【政策解讀】廣州市城市環(huán)境總體規(guī)劃（2022-2035年）的政策解讀@page { margin-right: 1.25in; margin-top: 1in; margin-bottom: 1in } p { margin-bottom: 0.1in; direction: ltr; color: #000000; line-height: 120%; text-align: justify; orphans: 0; widows: 0 } p.western { font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 10pt; so-language: en-US } p.cjk { font-family: "??"; font-size: 10pt; so-language: zh-CN } p.ctl { font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 12pt; so-language: ar-SA }近日，廣州市人民政府印發(fā)實(shí)施了《廣州市城市環(huán)境總體規(guī)劃（2022-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。該規(guī)劃是在《廣州市城市環(huán)境總體規(guī)劃（2014-2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《原規(guī)劃》）的基礎(chǔ)上，面向美麗中國(guó)建設(shè)、碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)新形勢(shì)、新要求，對(duì)我市中長(zhǎng)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體思路、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行修編，是指導(dǎo)全市開展中長(zhǎng)期環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性文件。一、規(guī)劃修編背景當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，未來(lái)一段時(shí)間是美麗中國(guó)建設(shè)的重要時(shí)期。廣州市正在積極推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，城市定位、能級(jí)進(jìn)一步提升。未來(lái)一段時(shí)間，是廣州市著力建設(shè)國(guó)際大都市、“美麗宜居花城、活力全球城市”，爭(zhēng)創(chuàng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)的關(guān)鍵時(shí)期。新形勢(shì)下支撐高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作對(duì)《規(guī)劃》提出了新要求。一是城市定位、能級(jí)進(jìn)一步提升，需要以更高生態(tài)環(huán)境品質(zhì)支撐國(guó)際大都市建設(shè)。二是城市發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步完善，規(guī)劃定位、思路需進(jìn)一步優(yōu)化。三是城市空間格局進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境空間格局需做進(jìn)一步銜接。四是生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得積極成效，規(guī)劃導(dǎo)向和思路需隨之調(diào)整。五是美麗中國(guó)建設(shè)步伐加快，規(guī)劃內(nèi)容需進(jìn)一步完善。二、規(guī)劃修編特點(diǎn)一是強(qiáng)調(diào)綠色性，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，圍繞完善城市生態(tài)系統(tǒng)、促進(jìn)綠色增長(zhǎng)、推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展做功課，確保區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能不降低、質(zhì)量不下降是修編工作的底線。二是體現(xiàn)戰(zhàn)略性，與時(shí)俱進(jìn)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)。規(guī)劃以新發(fā)展理念為指引，面向美麗中國(guó)、雙碳目標(biāo)要求，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境治污、質(zhì)量改善、品質(zhì)提升、低碳引領(lǐng)，全面融合減污降碳協(xié)同、應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理新思路、新要求，系統(tǒng)設(shè)計(jì)中長(zhǎng)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)路線圖。三是突出現(xiàn)實(shí)性，求真務(wù)實(shí)、問(wèn)題導(dǎo)向。在生態(tài)優(yōu)先的基礎(chǔ)上，順應(yīng)廣州市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與城市建設(shè)的發(fā)展特征和時(shí)代需求，立足廣州市主要污染物大幅削減、綠色清潔水平大幅提升，生態(tài)環(huán)境管理由污染物總量控制向環(huán)境質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需求，確定生態(tài)環(huán)境管控思路，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境管控分區(qū)及管控要求，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境精準(zhǔn)管理、高效管理，支撐廣州市高質(zhì)量發(fā)展。四是強(qiáng)化協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌銜接、多方融合。落實(shí)綠美廣州生態(tài)建設(shè)、制造業(yè)立市、再造一個(gè)新廣州、“百千萬(wàn)工程”等重大戰(zhàn)略，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間總體規(guī)劃、工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)劃、重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)等工作有機(jī)融合，相互支撐，尊重生態(tài)環(huán)境管理現(xiàn)實(shí)需求，有序銜接生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等管理要求，推動(dòng)發(fā)揮生態(tài)環(huán)境管理的協(xié)同效應(yīng)。