廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案的通知穗府辦〔2019〕6號廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案的通知各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：《廣州市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市財政局反映。廣州市人民政府辦公廳2019年5月15日廣州市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實中央和省關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的有關(guān)部署，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加快建立我市財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，強化鄉(xiāng)村振興投入保障，結(jié)合實際，制定本方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話和對廣東工作重要批示指示精神，認真落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府決策部署，根據(jù)市委、市政府“三農(nóng)”工作方針政策，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合作為深化財稅體制改革的重要內(nèi)容，優(yōu)化財政支農(nóng)投入供給，理順涉農(nóng)資金管理體系，創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用管理機制，改革和完善農(nóng)村投融資體制，加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌力度，為我市在全省實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當(dāng)好“兩個重要窗口”中勇當(dāng)排頭兵提供堅實的財政保障。（二）主要目標(biāo)。到2019年，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌整合；到2020年，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)間轉(zhuǎn)移支付分類統(tǒng)籌整合；到2021年，構(gòu)建形成權(quán)責(zé)匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，并根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域市與區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革以及轉(zhuǎn)移支付制度改革，適時調(diào)整完善，切實提升財政支農(nóng)政策效果和支農(nóng)資金使用效益。二、進一步理順財權(quán)和支出責(zé)任（一）推進市級與區(qū)級財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。在現(xiàn)行體制框架下，充分發(fā)揮各職能部門主體責(zé)任，按照“成熟一個、推動一個”的原則穩(wěn)妥推進我市財政事權(quán)與支出責(zé)任改革，進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，建立與放權(quán)強區(qū)改革相適應(yīng)的財政調(diào)整機制。（市財政局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)園林局等部門和各區(qū)政府負責(zé)，2019年基本完成并逐步完善）（二）簡政放權(quán)、加大財力下沉力度。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革和推動社會治理重心向基層下移，加大財力下沉力度，均衡區(qū)域財力，充分調(diào)動各區(qū)的積極性和創(chuàng)造性，提高各區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的靈活性和主動性，促進我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)發(fā)展。（市財政局、各區(qū)政府負責(zé)，2020年基本完成并逐步完善）三、推進行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金整合（一）歸并設(shè)置涉農(nóng)大專項。在預(yù)算編制階段，對市級涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金予以清理整合，將現(xiàn)有市級涉農(nóng)資金歸并設(shè)置為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、水務(wù)建設(shè)管理、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、村鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)等四大類，相應(yīng)制定市級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合專項目錄（詳見附件），明確每類資金牽頭部門，并根據(jù)實際情況實行動態(tài)調(diào)整。（市財政局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)園林局等部門和各區(qū)政府負責(zé)，2019年基本完成并逐步完善）（二）合理設(shè)定任務(wù)清單。對市級涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付實行“大專項＋任務(wù)清單”管理模式。任務(wù)清單由市級業(yè)務(wù)主管部門編制，區(qū)分約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)，實施差別化管理。約束性任務(wù)需納入考核，指導(dǎo)性任務(wù)不作為考核硬性指標(biāo)。