2012年廣州市政府信息公開年度報告廣州市人民政府2013年3月　　本年度報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)和《廣州市政府信息公開規定》、《廣州市依申請公開政府信息辦法》要求，由廣州市政府辦公廳綜合各區(縣級市)政府和市政府各委、辦、局(以下稱市級機關)的政府信息公開年度報告基礎上編寫而成。本報告包括概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、咨詢處理情況，復議、訴訟和申訴情況，以及存在的主要問題和改進措施，并附相關的說明和指標統計表。本報告中所列數據的統計期限自2012年1月1日起至2012年12月31日止。本年報的電子版可在廣州市政府門戶網站(www.156152.com)下載。如對本年報有任何疑問，請與廣州市政府辦公廳政務公開處聯系(地址：廣州市府前路1號大院，郵編：510032，電話：83126452，電子郵箱：zwgkb@gz.gov.cn)。　　一、概述　　2012年，在黨中央、國務院和廣東省委、省政府的正確領導下，我市結合廣州實際，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，堅持以信息公開取信于民、以決策公開問政于民、以電子政務服務于民、以改革實效造福于民，突出推進重點領域政府信息公開和政府決策公開，深化審批和執法改革，積極推行網上辦事服務，深化政務公開工作取得了新進展，在法治政府、“陽光”政府和服務型政府建設上邁出了大的步伐。　　(一)突出重點領域，以信息公開取信于民。　　我市按照國務院辦公廳國辦發〔2012〕26號文件和2012年4月27日全國、全省政府信息公開電視電話會議的部署和要求，積極穩妥推進各項重點領域政府信息公開，一些群眾密切關注的難點、熱點信息公開工作取得新進展，得到輿論的充分肯定。在財政預決算及“三公”經費公開方面，目前市本級2012年報送市人大審議部門預算的108個部門中，除市公安局等5個部門由于預算內容涉密等原因暫不公開外，103個部門均已公開了部門預算，公開的內容包括提交市人大審議的部門預算編報說明及預算報表，預算表格已細化到“項”級支出科目;2012年2月，我市首次向社會公開了市本級行政事業單位2010年“三公”經費支出情況，93個部門也隨后公開了本部門“三公”經費支出情況;11月22日，市政府41個部門、25個直屬機構，以及20個市委各委辦局、民主黨派和人民團體全部主動公開了2011年部門決算及“三公”經費支出情況。在民生領域信息公開方面，廣州市國土房管局的“陽光家園”網站、“廣州市食品安全信息網”和“廣州市價格信息網”等單位網站，也分別進一步加強了保障性住房信息、食品安全監管信息和水、電、氣、物業、教育、醫療及行政事業性收費信息公開的力度;從2012年3月起，我市在全國率先按照新環境空氣質量標準所列項目，將所有10個國控監測點的監測結果(包含PM2.5在內)實時向社會發布，并于2012年底前增加至28個監測站點，實現統一監測、實時發布監測結果;8月，市政府辦公廳印發的《廣州市中小客車總量調控管理試行辦法》(穗府辦〔2012〕32號)開始實行，市交委每月及時主動發布增量指標分配情況包括申請數量、資格審核結果、搖號過程、中簽情況等信息;9月，我市實施廣州市水質公示新方案，每月1次公布42項常規指標，每半年公布全部106項指標。2012年起我市還通過市政府門戶網站開設專欄向社會每季定期公布市政府重點工作落實情況。　　(二)創新公開載體，及時公開政府決策信息。　　我市于3月份在國內首創市政府常務會議后即時新聞發布制度，及時將經過市政府常務會議審議通過的議題向社會發布，2012年共組織舉辦市政府常務會議即時新聞發布會36場;6月份起，我市又開始實施每月召開一次市政府領導新聞發布會的制度，由市長、副市長依次輪流擔任主發布人，介紹各自分管工作推進情況，回應社會關切，2012年共舉辦7場;12月，在“中國廣州發布”官方微博平臺上線1周年之際，在2011年首批24個黨政部門、社會團體及企業的官方微博上線的基礎上，作為廣東省地級以上市的首個政務微博群又迎來第二批52家政務微博加盟。