2011年廣州市花都區政府信息公開年度報告廣州市花都區人民政府二○一二年一月引言　　本年度報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)和《廣州市政府信息公開規定》要求，由廣州市花都區政府辦公室在綜合匯總各鎮(街)政府(辦事處)和區政府各委、辦、局(以下稱區級機關)政府信息公開年度報告基礎上編寫而成。本報告由概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，咨詢處理情況，復議、訴訟和申訴情況，政府信息公開收費及減免情況，主要問題和改進措施，附表等八部分組成。本報告中所列數據的統計期限自2011年1月1日起至2011年12月31日止。本年報的電子版可在廣州市花都區政府門戶網站(www.huadu.gov.cn)下載。如對本年報有任何疑問，請與廣州市花都區政府政務公開辦聯系(地址：廣州市花都區新都大道政府大樓422室，郵編：510800，電話：36898568，電子郵箱：hdzwgkb@163.com)。一、概述　　根據《印發廣州市花都區人民政府辦公辦公室主要職責內設機構和人員編制規定的通知》，區政府辦公室負責區人民政府信息公開工作，指導、協調全區政府信息公開工作。2011年，區政府辦公室按照《政府信息公開條例》的要求，完善機制，創新手段，精心組織，狠抓落實，努力保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作透明度，促進依法行政，充分發揮政府信息對人民群眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用，推動區政府及全區政府系統信息公開工作取得積極進展。　　(一)完善制度機制，優化制作流程，政府信息公開工作水平有新的提高?！　榱舜_保全區各鎮(街)、區府各級行政機關積極穩妥、規范有序地推進政府信息公開工作，花都區采取了一系列的措施：一是根據機構改革和人事變動的情況，適時調整領導小組成員單位，成立了以林中堅區長為組長的政務公開工作領導小組(花政務公開發〔2011〕2號)。區政府各部門、各直屬機構也及時調整政務公開領導領導機構，成立由本單位一把手任組長的政務公開領導小組，加強對政府信息公開工作的組織領導，落實專(兼)職人員，保障業務經費，切實擔負起推進、指導、協調、監督本單位政府信息公開工作的職責，進一步強化了組織領導力度。二是由區長主持召開全區性年度工作會議，促使各級行政機關及各公共企業事業單位負責人統一思想，提高認識，認真總結工作經驗，及時協調解決工作中存在的問題，有效推動各項工作的深入開展。三是及時轉發了《廣州市2011年全面推進政務公開工作要點》(穗府辦〔2011〕8號)，并以區政務公開工作辦公室名義正式印發《2011年廣州市花都區政務公開工作要點》(花政務公開發〔2011〕1號)，統籌指導全區各級行政機關做好政府信息主動公開和依申請公開工作，進一步完善政府門戶網站政府信息公開工作機制和制度建設，完善政府新聞發布與輿論危機處理機制。四是繼續推進信息分類制作規范化。重新改版了政府門戶網站，明確了各鎮(街)、區府各單位和公共企事業單位依照自身履行職責的實際，及時認真梳理和制作基本信息，確保信息內容的全面性、準確性和權威性。五是印發了《花都區政府信息公開保密審查辦法》(花政務公開發〔2011〕2號)，進一步健全信息內容保密審查制度，各鎮(街)、區直各部門基本掌握了正確界定信息公開屬性的方法與以及審查的程序?！　?二)完善決策程序，優化政務服務，權力運行更加科學化公開化。　　我區繼續完善《廣州市花都區人民政府重大行政決策合法性審查規定》(花府辦〔2010〕43號)，穩步推行政策決策公開化。要求各級行政機關主管部門在民生重大事項決策擬制過程中，除及時公開決策信息外，更要求在決策前要反復進行調研，廣泛聽取基層和群眾的意見，以確保決策的科學性。例如，區科信局、區財政局《廣州市花都區財政投資信息化項目管理辦法》(花科信字〔2010〕26號)，區發改局、區財政局、區農業銀行花都支行《花都區地方儲備糧油管理辦法(試行)》(花發改〔2011〕94號)，區民政局《廣州市花都區戶籍人員基本殯葬服務費用減免試行辦法》(穗花民〔2011〕12號)等規范性文件，均采取通過向全社會公開征集并吸收好的建議意見后，再研究報審的辦法，不僅提高了決策的科學性，還避免了暗箱操作?！　∑浯?，加快構建標準化審批流程，繼續推進行政執法自由裁量權科學合理細化。