廣州都市圈，是個什么圈？　　當越來越多人覺得“大灣區(qū)”，越發(fā)像一個“市”。廣州都市圈的面貌也變得愈發(fā)清晰。曾經(jīng)的廣佛肇清云韶經(jīng)濟圈，成為如今的廣州都市圈，既有擴展的一面，涉及領(lǐng)域從經(jīng)濟擴展到經(jīng)濟社會發(fā)展各方面，也有收縮的一面，從6座城市到更加精準的1小時交通圈內(nèi)的城市。　　“提質(zhì)健體”后的廣州都市圈，到底是個什么“圈”？《廣州都市圈發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）12月20日掛網(wǎng)公布，用近4萬字，給出了答案。　　根據(jù)《規(guī)劃》，廣州都市圈范圍包括廣州市、佛山市全域，肇慶市端州區(qū)、鼎湖區(qū)、高要區(qū)、四會市，清遠市清城區(qū)、清新區(qū)、佛岡縣，土地面積約2萬平方公里，2022年常住人口約3257萬人。規(guī)劃有關(guān)任務(wù)舉措涉及清遠英德市和云浮、韶關(guān)部分地區(qū)。　　《規(guī)劃》提出了廣州都市圈要打造全省高質(zhì)量發(fā)展主引擎、全國高質(zhì)量同城化示范區(qū)、全國制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展典范區(qū)的發(fā)展定位，明確了構(gòu)建“一核兩極四軸”的空間布局，一核即廣佛核心區(qū)，兩極即肇慶、清遠城區(qū)，四軸即廣佛肇發(fā)展軸、廣清發(fā)展軸、與深圳都市圈聯(lián)動發(fā)展軸和與珠江口西岸都市圈聯(lián)動發(fā)展軸。　　一個實力強勁的“圈” 　　廣州都市圈GDP接近5萬億　　經(jīng)濟密度約2億元/平方公里　　之所以要選擇廣州都市圈培育形成現(xiàn)代化都市圈，是因為廣州都市圈在區(qū)位條件、經(jīng)濟體量、發(fā)展空間等方面具有一定優(yōu)勢，發(fā)展基礎(chǔ)良好。以經(jīng)濟基礎(chǔ)為例，廣州都市圈經(jīng)濟總量、常住人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量均位居國內(nèi)都市圈前列。2022年都市圈GDP約4.46萬億元，人均GDP約13.7萬元，經(jīng)濟密度約2億元/平方公里；都市圈各市產(chǎn)業(yè)各具特色、優(yōu)勢互補、梯度明顯，在汽車、裝備制造、生物醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、旅游等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈關(guān)聯(lián)度較高，合作潛力巨大。在合作基礎(chǔ)方面，廣州都市圈內(nèi)已印發(fā)實施廣佛全域同城化、廣清一體化等一系列規(guī)劃文件。　　值得一提的是，廣佛作為核心區(qū)，一直以來都有著扎實的合作基礎(chǔ)，也是全國都市圈建設(shè)中，唯一一個“雙萬億”城市在同一個都市圈的。此外，京廣高鐵、貴廣高鐵、南廣高鐵、廣佛肇城際、廣清城際等一批重大互聯(lián)互通項目也建成通車。　　除此之外，廣州都市圈各市歷史上同屬嶺南地區(qū)，廣府文化影響深遠，一體化發(fā)展的歷史文化基礎(chǔ)得天獨厚。《規(guī)劃》強調(diào)都市圈各市以傳承、弘揚、活化廣府文化為主線，共同推動廣府文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷增強廣府文化的影響力、輻射力。　　正是基于都市圈內(nèi)各城市獨有的優(yōu)勢，《規(guī)劃》提出要強化比較優(yōu)勢，縱深拓展經(jīng)濟發(fā)展空間。《規(guī)劃》提出強化城市功能互補、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)布局和公共服務(wù)共享，在深化合作中實現(xiàn)互利共贏。通過軸帶輻射，不斷增強都市圈與廣西、貴州、云南乃至東南亞的互動發(fā)展，與長江經(jīng)濟帶等重大區(qū)域戰(zhàn)略的協(xié)同聯(lián)動，縱深拓展經(jīng)濟發(fā)展空間。　　建設(shè)都市圈有何意義？據(jù)介紹，都市圈的打造有利于推動中心城市輻射帶動周邊城市共同發(fā)展，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，有利于廣州、佛山加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，有利于增強對粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要支撐作用，有利于促進全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于為全國建設(shè)高水平現(xiàn)代化都市圈探索新經(jīng)驗。　　對各座城市而言，廣州市發(fā)展改革委主任、市大灣區(qū)辦主任李海洲介紹，編制廣州都市圈規(guī)劃，有利于資源要素優(yōu)化配置，充分發(fā)揮廣州國家中心城市和佛山先進裝備制造業(yè)對周邊地區(qū)的輻射帶動作用，構(gòu)建珠三角地區(qū)與北部生態(tài)發(fā)展區(qū)良性互動、相互促進、合作共贏的區(qū)域發(fā)展新格局；有利于廣州市疏解轉(zhuǎn)移與國家中心城市定位不符的功能和產(chǎn)業(yè)，不斷強化創(chuàng)新能力、文化軟實力、國際競爭力和門戶城市功能，鞏固提升粵港澳大灣區(qū)中心城市地位；有利于加快推進廣佛全域同城化和廣清一體化發(fā)展，促進廣州、佛山超大特大城市與周邊城市（鎮(zhèn)）同城化發(fā)展，拓展發(fā)展空間，進一步提升廣佛核心功能和競爭力，有效應(yīng)對功能過度集中、人口過度集聚、大城市病加劇等問題；有利于肇慶進一步提升都市區(qū)發(fā)展水平，清遠、云浮、韶關(guān)市在建設(shè)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)、實現(xiàn)綠色發(fā)展的前提下，激發(fā)發(fā)展的內(nèi)生動力，更好更快融入珠三角和粵港澳大灣區(qū)，獲得更加開放的經(jīng)濟合作空間與平臺。　　