白云用好改革創(chuàng)新“四招” 推動(dòng)城中村治理提質(zhì)增效　　白云區(qū)是廣州市中心城區(qū)面積最大、人口最多的區(qū)，轄內(nèi)有48個(gè)城中村（又稱“聯(lián)社”，下同），外來(lái)人口超132萬(wàn)人，村社集體總資產(chǎn)較大，具有人口構(gòu)成復(fù)雜、社會(huì)群體分化、利益格局多元、矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)等特點(diǎn)。　　為落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的要求，近年來(lái)，白云區(qū)從創(chuàng)新選人用人制度、打造區(qū)域互聯(lián)互動(dòng)共同體、創(chuàng)新議事決事機(jī)制、探索為民服務(wù)模式4個(gè)方面入手，全面提升城中村社會(huì)治理效能。　　創(chuàng)新選人用人制度　　為城中村治理選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人才　　目前，國(guó)家層面尚未對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的選舉進(jìn)行立法。為填補(bǔ)制度空白，白云區(qū)率先完善制度規(guī)范，分類出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)街道集體經(jīng)濟(jì)組織換屆選舉工作的決定》《白云區(qū)街道集體經(jīng)濟(jì)組織黨組織換屆選舉工作指導(dǎo)意見(jiàn)》《白云區(qū)街道集體經(jīng)濟(jì)組織社委會(huì)換屆選舉工作指導(dǎo)意見(jiàn)》等“1+2”文件，明確經(jīng)濟(jì)社干部任用人選條件正負(fù)面清單，守住人選底線。　　同時(shí)，白云區(qū)創(chuàng)新公開(kāi)報(bào)名、公開(kāi)申報(bào)個(gè)人有關(guān)重大事項(xiàng)、公開(kāi)廉潔參選、公開(kāi)集中競(jìng)選、公開(kāi)宣誓就職、公開(kāi)履職承諾“六公開(kāi)”選舉方法，把底子不清、別有用心的相關(guān)人員擋在門(mén)外。此外，實(shí)行“兩委”人選街黨（工）委初審把關(guān)、區(qū)委組織部牽頭聯(lián)審、區(qū)委書(shū)記最終審定“三級(jí)審查”，明確街黨（工）委主導(dǎo)提出聯(lián)社干部配備方案，主導(dǎo)提名考察、資格審查、結(jié)果任免等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；全面查核個(gè)人政治表現(xiàn)、年齡學(xué)歷、入黨經(jīng)歷、工作經(jīng)歷、能力表現(xiàn)，筑牢“防火墻”，嚴(yán)防“帶病參選”。　　白云區(qū)不拘一格降人才，開(kāi)通優(yōu)秀人才進(jìn)班子“直通車(chē)”，如三元里街舉辦“三元里聯(lián)社轉(zhuǎn)型發(fā)展大家談”競(jìng)職演講，近距離發(fā)現(xiàn)、選拔優(yōu)秀人才；石門(mén)街打破農(nóng)村傳統(tǒng)守舊思路，跨聯(lián)社交流使用干部，激發(fā)基層隊(duì)伍活力；棠景街棠溪聯(lián)社探索“選聘結(jié)合”新模式，引入懂管理、懂經(jīng)濟(jì)、懂法律的專業(yè)化人才進(jìn)入班子；永平街永泰聯(lián)社推行“一聯(lián)社一組織員”，吸引國(guó)內(nèi)外名校畢業(yè)生回村任職……一系列創(chuàng)新舉措，實(shí)現(xiàn)選人標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越嚴(yán)，選拔渠道越來(lái)越寬，人才素質(zhì)越來(lái)越高。　　