廣州市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地管理的實(shí)施意見(jiàn)穗府辦規(guī)〔2018〕7號(hào)廣州市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地管理的實(shí)施意見(jiàn)各區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》以及《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（國(guó)土資源部令第61號(hào)）等法律法規(guī)規(guī)定，圍繞加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣州的核心任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)土地資源的保障和支撐作用，加快土地資源利用方式轉(zhuǎn)變，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步提升我市土地管理水平提出以下意見(jiàn)：一、加強(qiáng)耕地保護(hù)（一）落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。根據(jù)省下達(dá)我市的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，市政府與各區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人簽訂年度土地管理工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，由各區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)區(qū)域內(nèi)耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)負(fù)總責(zé)，確保完成省下達(dá)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。（二）推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。市國(guó)土規(guī)劃部門(mén)制定年度高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)分解方案和年度高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)實(shí)施方案，明確高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)、可行性研究及規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施和驗(yàn)收、管護(hù)和報(bào)備等規(guī)定。各區(qū)政府根據(jù)目標(biāo)任務(wù)分工開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算評(píng)審、招投標(biāo)、工程實(shí)施、驗(yàn)收和后期管護(hù)等工作。市國(guó)土規(guī)劃部門(mén)會(huì)同市農(nóng)業(yè)、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)對(duì)全市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行政策指導(dǎo)、抽查和督導(dǎo)。（三）嚴(yán)格永久基本農(nóng)田劃定和保護(hù)。將永久基本農(nóng)田劃定納入土地利用總體規(guī)劃的規(guī)定內(nèi)容，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田對(duì)各類(lèi)建設(shè)用地布局的約束，永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途。永久基本農(nóng)田劃定與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記相結(jié)合。推進(jìn)基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化和示范區(qū)建設(shè)。開(kāi)展地力監(jiān)測(cè)，實(shí)施農(nóng)田環(huán)保工程，修復(fù)和改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。（四）完善基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)承擔(dān)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的主體實(shí)行差別化分類(lèi)補(bǔ)貼，按照《市國(guó)土房管局市財(cái)政局市農(nóng)業(yè)局關(guān)于印發(fā)廣州市基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施辦法的通知》（穗國(guó)房字〔2014〕845號(hào)），所需補(bǔ)貼資金列入其同級(jí)財(cái)政年度部門(mén)預(yù)算，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核，并經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)后批復(fù)，每年發(fā)放一次。（五）落實(shí)耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡，拓展耕地后備資源。繼續(xù)堅(jiān)持本地補(bǔ)充開(kāi)發(fā)和易地補(bǔ)充開(kāi)發(fā)相結(jié)合，鼓勵(lì)將符合條件的廢棄廠(chǎng)房、空心村、廢棄礦山用地、灘涂等未利用地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充為耕地。繼續(xù)完善耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡制度，強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田。二、加強(qiáng)土地規(guī)劃計(jì)劃管控（六）強(qiáng)化土地利用規(guī)劃管理。嚴(yán)格落實(shí)土地用途管制，實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控制。樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，圍繞建設(shè)國(guó)家重要中心城市總目標(biāo)，聚焦國(guó)際航運(yùn)中心、物流中心、貿(mào)易中心和現(xiàn)代金融服務(wù)體系，保障廣州市“十三五”規(guī)劃和國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃等發(fā)展需求，深化樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市格局，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，固化生態(tài)用地資源。嚴(yán)格落實(shí)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時(shí)序安排，做好土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的銜接。（七）實(shí)行精細(xì)化的計(jì)劃指標(biāo)分配制度。合理分配年度新增建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障重大功能片區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（含高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)型制造業(yè)等高端制造業(yè)項(xiàng)目及重要農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地）、重大民生項(xiàng)目用地。創(chuàng)新主動(dòng)服務(wù)舉措，優(yōu)化和再造審批流程，提高重點(diǎn)項(xiàng)目的用地預(yù)審、用地報(bào)批效率。（八）執(zhí)行全市統(tǒng)一的土地供應(yīng)政策。實(shí)施全市統(tǒng)一的年度土地供應(yīng)計(jì)劃。土地出讓部門(mén)應(yīng)在全市土地市場(chǎng)統(tǒng)一信息發(fā)布平臺(tái)上組織土地出讓工作。由市發(fā)展改革部門(mén)牽頭，會(huì)同市工業(yè)和信息化部門(mén)，研究制定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地預(yù)評(píng)估和遴選制度，試行由獨(dú)立的第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)新建、擴(kuò)建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行供地前和投產(chǎn)后土地利用績(jī)效評(píng)估的機(jī)制。（九）明確土地利用準(zhǔn)入條件。凡列入現(xiàn)行《廣州市產(chǎn)業(yè)用地指南》禁止用地項(xiàng)目目錄的建設(shè)項(xiàng)目，投資管理、國(guó)土規(guī)劃等部門(mén)一律不得辦理相關(guān)手續(xù)；凡列入現(xiàn)行《廣州市產(chǎn)業(yè)用地指南》限制用地項(xiàng)目目錄的建設(shè)項(xiàng)目，未經(jīng)市土地管理委員會(huì)審議通過(guò)，投資管理、國(guó)土規(guī)劃等部門(mén)不得辦理相關(guān)手續(xù)。工業(yè)項(xiàng)目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目的用地原則上不得突破現(xiàn)行《廣州市產(chǎn)業(yè)用地指南》設(shè)定的限值。（十）明確土地供應(yīng)原則。1．優(yōu)先保障民生、公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)用地。2．加強(qiáng)土地資源市場(chǎng)化配置，擴(kuò)大土地有償使用和公開(kāi)出讓范圍。3．鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用地下空間及存量低效建設(shè)用地再利用。4．支持社會(huì)資金以土地有償使用方式投資建設(shè)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施、社會(huì)公益事業(yè)。（十一）合理規(guī)劃保障性住房用地。保障性住房用地應(yīng)結(jié)合城市居住區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等交通便利區(qū)域進(jìn)行布局，實(shí)行獨(dú)立用地或與商品住房用地融合等多種建設(shè)方式，公租房戶(hù)型控制在60平方米以下，規(guī)劃配套完善，促進(jìn)社區(qū)居住人群多元化。推行并完善在商品住房用地配建保障性住房。（十二）實(shí)施差別化的土地供應(yīng)規(guī)模控制。1．土地供應(yīng)規(guī)模應(yīng)執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)家、省、市均有規(guī)定的，按照其中較為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定。2．