向社會公布行政審批事項清理結果，行政許可審批、非行政許可審批及備案事項由原來638項壓減為339項。　　第三是繼續推進政務服務人性化。區委區政府要求有條件的鎮(街)要抓緊籌建和完善集中政務服務中心，各街(鎮)、各村(社區)都要建立便民服務中心和便民服務站(點)等政務服務窗口。各有關部門保留的專業服務大廳也要進一步完善辦事窗口建設。目前，新華街已建起了900平方米的新華街政務服務中心，將有關社會事務、城市管理、國土、經濟管理、財稅、綜合咨詢等6個部門54項業務進駐中心，著力打造一窗式政務服務，方便了群眾辦事。區政務工作辦公室在原區政府投資服務中心基礎上，已掛牌籌建區政務服務中心。全區共建起各類便民服務大廳、服務中心、工作站、代辦點等便民服務點200多個，遍布全區城鎮、村(居)社，惠及全區80多萬群眾?！　〉谒?，區監察局結合行政審批制度改革和簡政強區工作，不斷完善行政審批電子監察系統，擴大行政審批電子監察系統的覆蓋面，加強對行政審批權力運行過程的監察;同時不斷拓展和完善農村黨風廉政建設信息公開平臺的功效，推動基層信息公開和廉政建設。　　(三)加強網站建設，拓寬互動渠道，公眾電子政務服務體系正積極構建?！　』ǘ紖^繼續加強信息化建設，在強化對傳統產業和企業的信息化提升的同時，加快構建公眾電子政務服務體系。一是積極籌備全區政府信息服務聯網工作，計劃將各行政服務(辦事)中心(大廳)服務信息進行聯網，整合各級各部門網站的便民服務資源，逐步構建電子政務服務體系。二是依托區政府門戶網站、各級各部門網站和社區綜合管理平臺，合力打造網上社區綜合服務信息平臺。我區新公布了全區43個無線城市WIFI熱點，全區239個村(居)實現PJ5信息平臺(就業服務網絡)全線開通，為城鄉群眾提供公益性信息網絡服務。三是扎實推進農村信息化建設。我區積極配合市科信部門大力推進我區鎮(街)的科技和信息化建設，完善社區、酒店、景點、餐飲點通信網絡。目前，全區正結合新農村建設扎實開展農村信息化示范點建設工作?！　〗浗y計,我區各行政機關共設立門戶網站共84個(子站55個，自建網站29個)，其中，花都區政府門戶網站是我區政務信息發布的第一大平臺。區政府門戶網站多渠道受理群眾的咨詢和投訴，內容包括書記信箱、區長信箱、部門信箱、電子信訪、城管區長專線、熱點討論、計生答疑、民意征集等多個互動項目，快速權威地給予群眾正確的幫助和指導，已成為解決百姓實際問題的有效載體。通過聽取民眾意見，征集市民建議和網上評論等形式為政府科學決策、民主決策提供了有效的支撐。我區政府門戶網站多年被廣州市評為優秀政府門戶網站。　　2011年12月2日，由中國軟件評測中心、人民網、新浪網等聯合主辦的“第十屆(2011)中國政府網站績效評估結果發布暨經驗交流會”上，在全國451個區縣級政府門戶網站績效評估中，我區取得了全國第18名，廣東省第6名，廣州市第2名的成績?！　?四)積極開展監督考核，政府信息公開工作進一步得到落實。　　區政務公開監督評議辦公室進一步加大對政府信息公開監督評議的工作力度，根據《2011年廣州市政務公開考評方案》(穗府辦函〔2011〕110號)相關規定，結合中央、省、市政務公開工作有關要求，印發了《2011年廣州市花都區政務公開工作考評方案》(花辦發〔2011〕31號)，完善了考核制度，明確考核量化標準和考核方式，并會同區政務公開工作領導小組各成員單位組成考核工作組，組織對全區45個行政單位2010年至2011年政務公開工作進行考評。一是對機關各單位政務公開及公共企事業單位辦事公開實施分類考核檢查。對被考評單位貫徹實施《政府信息公開條例》、全面開展政務公開的工作績效進行考核;對考核過程中發現的問題，采取措施堅決糾正;對弄虛作假、搞形式主義的，嚴肅追究責任。二是檢查已公開現行文件移送工作。開展檔案行政執法檢查，督促各部門按照《關于進一步做好已公開現行文件利用工作的實施意見》(穗文〔2006〕16號)規定，及時向區檔案館移送已公開現行文件和其他政務信息，進一步做好已公開現行文件利用工作。三是開展網站績效評估。評估結果作為各部門政務公開年度考核的重要依據。四是區政府公開工作辦公室組織上報2011年政府信息公開年度報告和政府公開信息登記統計系列表格，對政府各行政機關政府信息公開工作實行的常態化、制度化督促檢查?！　⊥ㄟ^堅持不懈地推行政府信息公開，達到了以下三點成效：一是降低了行政成本，提高了工作效率。二是密切了政府與人民群眾的關系。三是規范了部門的行政行為。二、政府信息主動公開情況　　本區人民政府2011年全年主動公開政府信息25484條，其中全文電子化達98.1%，本年度新增的主動公開信息473條?！　