2019年4月，廣州市開(kāi)展掃黑除惡收網(wǎng)行動(dòng)，打掉了盤(pán)踞棠景街棠溪聯(lián)社的涉黑團(tuán)伙。收網(wǎng)之初，棠溪聯(lián)社、經(jīng)濟(jì)社黨組織班子缺位嚴(yán)重，基層組織急需重建。為解決重建問(wèn)題，棠景街黨工委在區(qū)委組織部的指導(dǎo)下，公開(kāi)選拔了2名優(yōu)秀青年黨員，加入棠溪聯(lián)社黨委班子。同時(shí)，通過(guò)民主推薦、組織考核等形式，補(bǔ)充經(jīng)濟(jì)社黨支部缺失成員。　　棠溪聯(lián)社黨委書(shū)記何永杰就是當(dāng)時(shí)公開(kāi)選拔的干部之一。這位“90后”主動(dòng)從中國(guó)制造業(yè)500強(qiáng)企業(yè)辭職回村，助力家鄉(xiāng)建設(shè)。何永杰表示，在區(qū)派駐棠溪聯(lián)社黨委第一書(shū)記的帶領(lǐng)下，棠溪聯(lián)社黨委通過(guò)“4+5+1”基層黨建制度，將城市管理、文明建設(shè)、社會(huì)治理等工作納入黨員亮身份和星級(jí)評(píng)定等活動(dòng)中，明確黨員每月聯(lián)系2-4名群眾，用量化標(biāo)準(zhǔn)壓實(shí)黨員責(zé)任，“現(xiàn)在能明顯感覺(jué)到，黨委的威信樹(shù)立起來(lái)了。在黨建引領(lǐng)下，通過(guò)清理民宅辦廠、增添便民服務(wù)設(shè)施、鋪設(shè)瀝青路面等，棠溪的村容村貌日益整潔有序，受到了群眾肯定。”　　織密基層治理組織架構(gòu)體系　　打造城中村區(qū)域互聯(lián)互動(dòng)共同體　　白云區(qū)有284個(gè)社區(qū)，其中123個(gè)為村改居社區(qū)，在日常運(yùn)作中，社區(qū)主要承擔(dān)的是服務(wù)職能，領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、基層治理工作等方面的職能更多是由聯(lián)社承擔(dān)。為整合資源，增強(qiáng)管理力量，白云區(qū)創(chuàng)新聯(lián)社+社區(qū)協(xié)同共治機(jī)制，優(yōu)化街道“大黨工委”運(yùn)行制度，打造區(qū)域互聯(lián)互動(dòng)共同體。　　以均禾街為例，該街圍繞“大片區(qū)，小網(wǎng)格，微治理”工作思路，探索形成1234均禾治理模式，構(gòu)建以街黨工委為核心的大黨工委，推動(dòng)雙網(wǎng)格長(zhǎng)制和第一書(shū)記制度“雙制聯(lián)動(dòng)”，全面增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員、下沉黨員、村社黨員三支隊(duì)伍行動(dòng)力，全力推行以網(wǎng)格連心行動(dòng)、網(wǎng)格平安行動(dòng)、網(wǎng)格安全行動(dòng)、網(wǎng)格幸福行動(dòng)為主要內(nèi)容的網(wǎng)格行動(dòng)日，織密織牢上下貫通執(zhí)行有力的組織體系，以高質(zhì)量黨建領(lǐng)航推動(dòng)均禾全域高質(zhì)量發(fā)展。　　均禾街黨建辦方面介紹，網(wǎng)格內(nèi)所有人員歸到黨委指揮，網(wǎng)格長(zhǎng)常態(tài)化專業(yè)指導(dǎo)帶領(lǐng)黨員，集中力量，開(kāi)展安全生產(chǎn)、聯(lián)系群眾、疫情防控，使群眾問(wèn)題第一時(shí)間得到解決。而企業(yè)下沉黨員提供專業(yè)化的知識(shí)，各行業(yè)力量指導(dǎo)開(kāi)展管理，形成合力，第一時(shí)間找網(wǎng)格長(zhǎng)第一書(shū)記協(xié)調(diào)調(diào)處，提高基層管理效率、質(zhì)量。　　