教育、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、水利、垃圾處理、殯葬等公益性行業(yè)和再生資源回收綜合利用項(xiàng)目、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等，在條件允許前提下，用地規(guī)模依據(jù)現(xiàn)行《廣州市產(chǎn)業(yè)用地指南》從寬確定。3．工業(yè)用地規(guī)模按建設(shè)進(jìn)度要求分期供給。4．加大對(duì)低效用地的處置力度。5.村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地按照已核定的留用地指標(biāo)確定供地規(guī)模。（十三）推進(jìn)低丘緩坡土地綜合開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)。以增城、從化區(qū)為試點(diǎn)區(qū)，遵循“宜建則建、宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、生態(tài)優(yōu)先”的原則，根據(jù)低丘緩坡土地綜合開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案，穩(wěn)步推動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)。（十四）實(shí)行城市生態(tài)用地差別化管理。對(duì)市域內(nèi)大面積連片的園地、山林、水面等具有生態(tài)功能的非建設(shè)用地，按原地類(lèi)進(jìn)行管理。采取拆危建綠、拆舊建綠等措施增加的大面積連片非建設(shè)用地，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，納入非建設(shè)用地管理。三、加強(qiáng)土地儲(chǔ)備（十五）實(shí)行土地儲(chǔ)備規(guī)劃計(jì)劃管理。按照城市發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持適度超前、科學(xué)合理、集中成片的原則，滾動(dòng)編制土地儲(chǔ)備規(guī)劃和年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，明確土地儲(chǔ)備的總量、結(jié)構(gòu)、空間布局和投資總規(guī)模，優(yōu)化土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)的空間布局，優(yōu)先儲(chǔ)備重點(diǎn)功能區(qū)、軌道交通沿線(xiàn)土地，促進(jìn)城市協(xié)調(diào)發(fā)展。（十六）加強(qiáng)土地儲(chǔ)備控制性紅線(xiàn)管理。依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等法定規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制土地儲(chǔ)備規(guī)劃，明確土地儲(chǔ)備控制線(xiàn)。在土地紅線(xiàn)儲(chǔ)備覆蓋的區(qū)域，各類(lèi)新建項(xiàng)目申請(qǐng)使用建設(shè)用地，國(guó)土規(guī)劃部門(mén)在辦理規(guī)劃用地審批手續(xù)時(shí)，應(yīng)征求紅線(xiàn)所屬土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)意見(jiàn)。（十七）明確土地儲(chǔ)備工作分工。市、區(qū)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可單獨(dú)作為土地儲(chǔ)備主體，也可聯(lián)合作為土地儲(chǔ)備主體。市負(fù)責(zé)統(tǒng)籌將土地儲(chǔ)備任務(wù)和投資規(guī)模落實(shí)到區(qū)。對(duì)市土地開(kāi)發(fā)中心委托區(qū)實(shí)施儲(chǔ)備的項(xiàng)目，由區(qū)政府制定土地房屋征收補(bǔ)償安置工作方案（其中重大項(xiàng)目報(bào)市審定后），由區(qū)政府負(fù)責(zé)實(shí)施土地房屋征收補(bǔ)償安置工作。（十八）合力推進(jìn)儲(chǔ)備用地配套設(shè)施開(kāi)發(fā)建設(shè)。土地前期開(kāi)發(fā)應(yīng)依照文物保護(hù)規(guī)定，進(jìn)行地下文物考古調(diào)查、勘測(cè)。涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目列入市、區(qū)投資計(jì)劃，市級(jí)投資建設(shè)的項(xiàng)目，按規(guī)定選擇工程實(shí)施單位進(jìn)行建設(shè)，建設(shè)完成后按規(guī)定分別移交市相關(guān)部門(mén)或區(qū)負(fù)責(zé)接管和維護(hù)。發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同財(cái)政、建設(shè)、國(guó)土規(guī)劃、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、水務(wù)、交通、城市管理等部門(mén)，加強(qiáng)監(jiān)管，統(tǒng)籌推進(jìn)儲(chǔ)備用地市政配套設(shè)施建設(shè)、移交和運(yùn)營(yíng)管理。（十九）加強(qiáng)實(shí)物儲(chǔ)備土地的管理。已辦理用地結(jié)案的政府儲(chǔ)備用地，直接劃撥給土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)并辦理國(guó)有土地使用證。建立儲(chǔ)備地塊標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，對(duì)已完成實(shí)物儲(chǔ)備的土地，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)采取自行管護(hù)、委托管護(hù)、臨時(shí)利用等方式進(jìn)行管護(hù)。采取自行管護(hù)、委托管護(hù)的，應(yīng)達(dá)到通水、通電、通路、平整土地和場(chǎng)地圍蔽的要求。采取臨時(shí)利用方式管護(hù)的，原則上用作社會(huì)公共停車(chē)場(chǎng)，避免建設(shè)臨時(shí)性建筑。市、區(qū)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)建立動(dòng)態(tài)巡查制度，對(duì)侵害儲(chǔ)備土地權(quán)利的行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。（二十）加強(qiáng)儲(chǔ)備土地污染狀況的調(diào)查與修復(fù)治理。關(guān)停搬遷工業(yè)企業(yè)原址場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用的，需開(kāi)展場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。認(rèn)定為污染場(chǎng)地的，未簽訂土地儲(chǔ)備合同的，由場(chǎng)地使用權(quán)人進(jìn)行治理修復(fù)；已經(jīng)簽訂土地儲(chǔ)備合同的，按照土地儲(chǔ)備合同確定的責(zé)任主體進(jìn)行治理修復(fù)。治理修復(fù)必須符合相關(guān)要求，確保土壤環(huán)境質(zhì)量符合環(huán)保及地塊規(guī)劃用途要求。（二十一）提前做好安置房用地和留用地規(guī)劃。編制土地儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)施方案時(shí)，應(yīng)同步明確儲(chǔ)備項(xiàng)目的安置房用地、村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地的選址。優(yōu)先利用現(xiàn)有儲(chǔ)備地塊作為安置房用地和村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地，安置房源優(yōu)先采取就地安置或就近安置。涉及新增建設(shè)用地報(bào)批的，安置房用地、面積大于3畝的村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地應(yīng)與儲(chǔ)備項(xiàng)目一并辦理用地報(bào)批手續(xù)。（二十二）加強(qiáng)土地儲(chǔ)備安置房建設(shè)計(jì)劃管理。各區(qū)土地儲(chǔ)備安置房建設(shè)計(jì)劃由區(qū)政府提出并進(jìn)行統(tǒng)籌，市土地開(kāi)發(fā)中心統(tǒng)籌制定全市安置房計(jì)劃，每年安排一定比例居住用地用于安置房建設(shè)。市住房保障辦應(yīng)將安置房建設(shè)項(xiàng)目納入全市保障性住房建設(shè)計(jì)劃。四、規(guī)范土地供應(yīng)（二十三）明確土地供應(yīng)年限。劃撥用地不設(shè)定使用年限；出讓用地最高出讓年限為：居住用地70年，工業(yè)用地50年，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年，商業(yè)、旅游、娛樂(lè)用地40年，綜合辦公或者其他用地50年。工業(yè)用地可結(jié)合產(chǎn)業(yè)類(lèi)型和產(chǎn)業(yè)生命周期彈性確定土地出讓年限，首期出讓年限屆滿(mǎn)后對(duì)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)情況和出讓合同履行情況進(jìn)行評(píng)估，再視情況有償續(xù)期或收回土地使用權(quán)。（二十四）明確劃撥供地范圍。凡列入《劃撥用地目錄》的建設(shè)用地項(xiàng)目，無(wú)論使用原有建設(shè)用地或新增建設(shè)用地，均可按劃撥方式供地。對(duì)《劃撥用地目錄》未明確的下列項(xiàng)目可以劃撥方式供地，其中“非營(yíng)利性”“公益性”機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由市教育、醫(yī)療、文化等相關(guān)行業(yè)行政主管部門(mén)認(rèn)定：1．立項(xiàng)批文及規(guī)劃文件明確的非營(yíng)利性的地下綜合管溝、空中連廊、人防工程等。2．城市道路、市政廣場(chǎng)、公共綠地等開(kāi)放性的、為社會(huì)公眾提供服務(wù)的公益性項(xiàng)目用地。3．經(jīng)省級(jí)或省級(jí)以上發(fā)展改革部門(mén)立項(xiàng)，或政府投資的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地項(xiàng)目。4．政府及公益類(lèi)事業(yè)單位投資建設(shè)的各類(lèi)社會(huì)保障性住房項(xiàng)目，包括廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃住房、安置房、復(fù)建房項(xiàng)目，政府部門(mén)、公益類(lèi)事業(yè)單位投資建設(shè)的人才公寓、周轉(zhuǎn)房等項(xiàng)目，持有效批文的部隊(duì)保障性住房、離退休干部住房、營(yíng)房等項(xiàng)目。5．住宅配套的非營(yíng)利性獨(dú)立用地公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。6．按照外交對(duì)等原則，經(jīng)市或市以上外事部門(mén)認(rèn)定的外事用地。7．經(jīng)市民族宗教管理部門(mén)認(rèn)定，專(zhuān)門(mén)用于宗教活動(dòng)的寺廟、道觀(guān)、教堂等宗教場(chǎng)所。8．使用國(guó)有土地建設(shè)的農(nóng)村村民住宅、農(nóng)民拆遷安置房，以及有留用地指標(biāo)返撥給村集體經(jīng)濟(jì)組織的村經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地項(xiàng)目。（二十五）明確公開(kāi)出讓范圍。