“灣區(qū)一港通”模式暢通國(guó)際航運(yùn)物流 增強(qiáng)港口群國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力　　為進(jìn)一步暢通國(guó)際航運(yùn)物流，支持廣州國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)，廣州海關(guān)圍繞外 貿(mào)航運(yùn)問(wèn)題和港口發(fā)展需求，結(jié)合關(guān)區(qū)實(shí)際加強(qiáng)關(guān)、港聯(lián)動(dòng)， 創(chuàng)新推出了“灣區(qū)一港通”項(xiàng)目，取得積極成效。 　　一、改革措施　　（一）創(chuàng)新管理理念支持沿海和沿江港口形成港口群格局。　　利用廣州國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的契機(jī)，充分發(fā)揮南沙港國(guó) 際航運(yùn)樞紐作用，以南沙港為樞紐港、珠江沿江內(nèi)河碼頭為支線港，支線港作為樞紐港的外延并共享樞紐港作為國(guó)際航行港口的資質(zhì)和資源，組成“兩港如一港”的大港，推動(dòng)灣區(qū)形成“一港多區(qū)”的港口群格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)南沙港進(jìn)出口貨物與沿江港口間通過(guò)水路運(yùn)輸快速通關(guān)。　　（二）優(yōu)化設(shè)計(jì)配套的業(yè)務(wù)模式促進(jìn)貨物通關(guān)進(jìn)一步提效。　　根據(jù)港口群聯(lián)動(dòng)的新模式，優(yōu)化設(shè)計(jì)配套的業(yè)務(wù)流程，通過(guò)共享南沙港的港口代碼加強(qiáng)港口間聯(lián)動(dòng)，滿足南沙港進(jìn)出口貨物在沿江港口辦理海關(guān)手續(xù)的需求，進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單、艙單風(fēng)險(xiǎn)分析邏輯不變，貨物查驗(yàn)監(jiān)管手續(xù)由沿江港口完成，艙單電子數(shù)據(jù)自動(dòng)核注核銷，與沿江港口本地進(jìn)出口貨物一致。 　　（三）完善新饃式的信息化手段強(qiáng)化港口間貨物調(diào)撥管理。　　按照新的模式，港口間的進(jìn)出口貨物通過(guò)水路運(yùn)輸調(diào)撥方式運(yùn)輸，滿足貨物24小時(shí)運(yùn)輸需求。明確開展水路運(yùn)輸?shù)鸟g船資料應(yīng)提前向海關(guān)報(bào)備，應(yīng)當(dāng)安裝衛(wèi)星定位和視頻監(jiān)控設(shè)備，衛(wèi)星定位軌跡數(shù)據(jù)接入船訊網(wǎng)（港口企業(yè)可提供船訊網(wǎng)賬號(hào)）或者港口物流平臺(tái)供海關(guān)查詢。推動(dòng)港口企業(yè)搭建物流服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，整合集裝箱、船舶軌跡、視頻監(jiān)控等數(shù)據(jù)，輔助海關(guān)進(jìn)行查詢、統(tǒng)計(jì)等監(jiān)管。　　（四）設(shè)置業(yè)務(wù)運(yùn)行負(fù)面清單落實(shí)國(guó)門安全準(zhǔn)入管理要求。　　要求參與“灣區(qū)一港通”項(xiàng)目的港口企業(yè)需通過(guò)戰(zhàn)略合 作協(xié)議明確運(yùn)營(yíng)模式、管理責(zé)任等權(quán)利義務(wù)。明確按照貿(mào)易管制、許可證管理及檢驗(yàn)檢疫相關(guān)規(guī)定，貨物只能由第一進(jìn)境地海關(guān)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)的（國(guó)家相關(guān)部門對(duì)進(jìn)境口岸有特殊規(guī)定的除外），有指定口岸/指定監(jiān)管場(chǎng)地或特定監(jiān)管要求的，以及沿江港口不具備裝卸、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)荣Y質(zhì)和條件的情形不適用“灣區(qū)一港通”模式。　　二、實(shí)施效果　　“灣區(qū)一港通”項(xiàng)目于 2020年11月正式啟動(dòng)，目前已有10個(gè)珠江沿江港口碼頭參與，分別是廣州海關(guān)轄區(qū)的7個(gè)碼頭（海珠滘心、順德勒流、順德北滘、順德容奇、肇慶 三榕、云浮新港、佛山三水）、拱北海關(guān)轄區(qū)的2個(gè)碼頭（中山港、中山小攬港）和黃埔海關(guān)的1個(gè)碼頭（集司碼頭）。2021年，通過(guò)該模式出口貨物達(dá)2.75萬(wàn)標(biāo)箱。在順德北滘碼頭實(shí)現(xiàn)出口業(yè)務(wù)常態(tài)化。　　“灣區(qū)一港通”項(xiàng)目通過(guò)港口資源互補(bǔ)，增強(qiáng)沿江港口的國(guó)際航運(yùn)港口資源，實(shí)現(xiàn)南沙港口進(jìn)出口貨物在珠三角區(qū) 域大灣區(qū)內(nèi)各沿江港口辦理相關(guān)手續(xù)，提高通關(guān)效率，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；通過(guò)水路運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)港口間貨物運(yùn)輸流轉(zhuǎn)，優(yōu)化促 進(jìn)灣區(qū)物流便利化，降低運(yùn)輸成本，相比轉(zhuǎn)關(guān)、口岸清關(guān)等 模式更為便捷，同時(shí)還緩解公路運(yùn)輸壓力，進(jìn)一步落實(shí)低碳 環(huán)保理念，落實(shí)綠色港口管理理念。