廣州市天河區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理辦法政策解讀　 《廣州市天河區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理辦法》政策解讀 window.audiojs.events.ready(function() { window.audiojs.create(document.getElementById("audio_76160214740206420")); }); 　　為全面構(gòu)建天河區(qū)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動全區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，保障老年人合法權(quán)益，根據(jù)《廣東省養(yǎng)老服務(wù)條例》《廣州市養(yǎng)老服務(wù)條例》《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理辦法的通知》（穗府辦規(guī)〔2022〕13號，以下簡稱《市新辦法》）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合天河區(qū)實(shí)際，天河區(qū)民政局作為牽頭單位，起草了《廣州市天河區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理辦法》（以下簡稱《區(qū)新辦法》）。　　一、制定背景　　2017年11月19日，《廣州市天河區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)廣州市天河區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)管理辦法的通知》（穗天府辦規(guī)〔2017〕8號，以下簡稱《區(qū)舊辦法》）印發(fā)實(shí)施，有效期5年。　　（一）養(yǎng)老服務(wù)政策的變化調(diào)整。近年來，國家實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略，修訂了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，陸續(xù)出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》等政策文件。2021年廣州市又先后出臺《廣州市養(yǎng)老服務(wù)條例》《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃的通知》（穗府辦〔2021〕7號）、《中共廣州市委辦公廳 廣州市人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于推動基本養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展的實(shí)施意見>的通知》（穗辦〔2021〕6號）等系列文件，對居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)做出新規(guī)劃，提出新要求。　　（二）《市新辦法》的印發(fā)實(shí)施。2022年9月，廣州市人民政府辦公廳印發(fā)實(shí)施《市新辦法》，對各級社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)要求、運(yùn)營經(jīng)費(fèi)作了調(diào)整，新增了服務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)、星級評定補(bǔ)貼和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合補(bǔ)貼等內(nèi)容，并要求各區(qū)自行制定建設(shè)補(bǔ)貼和租金補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)。我區(qū)2017年印發(fā)實(shí)施的《區(qū)舊辦法》的主要制定依據(jù)是《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)管理辦法的通知》（穗府辦規(guī)〔2016〕16號，以下簡稱《市舊辦法》），現(xiàn)《市舊辦法》已過期，為貫徹落實(shí)《市新辦法》的有關(guān)要求，保持市、區(qū)政策的一致，需重新制定《區(qū)新辦法》。　　二、制定依據(jù)　　1.中華人民共和國老年人權(quán)益保障法；　　2.中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見（2021年11月18日）；　　3.國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見（國辦發(fā)〔2019〕5號）；　　4.中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見；　　5.廣東省養(yǎng)老服務(wù)條例；　　6.廣州市養(yǎng)老服務(wù)條例；　　7.中共廣州市委辦公廳 廣州市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動基本養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展的實(shí)施意見》的通知（穗辦〔2021〕6號）；　　8.廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃的通知（穗府辦〔2021〕7號）；　　9.廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理辦法的通知（穗府辦規(guī)〔2022〕13號）；　　10.廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)管理辦法》的通知（穗府辦規(guī)〔2020〕24號）。　　三、主要內(nèi)容　　《區(qū)新辦法》共分為7章、47條，主要是以《市新辦法》為依據(jù)，結(jié)合我區(qū)養(yǎng)老助餐配餐、頤康中心建設(shè)鞏固提升的相關(guān)政策以及我區(qū)實(shí)際制定而成，個(gè)別條款延用了《市舊辦法》和《區(qū)舊辦法》的內(nèi)容。　　（一）總則。