截至2012年12月17日，“中國廣州發布”官方微博集群總粉絲量達1145萬，在新浪、騰訊兩個平臺發布微博總數為14635條，轉發約131萬次，評論約17.8萬次，平均每天以23條以上的微博頻率進行發布。　　(三)推行網上辦事，以電子政務服務于民。　　一直以來，廣州市高度重視政府網上辦事工作，將“百項政府服務網上辦理工程”和“網上辦理的服務事項接入市民網頁”分別列入2010年、2012年市政府改善民生十件實事之一大力推進。2010年，廣州市在政府門戶網站上建成了市民服務中心和企業辦事大廳，率先開通了市民網頁。2012年，廣州市深化和提升政府網上辦事工作，建設完成廣州市網上辦事大廳，并順利實現與廣東省網上辦事大廳的對接。目前，廣州市網上辦事大廳已實現571項政府服務事項全流程辦理，具備政府信息網上公開、投資項目網上審批、社會事務網上辦理、公共決策網上互動、政府效能網上監察五大功能。2012年，我市選取了24個街(鎮)作為廣州市街鎮電子政務公開平臺建設試點單位。依托電子政務手段和街(鎮)政府網站，優化基層社會管理和政務服務方式，開設信息公開服務、網上辦事服務和政務互動交流等網站欄目，推進基層日常工作“分類、規范、電子化、信息化”。我市越秀區結合全國依托電子政務平臺加強政務公開和政務服務試點建設，對本區政務公開、政務服務和便民服務事項進行了全面梳理和確認，通過“越秀網上服務大廳”及具體的場景式引導服務，為居民和企業提供550多項辦事指南，800多項在線辦理服務。　　(四)加強培訓考核，以制度機制保障公開。　　一是加強業務培訓和交流。我市建立了定期培訓制度，將全市政府信息公開業務培訓列為常態化工作項目，精心策劃培訓主題，增強培訓的針對性和有效性，有效提高了全市政務公開工作人員的責任意識和工作水平。2012年度我市共舉辦了6次全市性政務公開業務培訓，內容包括：廣州市政府門戶網站內容保障工作培訓;關于依法行政、政務公開考評檢查以及信息公開行政訴訟的培訓;解讀重點領域政府信息公開工作要求和布置街(鎮)電子政務公開平臺建設試點工作培訓;邀請英國前蘇格蘭信息專員和美國卡特中心信息公開項目專家開展互動交流等。二是加強工作檢查和考核。按照廣州市政務公開考評工作部署，我市于2011年底至2012年初對各區(縣級市)政府、市政府工作部門、有關直屬機構共56個單位政務公開情況進行了兩年一度的政務公開考評，并通過市政府門戶網站主動公開了考評結果，還以通報形式將存在問題反饋給各個部門，限期整改。2012年11月，我市又對全市46個部門和單位開展了政務公開工作檢查，并當面反饋檢查結果，有力促進了各單位政務公開工作的規范化。　　二、主動公開政府信息情況　　截至2012年12月31日，本市本年度新增主動公開政府信息118.4萬條，全文電子化率為99.33%。其中，市級機關主動公開政府信息8.4萬條，全文電子化率為99.98%;區(縣)政府主動公開政府信息110.0萬條，全文電子化率為99.25%。　　(一)主動公開范圍。　　1.市重大政務活動情況。主動公開了中國(廣州)國際金融交易博覽會情況，“三打兩建”工作情況等信息。　　2.市政府規章和規范性文件。我市今年發布市政府令文件27份，穗府文件40份，穗府辦文件63份，涉及環境整治、社會保障、經濟發展等內容，如《廣州市突發事件危險源和危險區域管理規定》、《廣州市政府信息共享管理規定》、《廣州市職工傷病勞動能力鑒定辦法》等涉及公眾利益權益的文件。　　3.國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃及相關政策。發布了《廣州市人民政府關于貫徹質量發展綱要(2011-2020年)的實施意見》、《關于印發廣州市全民科學素質行動計劃綱要實施方案的通知》等信息。　　