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2021-03-10
來源：廣州市人民政府辦公廳
-次一、總體情況
2020年，廣州市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院關于政務公開工作的決策部署和省委、省政府工作要求，圍繞統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持以公開促落實、促規(guī)范、促服務，全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化，為推動我市“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境以及治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。廣州市在中國社會科學院發(fā)布的全國營商環(huán)境評價中綜合排名第一，在國家發(fā)展改革委發(fā)布的《中國營商環(huán)境2020》中獲評全國“標桿城市”。廣州市政務公開工作在全省政務公開第三方評估中獲評優(yōu)秀。6月中國社會科學院發(fā)布《中國政府透明度指數(shù)報告（2019）》，廣州市政府透明度在全國較大市中排名第二。廣州市基層政務公開標準化規(guī)范化工作經(jīng)驗獲國務院辦公廳和省政府辦公廳充分肯定，11月在國務院網(wǎng)站首頁登載，并在全省政務公開培訓會上交流推廣。
（一）主動公開情況。
1.圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，加強政務信息公開。梳理完善廣州市政府部門權責清單，44個政府部門共6343項行政權力事項在廣東政務服務網(wǎng)更新公布。在全省率先開展市級行政權力事項大幅精簡工作，共精簡市級行政權力事項3237項，并全部向社會主動公開。印發(fā)《廣州市行政審批中介服務事項清單》，我市行政審批中介服務事項調(diào)整為67項，向社會公開并動態(tài)更新。深入實施《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》，涉及社會發(fā)展和民生的重要文件草案，通過政府網(wǎng)站等渠道公開征求公眾意見，并建立健全利益相關方、公眾代表、專家、媒體等列席政府有關會議的制度。加強規(guī)范性文件管理，全年共535件規(guī)范性文件通過“廣州市行政規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布平臺”向社會集中公開。推進政務服務“一件事一次辦”，全市已上線超過340項、各區(qū)已上線1100項“一件事”主題集成服務。組織市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局等9個部門，建立政策類信息定向推送制度，通過微信、短信等方式向相關特定服務管理人群精準推送政策類信息。
2.圍繞新冠肺炎疫情防控，加強公共衛(wèi)生信息公開。一是優(yōu)質(zhì)高效開展疫情新聞發(fā)布。圍繞疫情防控、復工復產(chǎn)、國際交流合作等主題，舉辦145場新聞發(fā)布會，第一時間通報疫情防控的最新進展和措施成效，及時回應公眾關心的疫情防控熱點話題，有效穩(wěn)定市場秩序和社會情緒。二是及時準確發(fā)布疫情信息。在市政府門戶網(wǎng)站設立了“疫情防控”“預防控制指引”“疫情線索上報”系列專欄，建立了24小時響應機制，第一時間發(fā)布疫情防控的權威信息。市衛(wèi)生健康委網(wǎng)站推出“全力做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作”專欄，開設疫情通報、防控動態(tài)、通知公告、醫(yī)者風采、防控知識、新聞報道等欄目，及時發(fā)布相關信息。三是制定并公開《廣州市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理規(guī)定》，發(fā)布各層級各類突發(fā)事件應急預案175個。組織相關專家解疑釋惑，用客觀數(shù)據(jù)、生動案例增強群眾自我防護意識，凝聚群防群治力量。
3.圍繞“六穩(wěn)”“六保”，加強政策解讀回應。組織做好市政府出臺“暖企15條”“穩(wěn)增長48條”等政策的宣傳解讀，圍繞為企業(yè)紓難解困、防疫物資保障、復工復產(chǎn)復學、保供穩(wěn)價、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、廣深雙城聯(lián)動等重點事項、重大政策，有針對性地謀劃推出一系列新聞報道。《廣州市堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務的若干措施》《廣州市加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》《廣州市加快推進數(shù)字新基建發(fā)展三年行動計劃（2020—2022年）》等文件通過政府網(wǎng)站公開和新聞媒體報道后，得到社會廣泛好評。采取新媒體直播、視頻和動漫等形式，深入淺出開展就業(yè)、教育、醫(yī)保、入戶等民生類政策的宣傳解讀。堅持主動搜報輿情，及時有效做好政務輿情處理回應。針對“穗康”口罩預約、商鋪減免租金、餐飲業(yè)復業(yè)等輿情，組織指導有關單位及時發(fā)布權威信息，營造良好輿論氛圍。