明確居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的政策依據(jù)、適用范圍、總體要求、有關(guān)單位職責(zé)和經(jīng)費(fèi)保障。　　（二）服務(wù)設(shè)施。明確居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的布局規(guī)劃、建設(shè)主體、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、扶持政策、用途轉(zhuǎn)變程序、鼓勵(lì)社會參與等方面的規(guī)定。　　（三）服務(wù)供給。明確居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容、養(yǎng)老服務(wù)向?qū)А⒀苍L制度、服務(wù)流程、信息共享等具體規(guī)定。　　（四）服務(wù)資助。明確政府資助對象、資助標(biāo)準(zhǔn)、資助政策銜接、資助程序、資金保障等具體規(guī)定，并就人戶分離服務(wù)對象的服務(wù)要求、區(qū)級就餐補(bǔ)貼相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化。　　（五）服務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)。明確居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織可按照相關(guān)規(guī)定享受居家養(yǎng)老服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合補(bǔ)貼、星級評定補(bǔ)貼、人才補(bǔ)貼等獎(jiǎng)補(bǔ)政策。　　（六）監(jiān)督管理。明確居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的信息化管理、監(jiān)管機(jī)制、服務(wù)評估、評估流程、資金管理的要求，細(xì)化了監(jiān)管職責(zé)和責(zé)任追究措施。　　（七）附則。解釋相關(guān)定義，并明確相關(guān)規(guī)定及實(shí)施日期。　　四、調(diào)整內(nèi)容及創(chuàng)新點(diǎn)　　（一）明確服務(wù)和資助范圍，統(tǒng)籌財(cái)政資金投入。明確入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人不納入居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)范圍；將經(jīng)濟(jì)困難和照護(hù)亟需的老年人納入服務(wù)資助范圍，對重度失能老年人群給予特別關(guān)注；明確養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和分散供養(yǎng)特困人員生活照料護(hù)理補(bǔ)貼、長護(hù)險(xiǎn)補(bǔ)貼等補(bǔ)貼制度的銜接問題。　　（二）優(yōu)化設(shè)施建設(shè)要求，完善三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)要求，充分整合原有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能，分級設(shè)置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。對服務(wù)設(shè)施實(shí)行分級分類管理和服務(wù)評估，讓老年人就近、就便獲得服務(wù)。　　（三）加大扶持力度，支持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)。一是增加建設(shè)、租金補(bǔ)貼，明確所需資金由區(qū)財(cái)政承擔(dān)，減輕服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)。二是優(yōu)化資助方式，將原運(yùn)營經(jīng)費(fèi)適當(dāng)調(diào)劑用作新增的“服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)”，并將其與服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)評估結(jié)果掛鉤，引導(dǎo)社會力量積極提升服務(wù)質(zhì)量。三是增設(shè)星級評定補(bǔ)貼和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合補(bǔ)貼，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)組織提升服務(wù)質(zhì)量，積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作。四是增設(shè)從業(yè)人員補(bǔ)貼制度，穩(wěn)定服務(wù)隊(duì)伍。　　五、《區(qū)新辦法》關(guān)鍵信息　　（一）服務(wù)對象及服務(wù)項(xiàng)目　　服務(wù)對象：居住在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)有需求的60周歲及以上居家老年人。入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人不納入居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)對象范圍。　　服務(wù)項(xiàng)目：依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施為本區(qū)常住老年人提供養(yǎng)老服務(wù)向?qū)А⒅团洳汀⑸钫樟稀⒍ㄆ谘苍L、輔具租賃、平安通、家庭照護(hù)培訓(xùn)、文體教育、居家適老化改造、家庭養(yǎng)老床位、日間托管、臨時(shí)托養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)、康復(fù)護(hù)理等基本養(yǎng)老服務(wù)，重點(diǎn)為有需求的失能、失智老年人提供服務(wù)。服務(wù)項(xiàng)目根據(jù)本市基本養(yǎng)老服務(wù)清單進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。　　