
【音頻解讀】
【文字解讀】
《廣州市地質災害防治管理規定》(以下簡稱《規定》)于2024年1月26日經廣州市人民政府第16屆60次常務會議通過,自2024年4月1日起施行。為做好《規定》的實施工作,具體解讀如下:
一、規章制定背景
廣州地貌類型多樣、地質環境條件復雜,疊加汛期強降雨和人類工程活動,一旦引發地質災害,對人民群眾生命財產安全造成嚴重威脅。目前,地質災害防治的上位法主要是國務院2004年頒布施行的《地質災害防治條例》。近年來,國家、省、市對地質災害防治工作提出了許多新的要求,為加強地質災害的預防和治理,有必要結合實際制定政府規章落實上級工作要求,加強地質災害防治管理。
二、立法指導思想和依據
《規定》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災工作重要指示精神,聚焦部門分工協作機制、基層力量、主體工程配套建設的防治工程監管等方面,打造全鏈條全方位全覆蓋地質災害防治體系,為地質災害防治管理提供法制保障。
《規定》主要依據《中華人民共和國突發事件應對法》《地質災害防治條例》《廣東省突發事件應對條例》等法律法規。
三、主要內容
《規定》分七章共四十三條,包括總則、地質災害防治規劃、預防、應急、治理、法律責任以及附則,主要內容如下:
?。ㄒ唬┚劢狗乐螜C制,凝聚防治合力。
一是針對近年來常見的工程建設引發安全事故或者存在安全隱患,與人為活動引發的地質災害治理難以界定的問題,作出明確規定。二是狠抓關鍵環節突出問題,明確細化市、區、鎮(街)、村(居)四級在地質災害防治規劃、預防、應急、治理、工程維護各環節中的職責,健全完善分工協作機制。三是細化各類地質災害防治資金承擔責任,明確市、區財政比例分擔情形,解決經費保障難題。
?。ǘ┚劢狗乐我巹?,強化預防舉措。
一是細化地質災害調查要求,確定規劃重點防護范圍,明確地質災害規劃編制審批程序。二是優化評估程序,在地質災害易發區內進行工程建設的,由土地儲備主體、開發區管委會等在土地出讓或者劃撥前進行區域評估,更加便利企業“拿地即開工”。三是完善“人防+技防”工作機制,建立健全群測群防體系,強化風險研判,提升預報預警能力,強化科技賦能,加強監測網絡建設。
?。ㄈ┚劢箲迸c治理,維護公共安全。
一是確定地質災害應急處置程序與措施,建立緊急情形下,責任主體滅失或者不具備治理能力的,政府代為治理并追償制度。二是優化治理工程采購程序,創新提出分片、分區域整體打包形式開展治理工程采購工作,解決偏遠地區施工條件差、經費不高的治理工程無人承接的難題。三是針對配套防治工程監管難題,明確配套防治工程應當與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收,一同報建和納入監管。