2011年廣州市人口和計(jì)劃生育局政府信息公開年度報(bào)告  二〇一二年二月引 言    本報(bào)告是根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》、《廣州市政府信息公開規(guī)定》、《廣州市依申請(qǐng)公開政府信息辦法》要求，由廣州市人口和計(jì)劃生育局編制的2011年度政府信息公開年度報(bào)告。全文包括概述、政府信息主動(dòng)公開情況、政府信息依申請(qǐng)公開情況、咨詢情況、復(fù)議、訴訟和申訴的情況，以及存在的主要問(wèn)題和改進(jìn)措施，并附相關(guān)的說(shuō)明和指標(biāo)統(tǒng)計(jì)表。我局網(wǎng)站上可下載本報(bào)告的電子版,如對(duì)本報(bào)告有任何疑問(wèn)，請(qǐng)與我局辦公室聯(lián)系。聯(lián)系電話83125063。    一 概 述    2011年，市人口計(jì)生局按照國(guó)家、省和市的相關(guān)部署和要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，進(jìn)一步強(qiáng)化政務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真梳理政府信息公開事項(xiàng)，及時(shí)更新政務(wù)公開目錄和指南，主動(dòng)拓展政府信息公開渠道，建立健全人口計(jì)生部門信息公開保障機(jī)制，積極打造陽(yáng)光政府、誠(chéng)信政府和責(zé)任政府的形象，政務(wù)公開工作上了一個(gè)新的臺(tái)階。    （一）政府信息公開的基本情況    1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善制度建設(shè)    我局高度重視政務(wù)公開工作，2008年分別成立了政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組、信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組信息暨網(wǎng)絡(luò)安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2011年，根據(jù)人事變動(dòng)和分工調(diào)整，我局發(fā)文對(duì)政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行了調(diào)整。我局政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由局辦和紀(jì)檢組聯(lián)合組成，負(fù)責(zé)處理日常的政務(wù)公開工作。我局除明確了各處（室）、各單位的主要負(fù)責(zé)人為本處（室）、本單位政務(wù)公開工作責(zé)任人外，還要求各處室結(jié)合實(shí)際指定一位責(zé)任心強(qiáng)、熟悉電腦的人員具體經(jīng)辦。    自推行政務(wù)公開工作以來(lái)，我局先后制定了《廣州市人口計(jì)生局政務(wù)公開制度》、《公眾信息網(wǎng)站管理和信息發(fā)布暫行規(guī)定》、《政府信息公開規(guī)定》、《政府信息公開保密審查規(guī)定》、《辦公自動(dòng)化系統(tǒng)運(yùn)行管理暫行規(guī)范》和《信息網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案》等制度。我局每年均將政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)工作納入年度工作計(jì)劃，擺上重要議事日程，定期召開政務(wù)公開工作會(huì)議和政務(wù)服務(wù)工作會(huì)議，嚴(yán)格遵循有關(guān)制度和規(guī)范，著力推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，有效提升了我局政務(wù)公開工作水平。    2.推進(jìn)載體建設(shè)，暢通公開渠道    （1）升級(jí)改造局門戶網(wǎng)站依申請(qǐng)公開欄目    2010年11月30日，隨著我局新版門戶網(wǎng)站正式上線運(yùn)行，我局在網(wǎng)上受理依申請(qǐng)公開事項(xiàng)，并提供受理結(jié)果查詢。經(jīng)過(guò)半年的試運(yùn)行，發(fā)現(xiàn)該模塊存在部分不足之處。2011年，我局參照《廣東省依申請(qǐng)公開政府信息網(wǎng)上管理系統(tǒng)》，對(duì)依申請(qǐng)公開網(wǎng)上模塊進(jìn)行升級(jí)改造。完善了《政府信息公開申請(qǐng)表》的內(nèi)容，加載了《申請(qǐng)登記回執(zhí)》等17種法定文書，并增加上傳附件的功能。    2011年，我局網(wǎng)上受理4件依申請(qǐng)公開，全部在15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行雙軌制答復(fù)：一是所有文本蓋章后掃描上傳至我局門戶網(wǎng)站依申請(qǐng)公開系統(tǒng)，二是按申請(qǐng)人的要求進(jìn)行送達(dá)。    （2）積極推進(jìn)我局和市政府門戶網(wǎng)站對(duì)接    2010年7月，我局被市科信局定為“廣州市政府門戶網(wǎng)站信息公開目錄統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)”（以下簡(jiǎn)稱“統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)”）的三家試點(diǎn)單位之一，我局網(wǎng)站政務(wù)公開目錄的所有內(nèi)容都要同步到市政府門戶網(wǎng)站，由于我局尚未與市政府門戶網(wǎng)站對(duì)接，一直采取手工錄入的方式報(bào)送信息，存在效率不高等弊端。2011年下半年，我局就接口的技術(shù)問(wèn)題專門咨詢科信局后，目前已經(jīng)啟動(dòng)我局門戶網(wǎng)站接口建設(shè)工作，接口建成后，可實(shí)現(xiàn)與市政府門戶網(wǎng)對(duì)接，達(dá)到信息自動(dòng)報(bào)送、同步管理的目標(biāo)。    3.規(guī)范公開內(nèi)容，按時(shí)主動(dòng)公開    一是我局嚴(yán)格按照市政府政務(wù)公開目錄的要求主動(dòng)公開政府信息，主要內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)職能，規(guī)范性文件，人事變動(dòng)，行政審批，政府采購(gòu)等。二是在市政府和局門戶網(wǎng)站主動(dòng)進(jìn)行公開的同時(shí)，我局按時(shí)向市檔案局（廣州市政府信息查閱中心）提交了紙質(zhì)和電子文本。三是我局每月及時(shí)向市政務(wù)公開辦和市政務(wù)公開監(jiān)督評(píng)議辦上報(bào)政府公開數(shù)據(jù)，2010、2011年均未出現(xiàn)遲報(bào)漏報(bào)現(xiàn)象。四是我局定時(shí)對(duì)《政府信息公開目錄》和《政府信息公開指南》進(jìn)行更新。該工作已經(jīng)于2011年中完成。    4.完善公共服務(wù)，全面網(wǎng)上公開    （1）認(rèn)真發(fā)布公共管理和服務(wù)事項(xiàng)    按照市科信局《關(guān)于印發(fā)廣州市政府服務(wù)網(wǎng)上辦理信息發(fā)布指南試行稿的通知》(穗科信字〔2010〕202號(hào))、《關(guān)于開展政府公共管理和服務(wù)事項(xiàng)事項(xiàng)目錄報(bào)送工作的通知》(穗科信字〔2011〕70號(hào))的要求，經(jīng)合法性審查和規(guī)范性審查后，我局目前在市政府門戶網(wǎng)站網(wǎng)上辦事大廳發(fā)布了10項(xiàng)公共管理和服務(wù)事項(xiàng)。在我局門戶網(wǎng)站辦事大廳已發(fā)布生育子女、證件辦理、獎(jiǎng)勵(lì)保障、技術(shù)服務(wù)、工作評(píng)估、其他事項(xiàng)等6大類公共管理和服務(wù)事項(xiàng)。    （2）全面公開行政審批事項(xiàng)    經(jīng)市政府法制辦確認(rèn)，我局現(xiàn)有兩項(xiàng)行政審批事項(xiàng)：《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》核發(fā)、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員合格證》核發(fā)。我局全面公開行政審批相關(guān)事項(xiàng)。一是在網(wǎng)站公布了行政審批相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，二是在網(wǎng)站提供了行政審批事項(xiàng)有關(guān)的申請(qǐng)條件，表格下載，項(xiàng)目流程圖，材料目錄，收費(fèi)依據(jù)，結(jié)果獲取方式。行政審批在我局門戶網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)了一次性告知，內(nèi)含提交的全部材料目錄。    2010、2011年我局分別核發(fā)《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》12本、168本，分別核發(fā)《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員合格證》76本、823本，未接到任何投訴。    （3）細(xì)化行政執(zhí)法、行政審批自由裁量權(quán)    我局積極推進(jìn)行政處罰、行政審批自由裁量權(quán)量化、細(xì)化工作。經(jīng)市政府法制辦進(jìn)行規(guī)范性文件審查后，印發(fā)了《廣州市人口和計(jì)劃生育局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)暫行規(guī)定》（穗計(jì)生發(fā)〔2011〕1號(hào)）、《廣州市人口計(jì)生局規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)規(guī)定》（穗計(jì)生發(fā)〔2012〕2 號(hào)），并已對(duì)社會(huì)公開。    