廣州市增城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)增城區(qū)深化城市更新工作推進高質(zhì)量發(fā)展實施細則的通知　　增府辦規(guī)〔2021〕4號廣州市增城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)增城區(qū)深化城市更新工作推進高質(zhì)量發(fā)展實施細則的通知各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：　　《增城區(qū)深化城市更新工作推進高質(zhì)量發(fā)展實施細則》已經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市規(guī)劃和自然資源局增城區(qū)分局反映。　　廣州市增城區(qū)人民政府辦公室　　2021年10月20日增城區(qū)深化城市更新工作推進高質(zhì)量發(fā)展實施細則　　為進一步完善城市更新配套措施，以高質(zhì)量的城市更新推進高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于深化城市更新工作推進高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（穗字〔2020〕10號）等文件規(guī)定，結(jié)合增城區(qū)實際，制定本細則。　　一、加強舊村改造項目實施方案審核　　（一）復核舊村項目標圖建庫有效性。改造實施主體應在項目實施方案審核前委托具有甲級測繪資質(zhì)的技術(shù)單位對“三舊”改造標圖建庫有效性進行復核。復核報告作為實施方案土地整備的依據(jù)。　　（二）明確拆舊復墾審核程序。舊村改造項目涉及拆舊復墾的，改造實施主體應編制拆舊復墾方案，經(jīng)區(qū)規(guī)劃和自然資源部門組織專家技術(shù)評審通過后，作為實施方案土地整備的依據(jù)。區(qū)內(nèi)原則上不安排新增建設(shè)用地規(guī)模和指標周轉(zhuǎn)，存量建設(shè)用地應優(yōu)先建設(shè)安置區(qū)和公共服務設(shè)施。　　（三）嚴控新增建設(shè)用地規(guī)模。舊村改造項目除“三地”、留用地指標落地、“三舊”改造標圖建庫補錄情形外，原則上不得安排新增建設(shè)用地規(guī)模。相關(guān)土地利用總體規(guī)劃修改方案經(jīng)區(qū)規(guī)劃和自然資源部門審核同意后，作為實施方案土地整備的依據(jù)。區(qū)規(guī)劃和自然資源部門在后期實施過程中通過國土空間規(guī)劃編制等路徑按照建設(shè)時序分期落實修改方案。　　（四）保障土壤環(huán)境安全。按照土壤污染防治管理有關(guān)文件要求需開展土壤環(huán)境調(diào)查評估的，改造實施主體須提供包括在供地前完成調(diào)查評估報告評審、如涉及污染地塊則嚴格按照要求在供地前完成管控修復等內(nèi)容的承諾書后，方可批復實施方案。　　（五）調(diào)整招標（招商）選企掛牌時間。舊村改造項目公開招標引入合作意向企業(yè)和招商引入合作企業(yè)的公告時間分別不少于30個自然日。　　二、完善舊村改造項目實施機制　　（六）強化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查管理。區(qū)規(guī)劃和自然資源部門和鎮(zhèn)（街）須加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查管理，進一步優(yōu)化調(diào)查機制，做好舊村改造基礎(chǔ)數(shù)據(jù)成果和“房地一體”確權(quán)登記成果的銜接。村集體經(jīng)濟組織或合作（意向）企業(yè)干擾基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查和弄虛作假的，一律取消舊村改造資格，嚴肅追究相關(guān)主體責任。　　（七）建立舊村全面改造市場區(qū)片價評估制度。區(qū)規(guī)劃和自然資源部門組織我區(qū)舊村全面改造市場區(qū)片價評估，相關(guān)成果每年定期更新公布。舊村改造項目實施方案以公布的區(qū)片價（根據(jù)容積率等進行技術(shù)修正）作為融資面積的核算依據(jù)。村域居住用地區(qū)片價低于全區(qū)均價的，原則上不受理舊村改造申請（已納入?yún)^(qū)舊村改造項目庫和政府主導的重點區(qū)域舊村除外）。　　（八）明確前期費用計入改造成本標準。