除出讓合同或劃撥決定書(shū)已有約定外，須以公開(kāi)方式出讓的用地包括：1．工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地。2．可以協(xié)議出讓但有兩個(gè)以上意向用地者的用地。3．限價(jià)商品房用地，社會(huì)力量投資建設(shè)的使用新增用地的公共租賃住房項(xiàng)目。4．營(yíng)利性郵政設(shè)施、教育設(shè)施、體育設(shè)施、公共文化設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、社會(huì)福利設(shè)施等社會(huì)事業(yè)用地和營(yíng)利性科研設(shè)計(jì)用地。5．已劃撥用地或已出讓的非居住用地，規(guī)劃用途經(jīng)批準(zhǔn)改變?yōu)樯唐纷≌挠玫亍?．已取得用地文件、尚未供地且不屬于閑置土地的前置審批用地，或已被認(rèn)定為閑置土地但按閑置土地處置決定需在期限內(nèi)以公開(kāi)出讓方式完善出讓手續(xù)的前置審批用地。（二十六）明確公開(kāi)出讓方式。公開(kāi)出讓方式包括招標(biāo)、拍賣(mài)和掛牌，優(yōu)先采取掛牌或拍賣(mài)方式。商品住宅用地可采取“限地價(jià)、競(jìng)配建保障性住房”“限地價(jià)、競(jìng)配建拆遷安置房或人才公寓等其他政府性房源”“限地價(jià)、競(jìng)房?jī)r(jià)”“限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”、超過(guò)溢價(jià)率一定比例后競(jìng)自持面積或現(xiàn)房銷(xiāo)售等方式出讓。商品住宅用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地可采取“限地價(jià)、競(jìng)配建公共設(shè)施”方式出讓。“限地價(jià)”“限房?jī)r(jià)”的最高限價(jià)應(yīng)在公開(kāi)出讓公告中明確載明。工業(yè)用地除按國(guó)家規(guī)定的工業(yè)用地最高出讓年限出讓外，可按先租賃后出讓、彈性年期出讓等方式供應(yīng)。（二十七）明確競(jìng)買(mǎi)資格要求的設(shè)置。1．商品住宅用地和一般商業(yè)服務(wù)業(yè)用地不得設(shè)定競(jìng)買(mǎi)資格要求。2．工業(yè)用地，營(yíng)利性科研設(shè)計(jì)用地，營(yíng)利性郵政設(shè)施、教育設(shè)施、體育設(shè)施、公共文化設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、社會(huì)福利設(shè)施等社會(huì)事業(yè)用地，經(jīng)國(guó)土規(guī)劃部門(mén)明確為城市重大標(biāo)志性建筑、大型城市綜合體和大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地，可設(shè)定產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、注冊(cè)地址、行業(yè)排名等競(jìng)買(mǎi)資格要求。對(duì)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型的要求需競(jìng)買(mǎi)人參與競(jìng)買(mǎi)時(shí)已經(jīng)具備，對(duì)注冊(cè)地址的要求可由競(jìng)買(mǎi)人承諾競(jìng)得地塊后辦理。（二十八）明確公開(kāi)出讓起始價(jià)格設(shè)定原則。1．公開(kāi)出讓的起始價(jià)原則上為公開(kāi)出讓的底價(jià)，不得低于相應(yīng)地段相應(yīng)用途級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)的70％，不得低于土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費(fèi)用之和，不得低于國(guó)家、省規(guī)定的土地出讓最低價(jià)。2．商品住宅用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、工業(yè)用地的出讓起始價(jià)格以市場(chǎng)評(píng)估地價(jià)為基礎(chǔ)綜合擬定。3.旅游業(yè)用地、娛樂(lè)業(yè)用地的出讓起始價(jià)格按照不低于相應(yīng)地段辦公用途市場(chǎng)評(píng)估地價(jià)的50％擬定。4．營(yíng)利性郵政設(shè)施、教育設(shè)施、體育設(shè)施、公共文化設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、社會(huì)福利設(shè)施等社會(huì)事業(yè)用地和營(yíng)利性科研設(shè)計(jì)用地，出讓起始價(jià)格按照不低于相應(yīng)地段辦公用途市場(chǎng)評(píng)估地價(jià)的50％擬定。5.農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用地按照相應(yīng)地段工業(yè)用地市場(chǎng)評(píng)估地價(jià)擬定出讓起始價(jià)格。（二十九）明確協(xié)議出讓范圍。出讓國(guó)有土地使用權(quán)不須公開(kāi)出讓且同一地塊只有1個(gè)意向用地者的，可采取協(xié)議方式出讓。具體包括：1．非國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地。2．符合我市城市更新政策并可以協(xié)議方式供地的項(xiàng)目。3．企事業(yè)單位利用自有土地建設(shè)的公共租賃住房項(xiàng)目用地。4．劃撥土地使用權(quán)申請(qǐng)辦理有償使用手續(xù)經(jīng)依法批準(zhǔn)同意協(xié)議出讓的。5．國(guó)家相關(guān)政策明確規(guī)定可以協(xié)議方式供地的其他情形。（三十）明確協(xié)議出讓價(jià)格設(shè)定原則。協(xié)議出讓價(jià)格不得低于相應(yīng)地段相應(yīng)用途級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)的70％，不得低于土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費(fèi)用之和，不得低于國(guó)家、省規(guī)定的土地出讓最低價(jià)。用地單位自行負(fù)責(zé)征地拆遷的，協(xié)議出讓價(jià)格按照我市頒布的土地出讓金計(jì)收政策執(zhí)行。（三十一）明確土地供應(yīng)程序。1．劃撥供地的項(xiàng)目按照《廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市申請(qǐng)使用建設(shè)用地規(guī)則的通知》（穗府〔2015〕15號(hào)）的有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)。按規(guī)定需取得相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)的，應(yīng)在申請(qǐng)立項(xiàng)時(shí)，同步取得相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。對(duì)政府投資的城市公共道路、公共綠地、雨水污水排放管線(xiàn)、公共休憩廣場(chǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施用地，可依據(jù)規(guī)劃文件和儲(chǔ)備投資計(jì)劃，向建設(shè)單位或土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)核發(fā)《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)》。對(duì)道路綠化帶、安全間距等代征地以及不能利用的邊角地，確實(shí)無(wú)法按宗地單獨(dú)供地的，可直接將《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)》核發(fā)給土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。2.黃埔區(qū)、南沙區(qū)、增城區(qū)、廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)用地供地方案和越秀區(qū)、海珠區(qū)、荔灣區(qū)、天河區(qū)、白云區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)、從化區(qū)以公開(kāi)出讓方式供應(yīng)的國(guó)有工業(yè)用地供地方案，經(jīng)依法授權(quán)或委托，由區(qū)政府或管委會(huì)批準(zhǔn)，所在區(qū)（廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)）國(guó)土規(guī)劃部門(mén)具體組織實(shí)施；其余情形的供地方案，由市國(guó)土規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)擬訂、報(bào)市政府批準(zhǔn)后，由市國(guó)土規(guī)劃部門(mén)組織實(shí)施。3．工業(yè)用地原則上安排在工業(yè)園區(qū)和“三規(guī)合一”確定的產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)。工業(yè)園區(qū)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊及其范圍由市工業(yè)和信息化部門(mén)牽頭組織認(rèn)定。4．列入標(biāo)圖建庫(kù)的，符合“自行改造、補(bǔ)交地價(jià)”的國(guó)有建設(shè)用地舊廠(chǎng)房改造項(xiàng)目，由用地單位持市城市更新部門(mén)的批復(fù)及不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明向國(guó)土規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和辦理土地有償使用手續(xù)。占用集體土地、符合自行改造政策的舊廠(chǎng)房改造項(xiàng)目，在補(bǔ)辦征收集體土地批準(zhǔn)手續(xù)后，用地單位持市城市更新部門(mén)的批復(fù)向國(guó)土規(guī)劃部門(mén)提出用地申請(qǐng)，由國(guó)土規(guī)劃部門(mén)確認(rèn)規(guī)劃條件，擬定出讓方案報(bào)市政府批準(zhǔn)后，與用地單位簽訂出讓合同，繳交土地出讓金。5．按照城市更新政策完善用地手續(xù)的村集體歷史建設(shè)用地，應(yīng)由區(qū)政府提出統(tǒng)籌利用的意見(jiàn)。區(qū)政府同意村集體利用該歷史建設(shè)用地，且確定為自主改造模式的，由村集體憑市城市更新部門(mén)的批復(fù)、集體土地所有權(quán)權(quán)利證書(shū)、涉及需要抵扣留用地指標(biāo)的相關(guān)證明，向國(guó)土規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和辦理《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》，由國(guó)土規(guī)劃部門(mén)擬定供地方案報(bào)市政府批準(zhǔn)后核發(fā)，工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)及商業(yè)服務(wù)業(yè)用地等經(jīng)營(yíng)性用地需扣減留用地指標(biāo)。（三十二）明確土地價(jià)款支付時(shí)限。