廣州市商務(wù)局關(guān)于印發(fā)廣州市已開放港口口岸范圍內(nèi)新建、改建碼頭泊位對外開放驗收啟用管理實施細則的通知穗商務(wù)規(guī)字〔2021〕2號各區(qū)人民政府，市政府各部門，廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)、廣州邊檢總站、廣州海事局，廣州港集團、廣州發(fā)展集團，廣船國際有限公司，中糧貿(mào)易（廣東）有限公司等有關(guān)單位：　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《廣州市已開放港口口岸范圍內(nèi)新建、改建碼頭泊位對外開放驗收啟用管理實施細則》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市商務(wù)局反映。　　廣州市商務(wù)局　　2021年2月17日廣州市已開放港口口岸范圍內(nèi)新建、改建碼頭泊位對外開放驗收啟用管理實施細則第一章 總則　　第一條為規(guī)范廣州港口岸已開放港口口岸范圍內(nèi)新建、改建碼頭泊位對外開放驗收啟用管理工作，提高廣州口岸行政服務(wù)效能，促進廣州開放型經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于已開放港口口岸新建碼頭啟用等有關(guān)問題的批復(fù)》（國函〔2002〕120號）及海關(guān)總署、公安部、交通運輸部、質(zhì)檢總局聯(lián)合印發(fā)的《口岸驗收管理辦法（暫行）》（署岸發(fā)〔2017〕276號）、《非口岸區(qū)域和限制性口岸臨時開放管理辦法（暫行）》（署岸發(fā)〔2017〕277號）、《口岸準入退出管理辦法》（署岸發(fā)〔2017〕278號）、《廣東省人民政府口岸辦公室關(guān)于印發(fā)〈廣東省已開放港口口岸范圍內(nèi)新建、改建碼頭泊位對外開放驗收啟用管理實施細則〉的通知》（粵府口規(guī)字〔2020〕1號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合廣州港口岸實際，制定本實施細則。　　第二條廣州港口岸已開放港口口岸范圍內(nèi)新建、改建碼頭泊位對外開放驗收啟用的管理工作，適用本實施細則。　　第三條已開放港口口岸范圍內(nèi)新建、改建碼頭泊位對外開放的驗收啟用，應(yīng)符合國家口岸開放建設(shè)管理政策規(guī)定，遵循科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化布局、有效監(jiān)管、便利通關(guān)、規(guī)范管理的原則。　　第四條市人民政府口岸主管部門（市商務(wù)局）負責(zé)已開放港口口岸范圍內(nèi)新建、改建碼頭泊位對外開放驗收啟用的管理工作，并負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各區(qū)人民政府口岸主管部門、各有關(guān)單位共同做好對外開放驗收啟用后的綜合管理服務(wù)工作。　　市人民政府口岸主管部門（市商務(wù)局）負責(zé)牽頭會同駐穗海關(guān)、邊檢、海事等有關(guān)單位（以下統(tǒng)稱駐穗口岸查驗單位）對已開放港口口岸范圍內(nèi)新建、改建碼頭泊位對外開放進行驗收，合格后方可批準對外開放啟用。　　第五條各區(qū)人民政府口岸主管部門負責(zé)本區(qū)已開放港口口岸范圍內(nèi)新建、改建碼頭泊位對外開放驗收啟用申報材料的審核、報送及綜合協(xié)調(diào)管理服務(wù)工作，必要時組織預(yù)驗收并配合做好驗收工作。　　第六條駐穗口岸查驗單位按照法定職責(zé)，負責(zé)本單位涉及已開放港口口岸開放范圍內(nèi)新建、改建碼頭泊位對外開放驗收啟用的相關(guān)工作。　　第二章 申請與受理　　第七條已開放港口口岸范圍內(nèi)新建、改建碼頭泊位申請對外開放，申報該項目的經(jīng)營單位（以下簡稱經(jīng)營單位）可以向項目所在區(qū)口岸主管部門提出書面申請，再由區(qū)人民政府口岸主管部門向市人民政府口岸主管部門（市商務(wù)局）提出申請；市屬以上經(jīng)營單位也可以直接向市人民政府口岸主管部門（市商務(wù)局）提出申請。　　第八條已開放港口口岸范圍內(nèi)新建、改建碼頭泊位申請對外開放，申請項目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：　　（一）位于已開放的港口口岸范圍內(nèi)；　　（二）已列入市口岸發(fā)展五年規(guī)劃；　　（三）已經(jīng)有關(guān)主管部門核準立項；　　（四）已建立通關(guān)協(xié)調(diào)機制和應(yīng)急處置機制，取得安全生產(chǎn)相關(guān)資質(zhì)，具備安全生產(chǎn)運行的條件；　　（五）口岸現(xiàn)場查驗基礎(chǔ)設(shè)施符合國務(wù)院的相關(guān)規(guī)定，并應(yīng)與項目主體工程統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一投資（即口岸現(xiàn)場查驗基礎(chǔ)設(shè)施投資列入主體工程投資之內(nèi)）、統(tǒng)一建設(shè)；非口岸現(xiàn)場部分查驗辦公設(shè)施按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理;　　（六）口岸現(xiàn)場具備開展查驗和監(jiān)管工作的條件，駐穗口岸查驗單位可以承擔(dān)口岸的查驗和監(jiān)管工作。　　