主題：廣州市城市更新產城融合職住平衡專題新聞發(fā)布會（2021年總第52場）
時間：2021年4月27日上午10:00
地點：廣州市新聞中心
廣州市委宣傳部對外宣傳與新聞發(fā)布處副處長林彥華：
各位媒體朋友：
大家上午好！
歡迎出席廣州市政府新聞辦的新聞發(fā)布會，今天將圍繞廣州城市更新產城融合職住平衡進行發(fā)布。
今年兩會，城市更新正式寫入政府工作報告，為實現(xiàn)老城市新活力，廣州正開展大規(guī)模城市更新行動。這是城市發(fā)展進入存量規(guī)劃時代的必然選擇，也是廣州促進“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的主引擎。
今天，我們邀請到相關負責同志為我們介紹相關情況，他們是：廣州市規(guī)劃和自然資源局黨組成員、副局長鄧堪強，廣東工業(yè)大學建筑與城市規(guī)劃學院院長、教授、中國城市科學研究會城市更新專業(yè)委員會常務副主任委員蔡云楠，越秀地產副總經理、越秀地產城市更新集團副董事長、總裁周波。
首先，有請市規(guī)劃和自然資源局黨組成員、副局長鄧堪強介紹廣州市開展城市更新產城融合職住平衡的情況。
鄧堪強：
各位媒體朋友：
大家上午好！
首先感謝廣大媒體朋友一直以來對廣州市規(guī)劃和自然資源工作的關注和支持。為推進高質量城市更新，實現(xiàn)產城融合職住平衡，打造宜居宜業(yè)的國際化大都市，近期，廣州市規(guī)劃和自然資源局依托本輪城市更新深化工作，圍繞產城融合職住平衡開展深入研究，通過數(shù)據(jù)監(jiān)測、評價反饋、案例分析、成效預測，建立宏觀監(jiān)測、中觀管理、微觀管控的多維度職住平衡指標體系，多舉措促進實現(xiàn)產城融合職住平衡的發(fā)展目標，為實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”提供規(guī)劃引領和資源保障，助力營造包容開放共享的高品質城市環(huán)境。下面，我主要從四個方面進行簡要介紹廣州市推動城市更新，實現(xiàn)產城融合職住平衡有關工作情況。
第一，把握新形勢，全面實施城市更新行動。
習近平總書記在深圳經濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上提出，廣東要以更大魄力、在更高起點上推進改革開放，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌。廣州市作為廣東省省會城市，充分發(fā)揮好主力軍和“排頭兵”角色，以城市更新為抓手，努力打造“產城融合、職住平衡、文化傳承、生態(tài)宜居、交通便捷、生活便利”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宜居示范城市。
習近平總書記在黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，為實現(xiàn)更高質量、更高水平的發(fā)展，提出了目標要求和行動準則，廣州市把共享作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，以共享發(fā)展理念引領我市城市更新工作，保障發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果人民共享。黨的十九屆五中全會明確提出實施城市行動，這是以習近平同志為核心的黨中央站在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略高度，準確研判我國城市發(fā)展新形勢，對進一步提升城市發(fā)展質量作出的重大決策部署，為“十四五”乃至今后一個時期做好城市工作指明了方向，明確了目標任務。
城市更新作為廣州高質量發(fā)展的“雙引擎”之一，既是貫徹落實新發(fā)展理念的重要載體，又是構建新發(fā)展格局的重要支點。在國土空間總體規(guī)劃引領下，通過系統(tǒng)推進城市更新，全面提高土地利用效率，形成以調整重構為主、結構性拓展為輔的空間發(fā)展模式，為推動城市內涵集約式高質量發(fā)展，構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，解決城市突出問題和短板、提升城市品質提供了有效路徑。
第二，直面新問題，精準把脈超大城市病。
