【政策解讀】《廣州市防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》政策解讀　　一、修訂背景　　現(xiàn)行《廣州市防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》于2019年9月印發(fā)，實(shí)施4年多來(lái)，為我市應(yīng)對(duì)暴雨臺(tái)風(fēng)防御提供重要支撐。廣州市防汛防旱防風(fēng)總指揮部在指揮體系、責(zé)任落實(shí)、基層能力建設(shè)等方面不斷探索、不斷完善，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，有必要將近年來(lái)行之有效的新做法、新機(jī)制在預(yù)案中體現(xiàn)。　　近年來(lái)，國(guó)家、省也對(duì)三防工作提出了新要求。2024年4月廣東省人民政府辦公廳印發(fā)新修訂的《廣東省防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》，根據(jù)國(guó)家防總《關(guān)于印發(fā)城市防洪應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》要求：預(yù)案編制單位應(yīng)適當(dāng)組織修訂預(yù)案，最長(zhǎng)間隔不超過(guò)五年，有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、上位預(yù)案的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂預(yù)案，并按照相應(yīng)程序重新履行審批和備案。　　二、修訂過(guò)程　　市應(yīng)急管理局于2023年12月起組織開展《廣州市防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》修訂工作，經(jīng)開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)（評(píng)估）、進(jìn)行應(yīng)急資源調(diào)查、收集各區(qū)各成員單位對(duì)現(xiàn)行預(yù)案的意見建議，2024年3月中旬形成征求意見稿。3月下旬至5月中旬向各區(qū)各成員單位進(jìn)行三輪征求意見，5月20日組織召開協(xié)調(diào)會(huì)議，各區(qū)各單位的意見已采納或協(xié)調(diào)達(dá)成一致。5月22日組織專家進(jìn)行評(píng)審并一致通過(guò)。6月4日提交我局辦公會(huì)研究通過(guò)。　　三、修訂主要內(nèi)容　　修訂后的《廣州市防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》共分總則、區(qū)域概況、組織體系、預(yù)警與預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)、搶險(xiǎn)救援、保障措施、善后處置、附則共9個(gè)章節(jié)和15個(gè)附件。主要修訂內(nèi)容如下：　　1.明確“指導(dǎo)思想”和“工作原則”。將預(yù)案“編制目的”改為“指導(dǎo)思想”，主要參考國(guó)家預(yù)案和省預(yù)案寫法，補(bǔ)充了貫徹總書記精神等相關(guān)表述，同時(shí)明確提出把“不死人、少損失”作為三防工作目標(biāo)，并參照省預(yù)案完善工作原則。（見1.1指導(dǎo)思想、1.4工作原則）　　2.調(diào)整市防總組成及職責(zé)分工。調(diào)整武警廣州支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)為副總指揮，刪除市委網(wǎng)信辦、市社會(huì)組織管理局、市供銷總社、民航廣東監(jiān)管局等4個(gè)成員單位，增加市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局、市紅十字會(huì)、廣州公交集團(tuán)、廣州交投集團(tuán)、廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)股份有限公司等6個(gè)成員單位，更新國(guó)家海洋局南海預(yù)報(bào)中心為自然資源部南海預(yù)報(bào)減災(zāi)中心，并完善各單位職責(zé)分工。目前共有46個(gè)成員單位。（見3.1.1市防總組成、3.1.4成員單位及相關(guān)部門職責(zé)）　　3.調(diào)整三防督導(dǎo)檢查工作組組成。調(diào)整11個(gè)督導(dǎo)檢查工作組的牽頭單位和組員單位，市教育局、市交通運(yùn)輸局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市民政局、市規(guī)劃和自然資源局、市應(yīng)急管理局、市港務(wù)局、市文化廣電旅游局、市水務(wù)局單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，分別對(duì)口負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查廣州市越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔、花都、番禺、南沙、從化、增城11個(gè)行政區(qū)的三防工作。（見3.1.3市防總督導(dǎo)檢查工作組、附件1）　　4.完善三防專家組內(nèi)容。