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2014年廣州市人力資源和社會保障局政府信息公開年度報告

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  • 2015-02-16
  • 來源：廣州市人力資源和社會保障局
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廣州市人力資源和社會保障局
2015年2月

 

引  言

 

　　本報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》、《廣州市政府信息公開規定》、《廣州市依申請公開政府信息辦法》要求，由廣州市人力資源和社會保障局編制的2014年度政府信息公開年度報告。全文包括概述、政府信息主動公開情況、政府信息依申請公開情況、咨詢情況、復議、訴訟和申訴的情況，以及存在的主要問題和改進措施，并附相關的說明和指標統計表。我局網站http://rsj.gz.gov.cn/上可下載本報告的電子版。如對本報告有任何疑問，請與廣州市人力資源和社會保障局聯系（地址：廣州市連新路43號，郵編：510030，電話：83510526）。

 

一  概  述


　　2014年，本局按照市委、市政府的決策部署，以打造“陽光政府”為目標，通過制定工作方案、建立組織機構、落實工作措施等手段，積極、有序、穩妥推進政府信息公開各項工作。一是依法依規，做好民生決策事項征詢工作。人力資源和社會保障局是重要的民生部門，政策性強，涉及面廣，各項工作與廣大人民群眾的切身利益息息相關，我們高度重視決策事項征詢公眾意見，充分利用電視、電臺、報紙、微博、微信等新聞媒體的公開渠道，快速、形象、準確、主動地公開人力資源和社會保障信息，包括我局的職能職責、政務動態、行政執法、政策法規等，讓廣大民眾更全面地了解我局信息，同時，民眾建言獻策為我們出臺決策提供了更好的參考，較好的體現了我局執政為民、聽取民意、以人為本的執政理念。二是多種渠道，全力推進網上政民互動。我局一直高度重視局門戶網站的建設工作，并將門戶網站作為我局政府信息公開的主渠道。我局掌握的政府信息，除依法免予公開以外，凡與人力資源和社會保障業務申報辦理和公共服務相關的各類政務信息、工作動態、考試信息、成績查詢、培訓信息等內容，均予以公開或者依公民、法人和其他組織的申請予以公開。三是認真梳理，適時公開重點領域政府信息。按照市政府《2014年廣州市政務公開工作要點》的要求，我局認真梳理重點領域的政府信息，包括“三公”經費和行政經費、局下屬單位行政事業性收費項目等，并適時進行公開。四是完善制度，不斷健全政務公開工作機制。進一步規范我局政府信息保密審查和屬性界定工作，凡是密級文件必須要填寫《定密審批表》。凡是非密文件均按照“公開為原則，不公開為例外”的原則進行公開，并定期向市政務中心移交公開文件，同時積極做好依申請的文件公開，以便讓民眾便捷查詢相關信息，更好地行使知情權。

 