改革開放以來，我國城市發(fā)展迅猛。作為擁有2000多年歷史和2000多萬人口的超大城市，廣州城市規(guī)模不斷擴張，城市化水平顯著提高，由此所導致的城市病，也給城市治理和城市發(fā)展，帶來了前所未有的困境和挑戰(zhàn)。2019年底，經市委常委會審議通過的《廣州市交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》指出，2005年至2017年，廣州市平均通勤距離增長了58%，通勤耗時增加了47%。2020年百度全國主要城市通勤監(jiān)測報告顯示，廣州平均通勤距離約8.7公里，平均通勤時間約38分鐘，中心城區(qū)內部交通出行強度及交通流動性高。研究預測，如按目前的增長態(tài)勢，預計2035年廣州市平均通勤距離將超過12公里，在維持既有運作水平下，平均出行耗時將達到56分鐘，屆時平均通勤時耗將超過45分鐘容忍閾值。
近年來，隨著我市人口持續(xù)凈流入，商品住房價格上漲較快，住房供需不平衡、結構不合理、保障不充分等問題日益突出，亟需深化住房制度改革，加大住房供應，擴大保障范圍，不斷提升城市對人才的吸引力，不斷增強市民群眾的獲得感、幸福感、歸屬感，努力讓全體市民住有所居。
過去以市場為主導、過度房地產化的城市更新，未能解決產業(yè)空間供應不足、分布不均，低成本住房配建短缺、類型單一，公服配套區(qū)域短板、標準較低等問題，無法滿足城市高質量發(fā)展的要求。2020年8月底，中共廣州市委十一屆十一次全會審議通過《中共廣州市委廣州市人民政府關于深化城市更新工作推進高質量發(fā)展的實施意見》《廣州市深化城市更新工作推進高質量發(fā)展的工作方案》及相關配套指引（合稱城市更新“1+1+N”政策文件），于2020年9月印發(fā)實施，為我市新一輪城市更新和城市建設提供頂層設計，通過城市更新，一并破解廣州在快速發(fā)展中面臨的大城市病等系列問題。
第三，踐行新理念，科學建立多維度指標體系。
職住平衡作為現(xiàn)代城市規(guī)劃的一種價值理念，雖有普遍共識，但暫無公認的統(tǒng)一評價標準。廣州市規(guī)劃和自然資源局以城市更新為契機，從軌道交通覆蓋、用地布局優(yōu)化、公服均等化、低成本住房保障多維度出發(fā)，構建產城融合職住平衡指標體系，一方面為進一步優(yōu)化完善城市更新政策和行政管理方式、科學編制各層級規(guī)劃提供依據(jù)，另一方面明確開發(fā)企業(yè)責任和目標，為推進更新項目實施和成效評判提供標準。指標體系涵蓋市域、行政區(qū)、商圈就業(yè)中心30分鐘通勤圈三個層級，每層級5項，共計15項指標，充分發(fā)揮宏觀監(jiān)測、中觀管理、微觀管控的作用。特別是微觀層級的交通需供指數(shù)、軌道可達指數(shù)、公服配套指數(shù)、職住平衡指數(shù)、低成本住房指數(shù)5項市民可切身感知的指標，落實全生命周期管理理念，體現(xiàn)服務均等化，全面考慮不同階層、不同年齡市民對美好生活的需求和向往。尤其是更加關注低收入人群、青少年和老人等，營造有溫度的和諧共享美好家園。
第四，構建新格局，享受5040職住平衡新生活。
面向存量時代的新城市發(fā)展需求，以打造50%以上適齡就業(yè)人口30分鐘通勤，40%以上居民享受低成本住房的城市新格局為立足點，促進廣州在城市高質量發(fā)展的新征程上繼續(xù)走在全國前列。
按照市委市政府工作部署，3年推進83條、5年推進183條（含3年83條）城中村改造，以及開展環(huán)市東商圈片區(qū)、聚龍灣片區(qū)等舊城品質提升，通過連片規(guī)劃、完善配套，產城融合、提質增效，職住平衡、包容共享，傳承文脈、協(xié)同互進等措施，著力解決經濟發(fā)展動能不足、公共服務配套設施供給不足、低成本住房保障不足、城市活力不足、保護發(fā)展脫節(jié)等深層次矛盾，探索城市高質量發(fā)展、人民高品質生活的特色化城市更新路徑，在城市規(guī)劃、建設、管理的全流程中提升城市治理現(xiàn)代化水平。
——全市軌道覆蓋率提升至55%，產居比提高至25%。
我們根據(jù)多維度職住平衡指標體系，對城市更新改造成效進行了科學合理預測，計劃至2030年，全市交通設施按規(guī)劃建成、城市更新5年計劃項目全部完成后，廣州市軌道覆蓋率由39%提升至55%，產居比由15%提高至25%，超過新加坡、東京現(xiàn)狀水平（23%、24%）。