同時(shí)，白云區(qū)建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系鎮(zhèn)街制度，與鎮(zhèn)街同考核、同獎(jiǎng)懲。全面推行區(qū)直單位聯(lián)系鎮(zhèn)街、結(jié)對(duì)幫聯(lián)社制度，即每個(gè)區(qū)直單位分別結(jié)對(duì)2至4個(gè)村（聯(lián)社），各單位內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)科室（下屬事業(yè)單位）結(jié)對(duì)村（聯(lián)社）下屬經(jīng)濟(jì)社，各單位黨員干部結(jié)對(duì)村（聯(lián)社）后備干部或黨員群眾；實(shí)施班子建設(shè)、困難黨員群眾、黨員教育、重點(diǎn)工作、政策宣傳、民生實(shí)事“六項(xiàng)幫扶”措施，實(shí)現(xiàn)“兩委”班子戰(zhàn)斗力、基層黨組織凝聚力、農(nóng)村黨員行動(dòng)力、基層重點(diǎn)工作落實(shí)力、干部群眾政策知曉率、廣大人民群眾滿意度“六提升”。　　此外，白云區(qū)還賦予24個(gè)鎮(zhèn)街、4個(gè)“重點(diǎn)村”呼叫權(quán)，制定出臺(tái)《“有呼必應(yīng)”專項(xiàng)清單》，明確綜合執(zhí)法、重點(diǎn)工作、應(yīng)急處置3方面共22個(gè)“呼叫”事項(xiàng)，配套建立呼叫、響應(yīng)、問(wèn)責(zé)、人事評(píng)價(jià)等9項(xiàng)實(shí)施機(jī)制，并將25名聯(lián)社干部吸納兼任街道大黨工委委員，做大做強(qiáng)街道大黨工委。　　創(chuàng)新融合式議事決事機(jī)制　　讓城中村“外來(lái)人”變成“自家人”　　聚焦城中村來(lái)穗人員、民主議事等薄弱環(huán)節(jié)，白云區(qū)積極探索來(lái)穗人員融合治理新模式，把社區(qū)共治議事制度作為強(qiáng)化社區(qū)自治和居民自治的重要抓手，設(shè)立來(lái)穗人員共治議事會(huì)，廣泛動(dòng)員群眾基礎(chǔ)好、參與熱情高、有一定議事能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的來(lái)穗黨員，加入社區(qū)議事機(jī)構(gòu)，讓“外來(lái)人”變成“自家人”。　　三元里街戶籍人口4.7萬(wàn)人，非戶籍人員5.6萬(wàn)人，外來(lái)人口倒掛嚴(yán)重，基層治理問(wèn)題突出。近年來(lái)，該街以構(gòu)建融合社區(qū)為突破口，先行先試，讓越來(lái)越多的外來(lái)人變成自家人，“共建共治共享”正從藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)。　　目前，三元里街13個(gè)社區(qū)都成立了議事會(huì)，議事會(huì)13名代表由6名本地居民、6名來(lái)穗人員和1名街道工作人員組成。在共治議事會(huì)上，外地人和本地人代表圍坐一桌，共同討論解決社區(qū)問(wèn)題。大到社區(qū)微型公園選址、租金上漲等棘手難題，小到“握手樓”晾衣服、給煤氣瓶站找個(gè)地方等生活細(xì)節(jié)，都在議事會(huì)上得到了解決。社區(qū)共治議事會(huì)每季度召開(kāi)一次，如今已開(kāi)了上百場(chǎng)會(huì)，解決了100多件民生事務(wù)。　　今年8月，石井街慶豐聯(lián)社建設(shè)民主議事廳，廣泛匯集民意，便于群眾參與村中大事決策。如今村里實(shí)施每一個(gè)項(xiàng)目，慶豐聯(lián)社黨委都要嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開(kāi)一報(bào)告”民主議事機(jī)制。在公開(kāi)透明的制度下，慶豐聯(lián)社各項(xiàng)工作得到了廣大群眾的支持和配合。　　