4.積極運用新聞媒體，及時發(fā)布經(jīng)濟社會發(fā)展情況。一是堅持市政府常務會議議題發(fā)布機制。市政府常務會議審定的文件資料即時發(fā)布，經(jīng)審議后提交市委常委會或有關機構審議的文件，在印發(fā)前一個工作日發(fā)布定稿及宣傳解讀材料。全年共發(fā)布促進汽車生產(chǎn)消費、住房租賃市場獎補辦法、穩(wěn)定和促進就業(yè)等新聞資料43項，發(fā)布市級財政專項資金管理辦法等9份文件及解讀材料。二是加強新聞資料發(fā)布。統(tǒng)籌內(nèi)宣與外宣，打通信息與新聞，堅持將信息稿件轉(zhuǎn)化為新聞資料的工作機制，共發(fā)布信息轉(zhuǎn)新聞稿件96篇，并集中在市政府門戶網(wǎng)站“城市實踐”欄目公布。運用涵蓋國內(nèi)新媒體、傳統(tǒng)媒體的廣州新聞資料發(fā)布平臺開展宣傳，全年推薦轉(zhuǎn)發(fā)新聞報道97篇次。三是健全新聞宣傳工作機制。成立市政府系統(tǒng)新聞宣傳協(xié)調(diào)工作組，研究策劃、協(xié)調(diào)布置重點宣傳任務。將市政府系統(tǒng)各單位分5組確定新聞宣傳任務，建立“每周一報送、每月一通報、每季一點評、每年一考評”的新聞宣傳工作評價制度，督促各單位積極運用新聞媒體公開政務工作情況。
5.全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化。印發(fā)實施方案部署基層政務公開標準化規(guī)范化工作，明確具體要求、責任單位、完成時限和考核評估辦法，并建立每月工作臺賬，加強督促落實。截至2020年10月底，廣州市11個區(qū)、176個鎮(zhèn)街在全省率先編制和發(fā)布基層政務公開事項標準目錄，涵蓋26個領域共計2.4萬項。組織各區(qū)政府在網(wǎng)站設立基層政務公開標準化規(guī)范化專欄，按目錄加載和更新信息。其中，海珠區(qū)作為全國試點單位，率先完成編制目錄的信息加載和規(guī)范公開，構建“四通八達”2.0版政務公開模式，初步形成“區(qū)+街+社區(qū)”全覆蓋的基層政務公開標準體系。各區(qū)政府均按要求制定了政務公開工作制度，覆蓋政府信息管理、信息發(fā)布、解讀回應、依申請公開、公眾參與、監(jiān)督考核全流程，推動政務公開工作進一步規(guī)范。
（二）依申請公開情況。
市政府辦公廳會同市司法局共同研究，提出了提升全市政府信息依申請公開的具體工作措施。清理2019年全市政府信息公開敗訴案件，督促各單位認真分析提出整改措施。督促全市各單位規(guī)范政府信息公開申請辦理流程，準確適用依申請公開各項規(guī)定，依法保障公眾合理信息需求。將政府信息公開申請辦理工作列為全市政務公開培訓的重點內(nèi)容，加強對各單位政府信息公開申請辦理疑難案件的業(yè)務指導。2020年全市各級行政機關共辦理政府信息公開申請19017宗，辦理信息公開行政復議471宗、行政訴訟258宗（含未經(jīng)復議直接起訴和復議后起訴）。其中，辦理市本級政府信息公開申請494件（含上年結轉(zhuǎn)21件），辦理信息公開行政復議2宗、行政訴訟2宗（均勝訴）。
（三）政府信息管理情況。
市政府辦公廳制定公布了《廣州市行政機關公文公開屬性審核辦法》，明確公文公開屬性審核的責任主體、審核要點和流程，健全政府信息公開屬性的源頭認定機制。全年共發(fā)布市政府及市政府辦公廳主動公開文件125份。建立政府文件公開屬性和有效性的評估調(diào)整機制，組織梳理了2017年市政府及市政府辦公廳印發(fā)文件，經(jīng)評估，首批23份文件由依申請公開轉(zhuǎn)為主動公開，46份主動公開文件標注失效。督促市政府各部門和各區(qū)政府開展了文件公開屬性和有效性的評估調(diào)整工作。
（四）政務公開平臺建設情況。
1.發(fā)揮政府網(wǎng)站作為政務公開“第一平臺”的作用。優(yōu)化市政府門戶網(wǎng)站功能，對標世界銀行評估標準，打造以企業(yè)全生命周期為主線的“優(yōu)化營商環(huán)境政策集成”欄目，集合全市與營商環(huán)境改革相關的政策文件共514項，全部配發(fā)圖文、視頻、訪談等形式的解讀和案例，并開通中英文版。疫情期間，市政府門戶網(wǎng)站迅速推出疫情防控宣傳專題和“廣州暖企政策”專欄。構建多渠道互動交流平臺，開設咨詢投訴、民意征集、網(wǎng)上調(diào)查、領導信箱，發(fā)布接電接訪預告，優(yōu)化在線訪談工作機制，引導網(wǎng)民參與互動。在清華大學國家治理研究院、公共管理學院發(fā)布的《2020年中國政府網(wǎng)站績效評估報告》中，廣州分別在副省級城市和省會城市兩項排名中獲得第一。