——交通需供指數(shù)達到0.88，軌道可達指數(shù)達到0.73，公服配套指數(shù)達到4.65，職住平衡指數(shù)達到0.41，低成本住房指數(shù)達到0.40。
目前，我市正在推進萬博-里仁洞、琶洲西、聚龍灣、環(huán)市東等重點項目。其中，萬博—里仁洞片區(qū)位于番禺區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展平臺，通過城市更新全面提升商業(yè)商務區(qū)能級，提供中小戶型住宅，滿足各群體住房需求，建設成為多元包容的活力城區(qū)，構建番禺公共門戶。琶洲西區(qū)規(guī)劃構建高端高質量互聯(lián)網創(chuàng)新集聚區(qū)，貫徹集約節(jié)約、混合開發(fā)的用地理念，提高市政交通、公共服務設施覆蓋，打造有文化底蘊、保持全天候人氣的總部商務區(qū)。聚龍灣片區(qū)是首批以市屬國企改造帶動舊廠、舊城、舊村連片改造的更新項目，通過“政府主導、國企參與、市場運作”等模式，試點探索以市屬國企為主體的“規(guī)劃—實施—運營”全周期開發(fā)路徑。環(huán)市東片區(qū)總體定位為“廣州中央活力區(qū)”，通過“留、改、拆”有機混合改造，全面改善人居環(huán)境品質，通過增加產業(yè)空間載體，煥發(fā)老城市新活力。
我們針對以上四個典型片區(qū)進行研究分析，預測更新改造完成后，交通需供指數(shù)由0.70提升至0.88，軌道可達指數(shù)由0.46提升至0.73，公服配套指數(shù)由3.13提升至4.65，職住平衡指數(shù)由0.07提升至0.41，低成本住房指數(shù)達到0.40。
——50%以上的適齡就業(yè)人口可保障30分鐘通勤，在城市更新中40%以上的居民可享受低成本住房。
本輪城市更新是優(yōu)化調整產城融合、職住平衡以及全方位提供均等化服務的關鍵階段和歷史機遇。研究結果表明，城市更新5年計劃完成后，我市交通及公服設施服務水平將顯著提升，職住平衡和低成本住房供應均得到明顯改善。
一是職住平衡指數(shù)平均達到0.41，即典型商圈平均可滿足30分鐘通勤圈內41%適齡就業(yè)人口的就業(yè)需求，另考慮30分鐘通勤圈內其他分散就業(yè)崗位可滿足10%以上適齡就業(yè)人口的就業(yè)需求，即50%以上的適齡就業(yè)人口可保障30分鐘通勤，提升市民的幸福指數(shù)。
二是低成本住房指數(shù)平均達到0.40，即城市更新中40%以上的居民可享受低成本住房，滿足新市民、產業(yè)人才、低收入人群等的多層次住房需求，實現(xiàn)住房供給均等化。
三是城市更新提供的住房面積總量中40%為低成本住房。融資住房中，中小戶型住房面積占比一般不低于30%，村民復建安置住房中，用于租賃用途面積占比可達50%，即改造后可提供的低成本住房（含融資中小戶型住房、復建租賃住房等）約占住房面積總量的40%，充分體現(xiàn)我市城市更新包容、共享、可持續(xù)的發(fā)展理念。
2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一年。我們一定牢記習近平總書記關于老城市新活力、“四個出新出彩”的殷殷囑托，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。在市委市政府的堅強領導下，全市規(guī)劃和自然資源系統(tǒng)敢于擔當、敢于作為，秉承“人民城市人民建、人民城市為人民”的思想理念，從城市結構優(yōu)化、產業(yè)發(fā)展、住房保障、公服供給、文化傳承等多方面深化實施城市更新行動，持續(xù)提升廣州城市能級和綜合競爭力，以優(yōu)異成績慶祝中國共產黨成立100周年！
我的介紹就到這里，謝謝大家！
林彥華：
感謝鄧局的介紹。
現(xiàn)在進入媒體提問的環(huán)節(jié)，請記者提問之前先通報您所代表的媒體機構，謝謝。
廣東廣播電視臺記者：
我的問題想問一下鄧局，我們看到廣州正在以深化城市更新為突破口，實現(xiàn)廣州的“四個出新出彩”。您剛才介紹那么多的指標、指數(shù)，能否再給我們歸納一下實現(xiàn)產城融合、職住平衡里面有怎樣的舉措？
鄧堪強：
城市更新推動實現(xiàn)產城融合、職住平衡，總體來說有以下三個方面：