二  政府信息主動公開情況


　　本局2014年主動公開政府信息14,730條，其中1.組織機構30條；2.規章0條；3.規范性文件16條；4.其他文件191條；5.動態類信息369條；6.行政執法類信息0條；7.辦事指南類信息4條；8.財政決算信息2條；9.政府工作報告0條；10.政府信息公開年度報告1條；11.其他信息14,117條。
　　在主動公開的信息中，政策法規類的信息225條，占總體的比例為1.53%；規劃計劃類的信息0條，占總體的比例為0%；屬于本單位業務類信息14,117條，占總體的比例為95.84%。
　　在主動公開的信息中與公眾密切相關的重大事項方面的信息有14,730條，主要涉及就業創業、社會保障、人才發展、人事管理、勞動關系等方面的規范、標準、條件及實施情況。
　　在主動公開的信息中屬公共資金使用和監督方面的信息2條，包括本局2013年度部門決算和2014年部門預算，通過將財務管理信息公開，使社會各界更加了解本局在促進就業創業、完善社保體系、穩定勞動關系、優化人才工作等方面取得的顯著成效。也促使本局進一步加強財政資金績效管理，確保預算資金使用節約、高效、安全、廉潔，努力做好保障和改善民生各項工作，努力發揮公共財政投入最佳的經濟效益、社會效益和民生效益。
　　在主動公開信息工作中，為方便公眾了解信息，本局采用主動公開政府信息的形式上做了以下工作：
　　（一）門戶網站和政務公開情況
　　廣州人社網共建立了12個服務對象頻道和28個業務專題頻道，有1110多個欄目,網站首頁點擊率累計達4.11億人次，目前日均訪問數達4.7萬人次，平均日訪問79.3萬個頁面。我局智慧人才家園日歷功能全面升級，推出更貼心、智能的共享日歷服務功能，進一步優化了日歷的自建事項、共享事項應用功能。目前智慧人才家園提供了為各用戶類型提供個性化定制服務，提供了包括個人、法人單位、主管部門、人社系統和專門機構等各用戶類型的個性化定制服務，內容包括業務辦理、結果反饋、交流互動、視頻教學、圖書閱讀、信息服務、IT充電、個人日歷、消息短信等，實現了用戶一次單點登陸就可以辦理全部業務的“一站式”服務，目前已有99.8萬多用戶。在實現全市人社工作者通過中國廣州人社網平臺協同工作，為基層單位、各類人才和社會大眾提供服務的同時，整體提升了全市人社系統信息化應用水平和服務質量。
　　（二）勞動保障網上辦事系統
　　至今，全市人事行政許可事項和非涉密人事行政審批事項100%實現了網上辦理，人事人才核心業務支撐率達98%以上；信息化服務水平和業務系統建設成效位居全國同行前列，為用人單位和廣大人才提供了便捷高效的服務。目前我局110多個人事人才業務應用系統，436項網上辦理業務，通過全市人事人才信息化公共服務平臺大規模應用和全方位服務，凸顯了信息化建設和應用的規模效應，與傳統手工辦理方式相比，每年減少出門次數約1500多萬人次，按最保守的以每次出門要花費4元公交車費計算，每年可節省大量辦事成本，雙向降低成本形成了“共贏”局面，也體現了低碳綠色環保理念。
　　目前我局勞動保障網上辦事系統已發展成包括社會保險、勞動就業、職業培訓、技能鑒定、勞動能力鑒定、技工教育、退休人員管理和勞動保障監察等多方面服務的綜合性對外服務平臺，提供了辦事指南、表格下載、咨詢解答、在線申請、網上辦理、狀態查詢、結果公布等一條龍服務。為實現市民辦理和查詢社保業務“隨時隨地、足不出戶”的目標，大力優化服務模式，簡化辦事流程，創新服務手段。我局率先推出通過個人電腦和自助柜員機訪問網上辦事大廳，進行查詢和打印社保信息，打印件自動加蓋電子印章。
　　網辦系統對外提供服務事項共200項，其中辦理類業務167項，查詢類33項。醫保定點醫療機構及藥店資格網上申報共1257家單位；公費醫療網上辦理公醫證2300個；培訓管理功能模塊受理了3957筆業務；外國人和臺港澳就業許可申請受理10962筆；居民醫保登記受理1091913筆；報考平臺受理10220筆；勞動年審申請202筆；企業移交退休人員社會化管理備案受理739筆，征地項目社保審核申報154筆，技工院校和職業培訓機構教師上崗資格認定申請230筆，工傷認定申請1658筆，工傷事故報告上報1764筆，報考平臺受理10224筆。網辦系統訪問量達平均9803次/天，查詢類業務量694萬次，電子印章系統從5月份正式上線至今，已為市民提供各類業務加蓋有效電子印章162259份。辦理和查詢類業務兩項合計702萬筆，按辦理每筆業務需1人到業務現場辦理1次、每人次乘坐交通費用4元計算，但網辦業務的開展，就可以為市民或企業節省2808萬元，節省的時間更為可觀。
　　（三）自助柜員機（自助終端系統）
　　為進一步優化我局公共服務手段，創新服務模式，今年建設了廣州市人力資源和社會保障局自助終端服務系統。4月15日系統正式上線，為廣大市民提供政策法規、辦事指南、機構職能、業務辦理和進度查詢5項服務，包括社保、醫保和培訓等共19項業務查詢和自助打?。ㄌ峁╇娮佑≌录由w），在全市各區46個點部署了100臺自助柜員機，方便市民就近訪問，大大減輕了前臺工作人員的壓力。截至到2014年12月中旬，通過自助終端服務系統進行查詢和打印業務共91229 筆，其中為市民提供加蓋電子印章的打印共162259份。
　　（四）手機終端應用
　　“智慧社?！笔謾C應用于2012年5月份正式上線，目前已完成了第三期改造，主要提供社保、醫保、培訓鑒定、就業崗位等24項信息查詢；醫保定點和社保辦事機構位置導航服務查詢；藥品條碼查詢各種藥品信息；便民藥箱；快查醫生；社保政策法規、辦事指南和勞動保障時政要聞瀏覽和養生頻道等功能的綜合智能型手機辦事大廳服務平臺。手機終端提供了安卓（android）和蘋果（ios）兩大主流版本，用戶可在蘋果商店（APP STORE）、人社局網上服務大廳、各大安卓市場（移動MM商城、聯通WO商店、電信天翼空間、安卓市場、安智市場、機鋒市場、91助手、360手機助手、騰訊應用、小米商店、應用匯等）通過搜索“智慧社?！泵赓M下載使用。截至12月初，新增下載量276137，累計下載量441480，累計登錄用戶次數741687。