市級約束性任務(wù)主要包括中央、省、市委和市政府明確要求的涉及民生的重大事項、重大規(guī)劃任務(wù)、新設(shè)試點任務(wù)以及對農(nóng)民（林農(nóng)）直接補貼類等。其他任務(wù)為指導(dǎo)性任務(wù)，明確支出方向、工作目標(biāo)和主要任務(wù)，不限定具體項目。任務(wù)清單由市級業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)涉農(nóng)資金應(yīng)當(dāng)保障的政策內(nèi)容科學(xué)確定，并根據(jù)形勢任務(wù)變化情況分年度調(diào)整，隨下年度部門預(yù)算編制同步報送市財政部門。各區(qū)可在完成約束性任務(wù)的前提下，根據(jù)本區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展需要，區(qū)分輕重緩急，將剩余資金調(diào)劑到其他涉農(nóng)項目，調(diào)劑范圍原則上為同一類級功能支出科目。（市財政局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)園林局等部門和各區(qū)政府負責(zé)，2019年基本完成并逐步完善）（三）同步下達資金與任務(wù)清單。市級業(yè)務(wù)主管部門在研究涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金分配方案時，應(yīng)同步細化各區(qū)的任務(wù)清單，實現(xiàn)涉農(nóng)資金和任務(wù)清單集中同步下達。中央和省下達我市的資金按照國家和省的文件要求管理，在完成中央和省約束性任務(wù)的前提下，市級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)根據(jù)上級資金安排情況統(tǒng)籌安排市級涉農(nóng)資金，避免重復(fù)安排。（市財政局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)園林局等部門和各區(qū)政府負責(zé)，2019年起持續(xù)推進）（四）建立與整合相適應(yīng)的績效評價體系。市級各類涉農(nóng)資金牽頭部門會同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，按照專項目錄分類，定期評估資金使用和項目實施情況，對約束性任務(wù)開展績效考核，形成分類涉農(nóng)資金績效考核自評報告報市財政部門，市財政部門結(jié)合工作實際組織對重點涉農(nóng)項目開展績效評價。逐步建立以績效評價結(jié)果為導(dǎo)向的涉農(nóng)資金大專項和任務(wù)清單設(shè)置機制及資金分配機制，將評價結(jié)果作為后續(xù)年度涉農(nóng)資金安排的重要依據(jù)。市級業(yè)務(wù)主管部門要建立健全績效評價指標(biāo)體系，逐步由單項任務(wù)績效考核向行業(yè)綜合績效考核轉(zhuǎn)變。（市財政局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)園林局等部門和各區(qū)政府負責(zé)，2019年基本完成并逐步完善）四、推進行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌（一）充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。市級業(yè)務(wù)主管部門要加強對各區(qū)統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金的規(guī)劃引領(lǐng)和工作指導(dǎo)。各區(qū)要按照上級“三農(nóng)”工作的總體部署，結(jié)合本地實際和經(jīng)濟社會發(fā)展五年規(guī)劃，編制涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案，以規(guī)劃引領(lǐng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合和集中投入，逐步實現(xiàn)各類涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金的統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一考核驗收。（市財政局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)園林局等部門和各區(qū)政府負責(zé)，2019年起持續(xù)推進）（二）加強性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用。各區(qū)作為涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的主體，可結(jié)合本地實際，將性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金，按照輕重緩急的原則在規(guī)定范圍內(nèi)自主統(tǒng)籌使用。對年度內(nèi)預(yù)計無法支付的市級約束性任務(wù)資金，確需調(diào)整用于其他涉農(nóng)項目的，報市級業(yè)務(wù)主管部門備案，并由區(qū)財政今后按項目進度安排所需資金，確保完成市級業(yè)務(wù)主管部門下達的約束性任務(wù)。（各區(qū)政府負責(zé)，2019年起持續(xù)推進）（三）促進功能互補、用途銜接的涉農(nóng)資金集中投入。各區(qū)要統(tǒng)籌安排各類功能互補、用途銜接的涉農(nóng)資金，推動同一區(qū)域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施，充分發(fā)揮涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的主體作用。（各區(qū)政府負責(zé)，2019年起持續(xù)推進）五、改革完善涉農(nóng)資金管理體制機制（一）加強管理制度體系建設(shè)。市級業(yè)務(wù)主管部門要加強項目管理制度與涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作的銜接，充分考慮開展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合對項目實施和資金管理的新要求，為統(tǒng)籌整合工作營造更加寬松的政策環(huán)境。對整合后的涉農(nóng)資金，各區(qū)應(yīng)明確統(tǒng)一的政策目標(biāo)、扶持對象、補助標(biāo)準、實施期限、績效管理及監(jiān)督管理等，并做好與現(xiàn)行各項管理制度的銜接。