【音频解读】《广州市歷史建筑修缮补(bǔ)助办法》政策解读　　【音频解读】 《广州市歷史建筑修缮补(bǔ)助办法》政策解读 window.audiojs.events.ready(function() { window.audiojs.create(document.getElementById("audio_24162526753119070")); }); 　　【文字解读】　　一、起草背景　　歷史建筑是城乡(xiāng)记忆的物质(zhì)留存，是人民群眾乡(xiāng)愁的见证，是城乡(xiāng)深厚歷史底蕴(yùn)和特色风(fēng)貌的体现(xiàn)。保护(hù)和利用好歷史建筑，对延续(xù)城市歷史文脉和传统(tǒng)风(fēng)貌、提升城市品质(zhì)具有十分重要的意义。当(dāng)前，广州市已认(rèn)定公布?xì)v史建筑828处。作为广州歷史文化名城的法定保护(hù)对象，歷史建筑利用限制较多，保护(hù)责(zé)任人责(zé)任较重而未享受相应(yīng)补(bǔ)贴。为加强(qiáng)保护(hù)歷史建筑与利用，传承中华优(yōu)秀传统(tǒng)文化，进(jìn)一步激发(fā)歷史建筑保护(hù)责(zé)任人的保护(hù)主动性和市场主体参与积极性，《广州市歷史文化名城保护(hù)条例》第四十条第一、三款规(guī)定“非国有歷史建筑保护(hù)责(zé)任人按照技术(shù)规(guī)范、质(zhì)量標(biāo)准(zhǔn)、修缮图则和修缮设(shè)计、施工方案等要求进(jìn)行修缮的，保护(hù)责(zé)任人可以向市、区(qū)相关(guān)行政管理部门申请补(bǔ)助”，“修缮补(bǔ)助的具体办法由市人民政府制定，并向社会公布”。　　在此背景下，为加强(qiáng)广州市歷史建筑保护(hù)和利用工作，调(diào)动非国有歷史建筑保护(hù)责(zé)任人保护(hù)积极性，12月13日，16届88次广州市政府常务(wù)会议审议通过《广州市歷史建筑修缮补(bǔ)助办法》（以下简称《补(bǔ)助办法》）。　　二、主要內(nèi)容　　（一）明確適用范围。《补(bǔ)助办法》適用于本市行政区(qū)域內(nèi)非国有歷史建筑修缮补(bǔ)助，国有歷史建筑的修缮资金由保护(hù)责(zé)任人按照相关(guān)国有资產(chǎn)管理规(guī)定列支。　　（二）明確补(bǔ)助类型。修缮补(bǔ)助类別分为维护(hù)性修缮补(bǔ)助和修缮工程补(bǔ)助两类。维护(hù)性修缮补(bǔ)助是指对对歷史建筑进(jìn)行日常清洁养(yǎng)护(hù)、防渗防潮、修补(bǔ)门窗、维护(hù)防灾(zāi)设(shè)施、维护(hù)结(jié)构(gòu)构(gòu)件等零星修缮行为进(jìn)行补(bǔ)助；修缮工程补(bǔ)助是指对歷史建筑进(jìn)行全面修缮或较大范围的局部修缮，并依法申请办理规(guī)划、建设(shè)手续(xù)的工程项目进(jìn)行补(bǔ)助。　　（三）规(guī)范补(bǔ)助申请条件。保护(hù)责(zé)任人应(yīng)按照技术(shù)规(guī)范、质(zhì)量標(biāo)准(zhǔn)、修缮图则和修缮设(shè)计、施工方案等要求进(jìn)行修缮，修缮后的歷史建筑应(yīng)整体符合保护(hù)规(guī)划的各项要求。申请修缮工程补(bǔ)助还需工程手续(xù)完备。　　（四）明確修缮补(bǔ)助的各类申请主体。即歷史建筑保护(hù)责(zé)任人为申请主体，对于出租使用、多產(chǎn)权(quán)、公私混合產(chǎn)权(quán)等几种特殊情形，也分別进(jìn)行了细(xì)化规(guī)定。　　（五）明確修缮补(bǔ)助標(biāo)准(zhǔn)。维护(hù)性修缮补(bǔ)助按照每年80元/平方米予以发(fā)放，最低不少于8000元/处，最高不超过4万元/处。修缮工程补(bǔ)助按照钢筋混凝土框架结(jié)构(gòu)、钢结(jié)构(gòu)1000元/平方米，木结(jié)构(gòu)、砖木结(jié)构(gòu)、砖混结(jié)构(gòu)1500元/平方米予以发(fā)放。修缮工程补(bǔ)助最高不超过100万元/处/次。　　（六）规(guī)范补(bǔ)助申请发(fā)放流程。按照“申请-初审-復(fù)审-公示-预(yù)算申请-发(fā)放”的操作流程开展，初审由属地镇(zhèn)街实施，復(fù)审由区(qū)住建部门会同区(qū)规(guī)资部门进(jìn)行审核，市住建部门负(fù)责(zé)公示与预(yù)算申报，流程清晰且易操作。　　三、主要创(chuàng)新　　《补(bǔ)助办法》主要创(chuàng)新点(diǎn)如下：　　（一）以补(bǔ)促保，更符合广州实际　　歷史建筑因建筑工艺復(fù)杂，日常管养(yǎng)和修缮成本高，且作为承载城乡(xiāng)歷史文化及记忆载体的一部分，可活化利用范畴受限较大，非国有歷史建筑保护(hù)责(zé)任人落实保护(hù)修缮的主动性和积极性不高。为调(diào)动保护(hù)责(zé)任人的积极性，《补(bǔ)助办法》创(chuàng)新建立以奖代补(bǔ)机(jī)制，对非国有歷史建筑实行財政补(bǔ)助与保护(hù)责(zé)任相掛鉤机(jī)制，通过事后补(bǔ)助的方式给予保护(hù)责(zé)任人支持，以补(bǔ)促保。通过 “花小钱，办大事”，將有效推动我市歷史建筑保护(hù)和利用工作。　　（二）拓宽申请主体，引导(dǎo)各方有效保护(hù)　　歷史建筑因为歷史久远(yuǎn)，往往实际使用的情形復(fù)杂，为有效的保护(hù)歷史建筑，《补(bǔ)助办法》除规(guī)定保护(hù)责(zé)任人可以申请补(bǔ)助外，拓宽了特殊情形下的申请主体。对于出租使用的，可根据(jù)合同约定或者保护(hù)责(zé)任人书面確认(rèn)，由承租人作为补(bǔ)助的申请主体；对于多產(chǎn)权(quán)的，可由保护(hù)责(zé)任人联(lián)合申请，并按照书面约定分配补(bǔ)助资金；对于两栋及以上独(dú)立產(chǎn)权(quán)建筑在保护(hù)名录中被公布为一处歷史建筑的，可由单栋產(chǎn)权(quán)清晰的保护(hù)责(zé)任人单独(dú)申请，并按照面积比例向申请人发(fā)放补(bǔ)助资金；对于公私混合產(chǎn)权(quán)的，在国有產(chǎn)权(quán)保护(hù)责(zé)任人出具书面意见后，由非国有產(chǎn)权(quán)保护(hù)责(zé)任人按照面积比例申请补(bǔ)助。