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新年度財政加力提效 優化支出重點廣州市財政局黨組書記、局長姚露解讀2023年財政預算報告　　2022年，在哪些方面財政投入最大？新的一年，廣州財政又將在哪些領域發力，保障各項重點任務落實？這些問題在廣州市十六屆人大三次會議期間提交審議的《關于廣州市2022年預算執行情況和2023年預算草案的報告》中，都進行了謀劃。　　廣州市財政局黨組書記、局長姚露接受記者專訪指出，展望2023年，積極的財政政策將加力提效，廣州加強財政資源統籌，優化支出重點和結構，增強國家、省和市重大戰略任務財力保障，堅決落實過“緊日子”要求，強化預算約束和績效管理，加強政府債務管理，在推動高質量發展、促進共同富裕上不斷取得新成效。　　2022　全面支撐“雙統籌”，全市財政平穩收官　　主要由稅收收入和非稅收入組成的一般公共預算收入，是政府預算中最受關注的“一本賬”。據快報數，2022年廣州全市一般公共預算收入1854.7億元，可比增長5.5%。“2022年面對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，廣州市克服前所未有困難，全力以赴支撐疫情防控和經濟社會發展‘雙統籌’工作，全市財政實現收支平衡。”姚露表示。　　去年，圍繞“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重要要求，廣州不折不扣落實國家、省、市穩經濟系列政策措施，多項舉措提升財政效能，保證財政支出強度，促進經濟社會持續健康發展。一方面，充分發揮財政支持穩住經濟大盤的積極作用。落實組合式稅費支持政策幫助企業減負紓困。另一方面，加快存量資金盤活力度和財政支出進度。比如，用足用好政府專項債券、爭取地方政府新增債券937.6億元，用好商貿發展、內外貿等資金，加大穩崗支持力度，階段性減免市場主體房屋租金等等。　　此外，財政部門還統籌做好財源培植建設。貫徹落實《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（簡稱“《南沙方案》”）財稅政策工作方案，強化稅源綜合管理，盤活存量國有資產，積極拓寬財政收入來源。　　積極保障重點領域，財政支出穩健有力　　多舉措發力之下，去年各項重大政策和重點項目支出得到有力保障。預算報告顯示，在打造健康廣州方面，市級財政投入225.6億元，其中投入22.9億元完善公共衛生體系和基層醫療衛生建設，投入31.8億元加快醫療高地建設，投入39.8億元完善基本醫療保險制度等。　　在打造智造廣州方面，市級財政投入214.6億元，主要用于支持發展重點產業，支持科技創新驅動，推動現代服務業升級等方面的投入，其中支持科技創新投入最高，達到84.1億元。　　在打造和諧廣州方面，大手筆投入636億元，主要用于增強綜合城市功能、鞏固鄉村振興成果、改善生態環境質量。　　民生支出同樣不吝嗇，投入526.8億元“打造幸福廣州”，用于保障基本民生、提升公共教育水平、增強城市文化實力等。此外，2022年全市財政共投入19.8億元推進廣州市十件民生實事，其中市本級投入11.5億元。主要用于公共交通、環境整治、住房保障、公共安全、公共教育、食品安全、醫療衛生、公共健康、就業保障等領域。　　2023　加大對經濟高質量發展支持力度　　預算報告分析，2023年經濟發展將為財政收入增長打好堅實基礎。國家穩增長政策措施將持續為廣州市經濟恢復發展提供良好政策環境。疫情防控政策做了優化，經濟運行有望總體回升。另外，廣州市堅持“產業第一、制造業立市”，新動能正在集聚發展、做大做強。南沙加快打造立足灣區協同港澳面向世界的重大戰略性平臺，琶洲經濟開發區（省級）獲批設立，香港科技大學（廣州）、廣州期貨交易所等重大項目實效也將逐步顯現。　　雖然經濟面、政策面持續發力，但外部環境挑戰及市場內生動力不足等問題仍然存在，市場信心恢復還需時日，財政收入增長持續承壓。據預計，2023年全市一般公共預算收入1882億元，增長4%。加上上級補助收入、動用預算穩定調節基金、調入資金、政府債務轉貸收入、上年結余，全市一般公共預算總收入3080.5億元。　　姚露表示，當前經濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，外部環境動蕩不安。應對這些挑戰，要求廣州加大財政宏觀調控力度。今年國家提出積極的財政政策要加力提效，即通過專項債、貼息等工具，保持必要的財政支出強度，同時，在有效支持高質量發展中保障財政可持續和地方政府債務風險可控。根據預算安排，2023年全市一般公共預算支出2788億元，加上上解上級支出、債務還本支出、區域間轉移支出，全市一般公共預算總支出3080.5億元，收支平衡。　　加力提效聚焦重點，助推高質量發展　　預算報告顯示，2023年財政支出將在五個領域重點發力：高質量推動對外開放；高質量建設現代化產業體系；高質量建設科教強市；高質量建設綠美廣州；高質量促進共同富裕。　　姚露指出，在今年廣州財政重點支出安排中，充分體現了“加力提效”要求。一方面，廣州繼續優化完善助企紓困政策，落實落細就業優先政策，實行小微企業融資擔保降費獎補，調整完善部分減負穩崗擴就業政策舉措。另一方面，在發揮財政穩投資促消費作用，進一步強化政府投資對全社會投資的引導帶動，促進恢復和擴大消費，加力穩定外貿外資。“2023年預算已將穩投資促消費作為財政保障重點，并爭取588億元提前批新增債券編列年初預算。”姚露說道。　　廣州還加大了對經濟高質量發展支持力度。姚露透露，預算安排以推動經濟高質量發展為主線，圍繞推動《南沙方案》落實、科技創新和制造業立市等方面加大財政投入。　　此外，廣州切實兜牢民生底線，“三保”支出足額編列預算。預算安排471億元保障和改善民生，高質量促進共同富裕。包括安排181.4億元完善社會保障就業機制，擴大社會保險覆蓋面，實現“應保盡保”；強化就業優先政策，抓好重點群體就業，援助困難群體就業，實現城鎮新增就業23萬人；加強底線民生保障，科學提高低保等社會救助標準，深化社會救助服務改革，做好民生重要商品保供穩價，持續推動老年人、殘疾人等保障水平；提高人民居住水平，加大保障性住房建設。同時，加快鄉村振興戰略任務完成，市對區轉移支付增長7.4%，加強基層財政保障能力。　　最后，還要將有限財政資金用在刀刃上。“新的一年，我們將通過深入推進現代預算制度改革、積極提升財政政策效能、不斷健全財政資源統籌機制、更加注重支出精準四項舉措，保障實現2023年預算目標。”姚露表示，將更加注重精準滴灌，不撒胡椒面，騰出更多財政資源用于改善基本民生和支持經濟發展。　　市本級重點支出領域　　2023年　　安排583.1億元高質量推動對外開放　　安排78.1億元高質量建設現代化產業體系　　安排326.1億元高質量建設科教強市　　安排228.7億元高質量建設綠美廣州　　安排471億元高質量促進共同富裕