第九條已開放港口口岸范圍內(nèi)新建、改建碼頭泊位申請對外開放，經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)提交下列材料：　　（一）項目立項的核準文件；　　（二）港口經(jīng)營許可證（含臨時許可）；保證安全生產(chǎn)運行的文件、應(yīng)急處置措施；從事危險品或特種行業(yè)作業(yè)的，應(yīng)取得準予從事危險品或特種行業(yè)作業(yè)資質(zhì)的相關(guān)批文；　　（三）項目對外開放的準備工作情況，包括口岸查驗基礎(chǔ)設(shè)施、港口安保設(shè)施建設(shè)落實情況等內(nèi)容。　　第十條區(qū)人民政府口岸主管部門收到項目經(jīng)營單位的申請后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)乜诎兑?guī)劃布局的實際情況，并在征求駐地口岸查驗單位意見后，提出初步審查意見。符合條件的，向市人民政府口岸主管部門（市商務(wù)局）提出申請。　　第十一條區(qū)人民政府口岸主管部門向市人民政府口岸主管部門（市商務(wù)局）申請的材料，除第九條規(guī)定的之外，還應(yīng)當(dāng)提供下列材料：　　（一）國務(wù)院關(guān)于項目所屬港口口岸對外開放的批復(fù)文件；　　（二）項目所在港口口岸開放范圍內(nèi)的具體地理位置及示意圖；　　（三）駐地口岸查驗單位同意項目對外開放驗收啟用的書面意見。　　區(qū)人民政府口岸主管部門組織預(yù)驗收的，應(yīng)當(dāng)提交預(yù)驗收會議紀要。　　第十二條市人民政府口岸主管部門（市商務(wù)局）收到區(qū)人民政府口岸主管部門（或市屬以上經(jīng)營單位）的申請材料后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)，根據(jù)下列情況分別作出處理并告知區(qū)人民政府口岸主管部門（或市屬以上經(jīng)營單位）：　　（一）符合受理條件且材料齊全的，應(yīng)當(dāng)受理；　　（二）符合受理條件但材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次告知需要補正的全部材料，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；　　（三）不符合受理條件的，不予受理，并說明原因。　　第三章 驗收與啟用　　第十三條市人民政府口岸主管部門（市商務(wù)局）對受理的申請項目，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)發(fā)函征求駐穗口岸查驗單位的意見。　　駐穗口岸查驗單位收到市人民政府口岸主管部門（市商務(wù)局）征求意見函后，應(yīng)按各自職責(zé)及時提出審查意見并按時書面回復(fù)市人民政府口岸主管部門（市商務(wù)局）。　　市人民政府口岸主管部門（市商務(wù)局）應(yīng)當(dāng)對申請項目進行實地檢查，也可組織駐穗口岸查驗單位對申請項目進行實地檢查。駐穗口岸查驗單位也可自行對申請項目進行實地檢查。申請項目所在區(qū)人民政府口岸主管部門、經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)予以配合。對實地檢查中發(fā)現(xiàn)的需整改事項，申請項目所在區(qū)人民政府口岸主管部門應(yīng)當(dāng)督促經(jīng)營單位在驗收前整改完畢。　　第十四條對駐穗口岸查驗單位均函復(fù)同意予以驗收的申請項目，市人民政府口岸主管部門（市商務(wù)局）應(yīng)當(dāng)在收齊各駐穗口岸查驗單位書面意見后10個工作日內(nèi)，牽頭組織駐穗口岸查驗單位及有關(guān)單位組成市驗收組，對申請項目進行對外開放驗收。　　對需區(qū)人民政府口岸主管部門牽頭協(xié)調(diào)解決的問題，區(qū)人民政府口岸主管部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況組織對申請項目進行預(yù)驗收，預(yù)驗收合格后再向市人民政府口岸主管部門（市商務(wù)局）提出驗收申請。　　對駐穗口岸查驗單位函復(fù)不同意驗收的申請項目，市人民政府口岸主管部門（市商務(wù)局）不組織驗收，并應(yīng)當(dāng)在收到相關(guān)單位書面意見后5個工作日內(nèi)，告知區(qū)人民政府口岸主管部門或經(jīng)營單位并說明理由。　　