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廣州市人大常委會努力在打造踐行全過程人民民主省域樣板中走在前列多部法規勇破困局 監督不放空炮禮炮　　2月21日下午，廣州市十六屆人大五次會議舉行第二次全體會議，市人大常委會主任王衍詩作《廣州市人民代表大會常務委員會工作報告》。　　2024年是人民代表大會制度史上的重要一年，全國人民代表大會成立70周年，地方人大設立常委會45周年。　　這一年，審議法規案18件，綜合運用各種監督方式開展監督68項，備案審查規范性文件39件，依法作出決議決定17項，依法任免國家工作人員195人次，交辦代表建議4822件……一組組數字的背后，是廣州市人大常委會推動新時代廣州人大工作高質量發展走在前列的擔當、實干與創新。　　面向2025年，王衍詩表示，將聚焦“拼經濟、保安全，辦全運、提品質”，深化落實發展全過程人民民主行動方案，從實處想，往實處做，以實際成效展示人民代表大會制度的優越性，努力在打造踐行全過程人民民主省域樣板中走在前列。　　立法：堅持立法要則 敢接燙手山芋　　“一不寫兩必寫”，再次出現在今年市人大常委會工作報告中，即不寫照樣可以干的不寫，不寫不能干的必須寫，不寫清楚不好干的必須寫清楚。　　堅持這條立法要則，2024年，敢接燙手山芋，多部法規勇破困局，在全國引起強烈反響。　　敢于對社會敏感問題動刀子　　制定的電動自行車管理規定，敢于對社會敏感問題動刀子，對非法改裝、超速行駛、擅闖紅燈、違規停放充電、外賣騎手管理等突出問題作出剛性規定，得到社會各界普遍認可。　　制定的全國首部中小學生心理健康促進條例，在全國率先回答了學生心理問題“怎么預防”“怎么發現”“怎么診治”和健康促進工作“怎么保障”等焦點難點問題。　　制定的繡花式城市治理規定，把城市治理工作落細為計劃年度化、任務清單化、落實責任化、監督制度化、獎懲公開化，壓實每一環節的責任，保障人民群眾反映城市治理問題有呼必應，派單必辦。　　修訂的違法建設查處條例，提出違法建設零增長，凡新法實施后出現違法建設的，一律倒查責任，嚴肅追責。　　制定的政務服務條例，全鏈條作出詳細規定，實行工作日預約延時服務、周末節假日錯時應急服務，排隊等候時間可預查預判，讓群眾辦事更加便利、營商環境得到制度性改善。　　制定的矛盾糾紛多元化解條例，著眼化早化小，體現人文關懷，壓實各方面化解責任，規定在服務中發現有極端傾向的人或事要及時向公安機關報告。　　加快新興領域立法　　報告重點提及了加快新興領域立法，為廣州培育壯大新質生產力打開法律空間。　　制定的智能網聯汽車創新發展條例，對產業發展、道路測試、全域開放、商業運營、交通規則及事故責任認定等作出原創性規定，為廣州在智能網聯汽車賽道上跑在前列提供有力法治支撐。　　制定的低空經濟發展條例，就空域怎么供、地面設施怎么建、空中飛行怎么管、應用場景怎么開發、安全飛行怎么保障、相關產業怎么帶動等創設規定，力求廣州低空經濟發展先行一步、贏得先機。　　代表全年立法意見4萬余條　　報告稱，堅持民主立法，把全過程人民民主貫穿立法工作始終。　　在電動自行車立法中，對敏感問題向社會開展問卷調查，先后收到12萬條意見建議，找到了最大公約數，使這部備受關注、意見紛紛的法規平穩出臺實施；在低空經濟立法中，廣泛吸納社會各界提出的立法意見1000余條；在智能網聯汽車立法中，前后吸納社會各界提出的立法意見3000余條。　　此外，充分調動人大代表參與立法工作的積極性，各級人大代表全年提出立法意見4萬余條。全市新增基層立法聯絡站27個，依托基層立法聯系點收集立法意見2000余條、研究采納1000余條。　　監督：效果“既辣又香”　　監督是人大及其常委會的法定職權、法定職責。　　王衍詩表示，市人大常委會堅持在市委領導下開展監督，從支持“一府一委兩院”工作角度入手，用良好的政治經濟社會效果衡量，“不放空炮禮炮，力戒形式主義，持續在監督效果既‘辣’又‘香’上下功夫。”　　