一是優(yōu)化城市用地布局。以城市更新為契機，結合產城融合的要求，合理劃定面向城市規(guī)劃建設的管理圈層，通過合理配置城市更新單元產業(yè)建設量占總建設量的比例，吸引高端產業(yè)向中心城區(qū)聚集，進一步優(yōu)化城市功能和人口布局，緩解交通壓力，實現(xiàn)產城融合、職住平衡的發(fā)展目標。
二是提升軌道交通覆蓋率。通過城市更新與軌道交通協(xié)調發(fā)展，3年推進的83條城中村軌道車站1公里內全覆蓋；5年推進的183條（含3年計劃的83條）城中村軌道車站1公里內覆蓋181條、3公里內覆蓋2條，強化居住和就業(yè)兩端的軌道站點覆蓋率，進一步縮短通勤時間，提高交通出行效率，實現(xiàn)快速化的遠距離出行。
三是加大低成本住房供應。廣州市正在加緊建立“多主體供給、多渠道保障、租購并舉”的住房供應體系，城市更新提供的住房面積總量中40%為中小戶型、低成本住房，是重要保障渠道，可滿足新市民、產業(yè)人才、低收入人群等的多層次住房需求，職住平衡水平將會進一步提升。
南方都市報記者：
有一個問題想提問蔡院長，這次廣州提出要通過城市更新實現(xiàn)職住平衡，是出于什么樣的考慮？和世界其他城市相比有什么特色？在預期能否實現(xiàn)所設定的目標呢？
蔡云楠：
廣州經過40年的高速發(fā)展，城市建設水平不斷提高，但也面臨著超大城市發(fā)展的必經考驗——城市規(guī)模不斷擴張導致的出行距離和時耗持續(xù)增長。廣州在目前這個時期采用以“調整重構為主、結構性拓展為輔”的空間發(fā)展模式，以存量空間資源再利用為主線，充分運用城市更新這個綜合的政策手段去破解“職住平衡”這個世界難題，通過采用“四位一體、多措并舉”的綜合措施，從“空間結構、交通運輸、公共服務設施、政策制度保障”四方面打造“產城融合、職住平衡、文化傳承、生態(tài)宜居、交通便捷、生活便利”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宜居示范城市，是符合廣州目前的發(fā)展階段和未來趨勢的。
首先，在空間結構層面，通過職住比、產居比等指標，優(yōu)化調整不同資源要素在大都市區(qū)中的科學布局，促進產城融合，推動“人、城、產、交通”的一體化發(fā)展。第二，在交通層面，通過通勤距離、通勤時間、軌道覆蓋率等指標，引導政策性住房優(yōu)先布局在交通和就業(yè)比較方便的地區(qū)，切實降低通勤時耗。第三，在公共服務層面，以公服覆蓋率、市民滿意度為指標，補齊公共設施短板，推動公服均等化，提升居民幸福感。第四，是在政策層面，通過職住平衡指數(shù)、交通需供指數(shù)、軌道可達指數(shù)、低成本住房指數(shù)、公服配套指數(shù)一系列指標管控，有效提升人居舒適度。
同時，將這些指標落實分解到“全市域、行政區(qū)、商圈就業(yè)中心”3個宏觀、中觀和微觀的空間層次中，并通過“宏觀監(jiān)測、中觀管理、微觀管控”來體現(xiàn)城市更新“頂層設計-規(guī)劃審批-實施管理”的政策體系中，從而具體指導、具體改造項目的實施，解決當前產業(yè)空間供給不足、分布不均，低成本住房配建短缺、類型單一、公服配套區(qū)域標準較低等一系列問題。
和世界其他大城市相比，廣州市采取“四位一體、多措并舉”的措施，具有綜合性、系統(tǒng)性和先進性，將有助于營造健康、高品質、可持續(xù)的城市生活環(huán)境，同時極大地減少交通出行碳排放，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和的戰(zhàn)略目標。同時，廣州市堅持國土空間規(guī)劃引領，將城市更新納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，落實習近平總書記“一張藍圖干到底”的指示精神，形成以存量資源再利用為主線的空間發(fā)展模式，建立總體規(guī)劃定目標定重點，專項規(guī)劃建路徑建機制，詳細規(guī)劃控指標定功能的城市更新規(guī)劃管控機制，為加快推動城市更新項目落地實施提供系統(tǒng)性全方位的規(guī)劃支撐。我們經過理論和數(shù)據(jù)模型測算，在城市更新5年計劃項目全部實施完成、交通設施按規(guī)劃建設實施后，可形成5040職住平衡新格局，實現(xiàn)產城融合水平不斷提升等設定目標。