5.投訴渠道暢通、社會(huì)監(jiān)督有力    （1）實(shí)現(xiàn)行政審批網(wǎng)上監(jiān)督。我局行政審批業(yè)務(wù)均納入市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，并能在服務(wù)承諾規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成各項(xiàng)審批、告知工作。    （2）完善政務(wù)公開內(nèi)部監(jiān)督。我局建立了政務(wù)公開內(nèi)部考核評(píng)議制度，定期對(duì)下屬單位政務(wù)公開工作進(jìn)行考核評(píng)議。    （3）全面接受社會(huì)監(jiān)督。我局暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，一方面在我局設(shè)立了對(duì)政務(wù)公開工作的監(jiān)督機(jī)制，在門戶網(wǎng)站上公開了政務(wù)公開投訴舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱。另一方面我局完善政府辦事監(jiān)督機(jī)制，接受社會(huì)對(duì)政務(wù)服務(wù)工作的監(jiān)督。我局在門戶網(wǎng)站上設(shè)立了“領(lǐng)導(dǎo)信箱”、“網(wǎng)上信訪”和“網(wǎng)上咨詢”欄目，并建立了受理答復(fù)機(jī)制，有專人按時(shí)處理，確保群眾來(lái)信事事有著落、件件有回音。    （4）健全信訪工作制度。我局建立了局領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，確定每月23日上午為局領(lǐng)導(dǎo)接訪日，同時(shí)還建立了下基層接訪制度和業(yè)務(wù)處室每月一次到區(qū)（縣級(jí)市）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)接訪制度。    2010年度、2011年度，我局沒(méi)有發(fā)生針對(duì)本單位有關(guān)政務(wù)公開的行政復(fù)議案件。    （二）市屬公共事業(yè)單位辦事公開情況    我局市屬公共事業(yè)單位市人口計(jì)生技術(shù)指導(dǎo)所、市計(jì)生藥具站高度重視政務(wù)信息公開工作，通過(guò)網(wǎng)站及各種公開渠道公開公共服務(wù)信息，即方便了群眾辦事，也提高了工作效率。    1．市人口計(jì)生技術(shù)指導(dǎo)所公開情況    2011年，市人口計(jì)生技術(shù)指導(dǎo)所按照國(guó)家、省和市的有關(guān)要求，繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開工作。一是根據(jù)人事變動(dòng)，及時(shí)調(diào)整了辦事公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員。并將辦事公開工作納入各科室目標(biāo)考核責(zé)任制中，作為對(duì)各科室進(jìn)行年度考核和平時(shí)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。二是完善渠道，方便群眾。市人口計(jì)生技術(shù)指導(dǎo)所在本所門戶網(wǎng)站設(shè)置了辦事公開欄目，開設(shè)了網(wǎng)上咨詢平臺(tái)、QQ在線咨詢；并分別開通了兩條電話咨詢熱線和兩條投訴及業(yè)務(wù)專線，安排專人負(fù)責(zé)接聽(tīng)；同時(shí)在人流量密集的地區(qū)設(shè)立事務(wù)公開宣傳欄，在候診大廳及單位外墻設(shè)立大型電子顯示屏，在樓層顯要位置設(shè)立所內(nèi)信息公布欄，及時(shí)向社會(huì)公開日常工作動(dòng)態(tài)信息。三是規(guī)范內(nèi)容，按時(shí)公開。市人口計(jì)生指導(dǎo)所規(guī)范公開內(nèi)容，主動(dòng)公開了以下幾類信息：科普知識(shí)類，辦事程序類（即病殘兒、手術(shù)并發(fā)癥鑒定程序、計(jì)劃生育手術(shù)流程和計(jì)劃生育證明辦理程序、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等），辦事結(jié)果類（如環(huán)孕檢情況、病殘兒、手術(shù)并發(fā)癥鑒定情況和其它工作開展情況），機(jī)構(gòu)職能類等。    下一步，市人口計(jì)生指導(dǎo)所將從三個(gè)方面繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開工作，一是進(jìn)一步提高辦事公開效率。充分利用現(xiàn)代科技手段，大力推進(jìn)信息化建設(shè)，及時(shí)公開各類信息。二是進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)熱線、舉報(bào)、投訴電話和信箱的管理，方便廣大群眾的投訴、建議、咨詢和求助。三是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開工作的培訓(xùn)工作，提高對(duì)政務(wù)公開工作重要性的認(rèn)識(shí)，提升業(yè)務(wù)水平。    