一個雄心勃勃的“圈” 　　到2030年　　廣州都市圈綜合實力顯著增強　　根據(jù)《規(guī)劃》對廣州都市圈的發(fā)展定位，明確提出要打造全省高質(zhì)量發(fā)展主引擎、全國高質(zhì)量同城化示范區(qū)、全國制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展典范區(qū)。　　對于發(fā)展目標，《規(guī)劃》提出，到2030年，廣州都市圈綜合實力顯著增強，一體化建設(shè)取得顯著成效，國際化水平顯著提升，基本形成空間結(jié)構(gòu)清晰、城市功能互補、要素流動有序、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)、交通往來順暢、公共服務(wù)均衡、環(huán)境和諧宜居的現(xiàn)代化都市圈。具體看來，要實現(xiàn)同城化格局持續(xù)優(yōu)化、樞紐功能更加鞏固、宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈更加成熟、一體化發(fā)展機制更加完善。發(fā)展目標還設(shè)定了一系列數(shù)據(jù)指標，如常住人口城鎮(zhèn)化率達88%，中心城區(qū)實現(xiàn)1小時乃至更短時間通達。　　展望2035年，廣州都市圈基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅增強，發(fā)展格局成熟穩(wěn)定、統(tǒng)一市場全面形成、產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施對接成網(wǎng)、公共服務(wù)基本均等、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居，成為全國領(lǐng)先、具有全球影響力的現(xiàn)代化都市圈，與深圳都市圈和珠江口西岸都市圈深度融合，攜手建成珠三角世界級城市群。　　為此，《規(guī)劃》圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、營商環(huán)境、民生共建、生態(tài)共治、開放格局、城鄉(xiāng)融合等領(lǐng)域，提出廣州都市圈下一步建設(shè)的八大主要任務(wù)。　　一是推進基礎(chǔ)設(shè)施一體化。提升廣州國際性綜合交通樞紐功能，積極推進國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，織密軌道交通網(wǎng)絡(luò)和城市交通路網(wǎng)，建設(shè)國際物流中心，優(yōu)化信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)建安全資源保障體系。　　二是共促創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。協(xié)同推動粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，強化戰(zhàn)略科技力量、加快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、全面激發(fā)人才創(chuàng)新活力、建立健全創(chuàng)新合作體制機制，構(gòu)建一體化聯(lián)動創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。　　三是協(xié)作構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。聯(lián)合打造世界級先進制造業(yè)高地，推動產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育形成一批具有全球競爭力的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展能級，協(xié)同推進新一輪產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。　　四是攜手打造國際一流營商環(huán)境。以共建高標準市場體系、推動人力資源有序流動、實現(xiàn)技術(shù)市場一體化、優(yōu)化區(qū)域金融資源配置等為重點，引領(lǐng)都市圈國際一流營商環(huán)境建設(shè)。　　五是共建共享宜居都市圈。以公共服務(wù)均衡普惠、整體提升為導(dǎo)向，進一步提升都市圈內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源、衛(wèi)生健康養(yǎng)老、公共文化服務(wù)、就業(yè)社會保障、社會治理聯(lián)動等基本公共服務(wù)供給水平和共建共享程度。　　六是打造生態(tài)美麗都市圈。共建一體化綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，共同推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，建立健全生態(tài)環(huán)境共保共治機制，提升都市圈生態(tài)文明建設(shè)水平。　　