以區(qū)片價核算融資面積的融資地價評估費按30萬元/項目、搬家補償按4000元/可計棟、電話電視等遷移費按550元/可計棟計入改造成本；基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查費、土地勘測定界費、片區(qū)策劃方案編制費（含控制性詳細規(guī)劃方案編制費）按照政府招標合同和實際支付金額計入改造成本，但不得超過廣州市舊村莊全面改造成本核算標準。　　（九）強化產(chǎn)業(yè)導入。全區(qū)按照重點功能片區(qū)、土地價值等要素劃分為三個產(chǎn)業(yè)圈層，原則上第一、二、三圈層的舊村改造項目產(chǎn)業(yè)建設(shè)量分別不低于項目總建設(shè)量的25%、15%、10%或融資地塊產(chǎn)業(yè)建設(shè)量分別不低于融資總建設(shè)量的30%、20%、15%。舊村改造項目應提高產(chǎn)業(yè)準入門檻，提升導入產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，強化產(chǎn)業(yè)導入監(jiān)管，具體由區(qū)規(guī)劃和自然資源部門會同區(qū)產(chǎn)業(yè)主管部門制定相關(guān)管理辦法。　　（十）優(yōu)先建設(shè)政府性房源。舊村改造項目配建的政府性房源應優(yōu)先集中建設(shè)，由鎮(zhèn)（街）、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、區(qū)規(guī)劃和自然資源部門根據(jù)政府使用需求，在項目修建性詳細規(guī)劃方案中明確房源面積、位置、用途等。經(jīng)區(qū)政府同意，政府性房源由改造實施主體負責建設(shè)的，可以房源指標按市場評估價等價抵扣建安費用。　　（十一）規(guī)范留用地納入舊村改造程序。舊村改造項目因用地和規(guī)劃條件限制無法實現(xiàn)資金平衡的，可將本村權(quán)屬范圍內(nèi)符合國土空間總體規(guī)劃的其他用地納入改造范圍，并抵扣留用地欠賬指標，指標不足的可申請預支留用地指標。涉及預支留用地指標的，須簽訂主體地塊征地協(xié)議且按照相關(guān)規(guī)定報區(qū)政府、市規(guī)劃和自然資源部門同意，方可批復實施方案。　　（十二）明確教育設(shè)施配套要求。舊村改造項目規(guī)模較小、按規(guī)劃人口配置教育設(shè)施產(chǎn)生“麻雀”學校的，經(jīng)鎮(zhèn)（街）與區(qū)教育部門研究同意，可區(qū)域統(tǒng)籌教育設(shè)施。教育設(shè)施生均建筑面積按照《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定》的標準上浮25-50%配置；生均用地面積原則上按照《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定》中心城區(qū)以外地區(qū)標準配置，經(jīng)充分論證并報區(qū)教育部門同意后，可按照不小于中心城區(qū)和中心城區(qū)以外地區(qū)兩者中值配置。　　（十三）保障村民知情權(quán)和表決權(quán)。實施方案送審表決過程中，拆遷補償安置標準（個人和集體）、集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)國有建設(shè)用地、征收其他非建設(shè)用地納入改造范圍（抵扣留用地欠賬指標、預支留用地指標）、留用地指標折算集體物業(yè)標準、安置區(qū)選址及供地對象、總平面設(shè)計圖等涉及村民切身利益的事項應向村民詳細說明，并作為獨立事項由村集體經(jīng)濟組織成員代表會議表決并形成紀要，相關(guān)內(nèi)容和表決情況公示5個自然日。　　三、加強舊村改造項目實施管理　　（十四）強化項目簽約及批復管理。實施方案經(jīng)區(qū)城市更新工作領(lǐng)導小組會議審議通過后，鎮(zhèn)（街）指導村集體經(jīng)濟組織和改造實施主體開展拆遷補償安置協(xié)議簽訂工作。整體簽約率達到50%以上（含）的項目，方可批復實施方案。　　（十五）促進重點項目拆遷建設(shè)。舊村改造項目引入合作意向企業(yè)后、在實施方案批復生效前，涉及大型市政配套設(shè)施及公共服務設(shè)施、重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的，合作（意向）企業(yè)須先行協(xié)助鎮(zhèn)（街）開展拆遷建設(shè)并負責相關(guān)費用，符合城市更新政策規(guī)定的計入改造成本。　　（十六）加強融資面積預售管控。實施方案批復生效且安置區(qū)和公共服務設(shè)施啟動建設(shè)后，融資區(qū)可同步建設(shè)。安置區(qū)建設(shè)進度須快于融資區(qū)。