　　（五）微信
　　我局微信于2014年6月30日正式開通并上線，現粉絲18700多人。專欄設置為3個欄目：微新聞、人才通、社保通。微新聞共5個子目錄：政務動態、社保公開、最新政策、人社微博、重大行動。人才通共5個子目錄：掌上求職、應屆生就業、人才引進、創業優惠、社保知識。社保通共5個子目錄：社保查詢、醫保預約(待建)、在線訪談、指上信訪、社保知識等。
　　（六）微博
　　我局微博于2012年在SINA網站上開設了政務微博，為市民提供我局政策法規解讀、宣傳，同時為市民提供答疑解惑。
　　（七）“服務向下延伸，數據向上集中”
　　廣州市社會保險信息系統（以下簡稱社保系統）于2013年10月順利上線使用，并實現了平穩運行，滿足了廣州市社會保險業務的發展需求。社保系統通過核心業務系統、任務調度系統、智慧終端服務系統、基金財務系統、電子檔案系統、內控監督系統、誠信評定系統、決策分析系統等多個系統集成功能，實現社保經辦機構內部業務管理的跨越式發展。多個系統的有機集成使各功能板塊之間互相聯系、相輔相承，將核心系統的業務辦理數據深度挖掘、整理、分析、利用，增加了管理層面，增大了管理的幅度和跨度，全面提升了管理能力。截止2014年12月底，社保系統覆蓋的服務人群包括基本養老保險約1023.51萬人、城鄉居民養老保險約125.14萬人、失業保險約1000.04萬人、工傷保險約 1340.86萬人、生育保險約738.77萬人、服務參保單位約54.94萬個。
　　廣州市社會醫療保險信息系統于2013年10月份正式上線運行。系統立足于現有的政策體系，全面支撐廣州市城鎮職工醫療保險、工傷保險、生育保險、公費醫療、民政救助醫療及城鄉居民醫療保險等多種政策體系；支持中心端、醫院端、自助終端、網上辦理等多種經辦模式；通過設定系統流程控制、功能權限及數據權限控制，滿足多級業務經辦的管理模式要求；適應復合付費方式改革要求，支持目前所有的付費方式。系統流程設計充分考慮經辦管理及風險控制的要求，采用一體化設計，實現全業務、全流程的監控及回退機制，體現在所有業務操作均在系統中留有痕跡，全業務流程可監控、可追溯、可回退、可分析，所有系統操作實現可問責。截止2014年12月底，廣州市社會醫療保險信息系統覆蓋服務人群1054.67萬人，其中，參加城鎮職工基本醫療保險約572.07萬人；參加城鎮居民基本醫療保險約271.68萬人；參加新農合約210.92萬人。
　　勞動關系核心系統于2013年10月份正式上線運行。通過系統的建設逐步實現了勞動保障監察工作重心下移，充分下延勞動保障監察工作網絡，建立覆蓋全市各區（縣級市）、街（鎮、工業園區）、社區（村）的勞動保障監察管理體系，提高勞動保障管理服務和執法監督的效能，逐步實現網絡化管理，實現由被動反應式監察向主動預防式監察轉變，減少勞資糾紛，維護合法權益，促進和諧穩定。截至12月底，勞動關系核心系統辦理業務約41.6萬筆，勞動監察單位年審7.5萬多次，監察單位信息新增采集8.2萬，基層網格監察數據信息采集5.6萬次。
　　就業培訓信息系統于2013年10月份正式上線運行。通過對原有系統進行重構，并實現了最新政策文件的業務需求，建立起一個業務功能完善、標準規范統一、安全可靠、管理模式先進的就業培訓全業務的統一管理平臺，系統共分為七大業務子系統，分別是就失業管理、職業介紹、職業培訓、職業技能鑒定、市專項資金、公共基礎業務、人力資源管理。覆蓋市、區、街道（鎮）和社區（村、居）四級機構，包括市級機構的4個局處室和4個局屬事業單位，以及12個區、165條街道（鄉鎮）和超過80%社區（村居）（全市共2667個社區和村居），共計覆蓋3000個經辦機構，用戶達6000多人。截至12月底，就業培訓系統共有勞動力資源（含流動人員）1833.3萬人、本地失業人員登記273.9萬人次、13.4萬個單位進行招聘登記、提供崗位空缺1214.9萬個、登記招聘信息159.7萬條、求職登記113.2萬人次、推薦就業105.3萬人次、隱性就業登記159.6萬人次、流動就業用工備案1444.3萬人次、本地就業用工備案381.4萬人次、再就業專項資助審批1745.1萬人次（總金額約40.68億元）、技能鑒定報考382.2萬人次，發放技能鑒定證書316.1萬張。
　　我局統一門戶系統于2013年10月切換上線，通過統一門戶集成了公共板塊、社保板塊、醫保板塊、就業培訓板塊、勞動關系板塊的23個業務系統，業務經辦人員單點登錄門戶即可在各業務系統之間穿梭辦理業務，極大地提高了經辦人員的工作效率。通過整合多業務系統的賬戶、權限、組織機構，提升了管理機構的管理層次。截至2014年12月初，業務組織機構2092個，業務經辦用戶8967個，統一門戶日在線經辦人數平均達 4584人，日登錄平均達 5760人次，有力地保障了“智慧社?！备鳂I務板塊經辦。
　  （八）本局參與市府新聞發布共8次，接待新聞媒體采訪56次，先后組織了25次新聞通氣會、3個媒體開放日、13次微訪談、5個典型事跡報道，在主流新聞媒體發布報道705篇（次）。其中，國家級報刊35篇稿件，在省級報217篇稿件，在市級報刊發布了372篇稿件，先后有222篇稿件是以整版和大半個版在主要版面、顯著位置、通欄標題形式刊發。在廣東省電視臺、廣州市等電臺或電視臺播放新聞81次（重播、轉播未計入）。其中，主動新聞共發布599篇，占比85.8%。網易、大粵網、鳳凰網等各大網站發文168次（轉載未計入）。所有報道網絡轉載7216次，總計約594萬余字。