以劃撥方式取得政府儲(chǔ)備用地的，用地單位應(yīng)在取得劃撥決定書(shū)和建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)前，先行與土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)簽訂土地綜合開(kāi)發(fā)費(fèi)付款合同，自簽訂之日起3個(gè)月內(nèi)一次性繳清，自身原因逾期未繳土地綜合開(kāi)發(fā)費(fèi)的，用地單位應(yīng)按合同約定承擔(dān)違約責(zé)任。劃撥用地按規(guī)劃批準(zhǔn)配套的經(jīng)營(yíng)性部分須在辦理房地產(chǎn)確權(quán)前辦理有償使用手續(xù)。以協(xié)議出讓和公開(kāi)出讓方式取得用地的項(xiàng)目，用地單位應(yīng)在簽訂出讓合同之日起30日內(nèi)繳清土地出讓金；土地出讓起始價(jià)格超過(guò)10億元的項(xiàng)目可分兩期支付土地出讓金，首期土地出讓金繳納比例不低于50％，并應(yīng)在簽訂出讓合同之日起30日內(nèi)付清，余款1年內(nèi)付清。分期支付土地出讓金的，應(yīng)按照出讓合同約定支付首期土地出讓金之日的中國(guó)人民銀行公布的同期貸款利率支付利息。（三十三）規(guī)范臨時(shí)用地用途管理。只有建設(shè)項(xiàng)目施工、搶險(xiǎn)救災(zāi)和地質(zhì)勘查需要方可使用臨時(shí)用地，申請(qǐng)使用臨時(shí)用地應(yīng)遵循依法報(bào)批、節(jié)約集約、合理使用的原則。嚴(yán)格控制占用耕地、林地，可利用荒山的，不占用耕地；可利用劣質(zhì)土地的，不占用好地；可利用存量建設(shè)用地的，不占用農(nóng)用地，具體包括：1.工程項(xiàng)目建設(shè)施工臨時(shí)用地，包括工程建設(shè)施工中設(shè)置的臨時(shí)辦公用房、預(yù)制場(chǎng)、拌合站、鋼筋加工廠(chǎng)、材料堆場(chǎng)、施工便道和其他臨時(shí)工棚用地；工程建設(shè)施工過(guò)程中臨時(shí)性的取土、取石、棄土、棄渣用地；架設(shè)地上線(xiàn)路、鋪設(shè)地下管線(xiàn)和其他地下工程所需臨時(shí)使用的土地。2.地質(zhì)勘查臨時(shí)用地，包括廠(chǎng)址、壩址選址等需要對(duì)工程地質(zhì)、水文地質(zhì)情況進(jìn)行勘測(cè)，探礦、采礦需要對(duì)礦藏情況進(jìn)行勘查所需臨時(shí)使用的土地。3.搶險(xiǎn)救災(zāi)臨時(shí)用地，包括受災(zāi)地區(qū)交通、水利、電力、通訊、供水等搶險(xiǎn)救災(zāi)設(shè)施和應(yīng)急安置、醫(yī)療衛(wèi)生等急需使用的土地。（三十四）規(guī)范臨時(shí)用地合同管理。臨時(shí)使用土地合同由臨時(shí)用地單位與提供臨時(shí)用地的權(quán)利人簽訂。其中，臨時(shí)使用未確定使用權(quán)的國(guó)有土地或國(guó)有未利用地的，與區(qū)國(guó)土規(guī)劃部門(mén)簽訂合同；臨時(shí)使用已納入土地儲(chǔ)備的國(guó)有土地的，與土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)簽訂合同；臨時(shí)使用已確定使用權(quán)國(guó)有土地的，與國(guó)有土地使用權(quán)人簽訂合同；臨時(shí)使用農(nóng)民集體所有土地的，與集體土地所有權(quán)人簽訂合同。（三十五）嚴(yán)格落實(shí)臨時(shí)用地復(fù)墾制度。臨時(shí)用地實(shí)行誰(shuí)使用、誰(shuí)復(fù)墾，臨時(shí)用地單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和本意見(jiàn)規(guī)定，組織編制土地復(fù)墾方案，對(duì)可能破壞的土地范圍、面積、地類(lèi)和程度等進(jìn)行科學(xué)合理預(yù)測(cè)，提出土地復(fù)墾技術(shù)路線(xiàn)和方法，明確土地復(fù)墾時(shí)間，合理測(cè)算土地復(fù)墾費(fèi)用，并按照《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》（國(guó)土資源部令第56號(hào)）有關(guān)規(guī)定，與區(qū)國(guó)土規(guī)劃部門(mén)在雙方約定的銀行建立土地復(fù)墾費(fèi)用專(zhuān)用賬戶(hù)，按測(cè)算確定的資金數(shù)額一次性足額預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用。臨時(shí)用地結(jié)束后未按要求進(jìn)行土地復(fù)墾或土地復(fù)墾未達(dá)標(biāo)的，不再批準(zhǔn)新的用地申請(qǐng)。（三十六）嚴(yán)格臨時(shí)用地期限管理。在臨時(shí)使用的土地上不得修建永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。臨時(shí)用地的批準(zhǔn)使用期限不超過(guò)2年。如超過(guò)臨時(shí)用地批準(zhǔn)使用期限確需繼續(xù)使用，應(yīng)申辦臨時(shí)用地延期手續(xù)，臨時(shí)用地延期原則上只能辦理1次。嚴(yán)禁以臨時(shí)用地審批代替農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收審批，對(duì)使用臨時(shí)用地進(jìn)行永久建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)按違法用地進(jìn)行查處。（三十七）控制臨時(shí)用地規(guī)模。市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)在審查建設(shè)項(xiàng)目施工組織方案時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目類(lèi)型、施工需要、周邊環(huán)境等因素，出具包括臨時(shí)使用土地必要性、使用規(guī)模、選址位置建議等內(nèi)容的書(shū)面意見(jiàn)，作為國(guó)土規(guī)劃部門(mén)審批臨時(shí)用地的依據(jù)。（三十八）完善臨時(shí)用地批后監(jiān)管制度。已獲批準(zhǔn)的臨時(shí)用地，用地單位應(yīng)在地塊顯著位置現(xiàn)場(chǎng)張貼公示牌，公示使用單位、使用期限、使用位置等信息并接受社會(huì)監(jiān)督。區(qū)國(guó)土規(guī)劃部門(mén)應(yīng)及時(shí)將已審批的臨時(shí)用地知會(huì)同級(jí)土地執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)和相關(guān)鎮(zhèn)（街道）國(guó)土規(guī)劃所進(jìn)行批后監(jiān)管。（三十九）明確應(yīng)急搶險(xiǎn)急需使用土地的管理。搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時(shí)用地的，建設(shè)單位在災(zāi)情結(jié)束后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)。五、強(qiáng)化建設(shè)用地供后監(jiān)管（四十）明確供后監(jiān)管主體。以劃撥方式供地的，由國(guó)土規(guī)劃部門(mén)會(huì)同用地項(xiàng)目所屬行業(yè)行政主管部門(mén)及工商、稅務(wù)等部門(mén)對(duì)用地單位進(jìn)行供后監(jiān)管。用地項(xiàng)目單位的性質(zhì)或經(jīng)營(yíng)行為已不符合劃撥條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改、重新計(jì)收原劃撥土地的土地出讓金或收回土地使用權(quán)。以出讓方式供地的，國(guó)土規(guī)劃部門(mén)應(yīng)會(huì)同區(qū)、鎮(zhèn)（街道）相關(guān)部門(mén)建立用地項(xiàng)目開(kāi)竣工巡查制度，核查出讓合同約定條款的落實(shí)情況，加強(qiáng)土地供后監(jiān)管。閑置土地的預(yù)防、督促、巡查、調(diào)查、認(rèn)定由所在區(qū)（廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)）國(guó)土規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)。經(jīng)依法授權(quán)或委托，閑置土地處置方案由區(qū)政府或管委會(huì)批準(zhǔn)，所在區(qū)（廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)）國(guó)土規(guī)劃部門(mén)組織實(shí)施。（四十一）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)用地供后監(jiān)管共同責(zé)任。對(duì)于投資和產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)等部門(mén)提出產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、投資規(guī)模、投資強(qiáng)度、產(chǎn)值等要求作為土地供應(yīng)條件的，土地成交后，提出關(guān)聯(lián)條件的部門(mén)或區(qū)政府應(yīng)當(dāng)要求土地競(jìng)得人提交項(xiàng)目用地產(chǎn)業(yè)發(fā)展承諾書(shū)，作為國(guó)土規(guī)劃部門(mén)簽訂出讓合同的前提條件和關(guān)聯(lián)部門(mén)的監(jiān)管依據(jù)，提出關(guān)聯(lián)條件的部門(mén)應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展承諾書(shū)的履行情況進(jìn)行監(jiān)督，并及時(shí)通報(bào)國(guó)土規(guī)劃部門(mén)。項(xiàng)目竣工投產(chǎn)達(dá)不到約定要求的，各相關(guān)部門(mén)和區(qū)政府應(yīng)按職能分工依法依約進(jìn)行處置。（四十二）明確土地出讓金的繳交要求。用地單位應(yīng)在出讓合同約定日期前繳交土地出讓金及相應(yīng)利息，超過(guò)約定日期繳交的，應(yīng)按約定計(jì)收違約金。用地單位未繳清土地出讓金本金及違約金、利息的，不得辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)登記、商品房預(yù)售許可證以及國(guó)有建設(shè)用地上房屋所有權(quán)首次登記。用地單位未繳清土地出讓金本金及違約金、利息，但購(gòu)房人購(gòu)買(mǎi)的房屋已辦理預(yù)購(gòu)商品房預(yù)告登記或預(yù)售商品房合同備案的，在納入廣州市歷史遺留辦證范圍或取得司法機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行文書(shū)情況下，登記機(jī)構(gòu)可以為購(gòu)房人辦理房屋所有權(quán)首次登記和轉(zhuǎn)移登記，視為已辦理土地有償使用手續(xù)；欠繳的土地出讓金及違約金、利息向用地單位追收。（四十三）明確土地交付認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。用地單位自行征地拆遷或利用自有用地建設(shè)申請(qǐng)辦理劃撥或協(xié)議出讓手續(xù)的，劃撥決定書(shū)核發(fā)或出讓合同簽訂之日為土地交付之日。以公開(kāi)方式出讓的，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)按出讓合同約定的期限和交地條件交付土地，土地交付時(shí)間以交地確認(rèn)書(shū)簽訂日為準(zhǔn)，未按期交付，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按出讓合同約定承擔(dān)違約責(zé)任。（四十四）明確開(kāi)工時(shí)間和開(kāi)工標(biāo)準(zhǔn)。1．