聽(tīng)全文《廣州市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》審議通過(guò)
29日的市府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了新修訂的《廣州市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》，與原《實(shí)施辦法》相比，主要進(jìn)行了四個(gè)方面的修改：對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作進(jìn)行了細(xì)化；實(shí)行了統(tǒng)一的搬遷時(shí)限獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)；新增了有關(guān)政府征收安置房制度的相關(guān)規(guī)定；進(jìn)一步明確了征收補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容。值得關(guān)注的是，新修訂的辦法中透露，廣州探索建立“安置房銀行”用于各征收項(xiàng)目的補(bǔ)償安置。
共作出41宗征收決定
為貫徹落實(shí)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，進(jìn)一步規(guī)范我市國(guó)有土地房屋征收工作，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，對(duì)2014年11月出臺(tái)的《廣州市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》進(jìn)行了修訂。據(jù)悉，2017年3月24日，市住建委就《實(shí)施辦法》修訂向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，其間共收到公眾反饋意見(jiàn)14條，已采納其中12條。
市住建委有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，從2011年到今年10月，全市共作出41宗征收決定，涉及被征收人近4000戶，征收面積超過(guò)80萬(wàn)平方米，整體征收工作平穩(wěn)有序開(kāi)展，為優(yōu)化提升“一江兩岸三帶”、重點(diǎn)功能片區(qū)、軌道交通及重點(diǎn)路橋等建設(shè)項(xiàng)目提供了有力的征拆政策保障。新修訂的《實(shí)施辦法》的有效期是市政府正式印發(fā)施行后5年內(nèi)。
新修訂的《實(shí)施辦法》主要進(jìn)行了4個(gè)方面的優(yōu)化：
首先，細(xì)化社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。原《實(shí)施辦法》對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作只進(jìn)行了原則籠統(tǒng)的規(guī)定，要求房屋征收部門(mén)按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，指導(dǎo)性和操作性不夠明確。根據(jù)反饋意見(jiàn)及各區(qū)調(diào)研，新《實(shí)施辦法》在條款中規(guī)定了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定評(píng)估的評(píng)估原則和評(píng)估內(nèi)容，設(shè)置了風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及其運(yùn)用，同時(shí)明確該項(xiàng)工作可委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展。
“安置房銀行”用于補(bǔ)償安置
其二，原《實(shí)施辦法》規(guī)定征收住宅房屋的，可設(shè)置不高于被征收房屋類似房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格的15％的搬遷時(shí)限獎(jiǎng)勵(lì)。市住建委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從公平原則來(lái)看，搬遷獎(jiǎng)勵(lì)是對(duì)被征收人是否配合征收工作所設(shè)置的獎(jiǎng)勵(lì)，與簽約時(shí)間先后有關(guān)聯(lián)，不宜與被征收房屋市場(chǎng)價(jià)值掛鉤。新《實(shí)施辦法》從尊重立法公平原則出發(fā)，將搬遷時(shí)限獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置為“被征收房屋所處區(qū)位的新建普通商品住宅市場(chǎng)價(jià)格的15％以內(nèi)”，給予同一時(shí)段內(nèi)簽約的被征收人每平方米同等價(jià)格的獎(jiǎng)勵(lì)。
其三，新增了政府征收安置房制度。國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定了征收補(bǔ)償有貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種形式。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)越來(lái)越多的被征收人更期望回遷安置或產(chǎn)權(quán)調(diào)換。市住建委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前全市各區(qū)可用于征收安置的房源較少，無(wú)法完全滿足被征收人的安置需求，直接影響到建設(shè)項(xiàng)目的順利推進(jìn)。為此，市住建委參考其他省市征收安置政策經(jīng)驗(yàn)，在新《實(shí)施辦法》中設(shè)置了征收安置房建設(shè)條款，規(guī)定市、區(qū)政府應(yīng)多渠道建設(shè)、籌措征收安置房，并探索建立“安置房銀行”用于各征收項(xiàng)目的補(bǔ)償安置。
其四，進(jìn)一步明確了非住宅征收補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容。原《實(shí)施辦法》對(duì)住宅房屋的征收補(bǔ)償進(jìn)行了較為細(xì)致的規(guī)定，但對(duì)于非住宅的征收補(bǔ)償，原《實(shí)施辦法》僅根據(jù)我省相關(guān)規(guī)定設(shè)置了停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)助費(fèi)，其他補(bǔ)償內(nèi)容沒(méi)有明確，對(duì)于征收非住宅房屋缺乏指導(dǎo)性和可操作性。對(duì)此，新《實(shí)施辦法》明確了“征收非住宅房屋的，房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)支付搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)。其中，搬遷費(fèi)包括機(jī)器設(shè)備的拆卸費(fèi)、搬運(yùn)費(fèi)、安裝費(fèi)、調(diào)試費(fèi)和搬遷后無(wú)法恢復(fù)使用的生產(chǎn)設(shè)備重置費(fèi)等費(fèi)用”。同時(shí)，新《實(shí)施辦法》還明確了非住宅房屋的獎(jiǎng)勵(lì)制度，可由作出決定的市、區(qū)人民政府另行制定，體現(xiàn)了政策原則性與靈活性的有機(jī)結(jié)合。
市住建委有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，從2011年到今年10月，全市共作出41宗征收決定，涉及被征收人近4000戶，征收面積超過(guò)80萬(wàn)平方米。
新《實(shí)施辦法》速覽
新《實(shí)施辦法》從尊重立法公平原則出發(fā)，將搬遷時(shí)限獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置為“被征收房屋所處區(qū)位的新建普通商品住宅市場(chǎng)價(jià)格的15％以內(nèi)”，給予同一時(shí)段內(nèi)簽約的被征收人每平方米同等價(jià)格的獎(jiǎng)勵(lì)。
新《實(shí)施辦法》中設(shè)置了征收安置房建設(shè)條款，規(guī)定市、區(qū)政府應(yīng)多渠道建設(shè)、籌措征收安置房，并探索建立“安置房銀行”用于各征收項(xiàng)目的補(bǔ)償安置。
新《實(shí)施辦法》明確了“征收非住宅房屋的，房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)支付搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)。其中，搬遷費(fèi)包括機(jī)器設(shè)備的拆卸費(fèi)、搬運(yùn)費(fèi)、安裝費(fèi)、調(diào)試費(fèi)和搬遷后無(wú)法恢復(fù)使用的生產(chǎn)設(shè)備重置費(fèi)等費(fèi)用”。
新《實(shí)施辦法》明確了非住宅房屋的獎(jiǎng)勵(lì)制度，可由作出決定的市、區(qū)人民政府另行制定，體現(xiàn)了政策原則性與靈活性的有機(jī)結(jié)合。