第十五條驗收內(nèi)容依照國務(wù)院口岸查驗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)規(guī)定實施，包括：　　（一）查驗場地、物理圍網(wǎng)、業(yè)務(wù)用房及附屬設(shè)施；　　（二）出入通道卡口、視頻監(jiān)控等查驗設(shè)備，以及駐穗口岸查驗單位與各單位系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的情況；　　（三）駐穗口岸查驗單位執(zhí)勤人員調(diào)配落實情況；　　（四）水電、通訊、光纖網(wǎng)絡(luò)、標識標配等配套設(shè)施；　　（五）查驗設(shè)施設(shè)備共享共用情況；　　（六）法律規(guī)定的碼頭基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)運行所需的證照資料，保證安全生產(chǎn)運行的文件，應(yīng)急處置措施和演練情況；　　（七）通關(guān)協(xié)調(diào)機制、疫情防控應(yīng)急處置機制及配套管理制度等；　　（八）駐穗口岸查驗單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接運行情況。　　第十六條市驗收組應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院相關(guān)規(guī)定和各自職責(zé)，采取核實準備資料、現(xiàn)場檢查、聽取匯報和集體研究的方式，對申請項目進行驗收。　　通過驗收的，應(yīng)當(dāng)形成驗收會議紀要，由市驗收組成員共同簽署。對驗收會議紀要明確的整改事項，區(qū)人民政府口岸主管部門應(yīng)當(dāng)會同駐地口岸查驗單位，協(xié)調(diào)督促經(jīng)營單位在規(guī)定期限內(nèi)落實整改。　　對駐穗口岸查驗單位在口岸現(xiàn)場開展業(yè)務(wù)工作中遇到的實際困難和問題，區(qū)人民政府口岸主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)經(jīng)營單位按相關(guān)規(guī)定給予協(xié)助解決。　　第十七條申請項目通過驗收的，市人民政府口岸主管部門（市商務(wù)局）應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)批準同意其對外開放啟用，印發(fā)驗收會議紀要，同時報省人民政府口岸辦公室備案，并對外公布。　　第十八條已開放港口口岸范圍內(nèi)經(jīng)批準對外開放啟用的項目有下列情形的，按以下方式處理：　　（一）項目需擴建、搬遷的，按照本實施細則規(guī)定重新辦理對外開放申請；　　（二）涉及口岸業(yè)務(wù)功能調(diào)整的，按照本實施細則相關(guān)規(guī)定，由市人民政府口岸主管部門（市商務(wù)局）商駐穗口岸查驗單位等相關(guān)部門同意后予以批準。　　第十九條已開放港口口岸范圍內(nèi)需要辦理對外開放申請的項目，其口岸現(xiàn)場查驗監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施基本完善且能滿足口岸查驗監(jiān)管工作需要，駐穗口岸查驗單位能實施有效監(jiān)管的，經(jīng)營單位可申請臨時啟用。申請臨時啟用的，按照本實施細則相關(guān)規(guī)定辦理。　　臨時啟用期限按照出入境實際需求，原則上限定在6個月內(nèi)，確有需要經(jīng)再次批準可以延長期限，但累計臨時啟用期限原則上不超過2年。　　臨時啟用行為屬于一次性或不超過3個月的，應(yīng)符合第八條（一）（三）（四）所規(guī)定的條件，并應(yīng)保障臨時性的查驗場地、執(zhí)法備勤條件、通勤條件以及必要的生活設(shè)施。　　第四章 管理與監(jiān)督　　第二十條已開放港口口岸范圍內(nèi)新建、改建碼頭泊位對外開放啟用后或臨時啟用期間，市、區(qū)人民政府口岸主管部門應(yīng)當(dāng)牽頭建立完善口岸通關(guān)協(xié)調(diào)機制，推進口岸通關(guān)模式改革創(chuàng)新，優(yōu)化口岸通關(guān)流程，提升口岸管理和通關(guān)服務(wù)質(zhì)量。　　駐穗口岸查驗單位應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)實施口岸的檢查檢驗工作，加強協(xié)作配合，推進口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，提高通關(guān)效率和服務(wù)水平。　　經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定落實口岸現(xiàn)場查驗基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，建立完善安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，配合做好打擊走私、防范非法出入境、防控疫情疫病、管控危險貨物、反恐處突等口岸通關(guān)安全管理工作。　　