七是構(gòu)筑區(qū)域合作開放新格局。以南沙粵港澳重大合作平臺建設(shè)為引領(lǐng)，深化與港澳交流合作；推進與深圳都市圈以及珠江口西岸、湛茂、汕潮揭都市圈的交流聯(lián)動，拓展珠江—西江經(jīng)濟帶和珠江―北江經(jīng)濟帶合作空間，深入共建“一帶一路”，培育國際競爭合作新優(yōu)勢。　　八是加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。全面推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，以促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換、合理配置為重點，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。　　一個開放發(fā)展的“圈” 　　構(gòu)建“一核兩極四軸”　　都市圈總體發(fā)展格局  　　根據(jù)《規(guī)劃》，廣州都市圈要形成以廣州為中心，以廣佛核心區(qū)為引領(lǐng)，以肇慶、清遠中心城區(qū)為發(fā)展極，依托主要交通廊道，構(gòu)建“一核兩極四軸”的都市圈總體發(fā)展格局，深化與深圳都市圈和珠江口西岸都市圈的合作聯(lián)動，形成核心引領(lǐng)、軸帶支撐的都市圈發(fā)展格局。　　“一核”為廣佛核心區(qū)，廣州和佛山，除了強化各自城市的功能定位，還要以推進廣佛全域同城化為引領(lǐng)，共建國際化都會區(qū)，實現(xiàn)兩市全面深度融合，著力打造粵港澳大灣區(qū)世界級城市群核心區(qū)和全國同城化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，帶動都市圈發(fā)展能級和核心競爭力不斷提升。　　兩極為肇慶和清遠城區(qū)，明確提出推進肇慶、清遠中心城區(qū)適度擴容提質(zhì)，強化與廣佛核心區(qū)硬軟件聯(lián)通共享，積極承接廣佛優(yōu)質(zhì)資源要素外溢和非核心功能疏解，加快完善居住、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，增強經(jīng)濟和人口承載能力，逐步打造都市圈新動力源和增長極。　　廣州都市圈還分別形成了一條橫軸和一條縱軸，兩條軸線在廣州實現(xiàn)交匯。　　廣佛肇發(fā)展軸，以廣州為龍頭，向西依托南廣高鐵、貴廣高鐵等，聯(lián)通廣州、佛山、肇慶都市區(qū)以及云浮都市區(qū)，圍繞先進裝備制造、新能源汽車、電子信息、節(jié)能環(huán)保等重點產(chǎn)業(yè)，不斷強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作。　　廣清發(fā)展軸，以廣州為起點，向北依托京廣高鐵、廣清城際及北江黃金水道，聯(lián)通廣州、清遠都市區(qū)以及韶關(guān)都市區(qū)，深入推進廣清一體化，支持清遠等地承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解，支持清遠發(fā)展先進制造業(yè)。　　“廣州都市圈地跨珠三角地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)。”談及《規(guī)劃》的亮點，李海洲說，《規(guī)劃》強調(diào)探索不同功能區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)路徑，進一步強化廣佛全域同城化，拓展大灣區(qū)廣佛極點腹地，提升廣佛極點能級，并聯(lián)動肇慶更加深度參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，強化與清遠都市區(qū)等環(huán)珠三角地區(qū)的互動合作，推動以廣佛肇為代表的珠三角地區(qū)和以清遠等為代表的北部生態(tài)發(fā)展區(qū)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，從而為破解廣東省區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的矛盾作出探索和試驗。　　為實現(xiàn)這一目標，廣州都市圈絕非只有圈內(nèi)城市“自得其樂”，而是要打造一個開放發(fā)展的“圈”。《規(guī)劃》強調(diào)，廣州都市圈要與深圳都市圈、珠江口西岸都市圈形成聯(lián)動發(fā)展軸。　　看深圳，除了常常提到的廣深雙城聯(lián)動、廣州南沙和深圳前海聯(lián)動，推進廣深惠智能網(wǎng)聯(lián)汽車、廣深佛莞智能裝備等產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，還提出要沿東江和獅子洋推進廣州東部中心與東莞水鄉(xiāng)地區(qū)深度融合。　　看珠江口西岸，《規(guī)劃》明確提出要深入推進珠江口兩岸一體化高質(zhì)量發(fā)展，共建環(huán)珠江口黃金內(nèi)灣。“這樣的開放精神也體現(xiàn)了一體化、開放合作發(fā)展的新理念，打破行政區(qū)劃界限，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策和體制機制，從而讓廣州都市圈的建設(shè)助力粵港澳大灣區(qū)世界級城市群建設(shè)，支撐我省打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點，為服務(wù)全國現(xiàn)代化建設(shè)大局作出更大貢獻。”李海洲說。