
《廣州市推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動(dòng)方案(2024-2026年)》的政策解讀
一、起草背景
2023年12月,國家發(fā)展改革委發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》),推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)打造國際一流營商環(huán)境,提升大灣區(qū)市場一體化水平和國際競爭力。廣州作為粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展核心引擎,以及首批國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市,《行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)對(duì)促進(jìn)廣州進(jìn)一步加強(qiáng)改革創(chuàng)新,打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境具有十分重要的意義。為貫徹落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》工作部署,廣州市發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭起草了《廣州市推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動(dòng)方案(2024-2026年)》(下稱《行動(dòng)方案》)。
二、主要內(nèi)容
《行動(dòng)方案》突出產(chǎn)業(yè)友好型、企業(yè)友好型、企業(yè)家友好型的“三業(yè)友好”營商環(huán)境建設(shè)理念,提出6大方面24項(xiàng)改革舉措,共107項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。具體包括:一是營造企業(yè)公平競爭發(fā)展生態(tài),打造統(tǒng)一高效、競爭有序的市場環(huán)境。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素資源配置,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素保障。三是完善智慧高效政務(wù)服務(wù)體系,打造智慧便捷、公開透明的政務(wù)環(huán)境。四是加強(qiáng)經(jīng)營主體合法權(quán)益保護(hù),打造公平公正、健康發(fā)展的法治環(huán)境。五是打造合作共贏對(duì)外開放高地,營造循環(huán)暢通、具有全球競爭力的開放環(huán)境。六是持續(xù)激發(fā)區(qū)域改革創(chuàng)新活力,加快提升市場一體化水平,發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域牽引帶動(dòng)作用。
三、特色亮點(diǎn)
一是突出“對(duì)標(biāo)改革”與地方實(shí)踐相結(jié)合?!缎袆?dòng)方案》在深入貫徹落實(shí)國家文件部署要求,圍繞市場環(huán)境、法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、開放環(huán)境以及“灣區(qū)通”工程,提出分解細(xì)化任務(wù)舉措的基礎(chǔ)上,結(jié)合廣州市當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,將營商環(huán)境改革與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合,一體推進(jìn),全力破除產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn),圍繞產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈建設(shè)營商環(huán)境服務(wù)鏈,樹立與產(chǎn)業(yè)需求相匹配的全要素營商環(huán)境理念,積極引導(dǎo)土地、資金、人才、技術(shù)等資源要素向產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚,助力企業(yè)降本增效,樹立“產(chǎn)業(yè)版”營商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)。
二是突出目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合。《行動(dòng)方案》對(duì)未來三年?duì)I商環(huán)境改革工作作出部署,明確提出建設(shè)市場體系更加完善,法治環(huán)境更加公正透明,與國際通行規(guī)則相銜接,經(jīng)營主體可感可知可及、獲得感滿意度高的市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。同時(shí)聚焦經(jīng)營主體反映強(qiáng)烈的問題、廣東省營商環(huán)境評(píng)價(jià)指出問題以及廣州市委優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大專項(xiàng)巡察發(fā)現(xiàn)問題作出有針對(duì)性的回應(yīng)。抓住企業(yè)滿意這個(gè)根本,不斷提升服務(wù)企業(yè)和群眾質(zhì)量效率,打造企業(yè)友好型、企業(yè)家友好型營商環(huán)境,持續(xù)激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
三是突出鞏固成果與改革創(chuàng)新相結(jié)合。近年來,廣州市對(duì)標(biāo)最高最好最優(yōu),滾動(dòng)推進(jìn)、迭代實(shí)施營商環(huán)境改革,特別是對(duì)標(biāo)各項(xiàng)評(píng)估評(píng)價(jià),堅(jiān)持以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu),營商環(huán)境優(yōu)化提升取得顯著成效?!缎袆?dòng)方案》堅(jiān)持鞏固前序改革成果,通過政策的延續(xù)性來穩(wěn)定經(jīng)營主體預(yù)期,同時(shí)也提出一系列改革創(chuàng)新舉措。在激發(fā)區(qū)域改革活力方面,延續(xù)前序改革中支持南沙、廣州開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域發(fā)揮牽引帶動(dòng)作用的同時(shí),提出支持其他各區(qū)打造“一區(qū)一品牌”特色營商環(huán)境。