（二）服務(wù)申請　　居家老年人或其委托人可以通過廣州市為老服務(wù)綜合平臺提出居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)申請，選擇服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)機(jī)構(gòu)，并與服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議，明確服務(wù)內(nèi)容、時(shí)間、形式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)方式、雙方權(quán)利義務(wù)和服務(wù)終止情形等。線上申請困難的，可以到街道（鎮(zhèn)）政務(wù)服務(wù)中心、街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心（頤康中心）或者社區(qū)頤康服務(wù)站提出申請，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。　　（三）服務(wù)資助　　具有本區(qū)戶籍且符合以下情形之一的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對象可申請服務(wù)資助：　　1.第一類資助對象　　（1）分散供養(yǎng)特困人員；　　（2）最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭、享受撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對象等3類人員中失能的；　　（3）最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭、享受撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對象、80周歲及以上的老年人等4類人員中獨(dú)居或者僅與持證重度殘疾子女共同居住的；　　（4）曾獲市級及以上勞動模范榮譽(yù)稱號中失能的；　　（5）100周歲及以上的；　　（6）計(jì)劃生育特殊家庭老年人。　　2.第二類資助對象　　符合以下條件之一的經(jīng)濟(jì)困難且失能（失智）的老年人：　　（1）80周歲及以上的；　　（2）純老家庭（含孤寡、獨(dú)居、農(nóng)村留守）人員。　　3.第三類資助對象　　70周歲-79周歲的獨(dú)居或者僅與持證重度殘疾子女共同居住的。　　第一類資助對象每人每月400元，第二類資助對象每人每月200元，第三類資助對象每人每月200元。經(jīng)評估為重度失能的，每人每月增加護(hù)理資助200元。　　同時(shí)符合兩項(xiàng)及以上標(biāo)準(zhǔn)的，按照較高資助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。　　（四）區(qū)級就餐補(bǔ)貼　　天河區(qū)戶籍老人在本區(qū)轄內(nèi)長者飯?zhí)孟硎苤团洳头?wù)的，可在享受市級助餐配餐補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，享受區(qū)級就餐補(bǔ)貼。區(qū)級就餐補(bǔ)貼采用分類補(bǔ)貼方式。　　符合以下條件的本區(qū)戶籍老年人，每餐補(bǔ)貼6元（含市級就餐補(bǔ)貼）：　　1.分散供養(yǎng)特困老年人；　　2.最低生活保障家庭老年人、最低生活保障邊緣家庭老年人；　　3.孤寡老人、獨(dú)居老人、重度殘疾老人；　　4.曾獲市級及以上勞動模范榮譽(yù)稱號中失能的老年人；　　5.享受撫恤補(bǔ)助優(yōu)撫對象中失能或者僅與持證重度殘疾子女共同居住的老年人；　　6.計(jì)劃生育特殊家庭老年人；　　7.70周歲及以上的老年人。　　60-69周歲的本區(qū)戶籍老年人，每餐補(bǔ)貼4元（含市級就餐補(bǔ)貼）。　　就餐補(bǔ)貼在老年人支付就餐費(fèi)用時(shí)自動扣減。　　非天河區(qū)戶籍的廣州市戶籍老年人接受本區(qū)助餐配餐服務(wù)，可享受市級補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照廣州市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。　　區(qū)級就餐補(bǔ)貼的計(jì)算和發(fā)放僅適用于工作日午餐和晚餐，每人每天只能享受1次。若就餐費(fèi)用低于或等于第三十二條就餐補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的，只可享受市級就餐補(bǔ)貼不享受區(qū)級就餐補(bǔ)貼。　　區(qū)級就餐補(bǔ)貼所需資金納入各街道年度部門預(yù)算。　　六、起草過程及意見征集情況　　天河區(qū)民政局自2022年10月起啟動《區(qū)新辦法》起草工作。起草過程中，區(qū)民政局嚴(yán)格按照規(guī)范性文件編制規(guī)定要求，完成《區(qū)舊辦法》的實(shí)施情況評估、征求相關(guān)單位意見、征求社會公眾意見、風(fēng)險(xiǎn)評估、公平競爭審查、廉政風(fēng)險(xiǎn)評估、專家論證、部門合法性審查、部門集體討論決策等程序。　　2023年5月4日形成《區(qū)新辦法》（征求意見稿），征求區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局等33個(gè)單位的意見，共收到6個(gè)單位提出的10條意見，采納8條，不采納2條，已溝通達(dá)成一致意見。根據(jù)區(qū)財(cái)政局意見，5月17日專函征求市民政局意見，市民政局提出3條意見，全部采納。　　2023年6月25日區(qū)民政局再次征求區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、各街道辦事處等31個(gè)單位意見，共收到3個(gè)單位提出的4條意見，采納1條，不采納3條，已溝通達(dá)成一致意見。根據(jù)區(qū)人力資源社會保障局意見，6月29日專函征求區(qū)委編辦意見，回復(fù)無意見。　　2023年7月13日至7月22日，在廣州市天河區(qū)門戶網(wǎng)站上公開征求社會公眾意見，收到1條意見建議，采納1條。　　七、解釋部門和咨詢電話　　如對《區(qū)新辦法》有疑問，可以在辦公時(shí)間（星期一至星期五，上午9:00-12:00，下午14:00-18:00，節(jié)假日除外）撥打政策解讀電話020-37127142向天河區(qū)民政局社會救助與福利科咨詢。如需咨詢居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，請撥打服務(wù)熱線：020-37127146。