高質量的城市更新行動不僅是防范和治理“大城市病”的需要，也是城市向更高效率、更宜居、更和諧的大都市區(qū)發(fā)展的重要路徑。當前廣州在高質量發(fā)展的關鍵階段，抓住歷史機遇，在國土空間規(guī)劃的引領下，通過實施高質量城市更新行動，構建產城融合、職住平衡指標體系，將使廣州市更具整體性、系統(tǒng)性、宜居性、包容性和生長性，有助于實現(xiàn)“老城市新活力”和“四個出新出彩”，讓市民生活更方便、更舒心、更美好！
羊城晚報記者：
想問越秀地產的周總，在本輪深化城市更新工作中，越秀地產是如何促進產城融合和職住平衡的？
周波：
自城市更新“1+1+N”政策文件印發(fā)實施以來，越秀地產進一步踐行國企擔當，落實高品質產業(yè)空間、保障低成本住房供給、完善公共服務設施配套、傳承歷史文化，助力實現(xiàn)城市運營賦能區(qū)域升級，具體有以下五個方面推進：
一是越秀地產深耕我市城市更新領域，勇于開拓創(chuàng)新，先后參與了番禺區(qū)里仁洞、南沙區(qū)東流村、越秀區(qū)南洋電器廠及周邊、黃埔區(qū)港灣一村二村等多個城市更新項目。其中，里仁洞村城市更新單元于2020年10月26日獲市政府批復后，我司全力推動項目實施改造，打造體現(xiàn)廣州魅力的舊村改造示范區(qū)，實力展現(xiàn)越秀速度；南洋電器廠及周邊更新改造項目開創(chuàng)“舊廠+舊城”“全面改造+微改造”的新路徑，為全市舊城改造提供可復制、可操作、可推廣的經驗。
二是越秀地產堅持產城融合職住平衡的新發(fā)展理念，在推進城市更新項目中嚴格落實城市更新“1+1+N”政策文件要求。里仁洞舊村改造項目產業(yè)建設量達到132.92萬平方米，依托地區(qū)時尚產業(yè)和電子商務發(fā)展基礎，融合大萬博商務區(qū)互聯(lián)網經濟發(fā)展，構建打造智能科技創(chuàng)新平臺；南洋電器廠及周邊改造項目融資產業(yè)建設量占比達74%，打造現(xiàn)代服務業(yè)總部園區(qū)、智能制造總部基地，共建產業(yè)和金融服務平臺，高標準推動大灣區(qū)科技、金融、智能制造產業(yè)發(fā)展。以上兩個項目將不少于6%的產業(yè)建設量用于產業(yè)配套公服設施，包括展示廳、共享會客廳、劇院、畫廊等，進一步提高產業(yè)片區(qū)服務水平和功能品質，吸引優(yōu)質企業(yè)進駐。
三是越秀地產關注多層次人群的住房需求。在低成本住房保障方面，里仁洞舊村改造項目融資及復建住宅提供一定比例的小戶型住房，南洋電器廠及周邊改造項目配置了6000平方米的政府統(tǒng)籌住房，均用于滿足新市民、產業(yè)人才和低收入人群等的住房需求，在開發(fā)建設階段將優(yōu)先建設、優(yōu)先投入使用，體現(xiàn)包容共享的城市發(fā)展理念。
四是越秀地產高標準落實公建配套。里仁洞舊村改造項目在改造范圍內共配建公服設施312處，達到住宅總建設量的16.47%，新建10.17公頃的優(yōu)質中學、6.59公頃的500床園林式綜合三甲醫(yī)院以及區(qū)級文化活動中心和青少年活動中心；南洋電器廠及周邊改造項目配建公服設施面積達到住宅總建設量的14%，包括幼兒園、星光老年之家、文化中心、居民健身場所等，通過城市更新完善區(qū)域配套、補強公共服務設施短板。
五是越秀地產對歷史文化保護高度重視。里仁洞舊村改造項目原址修繕保護4處區(qū)登記保護文物單位，落實5處復建宗祠、廟宇選址，打造嶺南特色文化社區(qū)；在南洋電器廠及周邊改造項目推進過程中，通過原址保護市級文物保護單位“血淚灑黃華”碑，并將保護范圍劃為公園綠地，以及將區(qū)登記保護文物單位普濟院舊址原址保護并活化利用為幼兒園使用，延續(xù)城市記憶，傳承歷史文脈。
接下來，越秀地產會持續(xù)發(fā)力、攻堅克難，堅決履行國企社會責任，彰顯國企使命擔當，努力打造城市更新精品項目，形成“廣州樣板”，為推進廣州市高質量發(fā)展貢獻力量！
謝謝！
林彥華：
謝謝周總的回應，媒體提問的環(huán)節(jié)到此結束。媒體記者如需了解更多情況，可以與我們工作人員進行聯(lián)系。
城市更新將帶動“城市空間、城市功能和城市質量”的提升，最終實現(xiàn)“生產、生活、生態(tài)”三生共融發(fā)展，讓千年羊城煥發(fā)新活力。今天發(fā)布會到此結束，謝謝大家！
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