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“政府公共資源應該跟著人走”以常住人口配置公共服務資源將給廣東帶來什么挑戰？　　在今年的廣東省政府工作報告中，提出要大力推進以人為核心的新型城鎮化，強調了廣州等都市圈的集聚功能，引導常住人口向中心城市、城市群和城鎮有序轉移。記者查閱近五年來的省政府工作報告，發現談到新型城鎮化時，這是廣東首次提出要以常住人口為基準合理配置教育、醫療等公共服務資源。　　為何要將人口進一步向中心城市、城市群等有序集聚？集聚后會否給大城市帶來壓力？以常住人口為基準配置公共服務資源，當中是否存在缺口？針對這一系列問題，記者邀請省人大代表、列席會議的政府部門負責人及會場外的專家共同探討。廣州塔及海珠有軌電車　　代表聲音：　　省人大代表夏慧敏：　　公共資源配置要有前瞻性、計劃性　　“省政府工作報告提到的大力推進新型城鎮化以及增強現代化都市圈的集聚功能，這個是社會進程的規律。”廣東省人大代表、廣州市婦女兒童醫療中心黨委書記夏慧敏指出，人口集聚對我國城市經濟增長會產生顯著的正向影響，而且農村人口向都市圈聚集，也能獲得更好的公共資源，提高生活質量水平。　　“需要注意的是，省政府工作報告也同時強調了‘引導常住人口向中心城市、城市群和城鎮有序轉移’。”夏慧敏認為，“有序轉移”指的是“公共資源的增長能力要以教育、醫療水平增長的匹配速度轉移人口”。從另外一個角度來說，醫療、教育這些公共資源的配置要有前瞻性，要有計劃性，要預測到未來人口基數的發展來進行合理配置。　　“對廣州而言，這是動力也是壓力。”夏慧敏指出，雖然廣州的醫療等公共服務資源在廣東省相對來說有一定的優勢，但是有序合理分布以及高質量高水平的醫療資源依然是緊缺的，這在未來需要關注。　　省人大代表、廣州市動漫藝術家協會主席金城：　　突破戶籍觀念 敞開門來搞文化　　“大力推進以人為核心的新型城鎮化。”政府工作報告中的這一句話讓金城印象尤其深刻。政府工作報告指出，廣東未來要以常住人口為基準合理配置教育、醫療等公共服務資源，這突破了以往的戶籍觀念，體現了以人為本的發展理念。對于廣深這種大都市而言，擁有打開門來服務大眾的開闊胸襟，是吸引人才、集聚資源的關鍵。　　金城說，在現代社會中，文化是重要的公共服務資源。提供更多能服務于常住人口的普惠性文化產品，是廣東文化事業的發展方向。在這方面，廣州一直做得很好，廣州圖書館、廣州大劇院為普羅大眾敞開大門，傳遞了一座城市的文化溫度。　　廣州在教育、醫療、文化等資源領域，未來還需要面對服務越來越多常住人口的挑戰，需要政府加大投入力度，以永慶坊、北京路的改造經驗為榜樣，用繡花功夫活化文化資源，讓老城市煥發新活力。　　部門回應：　　廣東省發展改革委主任葛長偉：　　廣州基本公共服務體系總體較完整　　對于政府工作報告中的新提法，“十四五”規劃綱要草案中也有進一步安排。對此，列席省十三屆人大四次會議的省發展改革委主任葛長偉就此接受廣州日報記者專訪時表示，《規劃綱要》首次將教育、健康、民生保障單獨成章，提出逐步按常住人口規模配置公共資源，推動公共服務資源區域均衡配置，增加公辦學位和公共衛生資源供給；努力實現居民收入增長和經濟增長基本同步，顯著提高中等收入群體比例，增加中低收入群體要素收入，實現發展成果由人民共享等。　　在葛長偉看來，人口向中心城市和城市群集聚，是新型城鎮化發展的大趨勢。特別是農村和邊遠地區人口，集聚到中心城市和城市群，會讓資源的配置效率更高。