2．市計(jì)生藥具站公開情況    市計(jì)生藥具站高度重視政務(wù)公開工作，明確了各科室政務(wù)公開工作責(zé)任人，規(guī)范公開內(nèi)容，完善公共服務(wù)，有效提升了政務(wù)公開水平。市計(jì)生藥具站先后在我局門戶網(wǎng)站公共服務(wù)欄目發(fā)布了下信息：國(guó)家、省和市有關(guān)藥具管理的規(guī)范性文件，市、區(qū)（縣級(jí)市）計(jì)生藥具咨詢服務(wù)熱線、免費(fèi)避孕藥具產(chǎn)品目錄，藥具分配計(jì)劃等等。同時(shí)，在局門戶網(wǎng)站生殖保健避孕節(jié)育欄目中公開了最新的《避孕藥具發(fā)放目錄》和《計(jì)劃生育藥具知識(shí)圖冊(cè)》。以上信息即為基層藥具工作提供了幫助和支持，也為市民提供了方便和指導(dǎo)。    下一步，市藥具站將本著“以人為本”的原則，進(jìn)一步豐富避孕藥具管理及藥具科普知識(shí)。一是以藥具“三基”知識(shí)為依據(jù)，編寫育齡需求的避孕藥具科普知識(shí)；二是針對(duì)不同年齡階段、不同性別、不同情況進(jìn)行避孕指導(dǎo)，如新婚期、更年期、疾病狀態(tài)下、丁克家庭的避孕方法，男性、女性的避孕方法；三是及時(shí)推廣避孕新藥具、副作用少的藥具；四是加強(qiáng)宮內(nèi)節(jié)育器的科普知識(shí)宣傳告知；五是結(jié)合生殖健康、性健康進(jìn)行避孕指導(dǎo)；六是加強(qiáng)青春期避孕節(jié)育知識(shí)的宣傳告知。    二 政府信息主動(dòng)公開情況    2011年度，市人口計(jì)生局新增主動(dòng)公開信息167條（其中有61條同時(shí)在廣州市政府門戶網(wǎng)站上公開），全文電子化達(dá)100%。    （一）主動(dòng)公開范圍    在主動(dòng)公開的信息中，組織機(jī)構(gòu)類信息3條，占總體信息1.76% ；政策法規(guī)類的信息10條，占總體的比例為5.88%；規(guī)劃計(jì)劃類的信息1條，占總體的比例為0.59 %；業(yè)務(wù)工作120條，占總體比例70.6 %；統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)0條，占總體比例0 %；人事任免、通知、通告等其他信息31條，占總體比例18.2 %。屬于本單位業(yè)務(wù)類信息53條，占總體的比例為31.2%。    在主動(dòng)公開的信息中與公眾密切相關(guān)的重大事項(xiàng)方面的信息有11條，相當(dāng)一部分是惠及民生及與群眾利益息息相關(guān)的信息。如公布當(dāng)月社保發(fā)放計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)金不成功人員名單，關(guān)于我市獨(dú)生子女父母計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)的省市銜接工作，積分入戶問(wèn)題等。    在主動(dòng)公開的信息中屬公共資金使用和監(jiān)督方面的信息2條，內(nèi)容為《廣州市人口和計(jì)劃生育局 2011 年部門預(yù)算編制說(shuō)明》、《2011年重大民生支出信息》。    此外，我局政府集中采購(gòu)項(xiàng)目的目錄和結(jié)果等都在我局門戶網(wǎng)進(jìn)行公開。    (二)主動(dòng)公開形式。    1.政府門戶網(wǎng)站。2011年，我局充分利用市政府門戶網(wǎng)站和我局門戶網(wǎng)站這兩個(gè)重要載體，主動(dòng)公開政務(wù)信息，并做到了同步發(fā)布，同步管理。    2.政府信息公共查閱點(diǎn)。2011年，我局向廣州市政府信息公開查閱中心提交了所有主動(dòng)公開的政府信息，包含紙質(zhì)文件和電子版本。    除上述政府信息公開的主要形式，我局還通過(guò)辦事場(chǎng)所辦事指南、電子顯示屏、咨詢電話、宣傳活動(dòng)、宣傳手冊(cè)等形式，向公眾公開政府信息。    三 政府信息依申請(qǐng)公開情況    2011年，我局受理依申請(qǐng)公開4件，受理形式為申請(qǐng)人網(wǎng)上提出申請(qǐng)，已經(jīng)按時(shí)限答復(fù)。4件依申請(qǐng)公開中，關(guān)于公開2011年財(cái)政預(yù)算的申請(qǐng)有2件，關(guān)于公開文件的申請(qǐng)有1件，關(guān)于公開社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書內(nèi)容的申請(qǐng)有1件。    在已經(jīng)答復(fù)的4件申請(qǐng)中，    “同意公開”的3件，占申請(qǐng)總數(shù)的75%。    “非本機(jī)關(guān)政府信息”的1件，占申請(qǐng)總數(shù)的25%，主要原因：申請(qǐng)人申請(qǐng)公開“征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定書：增計(jì)生征決字〔2010〕第010094號(hào)”的內(nèi)容，而該《決定書》的發(fā)出單位為增城市人口計(jì)生局。    