【政策解讀】關(guān)于《廣州市高水平法治政府建設(shè)賦能高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（2024—2035年）》的政策解讀　　一、編制背景　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，將全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)，并強(qiáng)調(diào)法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》指出，“法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障”，并對(duì)深化立法領(lǐng)域改革、深入推進(jìn)依法行政、健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制等作出重要部署。廣州市法治政府建設(shè)一直走在全國(guó)前列，正在創(chuàng)建第三屆全國(guó)法治政府示范市。為繼續(xù)當(dāng)好新時(shí)代法治政府建設(shè)排頭兵，圍繞貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)重要部署，明確未來十二年廣州市法治政府建設(shè)指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作重點(diǎn)，將政府行為全面納入法治軌道，以全面建成法治政府為示范引領(lǐng)，帶動(dòng)法治廣州、法治社會(huì)建設(shè)達(dá)到更高水平，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合本市實(shí)際情況，編制本《規(guī)劃》。　　二、規(guī)劃范圍與期限　　本《規(guī)劃》范圍為廣州市各級(jí)人民政府及其組成部門。規(guī)劃期限為2024—2035年，近期到2029年，遠(yuǎn)期到2035年。　　三、目標(biāo)指標(biāo)　　（一）目標(biāo)愿景。到2029年，政府機(jī)構(gòu)職權(quán)管理、制度供給、行政決策、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督等政府活動(dòng)全面納入法治軌道，依法行政質(zhì)效和政府公信力明顯提升，各層級(jí)法治政府建設(shè)協(xié)調(diào)并進(jìn)，法治政府建設(shè)對(duì)推進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的支撐作用顯著增強(qiáng)；到2035年，以全面建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿意的法治政府為示范引領(lǐng)，帶動(dòng)法治廣州、法治社會(huì)建設(shè)達(dá)到更高水平，法治成為社會(huì)共識(shí)和基本準(zhǔn)則，更好服務(wù)和保障高質(zhì)量發(fā)展，廣州建設(shè)成為具有世界影響力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化法治城市標(biāo)桿。　　（二）規(guī)劃指標(biāo)。《規(guī)劃》從提升法治政府建設(shè)整體水平、依法全面履職、強(qiáng)化制度支撐、提升決策質(zhì)效、公正文明執(zhí)法、多元矛盾解紛、涉外法治建設(shè)等7個(gè)方面，設(shè)置22項(xiàng)關(guān)鍵性指標(biāo)，并分別對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)到2029年和2035年的完成進(jìn)度予以明確。類別序號(hào)關(guān)鍵性指標(biāo)2029年目標(biāo)值2035年目標(biāo)值提升法治政府建設(shè)整體水平1樹立一批新時(shí)代法治政府建設(shè)的標(biāo)桿，在全國(guó)、全省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)中走在前列帶動(dòng)11個(gè)區(qū)積極參加全國(guó)、全省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，參與覆蓋率達(dá)100%，每個(gè)區(qū)推薦綜合示范地區(qū)或單項(xiàng)示范項(xiàng)目數(shù)量不少于1個(gè)，以點(diǎn)帶面、輻射全市。全市每批次成功創(chuàng)建全國(guó)、全省示范地區(qū)或示范項(xiàng)目數(shù)量不少于1個(gè)，2026年前成功創(chuàng)建全國(guó)法治政府建設(shè)示范市。全市成功創(chuàng)建全國(guó)、全省示范地區(qū)和示范項(xiàng)目總數(shù)不少于10個(gè)（區(qū)創(chuàng)建綜合示范地區(qū)和單項(xiàng)示范項(xiàng)目數(shù)量不少于6個(gè)）。2法治建設(shè)水平穩(wěn)步提升，在廣東省法治建設(shè)考評(píng)中保持全省領(lǐng)先廣東省法治建設(shè)考評(píng)保持全省前列。