【音頻解讀】《廣州市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》解讀　　 《廣州市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》解讀 window.audiojs.events.ready(function() { window.audiojs.create(document.getElementById("audio_35989325055615184")); }); 　　2025年3月7日，廣州市政府辦公廳印發(fā)了新修訂的《廣州市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》并發(fā)出通知，要求各區(qū)政府、市政府各部門和各直屬機(jī)構(gòu)、市應(yīng)急委成員單位結(jié)合廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)真組織實(shí)施。　　一、修訂背景　　醫(yī)療衛(wèi)生救援是突發(fā)事件應(yīng)急處置的重要內(nèi)容。原《廣州市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施4年多來，為突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作提供了重要支撐。在近年突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援實(shí)踐中，廣州市在指揮體系、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障能力建設(shè)方面不斷探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行了有效總結(jié)。同時，為適應(yīng)上位預(yù)案修訂和機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展，進(jìn)一步完善應(yīng)急工作機(jī)制，科學(xué)有序高效救治突發(fā)事件的傷病員，最大程度減少人員傷亡，根據(jù)預(yù)案管理有關(guān)規(guī)定，市政府組織修訂了《廣州市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》）。　　二、修訂依據(jù)　　《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》《中華人民共和國放射性污染防治法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《突發(fā)事件醫(yī)療應(yīng)急工作管理辦法（試行）》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《廣東省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》《廣東省突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《廣州市社會急救醫(yī)療管理?xiàng)l例》《廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《廣州市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制指南》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。　　三、主要內(nèi)容　　《預(yù)案》設(shè)置了總則、組織體系、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理、附則、附件等7部分，主要內(nèi)容如下：　　（一）總則。明確編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則。突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)，分級負(fù)責(zé)、屬地管理，以人為本、快速反應(yīng)，依靠科技、科學(xué)處置，依法依規(guī)、協(xié)調(diào)有序，平戰(zhàn)結(jié)合、常備不懈”原則。　　（二）組織體系。突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援組織體系由市、區(qū)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其辦公室、專家組、醫(yī)療衛(wèi)生救援機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部組成，按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)相應(yīng)等級的突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。　　發(fā)生特別重大、重大、較大突發(fā)事件，由市政府設(shè)立市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組）；市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市衛(wèi)生健康委，負(fù)責(zé)日常工作；事發(fā)地所在區(qū)政府參照市領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立相應(yīng)的突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；市衛(wèi)生健康委成立專家組為突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作提供技術(shù)支持。　　各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)均屬于醫(yī)療衛(wèi)生救援機(jī)構(gòu)，突發(fā)事件應(yīng)對期間統(tǒng)一接受市衛(wèi)生健康委領(lǐng)導(dǎo)。　　（三）運(yùn)行機(jī)制。明確突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急處置中信息報告、響應(yīng)啟動、現(xiàn)場處置、處置措施、社會動員、區(qū)域交流、響應(yīng)終止、處置評估等各環(huán)節(jié)及信息發(fā)布工作流程和要求。　　（四）應(yīng)急保障。明確突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作所需的隊(duì)伍、資金、物資、機(jī)構(gòu)、交通、信息、通信等各類應(yīng)急保障要求。　　（五）監(jiān)督管理。明確預(yù)案演練、宣教培訓(xùn)、責(zé)任與獎懲等各項(xiàng)要求。　　（六）附則。明確修訂、解釋責(zé)任單位，指出各區(qū)政府、各有關(guān)單位應(yīng)按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)并制定、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。　　（七）附件。明確市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位任務(wù)分工，明確醫(yī)療衛(wèi)生救援骨干機(jī)構(gòu)任務(wù)分工，制定醫(yī)療衛(wèi)生救援事件分級標(biāo)準(zhǔn)（劃分為“特別重大、重大、較大、一般”四級），根據(jù)《預(yù)案》內(nèi)容制定突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急處置流程圖。　　四、主要修訂內(nèi)容　　（一）調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)啟動主體。明確突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作按事件級別由市政府和事發(fā)地所在區(qū)政府分級負(fù)責(zé)原則；在適用范圍中明確本預(yù)案適用于市級層面突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急處置工作，即廣州市內(nèi)特別重大、重大、較大突發(fā)事件導(dǎo)致的人員傷亡、健康危害醫(yī)療衛(wèi)生救援工作以及需要市級支持的一般突發(fā)事件導(dǎo)致的人員傷亡、健康危害醫(yī)療衛(wèi)生救援工作；將本預(yù)案Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四個等級應(yīng)急響應(yīng)的啟動主體均修改為市級層面，并相應(yīng)修改各等級響應(yīng)啟動程序；在總則、組織體系、附則等多處指出各區(qū)政府應(yīng)參照本預(yù)案編制轄區(qū)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案。　　（二）調(diào)整市領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)設(shè)置。按照《廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，明確發(fā)生特別重大、重大、較大突發(fā)事件，由市政府設(shè)立市領(lǐng)導(dǎo)小組，和市有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)密切配合、協(xié)調(diào)一致，共同應(yīng)對突發(fā)事件，做好突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。市領(lǐng)導(dǎo)小組組長調(diào)整為市政府分管衛(wèi)生健康工作的副市長，副組長調(diào)整為市政府協(xié)助市領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)衛(wèi)生健康工作的副秘書長、市衛(wèi)生健康委主要負(fù)責(zé)同志、市突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)牽頭處置部門主要負(fù)責(zé)同志。　　（三）調(diào)整市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及其職責(zé)。對市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位名單及其職責(zé)進(jìn)行了更新和調(diào)整，增強(qiáng)指導(dǎo)性和規(guī)范性。增加了市消防救援支隊(duì)、市商務(wù)局、市港務(wù)局、市政務(wù)和數(shù)據(jù)局、中國電信廣州分公司等職責(zé)。（四）完善運(yùn)行機(jī)制及應(yīng)急保障。根據(jù)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作實(shí)際需求在應(yīng)急處置措施中增加院內(nèi)救治、后勤保障和傷亡人員家屬、救援人員醫(yī)療保障相關(guān)內(nèi)容；根據(jù)航空醫(yī)療救援工作需要補(bǔ)充航空醫(yī)療救護(hù)相關(guān)表述；信息保障增加“促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、移動互聯(lián)等信息技術(shù)與醫(yī)療衛(wèi)生救援工作深度融合”相關(guān)表述。增加了通信保障內(nèi)容。　　隊(duì)伍保障內(nèi)容增加二級以上綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院應(yīng)健全衛(wèi)生應(yīng)急組織體系，完善預(yù)案方案，不斷提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急能力。新增加醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)急騰空和擴(kuò)充床位能力要求，發(fā)生突發(fā)事件時，三級綜合性醫(yī)院應(yīng)具備隨時騰出20張應(yīng)急醫(yī)療病床的能力。　　（五）細(xì)化應(yīng)急處置流程，增加市外支援內(nèi)容。細(xì)化了現(xiàn)場醫(yī)療指揮官擔(dān)任順次。明確根據(jù)形勢需要，市衛(wèi)生健康委統(tǒng)籌市內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生資源，開展市外醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急支援工作任務(wù)。　　五、實(shí)施時間　　本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施，原《廣州市衛(wèi)生健康委員會 廣州市應(yīng)急管理局關(guān)于聯(lián)合印發(fā)廣州市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》（穗衛(wèi)應(yīng)急〔2020〕1號）同時廢止。