“我們聯(lián)社黨委進(jìn)一步加強(qiáng)民主議事工作，嚴(yán)格落實(shí)‘四議兩公開(kāi)一報(bào)告’民主議事工作程序，通過(guò)廣泛聽(tīng)取黨員群眾的意見(jiàn)和建議，扎實(shí)推動(dòng)聯(lián)社各項(xiàng)工作依法依規(guī)貫徹落實(shí)。目前已表決通過(guò)了發(fā)放教育金獎(jiǎng)勵(lì)、提高退休人員補(bǔ)貼等重大民生事項(xiàng)。”石井街慶豐聯(lián)社黨委書(shū)記蘇廣謀介紹，近期完成改造的慶環(huán)路、慶豐公園路，就是群眾參與決策的項(xiàng)目之一，改造工程獲得居民稱贊，現(xiàn)已成為居民出行和散步的好去處。　　探索連心連情、隨訪隨談方法　　不斷提升城中村“大家”幸福感　　群眾的切身感受直接關(guān)系到城中村基層治理成效。白云區(qū)結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，織密黨群聯(lián)系網(wǎng)，堅(jiān)持“民有所呼、我有所應(yīng)”，積極解決群眾大小事。　　走進(jìn)均禾街清湖聯(lián)社辦公樓，抬頭就能看到黨群連心驛站，村民可以隨時(shí)進(jìn)去和村干部聊天、談心事。據(jù)悉，“隨時(shí)隨訪”是清湖聯(lián)社干部和村民保持聯(lián)系的一種傳統(tǒng)模式，相比起在辦公室接待群眾，村干部更喜歡在院子里和群眾聊天。　　“我現(xiàn)在都形成習(xí)慣了，有事先跑黨群連心驛站，先找黨員問(wèn)一問(wèn)，省心又省力。”村民陳伯說(shuō)，年紀(jì)大了，事事跑村不容易，要問(wèn)個(gè)政策、聯(lián)系個(gè)事，先到驛站聊一聊，“他們都很熱心，聊多幾次，我和聯(lián)社干部也熟絡(luò)起來(lái)了。”清湖聯(lián)社黨委第一書(shū)記郭佳儀介紹，這種隨訪的模式延續(xù)了清湖聯(lián)社一直以來(lái)的優(yōu)良傳統(tǒng)，“村干部和群眾的聯(lián)系不受時(shí)間限制，只要有時(shí)間隨時(shí)可以接訪，讓黨員和群眾更加心連心，更加緊密無(wú)間。”　　白云區(qū)還聚焦兜牢民生底線，鞏固提升人民群眾獲得感幸福感安全感。如同和街同和聯(lián)社建立同心共濟(jì)資金項(xiàng)目，石門(mén)街鴉崗聯(lián)社下轄4個(gè)經(jīng)濟(jì)社分別設(shè)立互助會(huì)，為老弱幼等群體提供幫扶資助；松洲街槎龍聯(lián)社對(duì)集體經(jīng)濟(jì)重新盤(pán)活，自籌資金新建村民公寓、老年公寓，為退休社員提供醫(yī)療服務(wù)、購(gòu)買(mǎi)醫(yī)保等。　　今年3月，同和街正式啟動(dòng)了全區(qū)首個(gè)村社一級(jí)關(guān)懷幫扶資金項(xiàng)目——同和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社同心共濟(jì)資金項(xiàng)目，是該街結(jié)合“我為群眾辦實(shí)事”的具體實(shí)踐。同和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社黨委書(shū)記陳文峰介紹，該幫扶資金的來(lái)源是經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社及經(jīng)濟(jì)社年度收益的一部分及社會(huì)人士的捐助，主要對(duì)生活困難的居民，因生病住院、遭遇家庭重大變故的居民及患病、獨(dú)居高齡老人等三類群體進(jìn)行慰問(wèn)、關(guān)心與扶助，以愛(ài)心凝聚民心，以慈善幫扶提升群眾獲得感幸福感。三元里街舉辦“三元里聯(lián)社轉(zhuǎn)型發(fā)展”大家談匯報(bào)會(huì)，選拔優(yōu)秀人才。（資料圖片）