公共資源按照常住人口來配置，葛長偉認為這也是順應趨勢，“人口集聚到什么地方，政府的公共資源應該相應跟著人走，讓所有的常住人口和戶籍人口同樣享受平等的公共資源的配置。這其實也體現了以人民為中心。”　　葛長偉表示，“十四五”規劃綱要首先明確了這樣的目標。因此，在編制過程中，也是按照“一張圖”“一本賬”進行了安排。他說，“一張圖”指廣東全省21個地市，看看在公共資源配置上有哪些短板，要如何彌補這些短板；“一本賬”，則是算出接下來政府要投入多少，社會要投入多少，把“圖”和“賬”要對應起來。等到規劃綱要審批通過后，再和相關地市逐步對接，一步步把目標落實到位。　　葛長偉坦言，對廣東來說，公共資源要按照常住人口來配置，確實是相當重的任務，會出現壓力期，解決這個問題還有一個逐步實現的過程。“廣州市的基本公共服務體系，總體來說還是比較完整的，相信在這方面，廣州應該是在省內走在前列。”　　專家聲音：　　人均GDP差異逐步縮小　　實現“從集聚走向平衡”　　上海交通大學安泰經濟管理學院特聘教授陸銘：　　上海交通大學安泰經濟管理學院特聘教授陸銘對這個問題有著長期研究。他認為，當前，不管是全國層面還是廣東省內，已經出現了順應經濟現代化發展而出現的經濟活動集聚現象。“例如在廣東省內，主要是向珠三角，尤其是廣州和深圳集中。”　　陸銘坦言，長久以來，人們擔心這會造成區域間的不平衡發展。而他的一系列研究表明，在經濟活動集中的同時，人口數量也會朝著經濟集中的地方去集聚，當兩者同步時，會實現在全國或區域經濟中的經濟份額和人口份額比例大致相當的情況。“這個時候，其實各地的人均GDP差異是逐步縮小的，這也就是我所說的‘從集聚走向平衡’的道路。”　　他舉例，在廣東省，廣州、深圳的經濟活動占比逐步上升，廣州、深圳的人口份額也在同步上升。數據顯示，與廣深相比，其實廣東省不同地區的人均收入差距是在逐漸縮小的。這正是他所說的“集聚走向平衡”的良性道路。“所以我認為，廣東提出人口向中心城市和城市群的有序轉移，順應了這樣的趨勢。”　　廣東提出公共服務以常住人口為基準，將在全國發揮引領作用　　在人口轉移的過程中，也出現了新的矛盾。陸銘解釋，市場力量促進經濟、人口向著中心城市及其周邊都市圈集中，但在制度設計上則出現了滯后，如公共服務沒有完全按照常住人口來提供，住房供應的增長跟不上人口增長的趨勢。　　因此，在“十四五”期間，廣東率先提出公共服務的提供要以常住人口為基準，這將在全國范圍內發揮引領作用，對于下一階段在特大和超大城市推進戶籍制度改革，也起到了模范和標桿作用。他舉例，廣州近期可謂大動作連連，例如7個行政區實現大專學歷就可落戶，在陸銘看來，這是城市發展理念的更新。“城市人才是一個生態系統，城市發展不僅需要大學生，更要認識到每一個勞動者都在為城市的發展創造價值，因此在相應的制度設計上，應該往這方面去考慮。”　　而當人來了，公共服務要如何跟上？陸銘認為，在提倡公共服務資源均等化的同時，也要看到一個矛盾現象：越是教育、醫療資源集中的一線城市，反而是公共資源越短缺的地方。　　陸銘解釋，當提到教育、醫療等公共資源時，不應只看供給，更要看需求。需求包括三方面，一是本地戶籍人口的需求，二是本地非戶籍常住人口的需求，三是其他城市的需求。在過去若干年里，傳統的公共服務從制度設計上主要面向戶籍人口，雖然現在已經在慢慢改善，但仍存在較大缺口。因此，當面向未來的城市化道路以及大城市的發展新需求時，像廣州這樣的中國一線城市應該通過改革，進一步增加公共服務的資源總量、提高質量，改善空間布局，進一步實現公共服務的均等化。