4.財政性資金和社會公共性資金使用和監管情況。公開了市本級財政預決算報告、部門財政預算、部門“三公經費”支出情況，發布了《廣州市人民政府辦公廳關于進一步規范“三公”經費信息公開工作的通知》。　　5.重大項目實施情況。在市政府門戶網站上開辟專版，發布了2012年市政府136項重點工作的進展情況。　　6. 城市建設和管理、征地拆遷等方面。發布了《廣州市人民政府關于農村村民住宅規劃建設工作指引(試行)的通知》等信息。　　7.教育、醫療、扶貧、社會保障、促進就業等民生重點工作方面的政策、措施及其實施情況。發布了《印發廣州市醫療救助試行辦法的通知》、《關于加快社會養老服務體系建設的意見》等信息。　　8.突發公共事件的應急預案、預警信息及應對情況。發布了《印發廣州市突發事件應急體系建設“十二五”規劃的通知》等信息。　　9.環境保護、公共衛生、安全生產、食品藥品、產品質量的監督檢查情況。發布了《印發廣州市人居環境整治管理規定的通知》、《關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見》、《印發廣州市食品安全信息監督管理辦法的通知》等信息。　　(二)主動公開形式。　　為方便公眾了解、獲取政府信息，我市各級各部門積極拓展政府信息公開載體，創新政府信息公開途徑和方式，建立并形成了便民、務實、高效的政府信息公開體系。　　1.政府門戶網站。2012年1到12月份，市政府門戶網站中文版共發布各類信息50774條，外文版發布信息2377條，手機版發布信息12806條。　　2.政府公報、新聞媒體。全年共刊發《廣州政報》24期，公開我市政府規章、規范性文件、其他與經濟、社會管理和公共服務相關的文件，以及人事任免、機構設置、領導講話、經濟運行等重要信息。組織《廣州日報》等新聞媒體報道全市性重大活動和重要會議以及市領導公務活動 380余次。　　3.政府信息公共查閱點。2012年，市政府信息公開查閱中心全年共有184人次到中心咨詢，713人次電話咨詢;市民利用公開文件385份，服務評價滿意率100%。　　4.新聞發布會。通過廣州市新聞中心舉辦78場新聞發布會，其中包括舉辦市政府領導新聞發布會7場。向社會發布我市舉辦新廣州?新商機系列推介會、“三個重大突破”總體情況、廉潔廣州等廣州市重大活動、會議及突發事件的新聞信息。　　5.其他。除上述政府信息公開的主要形式，我市還通過官方微博、政務公告欄、各單位辦事場所辦事指南、電子顯示屏、電子觸摸屏、咨詢電話、宣傳活動、宣傳手冊等形式，向公眾公開政府信息。　　三、依申請公開政府信息情況　　(一)申請情況　　市政府和市直各部門、各區(縣級市)政府共受理政府信息公開申請14049件，其中市政府和市直各部門收到 6965件，各區(縣級市)收到7084件;通過公開受理窗口申請的11548件，占82.20%，網上提交申請的1729件，占12.31%，以電子郵件申請的84件，占0.60%，以信函提交申請的293件，占2.09%，以傳真提交申請的19件，占0.14%，其它形式376件，占2.68%。　　在市政府和市直各部門中，申請量列前五位的是市規劃局(4244件)、市國土房管局(2090件)、市政府辦公廳(103件)、市教育局(79件)、市工商局(76件)。申請內容主要涉及城鄉規劃建設、國土房管、拆遷補償、教育資訊、工商執法等信息。　　在區(縣級市)政府中，申請量列前三位的是花都區、增城市、海珠區。申請內容主要涉及政策、規劃、經濟發展、征地拆遷、居民收入、公共收費等信息。　　(二)申請處理情況　　在14049件政府信息公開申請中，已經答復的13989件，占99.57%。其中，“同意公開”的11588件，占82.48%,“同意部分公開”的66件，占0.47%,“不予公開”的628件,占4.47%,“信息不存在”的346件，占2.46%,“非本行政機關政府信息”的1283件,占9.13%,“申請內容不明確”的61件，占0.43%，其他情況的17件，占0.12%。　　