廣東省法治建設(shè)考評(píng)保持全省前列。3法治政府建設(shè)水平處于全國(guó)領(lǐng)先地位，在權(quán)威的第三方法治建設(shè)評(píng)估中排名全國(guó)靠前在權(quán)威的第三方法治建設(shè)評(píng)估中一級(jí)指標(biāo)得分率高于全國(guó)平均水平的數(shù)量占比超70%。在權(quán)威的第三方法治建設(shè)評(píng)估中一級(jí)指標(biāo)得分率高于全國(guó)平均水平的數(shù)量占比超80%。堅(jiān)持依法全面履行職能，有為政府善治善成4優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，在全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)能力評(píng)估中獲評(píng)全國(guó)副省級(jí)城市和省會(huì)城市“非常高”位列全國(guó)重點(diǎn)城市前5名。位列全國(guó)重點(diǎn)城市前3名。5加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，全國(guó)省會(huì)及副省級(jí)以上城市平均綜合信用指數(shù)排名前列全國(guó)省會(huì)及副省級(jí)以上城市平均綜合信用指數(shù)排名保持前列，行政許可和行政處罰“雙公示”信息質(zhì)量總體達(dá)標(biāo)率在99.9%以上。全國(guó)省會(huì)及副省級(jí)以上城市平均綜合信用指數(shù)排名保持前列，行政許可和行政處罰“雙公示”信息質(zhì)量總體達(dá)標(biāo)率在99.9%以上。6在政府透明度指數(shù)評(píng)估中走在前列在全國(guó)地級(jí)市排名前5。在全國(guó)地級(jí)市排名前3。堅(jiān)持立法先行，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展制度支撐7重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域地方立法數(shù)量和質(zhì)量走在全國(guó)前列重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域每年制定不少于15個(gè)地方性法規(guī)和政府規(guī)章。持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域地方立法。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)高水平法治政府建設(shè)。8行政規(guī)范性文件信息化建設(shè)在全國(guó)排名前列市、區(qū)行政規(guī)范性文件100%在廣州市行政規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)和電子統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)完成統(tǒng)一編號(hào)與公開發(fā)布。市、區(qū)行政規(guī)范性文件100%在廣州市行政規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)和電子統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)完成統(tǒng)一編號(hào)與公開發(fā)布，增強(qiáng)規(guī)范性文件查詢以及推送功能，持續(xù)提升行政規(guī)范性文件標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、智能化管理。堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，持續(xù)提升決策質(zhì)效9行政決策法治化水平走在全國(guó)前列我市重大行政決策工作在權(quán)威的第三方法治建設(shè)評(píng)估中排名保持全國(guó)前列。重大行政決策管理進(jìn)一步精細(xì)化，行政決策嚴(yán)格在法治軌道上運(yùn)行，決策效率、決策質(zhì)量進(jìn)一步提升，在權(quán)威的第三方法治建設(shè)評(píng)估中排名爭(zhēng)取全國(guó)第1。10強(qiáng)化行政決策法制審核，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)政府法律顧問全覆蓋，全市決策承辦單位合法性審查率達(dá)100%，做到既“敢于說不”，又“善于說行”實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)政府法律顧問全覆蓋，全市決策承辦單位合法性審查率持續(xù)保持100%。實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)政府法律顧問全覆蓋，全市決策承辦單位合法性審查率持續(xù)保持100%。堅(jiān)持公正文明執(zhí)法，行政執(zhí)法人民滿意度顯著提升11市區(qū)兩級(jí)政府及其行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置率達(dá)到100%動(dòng)態(tài)維持行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置率100%。