四 咨詢情況    2011年，我局共受理計(jì)劃生育咨詢服務(wù)315616次，其中網(wǎng)上咨詢數(shù)3698條，現(xiàn)場(chǎng)接待數(shù)7061人次，電話咨詢數(shù)13935人次，網(wǎng)站專欄頁(yè)面訪問(wèn)量290922人次，咨詢的主要內(nèi)容是獨(dú)生子女父母計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)政策和計(jì)劃生育服務(wù)事項(xiàng)等。    五 復(fù)議、訴訟和申訴情況    2011年度，我局沒(méi)有發(fā)生針對(duì)本單位有關(guān)政府信息公開事務(wù)的行政復(fù)議案件。    六、政府信息公開收費(fèi)及減免情況    我市2011年政府信息公開費(fèi)用全部在行政經(jīng)費(fèi)中列支，沒(méi)有收取任何費(fèi)用。    七 存在的主要問(wèn)題和改進(jìn)措施    2011年，我局政務(wù)公開工作取得了不少成績(jī)，但也存在不少薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）政務(wù)公開的業(yè)務(wù)不夠熟悉，政務(wù)公開的時(shí)效性有待增強(qiáng)。目前，我局存在個(gè)別信息公開不夠及時(shí)、主動(dòng)公開與公眾需求還存在差距的客觀現(xiàn)象。（二）政務(wù)公開平臺(tái)建設(shè)有待加強(qiáng)，網(wǎng)站公共服務(wù)欄目?jī)?nèi)容有待進(jìn)一步充實(shí)。    改進(jìn)措施：（一）要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，提升政務(wù)公開工作經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)能力，加大工作力度，創(chuàng)新工作方式，拓寬信息公開范圍。（二）要進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開平臺(tái)建設(shè)，不斷充實(shí)和豐富網(wǎng)站公開內(nèi)容。（三）要積極查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，促進(jìn)廉政信息的公開。八、說(shuō)明與附表附表1：主動(dòng)公開情況統(tǒng)計(jì)                單位：條 指標(biāo) 數(shù)量 主動(dòng)公開信息數(shù) 167 其中：全文電子化的主動(dòng)公開信息數(shù) 167       新增的行政規(guī)范性文件數(shù) 7 附表2:依申請(qǐng)公開情況統(tǒng)計(jì)                單位：條 項(xiàng)目 單位 數(shù)量 備注 申請(qǐng)總數(shù) 條 4   其中：1.當(dāng)面申請(qǐng)數(shù) 條 0         2.傳真申請(qǐng)數(shù) 條 0         3.電子郵件申請(qǐng)數(shù) 條 0         4.網(wǎng)上申請(qǐng)數(shù) 條 4         5.信函申請(qǐng)數(shù) 條 0         6.其他形式申請(qǐng)數(shù) 條 0   對(duì)申請(qǐng)的答復(fù)總 條 4   其中：1.同意公開答復(fù)數(shù) 條 3         2.同意部分公開答復(fù)數(shù) 條 0         3.不予公開答復(fù)數(shù) 條 0         4.信息不存在答復(fù)數(shù) 條 0         5.非本機(jī)關(guān)政府信息答復(fù)數(shù) 條 1         6.申請(qǐng)內(nèi)容不明確答復(fù)數(shù) 條 0   附表3：咨詢服務(wù)統(tǒng)計(jì)表 項(xiàng)目 月份 網(wǎng)上咨詢數(shù)（條) 現(xiàn)場(chǎng)接待數(shù)（人次) 電話咨詢數(shù)（人次） 網(wǎng)站專欄頁(yè)面訪問(wèn)量（人數(shù)) 1月 339 425 1047 2910 2月 243 411 1013 4051 3月 294 451 1197 3637 4月 269 550 1166 4698 5月 290 571 1188 4911 6月 343 578 1248 5621 7月 294 604 1182 7908 8月 300 685 1149 55822 9月 255 629 1109 106669 10月 352 691 1203 21309 11月 388 732 1211 27161 12月 311 734 1222 46225 全年總計(jì) 3698 7061 13935 290922 附表4：申訴情況統(tǒng)計(jì)表                    單位：件 指標(biāo) 數(shù)量 行政復(fù)議數(shù) 0 行政訴訟數(shù) 0 行政申訴數(shù) 0 其中：對(duì)本單位首次處理不滿意的行政申訴數(shù) 0