廣州市老齡工作委員會關(guān)于印發(fā)《廣州市開展全國示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建實(shí)施方案》的通知穗老齡委〔2021〕1號廣州市老齡工作委員會關(guān)于印發(fā)《廣州市開展全國示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建實(shí)施方案》的通知各區(qū)人民政府，市老齡委各成員單位：　　經(jīng)市老齡委領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《廣州市關(guān)于開展全國示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。　　廣州市老齡工作委員會　　2021年3月1日　　廣州市關(guān)于開展全國示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建實(shí)施方案　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的決策部署，推進(jìn)老年友好社會建設(shè)，根據(jù)《國家衛(wèi)生健康委員會全國老齡工作委員會辦公室關(guān)于開展示范性全國老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作的通知》（國衛(wèi)老齡發(fā)〔2020〕23號）、《廣東省衛(wèi)生健康委員會廣東省老齡工作辦公室關(guān)于開展2021年全國示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作的通知》（粵衛(wèi)老齡函〔2021〕3號）等有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。　　一、工作目標(biāo)　　提升社區(qū)服務(wù)能力和水平，更好地滿足老年人在居住環(huán)境、日常出行、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社會參與、精神文化生活等方面的需要，探索建立老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作模式，切實(shí)增強(qiáng)老年人的獲得感、幸福感、安全感。到2021年5月，全市創(chuàng)建不少于11個符合條件的城鄉(xiāng)社區(qū)，并擇優(yōu)向國家衛(wèi)生健康委（全國老齡辦）推薦參評國家示范性老年友好型社區(qū)。到2022年，全市創(chuàng)建不少于22個符合條件的城鄉(xiāng)社區(qū)，并擇優(yōu)向國家衛(wèi)生健康委（全國老齡辦）推薦參評國家示范性老年友好型社區(qū)。到2030年，老年友好型社區(qū)在全市城鄉(xiāng)社區(qū)的覆蓋率達(dá)到50%以上。到2035年，全市城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)老年友好型社區(qū)全覆蓋。　　二、工作任務(wù)　　（一）改善老年人的居住環(huán)境。支持對老年人住房的空間布局、地面、扶手、廚房設(shè)備、如廁洗浴設(shè)備、緊急呼叫設(shè)備等進(jìn)行適老化改造、維修和配備，降低老年人生活風(fēng)險(xiǎn)。建立社區(qū)防火和緊急救援網(wǎng)絡(luò)，完善老年人住宅防火和緊急救援救助功能。定期開展獨(dú)居、空巢、留守、失能（含失智）、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭老年人家庭用水、用電和用氣等設(shè)施安全檢查，對老化或損壞的設(shè)施及時進(jìn)行改造維修，排除安全隱患。加強(qiáng)社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力綠化和美化社區(qū)，營造衛(wèi)生清潔、空氣清新的社區(qū)環(huán)境。（各區(qū)政府負(fù)責(zé)，市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市殘聯(lián)及相關(guān)單位配合）　　（二）方便老年人的日常出行。加強(qiáng)老年人住宅公共設(shè)施無障礙改造，重點(diǎn)對坡道、樓梯、電梯、扶手等進(jìn)行改造，保障老年人出行安全。加強(qiáng)社區(qū)道路設(shè)施、休憩設(shè)施、信息化設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等與老年人日常生活密切相關(guān)的設(shè)施和場所的無障礙建設(shè)。新建城鄉(xiāng)社區(qū)提倡人車分流模式，加強(qiáng)步行系統(tǒng)安全設(shè)計(jì)和空間節(jié)點(diǎn)標(biāo)志性設(shè)計(jì)。（各區(qū)政府負(fù)責(zé)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通局、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)及相關(guān)單位配合）　　（三）提升為老年人服務(wù)的質(zhì)量。利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)、衛(wèi)生院等定期為老年人提供生活方式和健康狀況評估、體格檢查、輔助檢查和健康指導(dǎo)等健康管理服務(wù)，為患病老年人提供基本醫(yī)療、康復(fù)護(hù)理、長期照護(hù)、安寧療護(hù)等服務(wù)。開展老年人群營養(yǎng)狀況監(jiān)測和評價(jià)，制定滿足不同老年人群營養(yǎng)需求的改善措施。深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)部建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心，為老年人提供多種形式的健康養(yǎng)老服務(wù)。利用社區(qū)日間照料中心及社會化資源為老年人提供生活照料、助餐助浴助潔、緊急救援、康復(fù)輔具租賃、精神慰藉、康復(fù)指導(dǎo)等多樣化養(yǎng)老服務(wù)。