在符合有關(guān)文件要求并確保項目安置區(qū)和公共服務設(shè)施建設(shè)可順利完成的前提下，允許部分融資商品房預售，具體由區(qū)規(guī)劃和自然資源部門牽頭制定相關(guān)操作規(guī)定。　　四、推進舊廠房連片成片改造　　（十七）復核舊廠房項目標圖建庫有效性。區(qū)規(guī)劃和自然資源部門應在實施方案審批前委托具有甲級測繪資質(zhì)的技術(shù)單位對“三舊”改造標圖建庫有效性進行復核。經(jīng)復核有效的部分可適用城市更新政策。經(jīng)復核不符合最新入庫條件的已標圖建庫部分，按照政府收儲方式實施改造的，可參照有效標圖建庫補償標準的80%計算補償款,但補償款總額不得超過公開出讓成交價的45%。　　（十八）推進重點區(qū)域舊廠房成片連片改造。對位于廣汕公路、新城大道等城市主干道沿線和荔城、新塘主城區(qū)，且已標圖建庫范圍占單宗地塊面積比例不低于45%的政府收儲、公開出讓類舊廠房項目，除按照第（十七）條補償外，未標圖建庫部分可參照有效標圖建庫補償標準的80%計算補償款，但補償款總額不得超過公開出讓成交價的45%。相鄰多宗地塊連片改造的，各權(quán)屬人根據(jù)有效標圖建庫部分、不符合最新入庫條件的已標圖建庫部分、未標圖建庫部分的優(yōu)先順序取得補償款。　　（十九）配建保障性住房。位于第（十八）條所列重點區(qū)域內(nèi)的“工改居”項目，須按照項目住宅建筑面積的5%無償配建保障性住房。　　（二十）劃定舊廠房改造負面清單。舊廠房用地屬于以下情形的，不得適用城市更新政策：　　1.工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)的地塊，改造后不符合產(chǎn)業(yè)區(qū)塊管理規(guī)定的；　　2.不符合“三舊”改造標圖建庫最新入庫條件的地塊，按照經(jīng)營性用途實施自行改造的；　　3.已認定為閑置土地未處置，或已處置但未落實處置要求的；　　4.2009年12月31日后首次取得土地使用權(quán)的（按城市更新政策完善用地手續(xù)地塊除外）。　　五、探索高質(zhì)量城市更新模式　　（二十一）支持區(qū)屬國企參與改造。鼓勵區(qū)屬國企通過資本運作、前期服務等方式依法參與城市更新，重點探索由區(qū)屬國企主導完成舊村改造項目實施方案編制（含拆遷補償安置標準）等前期工作后，以公開掛牌競價方式引入市場主體開展拆遷和建設(shè)。項目公開掛牌成交后，返還區(qū)屬國企前期支出的合理費用，公開競價所產(chǎn)生的溢價部分可專項支持其發(fā)展。　　（二十二）試點舊村改造“儲改結(jié)合”。城市主干道、重要發(fā)展平臺周邊的舊村改造項目強化“儲改結(jié)合”，由政府主導科學劃定舊村改造和土地收儲范圍，同步開展改造和收儲工作。收儲用地產(chǎn)生的留用地優(yōu)先落地平衡舊村改造開發(fā)強度。“儲改結(jié)合”項目按照政府儲備用地部分每畝10平方米標準給予村集體物業(yè)獎勵，建設(shè)費用由村集體經(jīng)濟組織自籌，不計入改造成本。　　（二十三）探索政府主導的舊城改造模式。舊城改造片區(qū)90%以上（含）物業(yè)權(quán)屬人同意改造的，由政府主導組織基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查和編制實施方案（含拆遷補償安置標準）并確定開發(fā)建設(shè)條件后，將拆遷任務及擬改造土地的使用權(quán)通過公開掛牌確定改造主體，待拆遷補償安置協(xié)議簽約達90%以上（含）實施房屋拆遷，簽約達到100%簽訂出讓合同。舊城連片改造項目可參照舊村項目靈活分片和動態(tài)分期實施。　　（二十四）實施容積率異地平衡。舊村改造項目住宅（含商住）用地平均凈容積率超過4.5的，超出部分應以融資面積開發(fā)權(quán)益轉(zhuǎn)移的方式異地平衡。改造實施主體可通過公開競得已預留舊村改造異地平衡容積率指標的經(jīng)營性用地，按照價值相當（以舊村全面改造市場區(qū)片價計算）的原則承接相應的融資面積開發(fā)轉(zhuǎn)移權(quán)益。　　六、其他　　（二十五）加強監(jiān)督管理。鎮(zhèn)（街）和相關(guān)職能部門要加強城市更新工作監(jiān)管，重點在舊村改造合作企業(yè)引入、產(chǎn)業(yè)導入、方案審批、實施監(jiān)管等方面加強制度建設(shè)，有效防范廉政風險。對改造過程中出現(xiàn)的違紀違規(guī)行為，由有關(guān)部門予以嚴肅問責和堅決查處；構(gòu)成違法的，依法追究相關(guān)主體責任，確保城市更新工作“陽光、規(guī)范、高效、廉潔”。　　（二十六）本細則自印發(fā)之日起實施，有效期3年。本細則實施前，城市更新項目實施方案已經(jīng)區(qū)城市更新工作領(lǐng)導小組會議審議通過的，按照已審議通過的實施方案執(zhí)行。　　公開方式：主動公開