此外，項(xiàng)目通過(guò)推動(dòng)港口企業(yè)搭建港口物流服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)港口間信息的 互聯(lián)互通，促進(jìn)灣區(qū)物流一體化發(fā)展。　　三、社會(huì)反響　　“灣區(qū)一港通”項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，人民網(wǎng)、中國(guó)新聞網(wǎng)、中國(guó)青年報(bào)、南方日?qǐng)?bào)、廣州日?qǐng)?bào)、南方都市報(bào)、上海證券　　報(bào)、香港商報(bào)、國(guó)際商報(bào)等媒體相繼刊發(fā)相關(guān)報(bào)道，促進(jìn)更多企業(yè)了解并獲得改革紅利，取得了較好的社會(huì)反響，受到企業(yè)好評(píng)。　　四、主要經(jīng)驗(yàn)　　（一）以企業(yè)需求為導(dǎo)向創(chuàng)新業(yè)務(wù)饃式。　　“灣區(qū)一港通”項(xiàng)目在支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)應(yīng)對(duì)新冠疫情的背景下，以企業(yè)進(jìn)一步暢通國(guó)際航運(yùn)物流通道的訴求為導(dǎo)向創(chuàng)新發(fā)展。項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中海關(guān)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)問(wèn)題、業(yè)務(wù)問(wèn)題的收集和研究，強(qiáng)化與相關(guān)部門和單位之間的聯(lián)系溝通，注重并充分發(fā)揮港口碼頭經(jīng)營(yíng)單位作為政策受益者和運(yùn)作主體的主動(dòng)性和積極性，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，探索運(yùn)用新技術(shù)手段，促進(jìn)業(yè)務(wù)模式不斷完善，以實(shí)打?qū)嵉母母锍尚嗟母劭诖a頭和相關(guān)企業(yè)參與，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。　　（二）融入地方發(fā)展大局推進(jìn)改革項(xiàng)目。　　整體而言，“灣區(qū)一港通”項(xiàng)目是對(duì)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》“增強(qiáng)港口群整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”規(guī)劃的有力落實(shí)，著眼于珠江流域水運(yùn)物流全局，以提升經(jīng)濟(jì)效益作為改革創(chuàng)新的目標(biāo)，切實(shí)了解企業(yè)發(fā)展的需求，結(jié)合物流現(xiàn)狀，充分利用沿海港口國(guó)際航線資源和珠三角區(qū)域大灣區(qū)內(nèi)各沿江港口腹地制造業(yè)貨源、場(chǎng)地、人力、設(shè)備的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)資源科學(xué)配置增強(qiáng)樞紐港的吸納能力和航線建設(shè)水平，更好地促進(jìn)港口資源共享。不僅提升通關(guān)時(shí)效，還激活大灣區(qū)航運(yùn)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)活力，帶動(dòng)國(guó)際港口、內(nèi)河碼頭的運(yùn)輸業(yè)，帶動(dòng)臨港、臨江產(chǎn)業(yè)發(fā)展。　　（三）強(qiáng)化把關(guān)兼顧服務(wù)配套監(jiān)管手段。　　從“灣區(qū)一港通”試點(diǎn)實(shí)踐看，進(jìn)出口貨物在港口間調(diào)撥，海關(guān)通過(guò)港口企業(yè)搭建的物流服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)實(shí)施監(jiān)控和順勢(shì)監(jiān)管，貨物運(yùn)輸從海關(guān)監(jiān)管的角度，有別于以往的方式。進(jìn)口貨物調(diào)撥對(duì)國(guó)門安全準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)防控提出更高要求。為此，海關(guān)監(jiān)管堅(jiān)持底線思維，與相關(guān)參與企業(yè)共同提高物流運(yùn)輸責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，明確“灣區(qū)一港通”模式僅限水路運(yùn)輸，開展水路運(yùn)輸采取專用駁船方式，駁船需符合相關(guān)要求，便于落實(shí)途中監(jiān)管，明確港口碼頭經(jīng)營(yíng)單位和主管海關(guān)各自責(zé)任。設(shè)置業(yè)務(wù)運(yùn)行負(fù)面清單，明確項(xiàng)目準(zhǔn)入要求，防控國(guó)門安全風(fēng)險(xiǎn)。