參照省做法，由市防總指定與災(zāi)害或險(xiǎn)情密切相關(guān)的部門承擔(dān)組建專家組任務(wù)，充分發(fā)揮行業(yè)支撐能力。（見3.1.5三防專家組）　　5.強(qiáng)化信息報(bào)送機(jī)制及工作要求。按信息類型，分別提出雨情、水情、風(fēng)情、風(fēng)暴潮及海浪信息、山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、旱情、凍情、險(xiǎn)情、災(zāi)情的報(bào)送要求，并完善各單位信息報(bào)送主要內(nèi)容。結(jié)合《廣州市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理規(guī)定》完善附件“預(yù)警信息和防御指引發(fā)布工作要求”，補(bǔ)充了國(guó)家防辦2020年印發(fā)的《洪澇突發(fā)險(xiǎn)情災(zāi)情報(bào)告暫行規(guī)定》作為附件。（見4.1信息報(bào)送、附件12、附件13、附件14）　　6.調(diào)整參與聯(lián)合值守單位。增加防汛、防暴雨內(nèi)澇、防風(fēng)四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的聯(lián)合值守要求，調(diào)整各級(jí)參與聯(lián)合值守的成員單位。（見5.1.4市防總坐鎮(zhèn)指揮和聯(lián)合值守要求）　　7.優(yōu)化了應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)條件。防暴雨內(nèi)澇應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件保持不變。防汛一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件增加“預(yù)計(jì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生極為嚴(yán)重影響”。防風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件增加“岸段受風(fēng)暴潮增水影響達(dá)到警戒潮位”，并刪減四級(jí)啟動(dòng)條件中的“臺(tái)風(fēng)白色預(yù)警信號(hào)”。防旱應(yīng)急響應(yīng)條件分四級(jí)，參照預(yù)案附件“廣州市干旱程度參考指標(biāo)表”的輕度、中度、重度、特大干旱，選取降水量距平率、水庫(kù)可用水量、受旱面積、咸潮影響城鄉(xiāng)供水等指標(biāo)。防凍應(yīng)急響應(yīng)條件分四級(jí)，將氣象寒冷預(yù)警信號(hào)、道路結(jié)冰預(yù)警信號(hào)作為前提條件，將同時(shí)發(fā)生交通堵塞、旅客滯留、農(nóng)業(yè)凍害、水電氣信、居民生活等影響作為并列條件，提升應(yīng)急響應(yīng)的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。（見5.4防汛應(yīng)急響應(yīng)、5.5防暴雨內(nèi)澇應(yīng)急響應(yīng)、5.6防風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)、5.7防旱應(yīng)急響應(yīng)、5.8防凍應(yīng)急響應(yīng)）　　8.完善應(yīng)急響應(yīng)運(yùn)行機(jī)制和要求。完善各類各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)程序，刪除防暴雨內(nèi)澇四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)期間市水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助坐鎮(zhèn)指揮，增加防暴雨內(nèi)澇快速預(yù)警和快速應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、地鐵防洪排澇應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，調(diào)整各類各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)工作要求的部分內(nèi)容表述，對(duì)防旱、防凍應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)提出工作要求。（見第5章應(yīng)急響應(yīng)）　　9.突出搶險(xiǎn)救援工作。參照省預(yù)案，將搶險(xiǎn)救援工作要求單列為第6章，包括工作原則、救援力量、救援開展、救援實(shí)施、救援結(jié)束等內(nèi)容。（見第6章?lián)岆U(xiǎn)救援）　　10.完善保障措施。按市防總成員單位的反饋意見，補(bǔ)充近年來(lái)印發(fā)的相關(guān)文件要求，完善保障措施體系。（見第7章保障措施）　　11.完善廣州市“五停”實(shí)施指引。按最新情況調(diào)整停課、停工、停產(chǎn)、停運(yùn)、停業(yè)相關(guān)實(shí)施要求。按照《廣東省防汛防旱防風(fēng)條例》要求，增加各區(qū)自行啟動(dòng)“五停”的要求。提出涉及“五停”范圍的行業(yè)主管部門、各區(qū)制定本行業(yè)領(lǐng)域、本區(qū)“五停”機(jī)制的要求。（見附件15廣州市“五停”實(shí)施指引）　　12.文段刪減或表述修改。如更新編制依據(jù)、區(qū)域概況、附件增刪、文字規(guī)范表達(dá)等。