、科技成果產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)基金等各類政府性投資基金使用，健全市級產(chǎn)業(yè)投資基金考核機(jī)制，建立覆蓋種子期投資、天使投資30、風(fēng)險(xiǎn)投資、并購重組投資的基金體系。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資，培育引進(jìn)一批知名頭部風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，打造國內(nèi)標(biāo)志性風(fēng)投創(chuàng)投集聚區(qū)。建立科技企業(yè)上市后備數(shù)據(jù)庫，聯(lián)合證券交易所共建優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)上市協(xié)調(diào)工作機(jī)制，支持廣東股權(quán)交易中心建設(shè)粵港澳大灣區(qū)“科技創(chuàng)新專板”。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為科技企業(yè)提供多方位保險(xiǎn)支持。
五、深化國際科技開放合作
實(shí)施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰(zhàn)略，更加主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)發(fā)起和積極參與國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，完善中歐、中以、中新、中烏等國際科技合作平臺(tái)，吸引國際高端創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、跨國公司研發(fā)中心、國際科技組織落戶，鼓勵(lì)國際知名科研機(jī)構(gòu)在穗聯(lián)合組建國際科技中心。發(fā)揮廣州駐硅谷、波士頓、特拉維夫等科技創(chuàng)新合作辦事處作用，推動(dòng)在創(chuàng)新型國家和地區(qū)設(shè)立海外創(chuàng)新辦事處，對接當(dāng)?shù)貏?chuàng)新資源和人才，吸引當(dāng)?shù)乜萍汲晒趶V州產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)科技園區(qū)和企業(yè)“走出去”，面向全球配置科技資源。擦亮《財(cái)富》全球科技論壇、中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、廣州國際創(chuàng)新節(jié)、中國風(fēng)險(xiǎn)投資論壇等品牌，打造常態(tài)化全球科技活動(dòng)交流中心、展示中心、交易中心，營造“要?jiǎng)?chuàng)業(yè)到廣州、要?jiǎng)?chuàng)新來廣州”良好氛圍。
注解：
13、區(qū)塊鏈：狹義來講，區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N按照時(shí)間順序連接數(shù)據(jù)存儲(chǔ)區(qū)塊從而形成一種鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，并以密碼學(xué)方式保證不可篡改和不可偽造的分布式賬本、互聯(lián)網(wǎng)公開賬本，其本質(zhì)是計(jì)算機(jī)技術(shù)的新型運(yùn)用模式。廣義來講，區(qū)塊鏈技術(shù)是利用塊鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)來驗(yàn)證與存儲(chǔ)數(shù)據(jù)、利用分布式節(jié)點(diǎn)共識(shí)算法來生成和更新數(shù)據(jù)、利用密碼學(xué)的方式保證數(shù)據(jù)傳輸和訪問的安全、利用由自動(dòng)化腳本代碼組成的智能合約來編程和操作數(shù)據(jù)的一種全新的分布式基礎(chǔ)架構(gòu)與計(jì)算范式。
14、數(shù)字貿(mào)易：以數(shù)字技術(shù)為內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，以信息通信網(wǎng)絡(luò)為主要交付形式，以服務(wù)和數(shù)據(jù)為主要標(biāo)的的跨境交易活動(dòng)，不僅包括傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，而且涵蓋了數(shù)字技術(shù)催生的新模式新業(yè)態(tài)。
15、金融科技：利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、人工智能等科技手段創(chuàng)新傳統(tǒng)金融行業(yè)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)，對金融市場以及金融服務(wù)業(yè)務(wù)供給產(chǎn)生重大影響的新興業(yè)務(wù)模式、新技術(shù)應(yīng)用、新產(chǎn)品服務(wù)等，有利于提升效率并有效降低運(yùn)營成本。
16、硬科技：基于科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明，經(jīng)過長期研究積累形成的，具有較高技術(shù)門檻和明確的應(yīng)用場景，能代表科技發(fā)展最先進(jìn)水平、引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大支撐作用的關(guān)鍵核心技術(shù)。
17、“1+2+4+4+N”戰(zhàn)略創(chuàng)新平臺(tái)體系：“1”指呼吸疾病領(lǐng)域國家實(shí)驗(yàn)室；“2”指粵港澳大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家新型顯示技術(shù)創(chuàng)新中心；第一個(gè)“4”指人類細(xì)胞譜系大科學(xué)研究設(shè)施、冷泉生態(tài)系統(tǒng)研究裝置、智能化動(dòng)態(tài)寬域高超聲速風(fēng)洞、極端海洋動(dòng)態(tài)過程多尺度自主觀測科考設(shè)施等4個(gè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施；第二個(gè)“4”指生物島、南方海洋科學(xué)與工程、人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、嶺南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)與技術(shù)等4個(gè)省實(shí)驗(yàn)室；“N”指廣東粵港澳大灣區(qū)國家納米科技創(chuàng)新研究院、中國科學(xué)院力學(xué)研究所廣東空天科技研究院等多個(gè)高水平創(chuàng)新研究院。