三、規(guī)劃內(nèi)容《規(guī)劃》由原來(lái)的十章44條，調(diào)整為十二章52條。在目標(biāo)指標(biāo)方面，提出了生態(tài)宜居、綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、普惠共享等指標(biāo)。在環(huán)境空間管控方面，與國(guó)土空間總體規(guī)劃、工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊做好銜接，在筑牢全市生態(tài)環(huán)境安全格局的前提下預(yù)留重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)用地。在規(guī)劃任務(wù)措施方面，從面向美麗中國(guó)建設(shè)、雙碳目標(biāo)要求，增加推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、噪聲污染防治、生態(tài)安全等內(nèi)容。（一）規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)板塊《規(guī)劃》緊扣美麗廣州建設(shè)要求，全面落實(shí)黨的二十大要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將《原規(guī)劃》提出的生態(tài)安全格局、環(huán)境資源、環(huán)境品質(zhì)和環(huán)境公共服務(wù)4個(gè)方面21項(xiàng)指標(biāo)，優(yōu)化為生態(tài)宜居、綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、普惠共享等4個(gè)方面25項(xiàng)指標(biāo)。并提出到2035年，人與自然和諧共生的美麗廣州全面建成。（二）生態(tài)環(huán)境空間板塊環(huán)境戰(zhàn)略分區(qū)方面。結(jié)合廣州市城市建設(shè)發(fā)展形勢(shì)與各區(qū)域主導(dǎo)生態(tài)環(huán)境功能，劃分北部山水生態(tài)環(huán)境功能維護(hù)區(qū)、中部城市環(huán)境品質(zhì)提升區(qū)、南部濱海生態(tài)保育調(diào)節(jié)區(qū)三大戰(zhàn)略區(qū)，并對(duì)各環(huán)境戰(zhàn)略分區(qū)的環(huán)境保護(hù)指引進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。生態(tài)保護(hù)紅線方面。與廣州市國(guó)土空間總體規(guī)劃保持一致，相關(guān)管理規(guī)定遵從《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號(hào)）《關(guān)于印發(fā)生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法（試行）的通知》（國(guó)環(huán)規(guī)生態(tài)〔2022〕2號(hào)）等國(guó)家、省相關(guān)管理規(guī)定。生態(tài)環(huán)境管控分區(qū)方面。結(jié)合生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)評(píng)價(jià)結(jié)果，將生態(tài)功能重要區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)，以及其他具有一定生態(tài)功能或生態(tài)價(jià)值需要加強(qiáng)保護(hù)的區(qū)域納入生態(tài)環(huán)境空間管控區(qū)。大氣環(huán)境管控分區(qū)方面。結(jié)合廣州市大氣污染排放特征與當(dāng)前大氣環(huán)境保護(hù)要求，劃定環(huán)境空氣功能區(qū)一類區(qū)、大氣污染物重點(diǎn)控排區(qū)、大氣污染物增量嚴(yán)控區(qū)，管控思路轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)治理與重點(diǎn)監(jiān)管。水環(huán)境管控分區(qū)方面。結(jié)合廣州市水環(huán)境質(zhì)量特點(diǎn)形勢(shì)、污染排放特點(diǎn)，以及國(guó)家、省水環(huán)境治理要求，劃定飲用水水源保護(hù)管控區(qū)、重要水源涵養(yǎng)管控區(qū)、涉水生物多樣性保護(hù)管控區(qū)、水污染治理及風(fēng)險(xiǎn)防范重點(diǎn)區(qū)，管控思路轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)治理、強(qiáng)化監(jiān)管。（三）重點(diǎn)任務(wù)板塊全面梳理國(guó)家、區(qū)域流域及廣東省生態(tài)文明建設(shè)及生態(tài)環(huán)境管理新思想、新要求、新形勢(shì)，結(jié)合廣州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)與特征，以建設(shè)美麗中國(guó)城市樣板為目標(biāo)，以減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，按照統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化的要求，系統(tǒng)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)中長(zhǎng)期任務(wù)措施。優(yōu)化后，任務(wù)部分由《原規(guī)劃》的4章20條，調(diào)整為6章28條。具體而言，在原框架的基礎(chǔ)上，考慮綠色低碳引領(lǐng)需求，增加“推動(dòng)綠色低碳發(fā)展”一章；考慮南沙新區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃需求，增加“推動(dòng)南沙打造國(guó)際一流生態(tài)環(huán)境品質(zhì)”一章；隨新形勢(shì)、新要求，將“強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范”一章調(diào)整為“強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范”，相關(guān)內(nèi)涵從傳統(tǒng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范擴(kuò)展至生物安全、新污染治理、氣候變化應(yīng)對(duì)等內(nèi)容；在其他相關(guān)章節(jié)中，注重體現(xiàn)“三水統(tǒng)籌”、陸海統(tǒng)籌、美麗河湖美麗海灣建設(shè)、細(xì)顆粒物與臭氧協(xié)同治理、生物多樣性保護(hù)與生物安全管理、新污染物治理、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等新要求、新任務(wù)。