廣泛開展以老年人識騙、防騙為主要內(nèi)容的宣傳教育活動。建立定期巡訪獨(dú)居、空巢、留守、失能(含失智)、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭老年人等的工作機(jī)制。（各區(qū)政府負(fù)責(zé)，市民政局、市衛(wèi)生健康委、團(tuán)市委、市殘聯(lián)及相關(guān)單位配合）　　（四）擴(kuò)大老年人的社會參與。引導(dǎo)和組織老年人參與社區(qū)建設(shè)和管理活動，參與社區(qū)公益慈善、教科文衛(wèi)等事業(yè)，支持社區(qū)老年人廣泛開展自助、互助和志愿活動，充分發(fā)揮老年人的積極作用。因地制宜改造或修建綜合性活動場所，配建有利于各年齡群體共同活動的健身和文化設(shè)施，為老年人和老年社會組織參與社區(qū)活動提供必要的場地、設(shè)施和經(jīng)費(fèi)保障，滿足老年人社會參與需求。（各區(qū)政府負(fù)責(zé)，市教育局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市文化廣電旅游局、市總工會、團(tuán)市委及相關(guān)單位配合）　　（五）豐富老年人的精神文化生活。鼓勵社區(qū)自設(shè)老年教育學(xué)習(xí)點(diǎn)或與老年大學(xué)、教育機(jī)構(gòu)和社會組織等合作在社區(qū)設(shè)立老年教育學(xué)習(xí)點(diǎn)，方便老年人就近學(xué)習(xí)。有效整合鄉(xiāng)村教育文化資源，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)的老年教育，以村民喜愛的形式開展適應(yīng)老年人需求的教育活動。豐富老年教育內(nèi)容和手段，積極開展老年人思想道德、科學(xué)普及、休閑娛樂、健康知識、藝術(shù)審美、智能生活、法律法規(guī)、家庭理財(cái)、代際溝通、生命尊嚴(yán)等方面的教育。鼓勵老年人自主學(xué)習(xí)，支持建立不同類型的學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)。組織多種形式的社區(qū)敬老愛老助老主題教育活動，加大對“敬老文明號”和“敬老愛老助老模范人物”的宣傳。開展有利于促進(jìn)代際互動、鄰里互助的社區(qū)活動，增強(qiáng)不同代際間的文化融合和社會認(rèn)同。（各區(qū)政府負(fù)責(zé)，市教育局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、團(tuán)市委及相關(guān)單位配合）　　（六）提高為老服務(wù)的科技化水平。提高社區(qū)為老服務(wù)信息化水平，利用社區(qū)綜合服務(wù)平臺，有效對接服務(wù)供給與需求信息，加強(qiáng)健康養(yǎng)老終端設(shè)備的適老化設(shè)計(jì)與開發(fā)，為老年人提供方便的智慧健康養(yǎng)老服務(wù)。依托智慧網(wǎng)絡(luò)平臺和相關(guān)智能設(shè)備，為老年人的居家照護(hù)、醫(yī)療診斷、健康管理等提供遠(yuǎn)程服務(wù)及輔助技術(shù)服務(wù)。開展“智慧助老”行動，依托社區(qū)加大對老年人智能技術(shù)使用的宣教和培訓(xùn)，并為老年人在其高頻活動場所保留必要的傳統(tǒng)服務(wù)方式。（各區(qū)政府負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市衛(wèi)生健康委及相關(guān)單位配合）　　三、工作安排　　第一階段:示范創(chuàng)建階段(2021—2022年)。2021年2月底前，啟動老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作，各區(qū)對照《全國示范性城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（詳見附件1）開展情況摸查；3月底前，各區(qū)完成摸查并遴選部分社區(qū)展開全面創(chuàng)建工作；4月上旬前，每個區(qū)須確定推薦不少于1個社區(qū)參評示范性老年友好型社區(qū)，其中有農(nóng)村社區(qū)的區(qū)須推薦至少1個農(nóng)村社區(qū)參評；5月10日前，對各區(qū)推薦的社區(qū)進(jìn)行綜合評估，擇優(yōu)推薦參評國家示范性老年友好型社區(qū)。2022年，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)推進(jìn)老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作，在全市再創(chuàng)建不少于11個符合條件的城鄉(xiāng)社區(qū)，并擇優(yōu)推薦參評國家示范性老年友好型社區(qū)。　　第二階段:示范推進(jìn)階段(2023—2025 年)。充分發(fā)揮國家示范性老年友好型社區(qū)的示范引領(lǐng)作用，進(jìn)一步推進(jìn)老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作，每年在全市創(chuàng)建不少于11個符合條件的城鄉(xiāng)社區(qū)，并擇優(yōu)推薦參評國家示范性老年友好型社區(qū)。　　第三階段:總結(jié)深化階段(2026—2030年)。認(rèn)真總結(jié)示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建的工作經(jīng)驗(yàn)和工作模式，加強(qiáng)工作宣傳，擴(kuò)大創(chuàng)建范圍，開展中期評估，到2030年底，老年友好型社區(qū)在全市城鄉(xiāng)社區(qū)的覆蓋率達(dá)到50%以上。　　第四階段:全面評估階段(2031—2035年)。