18、“隱形冠軍”企業(yè)：長期專注某一細(xì)分行業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營，具有較高市場份額和市場領(lǐng)袖地位的中小企業(yè)。
19、科技特派員：2018年，教育部、科技部和廣東省政府啟動(dòng)并試點(diǎn)“省部企業(yè)科技特派員行動(dòng)計(jì)劃”。指立足廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，從國內(nèi)外高等學(xué)校、科研院所中選拔，派駐到廣東省內(nèi)相關(guān)企業(yè)、專業(yè)鎮(zhèn)、高新區(qū)、民營科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)開展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作的科技人員。
20、“穗歲平安”人才綜合服務(wù)保障政策：加強(qiáng)人才服務(wù)政策統(tǒng)籌力度，與專業(yè)社會(huì)機(jī)構(gòu)合作，圍繞人才住房、健康醫(yī)療、子女入學(xué)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面需求實(shí)施一攬子綜合服務(wù)保障措施，并建立一體化人才服務(wù)工作體系。
21、外籍人才永久居留積分試點(diǎn)：專門針對境外人才長期居留和永久居留的便利政策，主要通過積分形式予以評估推薦，積分內(nèi)容包括學(xué)歷、年齡、工種、在穗工作年限、納稅情況以及個(gè)人信用等。
22、“人才投”“人才貸”“人才保”政策：“人才投”是指把高層次人才視為一家規(guī)模更小、風(fēng)險(xiǎn)性和成長性更高的“企業(yè)”，并為其提供最優(yōu)投入?！叭瞬刨J”是指在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，專門用于高層次人才或者長期所在企業(yè)開展科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的無抵押、無擔(dān)保的信貸產(chǎn)品?！叭瞬疟！笔侵敢愿邔哟稳瞬艦橐劳?，類似擔(dān)保，并為其提供相關(guān)投融資。
23、“揭榜掛帥”“賽馬”：“揭榜掛帥”制也稱“科技懸賞”制，是一種以科研成果來兌現(xiàn)的科研經(jīng)費(fèi)投入體制，一般是為了解決社會(huì)中特定領(lǐng)域的技術(shù)難題，由政府組織面向全社會(huì)開放的、專門征集科技創(chuàng)新成果的一種非周期性科研資助安排?！百愸R”制是科技創(chuàng)新領(lǐng)域在公開透明環(huán)境下，著眼于強(qiáng)化創(chuàng)先爭優(yōu)的制度激勵(lì)與約束，既鼓勵(lì)先進(jìn)，同時(shí)也鞭策后進(jìn)。
24、“以賽代評”“以投代評”“包干制”：三者均為深化科技體制機(jī)制改革的類型?！耙再惔u”是指通過與市場化結(jié)合，革新科技項(xiàng)目的評審制度，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽方式向社會(huì)征集項(xiàng)目；“以投代評”是指通過投資機(jī)構(gòu)認(rèn)投方式征集項(xiàng)目；“包干制”主要側(cè)重科研經(jīng)費(fèi)使用的改革，是指確定科研經(jīng)費(fèi)總額，無需編制明細(xì)費(fèi)用科目預(yù)算，讓科研人員從繁瑣的管理體系中解放出來，把更多精力投入到科研當(dāng)中。
25、科技金融：通過創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式，引導(dǎo)和促進(jìn)銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)及創(chuàng)業(yè)投資等各類資本，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改進(jìn)服務(wù)模式，搭建服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新鏈條與金融資本鏈條的有機(jī)結(jié)合，為初創(chuàng)期到成熟期各發(fā)展階段的科技企業(yè)提供融資支持和金融服務(wù)的一系列政策和制度安排。
26、投貸聯(lián)動(dòng)：主要是對中小科技企業(yè)，在風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)評估、股權(quán)投資的基礎(chǔ)上，商業(yè)銀行以債權(quán)形式為企業(yè)提供融資支持，形成股權(quán)投資和銀行信貸之間的聯(lián)動(dòng)融資模式。
27、科技金融工作站：主要開展科技金融服務(wù)，包括但不限于學(xué)習(xí)培訓(xùn)、論壇講座、專家咨詢、項(xiàng)目路演、成果對接、科技金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和投融資數(shù)據(jù)庫建設(shè)、科技企業(yè)信用體系建設(shè)等。
28、科技金融特派員：對科技金融理論、實(shí)踐相對熟悉，并樂意為科技型企業(yè)提供融資對接、金融咨詢輔導(dǎo)、人才引進(jìn)等專業(yè)服務(wù)的人員。
29、科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償資金池：為有效解決科技型中小企業(yè)“融資難”“融資貴”問題，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對科技型中小企業(yè)信貸支持力度，同時(shí)進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政支持科技創(chuàng)新方式和放大財(cái)政資金效用，廣州市于2015年探索成立了由多家合作銀行聯(lián)合為科技型中小企業(yè)提供科技信貸服務(wù)的科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償資金池。
30、種子期投資、天使投資：兩者均為風(fēng)險(xiǎn)投資的形式，前者是指技術(shù)的醞釀與發(fā)明階段的投資，通常用來驗(yàn)證其概念，該時(shí)期具有資金需求量較少、增值潛力大、風(fēng)險(xiǎn)性較大等特征；后者主要指具有一定資本的人士出資協(xié)助具有專門技術(shù)或獨(dú)特概念的原創(chuàng)項(xiàng)目或小型初創(chuàng)企業(yè)，進(jìn)行一次性的前期投資。
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