四、咨詢處理情況　　全市共接受市民咨詢1948.3萬人次，其中現場咨詢1012.8萬人次，電話咨詢899.5萬人次，網上咨詢35.9萬人次，提供服務類信息970.6萬條。網站專欄頁面訪問量超過 38003萬人次。　　在市政府和市直各部門中，接受咨詢量列前五位的是：市公安局、市交委、市人力資源和社會保障局、市工商局、市國土房管局，咨詢內容主要涉及公安執法、工商執法、交通信息、人事管理、房屋拆遷、住房保障等。　　在區(縣級市)政府中，接受咨詢量列前三位的是：番禺區、荔灣區、天河區。　　五、復議、訴訟和申訴情況　　全市受理有關政府信息公開事務的行政復議申請48件，其中，市政府和市直各部門共受理37件，市國土房管局受理17件，市安監局受理6件，市規劃局受理5件，市發展改革委、人力資源和社會保障局分別受理2件，市府辦公廳、教育局、衛生局、工商局、質監局分別受理1件。區(縣級市)政府受理11件，越秀區受理6件，荔灣區、增城市分別受理2件，白云區受理1件。全市發生針對各政府機關有關政府信息公開事務的行政訴訟案件17件，其中，市國土房管局受理9件，市府辦公廳、人力資源和社會保障局分別受理2件，市教育局、環保局、工商局分別受理1件;區(縣級市)政府中，越秀區受理1件。全市發生針對各政府機關有關政府信息公開事務的申訴共2件，其中，市府辦公廳、工商局分別產生1件。市工商局產生1件申請人對本單位首次處理不滿意的行政申訴。事由包括征地補償、工商執法、城鄉改造、教育資源、環境保護等。　　六、政府信息收費及免除情況　　2012年，本行政機關(廣州市政府及市政府辦公廳)政府信息公開費用全部在行政經費中列支，沒有收取任何費用。　　七、存在問題和改進措施　　當前廣州市全面推進政務公開工作的狀況，離形勢發展和人民群眾的期待還有一定的差距：一是部分單位及其領導還未能跟上網絡時代的形勢發展步伐，對通過網絡問政于民、問計于民、問需于民、問效于民，仍然缺乏足夠的熱情和健全的工作制度和機制;二是依托政府網站加強信息公開服務、網上辦事服務和政民互動還未能完全實現系統化、規范化和標準化;三是基層政權組織在推進社會管理精細化和公共服務人性化、構建“源頭治理、動態管理和應急處置”的社會管理機制等方面還需要繼續努力。　　2013年，廣州市將認真組織學習宣傳、貫徹黨的十八大以及廣州市委市政府《關于建設智慧廣州的實施意見》、《關于創新社會管理和社會建設的實施意見》、《關于走新型城市化道路建設廉潔廣州的決定》等文件精神，突出抓好：積極拓展重點領域政府信息公開;改進和加強網上政民互動;加強網上辦事大廳建設;扎實推進廣州市街鎮電子政務公開平臺建設試點工作。　　八、說明與附表 附表1  主動公開情況統計　　　　　　　　　單位：條  指標 數量 年度主動公開信息數 1278035 其中：全文電子化的主動公開信息數 1269532 新增的行政規范性文件數 5482   附表2  依申請公開情況統計　　　　　　　　　單位：條  指標 數量 申請總數 14049 其中：1.當面申請數 11548 2.傳真申請數 19 3.電子郵件申請數 84 4.網上申請數 1729 5.信函申請數 293 6.其他形式申請數 376 對申請的答復總數 13989 其中：1.同意公開答復數 11588 2.同意部分公開答復數 66 3.不予公開答復數 628 4.信息不存在答復數 346 5.非本機關政府信息答復數 1283 6.申請內容不明確答復數 61   附表3  咨詢情況統計　　　　　　　　　  指標 單位 數量 提供服務類信息數 條 9706427 網上咨詢數 人次 359187 現場接待人數 人次 10128271 咨詢電話接聽數 人次 8995258 網站專欄頁面訪問量 萬人次 38003   附表4 申訴情況統計表　　　　　　　　　單位：件  指標 數量 行政復議數 48 行政訴訟數 17 行政申訴數 2 其中：對本單位首次處理不滿意的行政申訴數 1