各類(lèi)住宅用地須在劃撥決定書(shū)確定或出讓合同約定的土地交付之日起1年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)，其他建設(shè)用地原則上自交地之日起1年內(nèi)開(kāi)工，可視項(xiàng)目具體情況確定。規(guī)劃的配套公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)同步開(kāi)工建設(shè)。2．開(kāi)工日期以用地單位依法取得《建筑工程施工許可證》等施工批準(zhǔn)文件后進(jìn)場(chǎng)施工（永久性工程正式破土開(kāi)槽、打永久樁開(kāi)始施工）之日為準(zhǔn)。（四十五）明確竣工時(shí)間和竣工標(biāo)準(zhǔn)。1．各類(lèi)住宅用地須自開(kāi)工之日起3年內(nèi)竣工；其他建設(shè)用地面積在5公頃以?xún)?nèi)的自開(kāi)工之日起3年內(nèi)竣工，面積在5至10公頃的5年內(nèi)竣工，面積在10公頃以上的7年內(nèi)竣工。配套設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)必須在開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)總量完成80％前全部完成。2．竣工日期以用地單位依法取得建設(shè)項(xiàng)目的《建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證》之日為準(zhǔn)。（四十六）實(shí)行開(kāi)工、竣工申報(bào)制度。以出讓方式取得土地使用權(quán)的，用地單位應(yīng)在出讓合同約定的宗地開(kāi)工、竣工之日起15日內(nèi)告知宗地所在區(qū)（廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)）國(guó)土規(guī)劃部門(mén)開(kāi)工、竣工時(shí)間。（四十七）明確開(kāi)工、竣工時(shí)間延期處理辦法。在出讓合同約定期限內(nèi)未開(kāi)工、竣工的，用地單位應(yīng)在到期前30日內(nèi)申請(qǐng)延期，國(guó)土規(guī)劃部門(mén)按出讓合同約定處理后，可通過(guò)增加出讓合同條款或簽訂出讓合同變更協(xié)議等方式，對(duì)申報(bào)內(nèi)容進(jìn)行約定監(jiān)督。非用地單位自身原因?qū)е虏荒馨雌陂_(kāi)工、竣工的，由區(qū)（廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)）國(guó)土規(guī)劃部門(mén)核實(shí)用地單位申報(bào)的內(nèi)容后提出意見(jiàn)，報(bào)簽訂土地出讓合同的國(guó)土規(guī)劃部門(mén)。符合延期條件的，國(guó)土規(guī)劃部門(mén)應(yīng)與用地單位簽訂變更協(xié)議，辦理建設(shè)用地延期手續(xù)，延長(zhǎng)期限原則上不得超過(guò)1年。（四十八）規(guī)范改變土地用途管理。已供應(yīng)的土地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃條件。因城鄉(xiāng)規(guī)劃修改導(dǎo)致地塊開(kāi)發(fā)條件變化，國(guó)家和省重大項(xiàng)目、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施建設(shè)需要等情形確需變更規(guī)劃條件的，在符合法律規(guī)定和法定程序的前提下，由國(guó)土規(guī)劃部門(mén)按以下規(guī)定辦理：1．已劃撥或出讓項(xiàng)目發(fā)生土地用途調(diào)整，出讓合同或劃撥決定書(shū)已有約定的從其約定。2．已納入城市更新范圍的按城市更新政策辦理。3．不屬于上述情形的，按以下情形處理：（1）除私人住宅外的原劃撥用地已建成房屋，用地單位申請(qǐng)將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證登記的房屋用途改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用途或進(jìn)行改建、擴(kuò)建經(jīng)營(yíng)性房屋的，經(jīng)審查不涉及改為商品住宅或《劃撥用地目錄》用地改為經(jīng)營(yíng)性用途等需要收回國(guó)有土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在取得立項(xiàng)批準(zhǔn)部門(mén)或所屬行政主管部門(mén)同意及規(guī)劃批復(fù)文件后30日內(nèi)到國(guó)土規(guī)劃部門(mén)補(bǔ)辦協(xié)議出讓手續(xù)；經(jīng)審查涉及改為商品住宅或《劃撥用地目錄》用地改為經(jīng)營(yíng)性用途等需要收回國(guó)有土地使用權(quán)的，不得批準(zhǔn)變更規(guī)劃條件。（2）以劃撥或出讓方式供應(yīng)的土地，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃條件，不得提高容積率，不得降低綠地率，不得減少基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套。因城鄉(xiāng)規(guī)劃修改導(dǎo)致地塊開(kāi)發(fā)條件變化和國(guó)家和省重大項(xiàng)目、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施建設(shè)需要等需要調(diào)整規(guī)劃條件的，經(jīng)審查不涉及改為商品住宅或《劃撥用地目錄》用地改為經(jīng)營(yíng)性用途等需要收回國(guó)有土地使用權(quán)的，原用地單位經(jīng)批準(zhǔn)變更規(guī)劃條件后30日內(nèi)應(yīng)當(dāng)向國(guó)土規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)辦理土地供應(yīng)文件、出讓金等變更手續(xù)；經(jīng)審查涉及改為商品住宅或《劃撥用地目錄》用地改為經(jīng)營(yíng)性用途等需要收回國(guó)有土地使用權(quán)的，不得批準(zhǔn)變更規(guī)劃條件，應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，征地拆遷成本和已建設(shè)的地上建筑物根據(jù)經(jīng)財(cái)政評(píng)審核定的投入成本按使用年限折現(xiàn)進(jìn)行貨幣補(bǔ)償。（四十九）明確歷史上生地出讓后由用地單位自行征地拆遷土地的處理方式。用地單位完成征地拆遷結(jié)案手續(xù)后，由國(guó)土規(guī)劃部門(mén)確認(rèn)地塊的規(guī)劃條件，并與用地單位簽訂出讓合同變更協(xié)議，重新明確應(yīng)繳交土地出讓金和開(kāi)竣工時(shí)限。用地單位未能完成征地拆遷的地塊，用地單位落實(shí)了與被拆遷戶(hù)已簽訂的補(bǔ)償安置協(xié)議的，可向市國(guó)土規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)解除原出讓合同退回土地，原收取的土地出讓金予以退回。用地單位未按照歷史文化名城保護(hù)等有關(guān)規(guī)定對(duì)地塊內(nèi)的保護(hù)建筑予以保護(hù)，造成損毀的，在損毀行為未處理前，不予拆遷結(jié)案。（五十）明確劃撥土地拆遷安置房上市程序。以劃撥方式取得土地建設(shè)的拆遷安置房，可按規(guī)定申請(qǐng)補(bǔ)辦有償使用手續(xù)，保留劃撥土地性質(zhì)的，國(guó)土規(guī)劃部門(mén)可在拆遷安置房產(chǎn)權(quán)登記時(shí)進(jìn)行相應(yīng)注記：“未辦土地有償使用，待安置房發(fā)生出售、交換、贈(zèng)與（不含繼承）時(shí)補(bǔ)繳土地出讓金。”（五十一）規(guī)范劃撥用地及其地上建筑物出租經(jīng)營(yíng)管理。劃撥用地應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)用途自用，不得擅自用于出租經(jīng)營(yíng)。經(jīng)批準(zhǔn)將劃撥用地及其地上建筑物用于出租經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)申請(qǐng)補(bǔ)辦土地出讓手續(xù)，補(bǔ)交土地出讓金，補(bǔ)交標(biāo)準(zhǔn)按用地單位自行征地拆遷、協(xié)議出讓的繳交標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（五十二）鼓勵(lì)對(duì)公共交通設(shè)施用地進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)。對(duì)現(xiàn)有公共交通設(shè)施用地，支持原土地使用權(quán)人在符合規(guī)劃且保留原用途的前提下進(jìn)行立體綜合開(kāi)發(fā)。（五十三）鼓勵(lì)盤(pán)活存量用地用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在符合規(guī)劃的前提下，已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積的，可不增收土地價(jià)款。增加的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施須整體確權(quán)、不得分割銷(xiāo)售。（五十四）明確分割合并地塊的條件。宗地一經(jīng)確定，不得隨意調(diào)整。宗地確需分割、合并的，須已全部辦理土地確權(quán)登記手續(xù)，土地權(quán)屬性質(zhì)相同，且須先經(jīng)規(guī)劃審查同意分割或合并；涉及土地出讓金的，應(yīng)全額繳清土地出讓金；涉及已辦理土地使用權(quán)抵押等他項(xiàng)權(quán)利登記的，須征得土地抵押等他項(xiàng)權(quán)人同意，并辦理涂銷(xiāo)他項(xiàng)權(quán)利登記手續(xù)；涉及被采取保全措施的，應(yīng)征得采取保全措施機(jī)關(guān)同意。分割或合并后的總建筑面積不得增加，不改變?cè)鲎尯贤拈_(kāi)、竣工時(shí)間。合并后地塊涉及土地出讓年限的，土地出讓到期年限不得晚于合并前地塊最早到期年限。分割地塊須能明確分割地界，原地塊內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施須共享。（五十五）明確因政府原因調(diào)減規(guī)劃建設(shè)量的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。政府因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需調(diào)減原出讓合同約定建筑面積的，應(yīng)給予用地單位適當(dāng)補(bǔ)償，補(bǔ)償方式包括貨幣補(bǔ)償和可開(kāi)發(fā)建筑面積置換。按貨幣補(bǔ)償?shù)模韶?cái)政評(píng)審核定用地單位前期投入及利息后，按減少量占原出讓合同建筑面積的比例予以補(bǔ)償；按可開(kāi)發(fā)建筑面積置換的，由用地單位申請(qǐng)將調(diào)減建筑面積置換到本單位自有產(chǎn)權(quán)、規(guī)劃用途類(lèi)似的其他地塊上，置換比例按置換地塊批準(zhǔn)調(diào)減時(shí)點(diǎn)市場(chǎng)評(píng)估地價(jià)的比值確定。具體由國(guó)土規(guī)劃部門(mén)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃明確地塊規(guī)劃控制要求后，牽頭與用地單位協(xié)商擬訂補(bǔ)償方案報(bào)市政府批準(zhǔn)。但出讓合同有補(bǔ)償約定的，按約定辦理。（五十六）明確因公共利益收地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。因公共利益需提前收回國(guó)有土地使用權(quán)的，收地時(shí)須明確實(shí)施主體和接管單位，并對(duì)用地單位依法給予補(bǔ)償，補(bǔ)償方式包括貨幣補(bǔ)償和可開(kāi)發(fā)建筑面積置換。