第二十一條經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每月定期向市、區(qū)人民政府口岸主管部門報送口岸運行情況和運行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，由市人民政府口岸主管部門（市商務(wù)局）通報給各相關(guān)單位。　　第二十二條駐穗口岸查驗單位在權(quán)責(zé)范圍內(nèi)支持地方口岸主管部門做好口岸運行情況和通關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析工作。　　第二十三條市、區(qū)人民政府口岸主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)駐穗口岸查驗單位、經(jīng)營單位，定期對口岸的運營管理情況進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果采取相應(yīng)的管理措施。　　第二十四條項目經(jīng)批準對外開放啟用后或臨時啟用期間，有下列情形之一的，市人民政府口岸主管部門（市商務(wù)局）應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改：　　（一）未按規(guī)定完善港口口岸查驗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的；　　（二）自批準對外開放啟用之日起連續(xù)3年港口口岸出入境人員、交通運輸工具、進出口貨物、物品的數(shù)量達不到相關(guān)規(guī)定標準的；　　（三）管理混亂，嚴重影響港口口岸正常運行的；　　（四）實施臨時啟用運作滿2年仍未申請對外開放啟用的。　　責(zé)令限期整改的期限原則上不超過半年。整改達到要求的，由市人民政府口岸主管部門（市商務(wù)局）商駐穗口岸查驗單位同意后予以撤消整改。　　第二十五條項目經(jīng)批準對外開放啟用后或臨時啟用期間，有下列情形之一的，市人民政府口岸主管部門（市商務(wù)局）應(yīng)當(dāng)在征求駐穗口岸查驗單位意見后，作出暫停運作或關(guān)閉的處理：　　（一）經(jīng)過限期整改仍達不到相關(guān)規(guī)定要求的；　　（二）經(jīng)營單位提出書面申請，并經(jīng)區(qū)人民政府口岸主管部門征求駐地口岸查驗單位意見后提出申請的；　　（三）區(qū)人民政府口岸主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)馗劭诳诎兑?guī)劃布局和項目運作的實際情況，經(jīng)征求經(jīng)營單位和駐地口岸查驗單位意見后提出申請的；　　（四）碼頭泊位已被港口行政主管部門取消經(jīng)營許可的；　　（五）港口口岸現(xiàn)場查驗基礎(chǔ)設(shè)施不符合要求，影響口岸監(jiān)管工作正常開展的；　　（六）港口口岸存在重大安全隱患的；　　（七）港口口岸執(zhí)法環(huán)境惡劣的；　　（八）涉及國家政治、軍事、外交、安全、生態(tài)環(huán)境等原因必須退出的。　　第二十六條項目暫停運作或關(guān)閉后，經(jīng)過整改達到規(guī)定要求，或具備其他可恢復(fù)啟用條件的，按照本實施細則規(guī)定重新辦理對外開放申請。　　第二十七條行政機關(guān)及其工作人員在工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依據(jù)干部管理權(quán)限由任免機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)對相關(guān)責(zé)任人依照法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究相應(yīng)法律責(zé)任。　　第二十八條經(jīng)營單位違反本實施細則規(guī)定的，由市人民政府口岸主管部門（市商務(wù)局）會同駐穗口岸查驗單位及相關(guān)部門，依據(jù)《廣東省人民政府口岸辦公室關(guān)于印發(fā)〈廣東省已開放港口口岸范圍內(nèi)新建、改建碼頭對外開放驗收啟用管理實施細則〉的通知》（粵府口規(guī)字〔2020〕1號）的規(guī)定，視其違規(guī)情節(jié)輕重，對其申請項目作出不予受理、責(zé)令限期整改、暫停運作或關(guān)閉處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究相應(yīng)法律責(zé)任。　　第五章 附則　　第二十九條經(jīng)確認保留運作的原水運二類口岸，在不增加口岸數(shù)量、口岸現(xiàn)場查驗基礎(chǔ)設(shè)施基本完善配套、有利于促進港口口岸資源整合優(yōu)化的前提下，在其開放范圍內(nèi)新建、改建碼頭泊位，及其擴建、搬遷、調(diào)整業(yè)務(wù)功能涉及的對外開放驗收、啟用，參照本實施細則有關(guān)規(guī)定辦理。　　第三十條本實施細則自印發(fā)之日起實施，有效期至2025年3月23日止。