動(dòng)態(tài)維持行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置率100%。12全市各級(jí)行政執(zhí)法部門法制審核人員配置數(shù)量100%達(dá)標(biāo)動(dòng)態(tài)維持全市重大行政執(zhí)法決定法制審核人員配置數(shù)量100%達(dá)標(biāo)。動(dòng)態(tài)維持全市重大行政執(zhí)法決定法制審核人員配置數(shù)量100%達(dá)標(biāo)。13行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督履職全覆蓋市級(jí)部門年度履職覆蓋率100%。區(qū)級(jí)部門年度履職覆蓋率100%。14鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員設(shè)置全覆蓋各鎮(zhèn)街設(shè)置鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員不少于5個(gè)。各鎮(zhèn)街設(shè)置鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員不少于10個(gè)。15包容審慎監(jiān)管措施覆蓋率高可適用的行政執(zhí)法減免責(zé)清單事項(xiàng)不少于600項(xiàng)。可適用的行政執(zhí)法減免責(zé)清單事項(xiàng)不少于1000項(xiàng)。堅(jiān)持多元化解矛盾糾紛，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義16行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議“主渠道”作用充分發(fā)揮全市行政復(fù)議案件數(shù)量持續(xù)高于一審行政訴訟案件數(shù)量，全市行政復(fù)議調(diào)解和解結(jié)案率高于20%，全市經(jīng)行政復(fù)議后被提起行政訴訟案件的比例低于30%。全市行政復(fù)議案件數(shù)量持續(xù)高于一審行政訴訟案件數(shù)量。全市行政復(fù)議調(diào)解和解結(jié)案率高于25%，全市經(jīng)行政復(fù)議后被提起行政訴訟案件的比例低于25%。17行政訴訟案件敗訴率低于全省水平并逐步降低行政訴訟案件一審敗訴率低于12%，在全省處于較低水平。行政訴訟案件一審敗訴率低于10%，在全省處于較低水平。18法院通知出庭案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率保持100%法院通知出庭案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率保持100%。法院通知出庭案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率保持100%。19全市各類人民調(diào)解組織矛盾糾紛調(diào)解成功率保持在95%以上全市各類人民調(diào)解組織矛盾糾紛調(diào)解成功率保持在95%以上。全市各類人民調(diào)解組織矛盾糾紛調(diào)解成功率保持在97.5%以上。堅(jiān)持高水平涉外法治建設(shè)，護(hù)航高水平對(duì)外開放20打造立足廣州、牽引廣東全域、輻射粵港澳大灣區(qū)、面向世界的一流中央法務(wù)區(qū)“一中心三片區(qū)”均建有標(biāo)志性核心載體，法務(wù)區(qū)向黃埔、番禺等區(qū)域延伸拓展，法務(wù)和泛法務(wù)資源集聚效應(yīng)更加凸顯，法商融合能力持續(xù)提升，全鏈條、專業(yè)化法律服務(wù)體系基本形成，輻射能級(jí)和影響力不斷增強(qiáng)。區(qū)域內(nèi)“國(guó)字號(hào)”“省字號(hào)”等平臺(tái)和高端法務(wù)機(jī)構(gòu)不少于8家，特色法治品牌項(xiàng)目不少于12個(gè)。法務(wù)區(qū)功能布局進(jìn)一步優(yōu)化延展，高能級(jí)法律服務(wù)體系更加完備，全覆蓋、全流程、全要素的一體化法治生態(tài)圈日益成熟，粵港澳大灣區(qū)輻射帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，國(guó)際影響力和全球競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。區(qū)域內(nèi)“國(guó)字號(hào)”“省字號(hào)”等平臺(tái)和高端法務(wù)機(jī)構(gòu)不少于12家，特色法治品牌項(xiàng)目不少于15個(gè)。21入選全國(guó)全省涉外法治人才庫(kù)人數(shù)總數(shù)保持在全省前2名、全國(guó)前4名涉外律師人數(shù)不少于2500名，在全國(guó)范圍內(nèi)具有領(lǐng)軍作用的涉外律師人才達(dá)到100名左右。涉外律師人數(shù)不少于3000名，在全國(guó)范圍內(nèi)具有領(lǐng)軍作用的涉外律師人才達(dá)到120名左右。