按貨幣補(bǔ)償?shù)模韶?cái)政評(píng)審核定用地單位的投入及利息后予以補(bǔ)償；按可開(kāi)發(fā)建筑面積置換的，由用地單位申請(qǐng)將原地塊建筑面積置換到本單位自有產(chǎn)權(quán)、規(guī)劃用途類(lèi)似的其他地塊上，置換比例按置換地塊批準(zhǔn)調(diào)減時(shí)點(diǎn)市場(chǎng)評(píng)估地價(jià)的比值確定。具體由國(guó)土規(guī)劃部門(mén)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃明確地塊規(guī)劃控制要求后，與用地單位協(xié)商擬訂收地補(bǔ)償方案報(bào)市政府批準(zhǔn)。但出讓合同有補(bǔ)償約定的，按約定辦理。（五十七）明確歷史上供而未用且與現(xiàn)行規(guī)劃不符土地的處理。歷史上供而未用的土地與現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃不符的，可由原簽訂出讓合同的國(guó)土規(guī)劃部門(mén)與用地單位協(xié)商，給予用地單位前期投入貨幣補(bǔ)償后解除出讓合同并納入政府儲(chǔ)備，補(bǔ)償資金納入土地儲(chǔ)備成本。對(duì)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃確定為農(nóng)用地、用地單位同意按農(nóng)用地保留使用的，用地單位應(yīng)與國(guó)土規(guī)劃部門(mén)簽訂出讓合同變更協(xié)議并約定嚴(yán)格按現(xiàn)行規(guī)劃使用，如今后具備開(kāi)發(fā)條件再實(shí)施開(kāi)發(fā)建設(shè)。（五十八）明確通過(guò)司法途徑變更土地權(quán)益主體的處理。已完成供地手續(xù)、權(quán)屬清晰的地塊，直接憑司法裁定文件辦理土地權(quán)益主體變更手續(xù)；涉及欠繳土地出讓金、違約金及利息的，應(yīng)在繳清后辦理土地權(quán)益主體變更手續(xù)。未完成供地手續(xù)的地塊，按司法裁定時(shí)取得的用地文件進(jìn)行權(quán)益主體變更，同時(shí)告知新的權(quán)益主體須按現(xiàn)行土地政策完善供地手續(xù)。供地手續(xù)指取得《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》（包括《同意使用土地通知書(shū)》）、簽訂出讓合同或核發(fā)劃撥決定書(shū)。（五十九）明確通過(guò)司法途徑取得房屋權(quán)屬的土地出讓金繳交標(biāo)準(zhǔn)。司法裁定文件明確欠繳土地出讓金、違約金繳交標(biāo)準(zhǔn)的，按明確的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；未明確標(biāo)準(zhǔn)的，按法律文書(shū)生效之日的土地出讓金政策和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。同一份司法裁定文件涉及多宗房屋權(quán)屬且屬于同一出讓合同范圍的，執(zhí)行相同的土地出讓金計(jì)收政策和標(biāo)準(zhǔn)。六、加大閑置土地處置（六十）明確閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。閑置土地按宗地進(jìn)行認(rèn)定和處置。宗地按劃撥決定書(shū)或出讓合同劃分，土地供應(yīng)后發(fā)生分割或合并的，按分割或合并后的宗地認(rèn)定。閑置土地調(diào)查應(yīng)包括對(duì)地上、地下建設(shè)情況的調(diào)查，并提出相應(yīng)處理方案。用地單位經(jīng)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)利用已取得房地產(chǎn)權(quán)登記的自有用地改建、擴(kuò)建、新建的，不納入閑置土地處置范圍。（六十一）明確政府及其有關(guān)部門(mén)行為造成開(kāi)工延遲的閑置土地調(diào)查規(guī)定。已供地的用地開(kāi)發(fā)延遲涉及存在政府及其有關(guān)部門(mén)行為影響的，國(guó)土規(guī)劃部門(mén)可以向相關(guān)政府及其有關(guān)部門(mén)發(fā)出協(xié)助調(diào)查函，相關(guān)政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)提供書(shū)面材料及相關(guān)證據(jù)，明確其行為是否造成用地開(kāi)工延遲及具體影響時(shí)間。（六十二）明確政府及其有關(guān)部門(mén)行為造成開(kāi)工延遲閑置土地處理。因政府或政府有關(guān)部門(mén)的行為造成開(kāi)工延遲的，用地單位應(yīng)在得知相關(guān)情況1個(gè)月內(nèi)向國(guó)土規(guī)劃部門(mén)提供說(shuō)明材料，由原簽訂出讓合同的國(guó)土規(guī)劃部門(mén)與用地單位協(xié)商，可選擇延長(zhǎng)開(kāi)工期限、政府安排臨時(shí)使用、協(xié)議有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)等方式處置。選擇協(xié)議有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，經(jīng)與簽訂出讓合同國(guó)土規(guī)劃部門(mén)同級(jí)的財(cái)政評(píng)審核定前期投入和利息后，由同級(jí)財(cái)政安排資金以貨幣方式予以補(bǔ)償。建設(shè)項(xiàng)目符合規(guī)劃要求的，可由原簽訂出讓合同的國(guó)土規(guī)劃部門(mén)與用地單位簽訂出讓合同變更協(xié)議，重新約定開(kāi)工時(shí)間。開(kāi)工時(shí)間按照新約定的時(shí)間重新起算。土地未能在新約定的時(shí)間開(kāi)工的，按規(guī)定重新進(jìn)行閑置土地調(diào)查認(rèn)定和處置。（六十三）明確存在政府及用地單位原因交錯(cuò)影響的閑置土地處理。因用地單位自身原因和政府原因交錯(cuò)影響、且用地單位自身原因影響時(shí)間滿(mǎn)1年的閑置土地，在符合規(guī)劃的前提下，可在按規(guī)定收取土地閑置費(fèi)后，按本意見(jiàn)關(guān)于開(kāi)工延遲用地處理辦法的規(guī)定處理。（六十四）明確土地閑置費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。土地閑置費(fèi)按出讓或劃撥土地價(jià)款為基數(shù)計(jì)算，劃撥土地?zé)o土地價(jià)款的按劃撥時(shí)土地使用權(quán)價(jià)格為基數(shù)計(jì)算：1．以公開(kāi)和協(xié)議出讓方式取得土地的，按出讓合同總價(jià)款的20％計(jì)征土地閑置費(fèi)。2．以劃撥方式取得的土地，按劃撥時(shí)點(diǎn)評(píng)估的劃撥用地市場(chǎng)價(jià)格的20％計(jì)征土地閑置費(fèi)。3．計(jì)算上述市場(chǎng)評(píng)估總價(jià)時(shí)，相應(yīng)扣減公建配套面積；涉及城市房屋拆遷的，還相應(yīng)扣減原地塊上的拆遷房屋面積（以出讓合同載明回遷安置面積為準(zhǔn)）。（六十五）明確閑置土地收回后的移交接管。閑置土地處置方案為收回土地使用權(quán)的，要明確土地收回后的接管主體和費(fèi)用列支渠道。規(guī)劃為經(jīng)營(yíng)性用地的，移交區(qū)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)納入政府儲(chǔ)備用地管理；規(guī)劃為公益性用地的，由所屬區(qū)政府接管；完全未實(shí)施土地房屋征收的，注銷(xiāo)相關(guān)用地批準(zhǔn)文件后退回給原權(quán)屬人，具體由地塊處置的國(guó)土規(guī)劃部門(mén)發(fā)文告知，并抄送屬地政府。（六十六）收回閑置土地移交接管的責(zé)任。接管主體應(yīng)與原用地單位銜接，簽訂土地接管確認(rèn)書(shū)。土地收回并移交接管主體接管的，地塊現(xiàn)場(chǎng)治安、維穩(wěn)、衛(wèi)生、消防、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、園林種植和臨時(shí)建（構(gòu)）筑物的管理等事務(wù)由接管主體負(fù)責(zé)。（六十七）閑置土地收回后再利用規(guī)定。閑置土地收回后再利用程序，按照本意見(jiàn)土地供應(yīng)相關(guān)規(guī)定辦理。其中，未完善用地結(jié)案手續(xù)的，接管主體應(yīng)按照《廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市申請(qǐng)使用建設(shè)用地規(guī)則的通知》（穗府〔2015〕15號(hào)）完善用地結(jié)案手續(xù)，再辦理土地再開(kāi)發(fā)利用手續(xù)。七、加強(qiáng)農(nóng)村土地管理（六十八）推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。結(jié)合村莊規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村行動(dòng)計(jì)劃，編制全市村莊土地利用規(guī)劃，支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)用地，允許美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目按程序申請(qǐng)預(yù)支留用地指標(biāo)，預(yù)支的留用地指標(biāo)在今后項(xiàng)目征收村集體土地時(shí)產(chǎn)生的留用地指標(biāo)中予以抵扣。（六十九）深化征地補(bǔ)償安置制度改革。保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益，按照“確保被征地農(nóng)民生活水平有提高，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行我市征地補(bǔ)償保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和征地補(bǔ)償款預(yù)存制度，并及時(shí)進(jìn)行調(diào)整完善，優(yōu)化預(yù)存撥付程序。落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障和留用地安置政策。推進(jìn)建設(shè)用地審批和征地信息公開(kāi)，嚴(yán)格落實(shí)征收土地公告、聽(tīng)證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，推行征地補(bǔ)償安置信息村務(wù)公開(kāi)，維護(hù)被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和申訴權(quán)。（七十）夯實(shí)地籍管理基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村地籍調(diào)查，全面查清農(nóng)村范圍內(nèi)宅基地和集體建設(shè)用地等土地的基本情況。加強(qiáng)土地變更調(diào)查與管理工作，保持土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性。（七十一）明確村集體使用土地的供地方式。使用集體土地建設(shè)的農(nóng)村村民住宅、農(nóng)民拆遷安置房、有留用地指標(biāo)作為村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地的，應(yīng)在取得規(guī)劃批文后向國(guó)土規(guī)劃部門(mén)申領(lǐng)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)；符合集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)條件的，可按集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)條件的規(guī)定辦理。