2.提升政務新媒體管理水平。市政務服務數(shù)據(jù)管理局開展全市政務新媒體日常管理和常態(tài)化監(jiān)測，累計清理整合和關停功能相近、用戶關注度和利用率低的政務新媒體共950個，督促各區(qū)各部門提升政務新媒體管理水平。開展全國政務新媒體信息報送系統(tǒng)備案工作，至2020年底，市、區(qū)兩級政務新媒體備案數(shù)量為400個。開發(fā)應用“穗康”微信小程序，支撐健康自查上報、疫情線索上報、醫(yī)療物資捐贈、口罩預約購買等功能，實現(xiàn)“穗康碼”在各類公共場所的應用。
3.持續(xù)辦好政府公報。《廣州市人民政府公報》全年發(fā)行36期及2期增刊，共刊登市政府及各部門普發(fā)文、規(guī)范性文件308份，政策解讀材料48份。拓寬公報發(fā)行渠道，通過“廣州市人民政府公報”微信小程序及微信公眾號，同步發(fā)布《廣州市人民政府公報》電子版，增設“網(wǎng)上咨詢”互動功能。
（五）監(jiān)督保障情況。
1.加強組織領導和協(xié)調(diào)督促。市政府辦公廳制定發(fā)布《廣州市全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作實施方案》《廣州市2020年政務公開工作要點分工方案》，多次召開會議進行動員、部署、宣傳、培訓，收集并解答各區(qū)各部門工作推進中的問題。轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳《政府信息公開信息處理費管理辦法》，組織市財政局根據(jù)上級要求制定我市具體辦法，要求各單位抓好貫徹落實。指導督促全市各有關單位及時更新政府信息公開指南，按時編制發(fā)布政府信息公開工作年度報告。
2.加強業(yè)務培訓考核。舉辦了全市政務公開培訓，內(nèi)容包括政務公開工作要點、基層政務公開標準化規(guī)范化、依申請公開、政務公開平臺建設等，并邀請廣州鐵路中級法院和市司法局有關負責同志講解政府信息公開類行政訴訟、行政復議工作及案例分析。根據(jù)年度工作要點調(diào)整優(yōu)化政務公開工作考核要點和計分辦法，精心組織開展年度考核，并將結果反饋被考核單位整改提升。建立健全社會評議制度，2020年度政務公開績效考核中的新聞發(fā)布和媒體采訪兩項內(nèi)容，由廣州地區(qū)9家新聞媒體逐個單位逐個項目進行評分。依法處理信息公開投訴舉報，對群眾投訴舉報有關單位未履行政府信息公開義務，經(jīng)查屬實的，由市政務公開辦責令糾正，并在政務公開考核中扣分。
二、主動公開政府信息情況
三、收到和處理政府信息公開申請情況
四、政府信息公開行政復議、行政訴訟情況
五、存在的主要問題及改進情況
廣州市政府信息公開工作取得一定成效，也存在一些不足，主要有：一是基層政務公開規(guī)范化標準化工作有待深化，試點領域相關部門的督導力度仍需加強；二是部分政策宣傳解讀的質(zhì)量和效果還不夠理想，政策到達率和知曉度需不斷提升；三是決策公開有待加強，行政決策公眾參與廣度深度不夠，會議公開數(shù)量質(zhì)量仍需提升；四是政務公開各平臺欄目有待進一步理順和優(yōu)化，運維水平有待進一步提高；五是政務公開工作不平衡問題依然存在，部分單位人員更替較頻繁，需進一步加強培訓和隊伍建設。
2021年，廣州市政務公開工作將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實上級部署要求，以更高質(zhì)量公開推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，助力廣州現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境出新出彩。一是持續(xù)全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化。按照上級部署要求，組織推動基層政務公開標準化規(guī)范化全領域全流程覆蓋，建成全市統(tǒng)一、成熟的基層政務公開標準體系。二是著力提高政策解讀的質(zhì)量和效果。圍繞深化營商環(huán)境改革，探索通過新媒體開展重要政策的宣傳解讀，提高政策解讀的質(zhì)量和效果；建立涉企政策宣傳解讀工作機制，對關系企業(yè)和市民切身利益的重點政策措施，進行多形式深入解讀，通過建立服務對象群組等方式精準推送，提高政策知曉度。三是完善行政決策公眾參與和會議公開機制。明確公眾參與行政決策的事項、范圍和方式，提升決策向社會公開征求意見工作。健全會議公開制度，推動涉及企業(yè)和民生的會議常態(tài)化公開。四是提升政務公開平臺建設水平。加強市政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障和網(wǎng)絡安全管理，完善網(wǎng)站欄目設置，推進全市政府網(wǎng)站與政務新媒體的規(guī)范化建設運維。五是加強政務公開業(yè)務日常巡查和指導督促。通過集中培訓、點對點指導、專題座談會等多種方式，加強政務公開培訓，提升隊伍整體水平。
六、其他需要報告的事項
無。
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