22全國(guó)示范性涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、本市律師事務(wù)所境外分支機(jī)構(gòu)和境外律師事務(wù)所駐本市代表處的總數(shù)保持在全省前2名、全國(guó)前4名支持培育國(guó)際一流律師事務(wù)所，鼓勵(lì)律所“走出去”，引育具備國(guó)際頂尖涉外能力、先進(jìn)管理水平、全球服務(wù)覆蓋及品牌影響力的一流律師事務(wù)所。支持培育國(guó)際一流律師事務(wù)所，形成一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)水平高的涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、影響力顯著提高。　　四、主要內(nèi)容與特點(diǎn)　　本《規(guī)劃》主要內(nèi)容包括發(fā)展環(huán)境、總體要求、主要任務(wù)、實(shí)施保障4個(gè)部分，提出24項(xiàng)具體任務(wù)，設(shè)置22項(xiàng)關(guān)鍵性指標(biāo)，主要特點(diǎn)如下：　　（一）強(qiáng)化目標(biāo)引領(lǐng)，為法治政府建設(shè)工作明方向、繪藍(lán)圖。《規(guī)劃》首次提出“兩步走”目標(biāo)：到2029年，政府活動(dòng)全面納入法治軌道，法治政府建設(shè)對(duì)推進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的支撐作用顯著增強(qiáng)；到2035年，全面建成法治政府，示范帶動(dòng)法治廣州、法治社會(huì)建設(shè)達(dá)到更高水平，廣州建設(shè)成為具有世界影響力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化法治城市標(biāo)桿。　　（二）加強(qiáng)指標(biāo)管理，對(duì)標(biāo)對(duì)表、倒排工期補(bǔ)短板、抓落實(shí)。《規(guī)劃》堅(jiān)持建指標(biāo)、強(qiáng)對(duì)標(biāo)、盯目標(biāo)的工作思路，從提升法治政府建設(shè)整體水平、依法全面履職、強(qiáng)化制度支撐、提升決策質(zhì)效、公正文明執(zhí)法、多元矛盾解紛、涉外法治建設(shè)等7個(gè)方面，科學(xué)設(shè)置22項(xiàng)關(guān)鍵性指標(biāo)，并分別對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)到2029年和2035年的完成進(jìn)度予以明確，確保各項(xiàng)任務(wù)不折不扣落實(shí)到位。　　（三）創(chuàng)新體制機(jī)制，將依法行政貫穿政府履職全過程、全領(lǐng)域。《規(guī)劃》一以貫之“將政府行為全面納入法治軌道”的結(jié)構(gòu)主線，系統(tǒng)完善政府職能優(yōu)化、行政立法、行政決策、行政執(zhí)法、制約監(jiān)督等全領(lǐng)域、全過程體制機(jī)制，提出建立“立法＋”、“監(jiān)督＋”、“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”等工作模式，健全基層綜合執(zhí)法、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管以及重大行政決策執(zhí)行情況跟蹤評(píng)估等制度機(jī)制，縱深推進(jìn)法治政府建設(shè)。　　（四）優(yōu)化法治環(huán)境，為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力解難題、激活力。《規(guī)劃》著眼為培育新質(zhì)生產(chǎn)力厚植法治沃土，提出全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入“極簡(jiǎn)審批”、健全分級(jí)分類監(jiān)管等，實(shí)現(xiàn)有為政府與有效市場(chǎng)良性互動(dòng)；聚焦加強(qiáng)新興領(lǐng)域制度供給、優(yōu)化“三新經(jīng)濟(jì)”包容審慎監(jiān)管、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，加快構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的法治體系。　　（五）加快涉外法治建設(shè)，為服務(wù)高水平對(duì)外開放提效能、開新局。《規(guī)劃》立足打造廣州南沙粵港澳全面合作示范區(qū)，堅(jiān)持涉外立法、法律服務(wù)、人才培養(yǎng)、研究宣傳等一體推進(jìn)，提出加強(qiáng)涉外經(jīng)貿(mào)、外商投資權(quán)益保護(hù)等涉外領(lǐng)域地方立法，探索區(qū)域協(xié)同立法，深化廣州灣區(qū)中央法務(wù)區(qū)建設(shè)，健全涉外法治專家人才庫(kù)，深入開展法治對(duì)話交流等，拓展涉外法治建設(shè)廣度深度，為高水平開放營(yíng)造有利法治條件和外部環(huán)境。