使用國(guó)有土地建設(shè)的農(nóng)村村民住宅、農(nóng)民拆遷安置房可按劃撥方式供地；經(jīng)村民會(huì)議或經(jīng)授權(quán)的村民代表會(huì)議通過(guò)，也可申請(qǐng)按協(xié)議方式供地、繳交土地出讓金。使用國(guó)有土地落實(shí)有留用地指標(biāo)返撥給村集體經(jīng)濟(jì)組織的村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地，視同以出讓方式取得，不需補(bǔ)辦土地有償使用手續(xù)和補(bǔ)繳土地出讓金。《關(guān)于統(tǒng)籌解決我市各區(qū)農(nóng)村留用地遺留問(wèn)題的意見(jiàn)》（穗府辦函〔2009〕118號(hào)）實(shí)施以后的村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地，一律憑核定的留用地指標(biāo)辦理供地手續(xù)。（七十二）明確宅基地供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。位于市土地利用總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)范圍外，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下，經(jīng)村民會(huì)議或經(jīng)授權(quán)的村民代表會(huì)議討論決定，農(nóng)村村民可以戶(hù)為單位申請(qǐng)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的建設(shè)用地建設(shè)非公寓式住宅，有條件的村推廣建設(shè)公寓式住宅。新批準(zhǔn)的村民住宅建筑面積不得超過(guò)280平方米，宅基地面積按平原地區(qū)80平方米以下、丘陵地區(qū)120平方米以下、山區(qū)150平方米以下執(zhí)行。（七十三）明確農(nóng)村分戶(hù)建房的標(biāo)準(zhǔn)。家庭戶(hù)籍成員子女已結(jié)婚且家庭戶(hù)籍名下現(xiàn)有存量住宅不能滿(mǎn)足“一戶(hù)一宅”需求時(shí)，經(jīng)村民委員會(huì)（或村集體經(jīng)濟(jì)組織）同意，可在分戶(hù)后單獨(dú)申請(qǐng)宅基地或公寓式住宅，也可在整村拆舊建新時(shí)統(tǒng)一申請(qǐng)。（七十四）實(shí)行差別化的宅基地審批政策。市土地利用總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村村民納入住房保障體系，主要通過(guò)“城中村”改造和盤(pán)活農(nóng)村存量集體建設(shè)用地統(tǒng)籌安排住房；市土地利用總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)范圍外的，鼓勵(lì)新增宅基地審批與舊有多余宅基地的騰退相掛鉤，引導(dǎo)和鼓勵(lì)集中建設(shè)公寓式住宅。涉及華僑宅基地按《廣東省國(guó)土資源廳廣東省人民政府僑務(wù)辦公室關(guān)于切實(shí)維護(hù)華僑在農(nóng)村的宅基地權(quán)益的若干意見(jiàn)》（粵僑辦〔2011〕3號(hào)）執(zhí)行。（七十五）探索宅基地的有償使用。有條件的村，經(jīng)村民會(huì)議討論或經(jīng)授權(quán)的村民代表會(huì)議通過(guò)，可以由村民委員會(huì)（或村集體經(jīng)濟(jì)組織）向申請(qǐng)建房農(nóng)民收取宅基地有償使用費(fèi)。宅基地使用費(fèi)實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，主要用于本村的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。（七十六）建立宅基地退出和激勵(lì)機(jī)制。已有宅基地的村民申請(qǐng)新建住宅（含公寓式住宅）的，應(yīng)與所在村民委員會(huì)（或村集體經(jīng)濟(jì)組織）簽訂舊宅基地退出合同，約定未按時(shí)退回舊宅基地的違約責(zé)任，確保按期拆除舊房。尚有留用地指標(biāo)的，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織在符合規(guī)劃前提下，向國(guó)土規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)將成片的閑置、低效宅基地用地改為村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地，原產(chǎn)權(quán)人可按宅基地基底面積折算成股份，獲得村經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地的經(jīng)營(yíng)收益分成。鼓勵(lì)進(jìn)城居住的農(nóng)村居民依法自愿有償退出宅基地，騰退出的宅基地可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織與宅基地使用權(quán)人協(xié)商回購(gòu)，主要用于本集體內(nèi)部的宅基地再分配，或者通過(guò)閑置低效用地整理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、耕地開(kāi)發(fā)和提質(zhì)改造等方式進(jìn)行綜合整治利用。（七十七）明確村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地審批方式。村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地涉及的新增建設(shè)用地指標(biāo)在年度新增建設(shè)用地指標(biāo)分配方案中統(tǒng)籌落實(shí)。村民復(fù)建安置房用地應(yīng)與主體項(xiàng)目用地一并辦理用地報(bào)批手續(xù)。村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地應(yīng)根據(jù)主體項(xiàng)目用地征收審批權(quán)限要求，按以下方式辦理用地報(bào)批：一是主體項(xiàng)目用地依法由省人民政府批準(zhǔn)、或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案后由省人民政府審核實(shí)施方案的，必須與主體項(xiàng)目一并辦理用地報(bào)批或者通過(guò)折算貨幣補(bǔ)償?shù)绕渌问酵絻冬F(xiàn)；二是需安排的留用地面積少于3畝，且被征地土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意延后與其他留用地累計(jì)合并安排的，可延后單獨(dú)辦理用地報(bào)批手續(xù)，但最遲不得超過(guò)1年，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不同意延后或者延后超過(guò)1年的，必須通過(guò)折算貨幣補(bǔ)償?shù)绕渌问絻冬F(xiàn)；三是主體項(xiàng)目用地依法由國(guó)務(wù)院審批的，可在批準(zhǔn)用地后6個(gè)月內(nèi)單獨(dú)辦理報(bào)批手續(xù)或折算貨幣補(bǔ)償?shù)绕渌麅冬F(xiàn)。村申請(qǐng)暫緩辦理留用地手續(xù)的，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員表決通過(guò)并出具書(shū)面意見(jiàn)后可另行處理。（七十八）建立征地補(bǔ)償預(yù)存款、留用地折算貨幣補(bǔ)償款全額預(yù)存、分期撥付機(jī)制。由征地項(xiàng)目單位在征地項(xiàng)目用地報(bào)批材料報(bào)市政府審批前，將征地補(bǔ)償預(yù)存款、留用地折算貨幣補(bǔ)償款全額預(yù)存到各區(qū)國(guó)土規(guī)劃部門(mén)或區(qū)土地征拆機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)的指定銀行賬戶(hù)，根據(jù)征地拆遷進(jìn)度，由被征地農(nóng)民和征地單位協(xié)商一致后，經(jīng)區(qū)國(guó)土規(guī)劃部門(mén)或區(qū)土地征拆機(jī)構(gòu)同意后按比例作為征地補(bǔ)償款、留用地折算貨幣補(bǔ)償款進(jìn)行撥付。征地項(xiàng)目用地未獲批復(fù)的，已經(jīng)撥付的款項(xiàng)退還征地單位。撥付程序、條件和比例由各區(qū)國(guó)土規(guī)劃部門(mén)制定操作細(xì)則。（七十九）明確村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地供地標(biāo)準(zhǔn)。村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地可在落實(shí)項(xiàng)目后申領(lǐng)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)。村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地的土地使用準(zhǔn)入條件須符合我市產(chǎn)業(yè)用地政策相關(guān)規(guī)定，并簽訂規(guī)范的使用合同，嚴(yán)格約定投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度、綠地率、開(kāi)竣工時(shí)間等土地使用條件，作為后續(xù)驗(yàn)收和監(jiān)管的依據(jù)。（八十）規(guī)范村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地改變土地用途管理。村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地性質(zhì)為集體建設(shè)用地，或?yàn)榇寮w經(jīng)濟(jì)組織以劃撥方式取得土地使用權(quán)的國(guó)有建設(shè)用地，申請(qǐng)按現(xiàn)行規(guī)劃用途改變?cè)恋赜猛镜模绮簧婕吧唐贩块_(kāi)發(fā)和補(bǔ)辦土地有償使用手續(xù)，可憑規(guī)劃批文到國(guó)土規(guī)劃部門(mén)辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)變更手續(xù)和集體建設(shè)用地使用權(quán)變更登記。（八十一）推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)。根據(jù)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法的通知》（穗府辦〔2015〕39號(hào)），加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場(chǎng)，規(guī)范集體土地所有權(quán)人采取公開(kāi)方式出讓、出租集體建設(shè)用地使用權(quán)。各區(qū)要健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化信息溝通、政策咨詢(xún)、合同簽訂、價(jià)格評(píng)估等流轉(zhuǎn)服務(wù)。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)應(yīng)在市或區(qū)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)平臺(tái)上公開(kāi)發(fā)布信息并進(jìn)行交易。（八十二）加強(qiáng)集體建設(shè)用地閑置處理。流轉(zhuǎn)后的集體建設(shè)用地因用地單位自身原因閑置的，由集體經(jīng)濟(jì)組織按照流轉(zhuǎn)合同收回或參照國(guó)有閑置土地處理辦法收取土地閑置費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)用于鎮(zhèn)（街道）、村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。