對843個重點項目開展監督　　每季度對列入國民經濟與社會發展計劃、年度計劃投資總額3804億元的843個重點建設項目開展監督，逐個剖析市直單位主管項目進度滯后原因并提出改進建議。　　緊盯民營經濟發展的痛點堵點，綜合運用專題調研、聽取審議專項報告、專題詢問等方式開展監督，發揮人大代表常態化固定聯系民營企業的作用，及時反映民營企業遇到的用地用房、公共服務等方面突出問題，推動政府及時為民營經濟發展排憂解難。　　堅持把營商環境列為常委會每年必做監督項目，2024年逐項剖析省評營商環境落后指標，研究提出務實對策建議。　　加強和改善對國有資產管理的監督，督促國資管理部門細化管理、深化監督、堵塞漏洞，提高監管水平，切實對人民的共有資產負起責任。　　牢牢守住安全發展這條底線，深入開展專題調研、執法檢查，推動政府研究解決城市安全領域6個方面突出問題。　　持續三年靶向用力監督“治堵”　　在圍繞頑瘴痼疾問題開展監督方面，過去一年，市人大常委會工作力度一刻不放松。　　連續三年扭住電動自行車違法亂象不放，組織各級人大代表深入516家銷售和維修門店、301個路面執法點開展執法檢查，督促整改。持續三年靶向用力監督“治堵”，對影響交通的336個占道施工項目開展調研，督促完成市人大代表摸排的244個交通堵點治理工作。　　組織代表對2023年度全市污染防控典型案例每周曝光整改查處情況開展暗訪檢查，及時提出污水偷排整改要求，并梳理分析污水治理系統急需解決的6個問題，相關建議引起市委高度重視并推動政府整改。　　積極探索數據賦能生態環境監督工作，入選全省人大環境資源領域2023-2024年度十大典型監督案例。　　聚焦民生熱點解難題　　在過去一年工作中，市人大常委會堅持圍繞民生熱點問題開展監督。　　將36名市人大代表聯名提出的《關于加強托育服務體系建設的議案》列入常委會議程并作出決議，要求政府加快“一鎮街一普惠”步伐，2024年全市新增托位2.78萬個。加強對養老工作的監督，推動全市養老機構認知障礙照護床位從500張提升至2884張。　　持續擦亮預決算“三審”工作品牌。深入全市214家鄉村民宿開展調研，督促政府分類施策解決手續不全的鄉村民宿不動產登記難問題。　　加強對廣州千里鄉村風景道和“四好農村公路”建設工作的監督，推動政府實施新一輪農村公路提升行動，打造精品示范線路9條260公里。　　組織對教育局等8個政府工作部門年度工作情況和市十件民生實事辦理情況逐項開展滿意度測評，測評排名在媒體公布。　　加強備案審查，堅持“有錯必糾”，全年依法糾正全市7件規范性文件10個存在合法性問題的條款，1個審查糾正案例入選全國人大常委會法工委備案審查工作案例。　　履職：代表建議增33%　　“2024年是我們探索實施代表履職登記積分制的第一年，廣大代表履職積極性得到進一步激發，你追我趕的履職氛圍日漸濃厚。”王衍詩表示，如今在鎮街村社、街頭巷尾，代表履職的身影越來越多，反映群眾訴求的聲音越來越多，提出的意見建議越來越多。　　“代表隨手拍”增256%　　2024年全市各級人大代表以各種形式對“一府一委兩院”提出代表建議8841件，同比增加33%。　　擦亮“民意碼上說、實事馬上辦”和“代表隨手拍”品牌。因地制宜推廣代表聯絡站二維碼，制定聯絡站接待群眾和群眾掃碼反映問題工作指引，全年各級人大代表共進站接待選民群眾3.88萬人次，線上線下共收集群眾意見建議4.32萬條。　　更好發揮“代表隨手拍”履職助手作用，全年426名市人大代表通過“代表隨手拍”反映事項4009件、同比增長256%。　　建立民情聯絡員制度。每名市人大代表固定聯系6名以上民情聯絡員，拓寬社情民意收集“神經末梢”，目前市人大代表與5322名民情聯絡員建立點對點聯系并組建微信群。　　精心組織7000余名五級人大代表開展“更好發揮人大代表作用”主題活動，推動解決群眾反映的問題1.4萬余個。　　持續辦好《全過程人民民主進行時》專欄　　全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。　　