【政策解讀】《廣州市市級重要商品儲備實施辦法》的政策解讀　　《廣州市市級重要商品儲備實施辦法》（以下簡稱《辦法》）于2024年3月1日經(jīng)廣州市人民政府第16屆62次常務會議審議通過，自2024年7月1日起施行。為做好《辦法》的實施工作，具體解讀如下：　　一、規(guī)章制定背景　　黨的十八大以來，黨中央高度重視應急物資保障工作，習近平總書記多次強調(diào)，“要從體制機制層面加強戰(zhàn)略和應急物資儲備安全管理”“要系統(tǒng)梳理國家儲備體系短板，提升儲備效能”“要健全統(tǒng)一的應急物資保障體系，把應急物資保障作為國家應急管理體系建設的重要內(nèi)容；要健全國家儲備體系，科學調(diào)整儲備的品類、規(guī)模、結(jié)構，提升儲備效能”。原《辦法》于1998年出臺實施，2012年以廢舊立新的方式進行了重新制定，2015年、2019年做了個別表述修改。近年來，我市市級重要商品的管理體制、管理形勢等發(fā)生了較大變化，原《辦法》關于市級重要商品的種類、主管部門、管理措施等方面的內(nèi)容都已滯后，有必要結(jié)合新的形勢要求，對規(guī)章進行全面修訂。　　二、立法指導思想和依據(jù)　　《辦法》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于應急物資保障工作的重要指示精神，著力健全我市重要商品儲備體制機制，優(yōu)化儲備品類和結(jié)構，提升儲備效能，為提高我市突發(fā)事件應對能力、維護市場安全穩(wěn)定提供堅實的法治保障。　　《辦法》的制定依據(jù)是《糧食流通管理條例》《廣東省糧食安全保障條例》等法規(guī)，并參考了國家、省有關文件的規(guī)定。　　三、主要內(nèi)容　　《辦法》共28條，包括政府部門職責、儲備計劃和承儲模式、收儲和輪換、動用和報告、費用保障和監(jiān)督檢查、法律責任。主要內(nèi)容如下：　　（一）明晰市級重要商品的范圍，厘清職責邊界。《辦法》規(guī)范的市級重要商品是市人民政府為實施市場調(diào)控、應對突發(fā)事件而儲備的物資，屬于應急物資政府儲備中的綜合物資，主要是面向社會層面的，例如糧油、豬肉、食鹽、食糖等生活必需品和公共醫(yī)療產(chǎn)品，由市發(fā)展改革部門負責儲備和管理。其他應急物資如各類專業(yè)物資，則由各行業(yè)主管部門分行業(yè)負責儲備和管理，不屬于本《辦法》調(diào)整范圍。　　（二）強化監(jiān)管職責，防范廉政、市場等風險。一是建立信息化管理平臺，規(guī)定有關部門應當及時開展儲備需求的分析研判及供應風險、庫存情況的監(jiān)測評估。二是建立績效評價管理機制，每年對承儲企業(yè)上一年度儲備任務完成情況進行績效評價，并根據(jù)評價結(jié)果開展分類分級監(jiān)管。三是加強宣傳引導，要求有關部門做好信息發(fā)布、宣傳引導等工作，穩(wěn)定市場預期。　　（三）優(yōu)化儲備流程管理，確保儲備安全。一是規(guī)范入庫的要求，規(guī)定入庫商品的數(shù)量、質(zhì)量應當符合儲備計劃和委托承儲合同的要求。二是加強倉儲管理，要求承儲企業(yè)實行專倉、專賬管理，建立儲備檔案，并明確輪換期間的最低庫存量及補庫時限要求。三是規(guī)范動用程序和補庫措施，建立動用方案制度，針對一般動用和緊急動用分別做了專門規(guī)定，同時明確動用完成后的補庫要求。　　（四）完善儲備費用標準，規(guī)范費用撥付管理。一是細化了應當由市級財政承擔的儲備費用范圍，具體費用標準由市發(fā)展改革部門會同市財政部門確定，報市人民政府批準后執(zhí)行。二是規(guī)定了動用費用的結(jié)算撥付程序，確保符合財政有關規(guī)定和委托承儲合同的約定，并明確禁止騙取、截留、挪用或者以其他方式非法侵占儲備費用。