≡谥鲃庸_的信息中，政策法規類的信息1063條，占總體的比例為4.17%，包括檔案局現行文件查詢中心上載文件101條和政府網站信息公開目錄“規章文件”所列文件962條;規劃計劃類的信息251條，占總體的比例為0.98%，包括區規劃分局公布的規劃公示235條和政府網站所公布的政府工作報告2條、統計公報10條、發展規劃4條;屬于本區業務類信息24170條，占總體的比例為94.84%，包括機構職能228條、行政收費、政府采購、監督監察、社會事業等業務工作20568條、統計數據和其它1134條、便民服務信息527條、花都新聞1941條。三、政府信息依申請公開情況　　本區人民政府2011年共受理信息公開申請236件,其中通過公開受理窗口當面提交的申請有72件,通過信函申請書的131件，通過其他形式申請的33件?！　≡谝呀洿饛偷?36件申請中，“同意公開”的193件，占總數的81.78%，主要涉及政策、規劃、經濟發展等信息;“信息不存在答復”的43件，占總數的18.22%。四、咨詢情況　　本區人民政府2011年度共接受市民咨詢247888次，其中咨詢電話接聽67035次，當面咨詢接待71286次,網上咨詢2935次。本區人民政府2011年度政府信息公開專欄訪問量為106632次，其中按點擊率排序的政府信息公開欄目依次是：業務工作、規章文件、統計數據、機構職能、規劃計劃、其它。五、復議、訴訟和申訴情況　　本區人民政府2011年度發生1宗針對本區政府為申請人的政府信息公開事務的行政復議案(區環保局為被申請人)。六、存在的主要問題和改進措施　　(一)存在主要問題?！　?.信息公開制度有待進一步完善。一是發布的信息不完整，內容不統一，標準不一致，公開內容存在一定的隨意性，公眾需要的信息單從網站無法找齊;二是公布的信息不及時，不少單位缺乏及時主動公開的意識，需要在區政務公開辦、監督評議辦的督促下才更新網站?！　?. 部分單位和部門政府信息公開不同程度地存在著內容簡單、流于形式的現象。政府信息公開的內容應該既包括行政事務辦理的結果又包括行政行為的程序。目前有關部門信息公開的形式普遍比較單一。有的單位只是將一些行政程序編印成冊供政務信息使用者在現場查閱，或僅在辦公場所設立《公開欄》。有的單位雖然將一些行政許可事項搬上了門戶信息網，但是要么只是公布了機關的工作流程、機構設置、規劃方案、機關工作作的制度等簡單的信息，要么雖然公布諸如注冊登記的相關信息，但是更新速度太慢。除此，在公開內容上也不同程度地存在著過于抽象的現象，偏重公布最終結果，而對決策前和決策過程中的信息公布較少?；蛘咧还_那些不得不公開的、大家都知道的事項，把有可能影響部門利益的事項加以回避，或者只公開一些程序性要求，回避實質性事項。　　(二)改進措施?！　?.提高政府領導干部 “陽光意識”。通過加強教育和培訓，使廣大領導干部逐步樹立“陽光意識”，轉變思想觀念，認識到信息公開的目的是促進政治民主、經濟發展和社會進步，保密是為了維護國家的安全和利益，二者都是國家利益之所在，不可偏廢。要使“以公開為原則，以不公開為例外”的精神逐步成為各級政府的執政理念?！　?.完善信息公開管理機制。逐步建立一整套的信息篩選和發布機制，建立相應的歸類查詢制度。在政府網站上，以專欄的形式，將群眾急需的信息及時地向外發布。政府部門還應該加強調研，到基層群眾中了解群眾最想知道的信息，建立與群眾的經常溝通機制。同時，在信息提供中應該強化服務意識，把它當成一種面向社會公眾提供的服務，才能更好地向群眾提供信息?！　?.促進政府行政行為過程公開。目前，政府信息公開主要集中于結果公開、程序公開，而對過程公開基本上沒有涉及。社會公眾所期望的信息公開涉及面更寬，如官員財產情況，自然災害、重特大事故、公共衛生事件和社會安全事件等突發事件的發生、處置過程等。應加大對于重大公共決策，過程的公開比結果的公開，及時公布“正在調查、討論、審議、處理過程中的信息”。如舉辦新聞發布會、在各種會議提供市民旁聽席、開展意見征求會等?！　∠乱徊剑覅^將繼續按照國家、省、市政府信息公開的統一要求，加強對各單位、各部門從事政務公開工作相關人員的培訓力度，推動政務信息從內容到形式，從過程到結果的全方位公開。同時，加大監督檢查力度，強化對政務公開工作的日常監督考核，推進我區政務公開工作不斷取得實效。七、說明與附表　　附表1 主動公開情況統計　　　　　　　　單位：條 　　附表2 依申請公開情況統計　　　　　　單位：條　　　　附表3 咨詢情況統計 　　附表4 申訴情況統計表　　　　　　　　　單位：件