報告稱，2024年，提升代表聯絡站建設水平，在各區把代表聯絡站建好，把代表聯絡站工作做好，通過一個個生動場景和鮮活案例展示人民代表大會制度的優越性，讓每個聯絡站都成為全過程人民民主感知點，2024年建成的全市11個感知點已初見成效。　　圍繞內容高質量、辦理高質量、督辦高質量，堅持有建議必有受理、有受理必有交辦、有交辦必有回復、有回復必有評價，市人大代表提出的4822件建議，均交由承辦部門辦理并答復代表。　　對代表評價“不滿意”“基本滿意”的39件書面建議辦理工作進行“回頭看”，推動建議辦好辦實。　　廣州市1件代表建議辦理工作、3件代表履職案例，分別被省人大常委會評為2024年全省人大代表建議辦理工作十大優秀案例、全省人大代表十大履職優秀案例，白云區黃石街道人大代表中心聯絡站密切聯系群眾工作經驗獲全省推介。　　持續辦好《全過程人民民主進行時》專欄，講好廣州人大故事、人大代表故事、全過程人民民主故事，打造展示中國式民主的廣州窗口。　　2025擬安排監督議題65項　　2025年，市人大常委會將圍繞全市工作大局和人民群眾所思所盼所愿選定立法項目。堅持“小切口”“小快靈”，堅持問題導向，堅持有效管用，堅持“一不寫兩必寫”，持續提升立法質效，以高質量法規供給服務保障中國式現代化的廣州實踐。　　擬安排立法項目34個——　　包括制定人工智能產業發展條例、國土空間規劃條例、職業教育促進條例、綠色金融條例等法規。　　擬安排監督議題65項——　　聚焦廣州進一步全面深化改革和高質量發展、辦好十五運會和殘特奧會、“百千萬工程”實施、“12218”現代化產業體系建設、營商環境優化、民營經濟發展、城中村改造、國有資產管理、電動自行車亂象整治、綠美廣州生態建設、平安廣州建設、民生實事辦理等重點領域開展監督，做到黨委中心工作在哪里，社會熱點難點在哪里，人大監督工作就跟進到哪里。　　“要進一步明確監督的效果必須既‘辣’又‘香’，決不走形式，放空炮，獻禮炮。”王衍詩表示。　　充分發揮人大在聯系群眾中的帶頭作用——　　繼續豐富代表便捷履職手段，改進做實代表聯絡站，探索設立專業行業產業代表聯絡站，實施全過程人民民主“百點感知”計劃。持續擦亮“民意碼上說、實事馬上辦”和“代表隨手拍”品牌，拓展代表聯絡站“二維碼”覆蓋面。　　健全人大代表與民情聯絡員常態化聯系機制，探索建立社情民意直報機制，繼續辦好《人大代表情況反映》《民情月報》等專刊。優化推進人大代表履職登記積分制，定期通報代表履職情況。繼續抓實代表履職培訓，高質量督辦好代表建議。　　“市人大常委會機關決不是歇歇腳、松口氣、滿足個人愛好、享受閑情逸致的地方，更不是躺平的地方。”王衍詩表示，要堅持規范、完善、提高、創新，不斷改進人大工作，持續增強工作質效。堅持一切工作以實干為導向、以實效為目標，堅決反對形式主義、官僚主義，干一件事成一件事。　　堅持愛人大、懂人大、講人大，繼續辦好《全過程人民民主進行時》專欄，生動展現人民代表大會制度的優越性和全過程人民民主的生機活力。　　“今年是本屆市人大代表履職的第四個年頭，接下來的任期只有兩年時間。”王衍詩表示，要倍加珍惜人民的信任重托，分秒必爭地履行好職責，竭盡全力為人民多干實事，以實際行動讓人民感受到“人民代表為人民”。要通過人大一項項出色的工作、一件件惠及民生的實事，讓人民群眾切身感受到人民代表大會制度就是好，中國特色社會主義制度就是好。　　數說廣州人大2024　　全年審議法規案18件　　綜合運用各種監督方式開展監督68項　　備案審查規范性文件39件　　依法作出決議決定17項　　依法任免國家工作人員195人次　　交辦代表建議4822件　　各級人大代表全年提出立法意見4萬余條。全市新增基層立法聯絡站27個，依托基層立法聯系點收集立法意見2000余條、研究采納1000余條。　　全年各級人大代表共進站接待選民群眾3.88萬人次，線上線下共收集群眾意見建議4.32萬條。　　拓寬社情民意收集“神經末梢”，市人大代表與5322名民情聯絡員建立點對點聯系并組建微信群。