大力推廣老年友好型社區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)和工作機(jī)制，評估創(chuàng)建效果，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，進(jìn)一步擴(kuò)大老年友好型社區(qū)創(chuàng)建的覆蓋面，到2035年底，全市城鄉(xiāng)社區(qū)完全達(dá)到老年友好型社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。　　四、工作流程　　（一）制定計(jì)劃與組織推動。在示范創(chuàng)建和示范推進(jìn)階段，各區(qū)制定創(chuàng)建工作方案計(jì)劃，組織開展創(chuàng)建工作，分期分批推選符合條件的示范性社區(qū)。市衛(wèi)生健康委適時圍繞創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、評分細(xì)則等內(nèi)容對各區(qū)衛(wèi)生健康局（老齡辦）相關(guān)負(fù)責(zé)同志以及有關(guān)專家進(jìn)行培訓(xùn)，指導(dǎo)各區(qū)規(guī)范開展創(chuàng)建工作。各區(qū)要逐級開展相應(yīng)的培訓(xùn)工作。　　（二）社區(qū)自愿申報(bào)與區(qū)級初核。對照《全國示范性城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，符合條件的社區(qū)填寫全國示范性老年友好型社區(qū)申請表（詳見附件2），并在社區(qū)內(nèi)公示不少于7天。經(jīng)區(qū)衛(wèi)生健康局（老齡辦）初審?fù)ㄟ^后，報(bào)送市衛(wèi)生健康委審核。　　（三）市級審核與擇優(yōu)推薦。市衛(wèi)生健康委通過組織專家審核、現(xiàn)場核查等方式進(jìn)行審核，擇優(yōu)推薦參評國家示范性老年友好型社區(qū)。　　（四）省級復(fù)核推薦與國家命名授牌。省衛(wèi)生健康委對參評社區(qū)提交的申請材料進(jìn)行審核把關(guān)，提出審核意見，并向國家衛(wèi)生健康委(全國老齡辦)推薦參評社區(qū)。國家衛(wèi)生健康委（全國老齡辦）通過組織專家審核、現(xiàn)場抽查等方式進(jìn)行綜合評審，對符合條件的進(jìn)行公示后予以命名并授牌。　　五、工作要求　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)是創(chuàng)建示范性老年友好型社區(qū)的實(shí)施主體，要充分認(rèn)識其重要意義，把創(chuàng)建工作作為實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的一項(xiàng)具體舉措，納入各區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃及區(qū)黨委、政府的重點(diǎn)工作任務(wù)，建立多渠道資金籌措機(jī)制，確保把老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作所需資金和工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同，完善各項(xiàng)支持政策。要研究制定具體實(shí)施方案，明確任務(wù)分工，實(shí)行目標(biāo)管理，確保創(chuàng)建工作穩(wěn)步、持續(xù)、深入開展。　　（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各區(qū)衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的具體組織和協(xié)調(diào)，要建立健全跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，及時解決工作中遇到的困難和問題，研究制定相關(guān)配套政策措施，共同推進(jìn)創(chuàng)建任務(wù)的全面落實(shí)。市老齡委各成員單位依部門職責(zé)給予政策傾斜，持續(xù)抓好街鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)提升行動、老舊小區(qū)改造、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、老年教育、智慧健康養(yǎng)老等工作，并做好分類指導(dǎo)。　　（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。市老齡委牽頭成立全市督導(dǎo)檢查工作組，制定工作計(jì)劃和聯(lián)動工作機(jī)制，定期進(jìn)行督導(dǎo)檢查，確保工作落實(shí)到位。各區(qū)要加強(qiáng)指導(dǎo)和檢查，督促參評社區(qū)對標(biāo)對表，認(rèn)真對照全國示范性城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)開展創(chuàng)建工作，確保創(chuàng)建過程不走樣，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)不打折扣。　　（四）加強(qiáng)宣傳推廣。市依托衛(wèi)生健康部門、老齡工作部門的自有宣傳平臺，各區(qū)充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，采取多種形式，持續(xù)做好示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建的宣傳和推廣工作，在全社會大力培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，倡導(dǎo)“積極老齡觀、健康老齡化、幸福老年人”的理念，努力營造養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境，推動社會各界廣泛參與示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作，不斷擴(kuò)大創(chuàng)建工作的參與度和影響力。　　附件:1. 全國示范性城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（試行）　　   2. 全國示范性老年友好型社區(qū)申請表