三  政府信息依申請公開情況


　　本局2014年共受理信息公開申請77件，其中通過局網站http://rsj.gz.gov.cn/ “政府信息公開”欄目提交的網上申請有28件，通過公開受理窗口當面提交的申請有30件，通過郵寄提交的申請有19件。
　　從申請的信息內容來看，16％屬工資福利類信息，大約14％屬養老待遇類信息，10％屬勞動監察類信息，其余是涉及社會保險、就業、公務員管理、專業技術人員管理等的信息。
　　在已經答復的77件申請中：
　　“同意公開”的38件，占總數的49％，主要涉及社會保險、勞動監察等信息；
　　“不予公開”的8件，占總數的10％。主要是因為申請公開的政府信息屬于國家秘密或涉及個人隱私；
　　“不屬于政府信息公開范圍” 的2件，占總數的3％。主要是因為申請公開的政府信息不在信息公開文件所規定的范圍內；
　　“信息不存在”的5件，占總數的6％。主要是因為申請公開的政府信息不是現有的；
　　“非本機關政府信息”的11件，占總數的14％，主要是因為申請公開的政府信息不屬于本局的掌握范圍或非本局發文；
　　“申請內容不明確”的11件，占總數的14％。主要是因為申請內容不清楚或提交的申請資料不完善；
　　“重復事項不再處理”的2件，占總數的3%。


