聽全文4月15日上午，15屆138次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過了《廣州市老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。廣州將健全居民群眾參與機(jī)制、調(diào)動(dòng)各方參與，完善社會(huì)治理體系，在實(shí)現(xiàn)城市人居品質(zhì)提升的基礎(chǔ)上挖掘文化資源，提升產(chǎn)業(yè)活力，向提升城市綜合實(shí)力邁進(jìn)，不斷探索超大型城市有機(jī)更新實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。
改造尊重居民意愿
《方案》明確改造對(duì)象的老舊小區(qū)是指廣州市行政區(qū)內(nèi)建成年代較早，失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓）, 重點(diǎn)改造2000年底前建成的老舊小區(qū)。
老舊小區(qū)改造內(nèi)容分為基礎(chǔ)類、完善類、提升類、統(tǒng)籌類。以上四類改造內(nèi)容，具體實(shí)施類別要結(jié)合片區(qū)（社區(qū)）老舊小區(qū)居民需求和實(shí)際條件確定。
老舊小區(qū)改造的實(shí)施路徑也有不少創(chuàng)新。《方案》明確了三條實(shí)施路徑。一是混合改造有機(jī)更新。挖掘文、商、旅、創(chuàng)價(jià)值街區(qū)，試點(diǎn)實(shí)施“留、改、拆、建”混合改造，支持功能置換、公房分類活化、閑置低效空間再利用等改造方式，引入優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，高水平統(tǒng)籌推進(jìn)有機(jī)更新。
二是企業(yè)規(guī)模化建設(shè)運(yùn)營(yíng)。統(tǒng)籌小區(qū)存量資源和活化利用低效空間等各類資源，引入市場(chǎng)力量，可通過投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等要素組合運(yùn)作，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)（BOT）等模式，引入企業(yè)或國(guó)企平臺(tái)等市場(chǎng)化方式推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目全生命周期建管一體化。
三是政府與社會(huì)投資組合實(shí)施。采取“政府投資+社會(huì)投資”的組合原則，引入社會(huì)資本組合實(shí)施；對(duì)于不具備混合改造實(shí)施條件，也無法引入社會(huì)資本建設(shè)運(yùn)營(yíng)的小區(qū)，采取政府“保基本”的原則實(shí)施改造。
專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位參與改造享稅費(fèi)減免
《方案》還明確建立改造資金由政府投資、社會(huì)資本參與、居民出資、專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位出資多種模式靈活組合的機(jī)制。
其中，對(duì)于專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位，落實(shí)稅費(fèi)減免政策，專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位參與政府統(tǒng)一組織的老舊小區(qū)改造，對(duì)其取得所有權(quán)的設(shè)施設(shè)備等配套資產(chǎn)改造所發(fā)生的費(fèi)用，可以作為該設(shè)備的計(jì)稅基礎(chǔ)，按規(guī)定計(jì)提折舊并在企業(yè)當(dāng)期費(fèi)用稅前扣除；所發(fā)生的維護(hù)管理費(fèi)用，可按規(guī)定計(jì)入企業(yè)當(dāng)期費(fèi)用稅前扣除。
對(duì)于居民出資，可采取但不限于以下四種方式。一是直接出資參與改造，居民通過集資對(duì)樓棟本體（如屋面、外墻、防盜門、樓梯間等）進(jìn)行修繕；也可通過捐資捐物、投工投勞參與改造。二是讓渡小區(qū)公共收益（如戶外廣告、停車、社區(qū)低效空間再利用等收益），通過引入規(guī)模化運(yùn)營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)，用于小區(qū)的改造和日常維護(hù)管理。三是完善小區(qū)后續(xù)管養(yǎng)，小區(qū)改造前居民集資建立后續(xù)管養(yǎng)基金，并承諾引入專業(yè)物業(yè)管理或準(zhǔn)物業(yè)管理的，優(yōu)先納入改造計(jì)劃。四是支持小區(qū)居民提取公積金，用于加裝電梯等自住住房改造，對(duì)于集資加裝電梯的居民，各區(qū)政府根據(jù)實(shí)際可給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)助。鼓勵(lì)居民結(jié)合小區(qū)改造進(jìn)行戶內(nèi)改造或裝飾裝修、家電更新。政府優(yōu)先對(duì)居民改造意愿強(qiáng)、參與積極性高、有出資意愿的小區(qū)實(shí)施改造。
《方案》還明確了金融支持的措施。量身制定融資方案，對(duì)融資規(guī)模較大的改造項(xiàng)目，可通過銀團(tuán)貸款等方式給予融資支持。支持片區(qū)改造項(xiàng)目融資，對(duì)于片區(qū)統(tǒng)籌平衡模式或跨片區(qū)組合平衡模式生成的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)可通過整體授信方式提供融資支持。支持項(xiàng)目以預(yù)期收益提供融資增信，對(duì)于小區(qū)混合改造類的項(xiàng)目，能夠通過新建、改擴(kuò)建用于公共服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性設(shè)施，金融機(jī)構(gòu)可以相關(guān)設(shè)施改造后產(chǎn)生的收益作為還款來源，為改造項(xiàng)目提供融資支持。
兩階段工作目標(biāo)
第一階段（2020年7月-2021年12月），完成2016年摸查在冊(cè)、納入實(shí)施計(jì)劃，目前正在推進(jìn)的323個(gè)項(xiàng)目（484個(gè)小區(qū)）的改造任務(wù)；基本建成老舊小區(qū)數(shù)據(jù)庫；推動(dòng)一批社會(huì)資本參與改造的試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。
第二階段（2021年7月-2025年12月），按照“成片連片，分步實(shí)施”的原則，結(jié)合老舊小區(qū)數(shù)據(jù)庫存量，建立儲(chǔ)備項(xiàng)目庫，每年滾動(dòng)修編老舊小區(qū)改造計(jì)劃。將片區(qū)劃分為若干實(shí)施項(xiàng)目，逐年推進(jìn)。到2025年底，基本完成2000年底前建成的需改造老舊小區(qū)改造任務(wù)。
四類改造內(nèi)容
基礎(chǔ)類：主要包括小區(qū)內(nèi)道路、供排水、供電、供氣、通信、綠化、照明、安防系統(tǒng)、消防設(shè)施、無障礙設(shè)施以及與小區(qū)聯(lián)系的基礎(chǔ)設(shè)施的改造提升。
完善類：主要包括環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)等內(nèi)容。如：外立面整飾、樓體綠化、加裝電梯、建筑節(jié)能改造、機(jī)動(dòng)車泊位等。
提升類：主要是公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)及其智慧化改造，包括改造或建設(shè)小區(qū)及周邊的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔、便民市場(chǎng)、便利店、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施，以及危房治理、智慧社區(qū)、海綿城市、規(guī)范化物業(yè)管理等。
統(tǒng)籌類：一是市、區(qū)各職能部門統(tǒng)籌各專業(yè)改造力量，協(xié)同推進(jìn)老舊小區(qū)“三線”下地、電梯加裝、道路整治、雨污分流、二次供水、健身設(shè)施、拆除違建、垃圾分類、燃?xì)馊霊簟⒕G化美化等改造；二是統(tǒng)籌完善社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施，逐步構(gòu)建以幼有所育、學(xué)有所教、老有所養(yǎng)、住有所居等為目標(biāo)，涵蓋公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育、殘疾人服務(wù)等領(lǐng)域的社區(qū)基本公共服務(wù)體系。
- 2021-04-16 推進(jìn)老舊小區(qū)更新改造 加強(qiáng)地下管線建設(shè)管理
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