（市財政局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)園林局等部門和各區(qū)政府負責(zé)，2019年基本完成并逐步完善）（二）進一步下放審批權(quán)限。凡是直接面向基層、量大面廣、由區(qū)級實施更為便捷有效的資金，市級業(yè)務(wù)主管部門要按照國家、省、市工程建設(shè)項目審批制度改革和行政職權(quán)事項調(diào)整有關(guān)規(guī)定，將具體項目審批權(quán)限下放區(qū)級，進一步簡政放權(quán)，高效推動項目建設(shè)，提高財政資金使用效益。（市財政局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)園林局等部門和各區(qū)政府負責(zé)，2019年起持續(xù)推進）（三）做實做細項目庫。各區(qū)要做實做細涉農(nóng)資金項目庫，至少提前一年儲備具備實施條件的項目，并對項目庫內(nèi)的項目實施動態(tài)管理。項目儲備要堅持規(guī)劃引領(lǐng)，并與上級任務(wù)清單相銜接。（各區(qū)政府負責(zé)，2019年起持續(xù)推進）（四）加強涉農(nóng)資金監(jiān)管。強化涉農(nóng)資金監(jiān)管，形成權(quán)責(zé)明確、有效制衡、齊抓共管的監(jiān)管格局。按照“誰審批、誰使用、誰負責(zé)”的原則，各區(qū)承擔(dān)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的主體責(zé)任，對資金使用的安全性和規(guī)范性等負責(zé)；市級業(yè)務(wù)主管部門加強對各區(qū)項目庫建設(shè)的指導(dǎo)，根據(jù)任務(wù)清單對各區(qū)進行指導(dǎo)、監(jiān)管、考核。市財政部門定期對各區(qū)涉農(nóng)資金使用進度進行通報，對各區(qū)使用涉農(nóng)資金實施財政監(jiān)督；市審計部門對負責(zé)資金分配使用的市級業(yè)務(wù)主管部門和各區(qū)進行審計監(jiān)督。各區(qū)將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案報送市級涉農(nóng)資金牽頭部門備案，作為工作督導(dǎo)、財政監(jiān)督和審計監(jiān)督的依據(jù)；各區(qū)人民政府按規(guī)定在政府門戶網(wǎng)站或涉農(nóng)資金信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺上公開涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案、任務(wù)完成情況、資金使用情況以及存在的問題等。鎮(zhèn)村兩級涉農(nóng)項目安排和資金使用情況要按規(guī)定進行公告公示，接受上級和社會監(jiān)督。區(qū)財政、審計部門組織對本地區(qū)使用涉農(nóng)資金情況開展財政監(jiān)督和審計監(jiān)督。（市財政局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、審計局、林業(yè)園林局等部門和各區(qū)政府負責(zé)，2019年基本完成并逐步完善）六、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，市財政局、發(fā)展改革委和相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門負責(zé)人擔(dān)任成員，負責(zé)指導(dǎo)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財政局。各區(qū)要參照市級做法，相應(yīng)成立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門參與的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，把涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作擺在突出位置，切實承擔(dān)主體責(zé)任，為推進統(tǒng)籌整合工作提供組織保障。（市財政局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)園林局等部門和各區(qū)政府負責(zé)，2019年基本建成并持續(xù)加強領(lǐng)導(dǎo)）（二）加強部門協(xié)同。各有關(guān)部門要加強溝通配合，為推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作提供機制保障。財政、發(fā)展改革部門要以資金、規(guī)劃為抓手，指導(dǎo)和支持涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。業(yè)務(wù)主管部門要科學(xué)設(shè)置、細化分解任務(wù)清單，做好任務(wù)落實和考核評價等工作。（市財政局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)園林局等部門和各區(qū)政府負責(zé)，2019年起持續(xù)推進）（三）鼓勵探索創(chuàng)新。鼓勵具備條件的區(qū)因地制宜開展多層次、多形式的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合；統(tǒng)籌整合突破現(xiàn)有管理制度規(guī)定的，應(yīng)按管理權(quán)限和程序報批或申請授權(quán)。區(qū)級按規(guī)定在統(tǒng)籌整合范圍內(nèi)將剩余資金調(diào)劑用于其他涉農(nóng)項目的，審計、財政等部門在各類審計監(jiān)督中不作為違規(guī)問題處理。（市財政局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、審計局、林業(yè)園林局等部門和各區(qū)政府負責(zé)，2019年起持續(xù)推進）七、其他已出臺的涉農(nóng)資金管理辦法與本方案不一致的，以本方案為準。上級部門對有關(guān)事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 附件：市級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合專項目錄   廣州市人民政府辦公廳秘書處 2019年5月27日印發(fā)