四  其他情況


　　本局2014年度門戶網站及人事人才業務共接受市民咨詢77，752次，（其中，當面咨詢接待592次，人工接聽咨詢電話總量達51，303次，網上咨詢25，857次）；局門戶網站接受市民投訴舉報896次。
　　本局12333熱線電話2014年接受咨詢數量共323888人次。

 

五  復議、訴訟情況


　　本局2014年度發生針對本單位有關政府信息公開事務的行政復議案3件，其主要事由是要求公開財政核撥的退休人員待遇等。
　　發生針對本單位有關政府信息公開事務的行政訴訟案3件，其主要事由是：要求公開財政核撥的退休人員待遇等。

 

六  存在的主要問題和改進措施


　　當前，我局政府信息公開工作還存在一些問題和不足，主要是：門戶網站信息報送和內容保障工作需進一步加強和規范，主動公開的意識有待進一步強化，內容保障的長效工作機制還需進一步完善。
　　下一步，我局將采取切實可行的措施，進一步加強和改進政府信息公開工作：
　?。ㄒ唬┣袑嵶ズ谩墩畔⒐_條例》的貫徹執行。加強條例的學習宣傳和教育培訓，進一步增強局屬各單位及其工作人員的政務公開意識，使各單位普遍熟悉并掌握政府信息公開的要求和具體流程，進一步規范我局政府信息公開工作。
　?。ǘ┘訌娙粘９芾砗投酱贆z查，加大主動公開力度。加強政府信息發布登記、統計、通報、監督檢查等制度，細化操作辦法，把政府信息公開的責任落實到人，建立長效的監督管理機制，實現應公開的政府信息全面、及時、主動予以公開。
　?。ㄈ┙⒕W上信息公開考核機制，進一步發揮政府門戶網站在政務公開中的主渠道作用。建立健全門戶網站內容保障機制和績效考核制度，從信息產生源頭落實措施，明確責任，加強考核，進一步規范網上發布信息的規范化和標準化。
　?。ㄋ模┮M一步加強政府信息公開條例的學習宣傳和教育培訓，利用多種媒體和宣傳渠道發布公開信息，提高信息的知曉率，穩步拓展信息公開的深度和廣度，更好地服務于社會。

 

 

七 說明與附表

附表1 主動公開情況統計　　　　　　　　　單位：條

指標

數量

主動公開信息數

14,730

其中：1.組織機構

30

2.規章

0

3.規范性文件

16

4.其他文件

191

5.動態類信息

369

6.行政執法類信息

0

7.辦事指南類信息

4

8.財政預決算信息

2

9.政府工作報告

0

10.政府公開年度報告

1

11.其他信息

14,117

 

附表2 依申請公開情況統計　　　　　　　　　單位：條

指標

數量

依申請公開信息目錄數

77

申請總數

77

其中：1.網上申請數

28

2.信函申請數

19

3.當面申請數

30

4.傳真申請數

0

5.其他形式申請數

0

對申請的答復總數

77

其中：1.同意公開

38

2.同意部分公開

0

3.不同意公開

8

4.不屬于政府信息公開范圍

2

5.非本機關或信息不存在

16

6.與生產生活科研需要無關

0

7.申請內容不明確

11

8.其他

2

 

附表3 　　　　　 其他情況統計

指標

單位

數量

接受咨詢數量

人次

401640

投訴舉報數量

人次

896

 

　 附表4 　 申訴情況統計表　　　　　　　　　單位：件

指標

數量

行政復議數

3

行政訴訟數

3

 
公開方式：主動公開 
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