（八十三）推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。結(jié)合村莊土地利用規(guī)劃編制和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治，加強(qiáng)對(duì)散落、廢棄、閑置、低效的農(nóng)村建設(shè)用地的整治力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地資源統(tǒng)籌利用。規(guī)范運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，新增建設(shè)用地指標(biāo)可在本轄區(qū)范圍內(nèi)調(diào)劑使用。（八十四）實(shí)行土地整治結(jié)余指標(biāo)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)政策。運(yùn)用市場(chǎng)化手段配置土地整治節(jié)余用地指標(biāo)，制定土地整治節(jié)余用地指標(biāo)的配套政策，建立節(jié)余用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。八、完善地質(zhì)礦產(chǎn)資源管理（八十五）完善礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃。根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及土地利用現(xiàn)狀，結(jié)合礦產(chǎn)資源稟賦條件和開(kāi)發(fā)利用水平，組織實(shí)施《廣州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016—2020）》，進(jìn)一步優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃區(qū)、限制開(kāi)采區(qū)、禁止開(kāi)采區(qū)的布局和范圍。加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)、城市地質(zhì)調(diào)查，提高地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)水平，為城市規(guī)劃建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。對(duì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、資源條件好的貴金屬，對(duì)環(huán)境影響小的地?zé)岷偷V泉水資源，以及總量控制指標(biāo)范圍內(nèi)的采石場(chǎng)，經(jīng)環(huán)境適宜性評(píng)價(jià)和相關(guān)論證后適度開(kāi)發(fā)，嚴(yán)格限制污染環(huán)境和影響生態(tài)建設(shè)的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)。（八十六）強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治和應(yīng)急能力。認(rèn)真貫徹《廣州市貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定重點(diǎn)工作分工方案》，進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)政府地質(zhì)災(zāi)害防治主體責(zé)任和職能部門(mén)防治職責(zé)，不斷健全地質(zhì)災(zāi)害防治體系。各區(qū)應(yīng)設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害防治專(zhuān)項(xiàng)資金，加快推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和危險(xiǎn)點(diǎn)搬遷避讓與勘查治理工程，抓好地下空間和丘陵坡地開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。國(guó)土規(guī)劃部門(mén)要建立健全與本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治需要相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急管理和技術(shù)保障隊(duì)伍，提升地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急能力。（八十七）加強(qiáng)地質(zhì)遺跡區(qū)開(kāi)發(fā)利用。對(duì)全市初步查明的地質(zhì)遺跡區(qū)進(jìn)行深入調(diào)查評(píng)價(jià)，逐步開(kāi)展地質(zhì)遺跡點(diǎn)的認(rèn)定工作。從地質(zhì)遺跡區(qū)中遴選特色較鮮明、開(kāi)發(fā)利用潛力較好的地質(zhì)遺跡區(qū)，申報(bào)建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)地質(zhì)公園。對(duì)全市地質(zhì)遺跡資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)和綜合利用，將地質(zhì)遺跡保護(hù)和文化旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合，相互促進(jìn)，相互提高。（八十八）實(shí)現(xiàn)礦山建設(shè)與生態(tài)保護(hù)“雙贏”。嚴(yán)格執(zhí)行勘查開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾等制度，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管和礦山生態(tài)環(huán)境管護(hù)。以建筑用花崗巖礦和水泥用灰?guī)r礦為重點(diǎn)，以合法采礦、高效利用、科學(xué)開(kāi)采、清潔生產(chǎn)、規(guī)范管理、安全生產(chǎn)、內(nèi)外和諧、生態(tài)重建為主要指標(biāo)，貫徹落實(shí)國(guó)家、省綠色礦山建設(shè)制度和激勵(lì)約束制度，引導(dǎo)、督促大中型礦山企業(yè)創(chuàng)建綠色礦山，全面提升礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平。九、保障措施（八十九）建立土地管理共同責(zé)任制。嚴(yán)格保護(hù)和合理利用國(guó)土資源是各級(jí)各部門(mén)的共同責(zé)任。我市各級(jí)政府要高度重視，將國(guó)土資源工作放在全局工作的重要位置，納入重要議事日程，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和謀劃部署保護(hù)資源、保障發(fā)展等方面的重大事項(xiàng)，及時(shí)研究解決存在的問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮國(guó)土資源在促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的保障作用。建立健全市、區(qū)土地管理委員會(huì)，土地管理重大事項(xiàng)應(yīng)由市、區(qū)土地管理委員會(huì)集體審議，市政府常務(wù)會(huì)議集體決策，特別重大的事項(xiàng)還須提交市委研究決策。（九十）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)。健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，建成權(quán)責(zé)一致、分工合理、運(yùn)行順暢、執(zhí)行有力的管理體制。加強(qiáng)人才建設(shè)，加大專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)力度，加強(qiáng)對(duì)市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）等國(guó)土規(guī)劃系統(tǒng)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加快構(gòu)建具有我市國(guó)土資源特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，以反腐倡廉推動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變和服務(wù)質(zhì)效提升。（九十一）加強(qiáng)信息化建設(shè)，強(qiáng)化科技保障。實(shí)行土地供應(yīng)全程信息化監(jiān)管，以供地前發(fā)布實(shí)施供地計(jì)劃、供后規(guī)范履行出讓合同（劃撥決定書(shū)）為重點(diǎn)，以國(guó)土規(guī)劃“一張圖”基礎(chǔ)平臺(tái)為支撐，形成全覆蓋、全過(guò)程的綜合信息化監(jiān)管體系。（九十二）加強(qiáng)信息更新常態(tài)化和精準(zhǔn)化。建設(shè)基于2000國(guó)家大地參考橢球的廣州2000坐標(biāo)系，建立各坐標(biāo)系間的轉(zhuǎn)換關(guān)系。組織開(kāi)展平面控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)、廣州市連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)（GZCORS）等測(cè)繪基準(zhǔn)的維護(hù)和更新，進(jìn)一步提高廣州市似大地水準(zhǔn)面精度。建立地形數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)、航空攝影數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的常態(tài)更新機(jī)制。（九十三）實(shí)現(xiàn)全市測(cè)繪成果匯交共享。開(kāi)展全市測(cè)繪成果匯交和共享利用。開(kāi)展地理市情監(jiān)測(cè)工作，為政府決策提供基礎(chǔ)地理信息依據(jù)。（九十四）保障土地利用資金投入。確保耕地保護(hù)、土地利用規(guī)劃編制、土地管理信息化建設(shè)等項(xiàng)目的資金投入，加大土地儲(chǔ)備資金投入，積極探索多渠道、多元化投入機(jī)制，確保土地管理各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。積極拓寬融資渠道，增加土地儲(chǔ)備財(cái)政投入。鼓勵(lì)吸引社會(huì)主體參與城市拆遷安置房建設(shè)。（九十五）強(qiáng)化土地管理考核評(píng)價(jià)。建立全市土地管理目標(biāo)責(zé)任制度，對(duì)各區(qū)和市相關(guān)部門(mén)落實(shí)耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地、完成土地征收儲(chǔ)備任務(wù)的情況進(jìn)行年度評(píng)價(jià)考核。十、附則（九十六）已納入城市更新范圍的項(xiàng)目，按城市更新政策執(zhí)行。（九十七）本意見(jiàn)所引用的本市行政規(guī)范性文件，如因修改或者重新制定被替代的，應(yīng)當(dāng)適用修改或者重新制定后的文件。（九十八）本意見(jiàn)自2018年4月1日起施行，有效期5年。本市之前相關(guān)政策文件與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。廣州市人民政府辦公廳2018年3月29日      公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)