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【政策解讀】關于《廣州南沙關于推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合的若干措施》的政策解讀　　為深入落實新發展理念，全面貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，圍繞打造“立足灣區、協同港澳、面向世界的重大戰略性平臺”目標定位，區發改局會同各部門編制了《廣州南沙關于推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合的若干措施》（下稱《若干措施》），現就相關政策解讀如下：　　一、制定背景及依據　　自2018年以來，南沙已累計投入超150億元支持企業和人才發展，加快推動構建以戰略性新興產業和未來產業為引領，先進制造業和現代服務業“雙輪驅動”的現代產業體系，著力繪制一幅“未來產業生態版圖”。為深入落實習近平總書記“圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈”的重要指示精神，全面貫徹全國穩住經濟大盤電視電話會議精神，按照廣東省第十三次黨代會關于“推動南沙打造立足灣區、協同港澳、面向世界的重大戰略性平臺，建設大灣區國際航運、金融和科技創新功能承載區”部署要求，南沙立足新發展階段，對原有產業政策體系進行了再評估、再整合、再提升，推出以“共性核心政策+特色專項政策”為主要框架的升級版區域產業政策體系。　　共性核心政策，即對現有政策要素進行梳理，篩選出實施率高、對企業經營發展較為關鍵的共性條款，聚焦企業經營、市場拓展、研發創新、資本融通、人才培育等核心環節，提出精簡通用的政策支持條款。　　特色專項政策，即結合重點產業領域、重大功能平臺及急需緊缺人才的發展需求，在共性核心政策之外，針對重點企業、重點平臺機構、高精尖人才團隊提出最具特色、最有競爭力的條款，形成若干專項政策。　　二、主要內容　　《若干措施》包括扶持對象、產業鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈、要素服務保障與附則等章節。對現有產業政策的共性要素進行提煉，在創新、產業、人才、資本支持、政府服務等方面研究提出精簡通用的政策條款，統一同類政策條款的扶持標準，適用于大多數企業、人才、機構發展。主要內容如下：　　一是創新鏈方面。從技術研發、應用推廣、科技成果轉移轉化、企業培養孵化等全過程給予企業扶持，對新型研發機構補助最高1億元；研發投入獎勵最高1000萬元；應用推廣獎勵單項最高500萬元；孵化載體獎勵最高300萬元。為進一步幫助企業破解科技成果轉化堵點，解決從創新到市場的“最后一公里”問題，將科技成果轉移轉化獎勵的標準提高至最高1000萬元。　　二是產業鏈方面。從龍頭企業獎勵、落戶、經營貢獻、固定資產投資、提升能級、辦公用房、高成長企業扶持、推介交流、上級資金配套、產業聯動等方面給予企業扶持。除保持現行政策中獎勵標準較高的條款外，如最高2000萬元提升能級獎勵、最高2000萬元推介交流經費獎勵、每年最高500萬元項目引薦獎勵、最高500萬元上級資金配套獎勵、最高1000萬元購置辦公用房獎勵，還在落戶、經營貢獻、高成長企業扶持、產業聯動等方面進一步提升了力度。其中，落戶獎最高3000萬元；經營貢獻獎最高100%區級經濟貢獻獎勵；高成長企業扶持最高500萬元；產業聯動獎勵最高300萬元。　　三是資金鏈方面。從股權投資、貸款及貼息、企業上市、并購、跨境貿易投資等方面給予企業扶持。為有效帶動和引導社會投資，南沙成立了總規模50億元的產業引導基金，給予企業股權投資支持；對投資區內企業的股權投資企業給予最高1000萬元獎勵；同時，設立最高1億元的中小微企業信貸風險補償資金池，與區內合作的銀行提供最高3000萬元信用貸款；對企業給予累計最高300萬元貸款貼息支持。另外，為支持企業做大做強做優，南沙將企業上市獎勵的標準提高到最高1300萬元，并新增最高300萬元的企業并購獎勵。　　四是人才鏈方面。從高層次人才獎勵及團隊、產業人才、人才引進等3方面設定扶持模塊。為激活人才鏈，我們對高層次人才團隊項目獎勵最高1億元；給予高層次人才最高1000萬元獎勵；對各類人才最高給予個人經濟貢獻100%的獎勵；人才引進獎勵最高75萬元；港澳青年獎勵最高100萬元。　　五是要素保障機制與附則。從企業服務、人才服務、發揮上級賦予優惠政策效應等方面優化政府服務要素供給，發揮政策疊加效能，全方位提升政府服務質量。并規定政策有效期、新舊政策銜接、兌現機制、跟蹤評價、資金監督檢查等附則內容。本措施自印發之日起施行，有效期5年。　　三、主要特點　　一是實現政策連續性、穩定性和開放性相統一。在政策體系優化過程中，我們注重保持政策的總體穩定和有效銜接，原政策未兌現完畢的獎勵項目可繼續兌現、已落戶企業可按原政策申請扶持獎勵，最大限度保持政策的穩定性，堅定企業在南沙扎根發展的信心。同時，“特色專項政策”則為助推產業發展預留了“接口”，以便快速出臺更契合產業發展、更有競爭力的特色政策。這樣，既兼顧了政策的穩定與企業、人才的預期，又增強了政策的動態迭代效能。　　二是實現政策精準度和企業、人才滿意度獲得感相統一。南沙“四鏈”融合政策具有較強競爭力，多個條款力度領跑全國。如落戶企業可享受企業經營、高管個人收入及上市后股權行權最高“100%”三重經濟貢獻支持。可以說，升級版的政策做到了“人無我有、人有我優、人優我特”。據初步測算，未來五年，南沙預計將投入超過200億元，全周期、分層次地精準支持企業以及人才發展。同時，為持續推動全面深化改革擴大開放，持續優化區域營商環境，我們將堅持以企業體驗為改革導向，在“一口受理”兌現模式的基礎上進一步提升“政策兌現”服務效能，創新推行惠企政策“免申即享”，推動由“人找政策”向“政策找人”的轉變。下一步，我們還將推出系列的政策“懶人包”，促進各類惠企政策“直通、直達、直享”，不斷提升企業和人才的滿意度獲得感。