廣州市海珠區(qū)發(fā)展和改革局 廣州市海珠區(qū)財政局 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行營業(yè)部辦公室關(guān)于印發(fā)廣州市海珠區(qū)本級儲備糧管理辦法（2022年修訂）的通知海發(fā)改規(guī)字〔2022〕1號廣州市海珠區(qū)發(fā)展和改革局 廣州市海珠區(qū)財政局 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行營業(yè)部辦公室關(guān)于印發(fā)廣州市海珠區(qū)本級儲備糧管理辦法（2022年修訂）的通知各區(qū)級儲備糧承儲企業(yè)：　　現(xiàn)將《廣州市海珠區(qū)本級儲備糧管理辦法（2022年修訂）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請徑向區(qū)發(fā)改局反映。　　廣州市海珠區(qū)發(fā)展和改革局廣州市海珠區(qū)財政局中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行營業(yè)部辦公室　　2022年8月22日廣州市海珠區(qū)本級儲備糧管理辦法（2022年修訂）第一章  總則　　第一條 為加強海珠區(qū)本級儲備糧的管理，確保儲備糧安全和糧食流通市場穩(wěn)定，根據(jù)《糧食流通管理條例》、《廣東省糧食安全保障條例》、《廣州市發(fā)展改革委 廣州市財政局 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行營業(yè)部關(guān)于印發(fā)<廣州市本級儲備糧油管理辦法的通知》（穗發(fā)改規(guī)字〔2020〕4號）和《廣州市市級重要商品儲備實施辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。　　第二條 區(qū)本級儲備糧是區(qū)人民政府為有效調(diào)控糧食市場、應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件引起的市場異常波動造成供應(yīng)緊缺而建立的專項糧食物資儲備。　　第三條 區(qū)發(fā)展和改革局（以下簡稱區(qū)發(fā)改局）是區(qū)本級儲備糧管理部門，區(qū)財政局和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行營業(yè)部（以下簡稱農(nóng)發(fā)行省分行營業(yè)部）根據(jù)各自職責(zé)參與管理。　　第四條 區(qū)本級儲備糧委托符合條件的糧食企業(yè)承儲。承儲期間，按標準給予承儲企業(yè)儲備糧費用。承儲企業(yè)盈虧自負。　　第五條 區(qū)本級儲備糧所有權(quán)屬區(qū)人民政府，未經(jīng)區(qū)人民政府或其授權(quán)的區(qū)本級儲備糧管理部門批準，任何單位和個人不得動用，不得以庫存儲備糧對外進行任何形式的經(jīng)濟擔(dān)保、抵押和清償債務(wù)。　　第六條 參與區(qū)本級儲備糧承儲、監(jiān)管等活動的單位和個人，應(yīng)當遵守本辦法。第二章  職責(zé)劃分　　第七條 區(qū)發(fā)改局具體負責(zé)區(qū)本級儲備糧日常管理，組織、協(xié)調(diào)和落實儲備糧工作：擬訂糧食儲備方案；編制和組織實施糧食儲備計劃；提出儲備糧企業(yè)承儲的條件；會同區(qū)財政局組織實施儲備糧承儲招標、政府采購招標、競價拍賣等工作；組織儲備糧檢查和輪換工作；檢查監(jiān)督儲備糧的計劃執(zhí)行情況和儲存安全；負責(zé)儲備糧的統(tǒng)計工作；參與制定儲備費補貼標準和輪換品質(zhì)價差補貼辦法。　　第八條 區(qū)財政局負責(zé)區(qū)本級糧食風(fēng)險基金預(yù)算管理，會同區(qū)發(fā)改局制定儲備費補貼標準和辦法；根據(jù)區(qū)發(fā)改局審核的儲備費、儲備糧貸款利息補貼、輪換品質(zhì)價差補貼，復(fù)核后按照國庫集中支付管理規(guī)定撥付財政資金。在職責(zé)范圍內(nèi)組織實施財政資金監(jiān)管和總體績效評價。　　第九條 農(nóng)發(fā)行省分行營業(yè)部按照國家儲備糧貸款政策規(guī)定，根據(jù)區(qū)本級儲備糧管理部門下達的儲備規(guī)模及輪換計劃，負責(zé)儲備糧貸款發(fā)放和資金管理。　　第十條 承儲企業(yè)按照本辦法規(guī)定和承儲合同約定，做好區(qū)本級儲備糧的倉儲保管、輪換經(jīng)營等工作，對承儲的儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全負主體責(zé)任，確保儲得進、管得好、調(diào)得動、用得上。第三章  規(guī)模品種　　第十一條 區(qū)本級儲備糧是區(qū)人民政府常年儲備重要戰(zhàn)略物資，其儲備規(guī)模、布局原則，由區(qū)發(fā)改局會同區(qū)財政局根據(jù)市政府下達任務(wù)、糧食市場調(diào)控需要提出，報區(qū)人民政府確定。儲備品種結(jié)構(gòu)，由區(qū)發(fā)改局根據(jù)糧食流通需求、應(yīng)急需要和儲存特性確定。區(qū)本級儲備糧的布局要符合儲存安全、調(diào)度靈活、便于輪換、節(jié)約費用等原則。　　第十二條 區(qū)本級儲備糧品種以大米、稻谷、小麥等口糧為主，比例不低于總規(guī)模70%。區(qū)本級成品糧儲備規(guī)模應(yīng)達到常住人口15天以上市場供應(yīng)量要求。第四章  承儲管理　　第十三條 區(qū)本級儲備糧承儲條件由區(qū)發(fā)改局提出，同時應(yīng)符合下列條件：　　（一）倉庫容量達到規(guī)定標準；　　（二）倉儲設(shè)施具有保管、通風(fēng)、進出倉、蟲害防治等功能，并符合國家和省規(guī)定的技術(shù)規(guī)范；　　（三）具備符合規(guī)定的糧食質(zhì)量檢測能力和對糧食儲存溫度、水分、蟲害狀況等監(jiān)測條件；　　（四）有取得相應(yīng)資格證書的糧食保管、質(zhì)量檢驗、蟲害防治等管理技術(shù)人員；　　（五）經(jīng)營管理和信譽良好，沒有違法經(jīng)營記錄，未被列入失信聯(lián)合懲戒對象。　　第十四條 區(qū)本級儲備糧任務(wù)下達方式為招標委托，由區(qū)本級儲備糧管理部門將承儲服務(wù)和儲備糧采購相結(jié)合進行公開招標。招標對象為所有符合承儲條件的糧食企業(yè)。　　第十五條 承儲委托關(guān)系確立后，區(qū)發(fā)改局與承儲企業(yè)簽訂承儲合同，負責(zé)將承儲企業(yè)出具的信用承諾書推送至信用廣州網(wǎng)公示。承儲合同應(yīng)當載明儲存品種、數(shù)量、儲存地址、承儲期限、費用、質(zhì)量要求等內(nèi)容，并明確儲備糧所有權(quán)屬區(qū)人民政府及雙方權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任。　　第十六條 承儲期限屆滿前，承儲企業(yè)應(yīng)當提前按承儲合同規(guī)定的品種、數(shù)量、質(zhì)量要求，落實儲備糧庫存。區(qū)發(fā)改局委托具有資質(zhì)的第三方糧油質(zhì)量檢驗機構(gòu)對庫存進行檢驗，認定合格后組織公開競價銷售，并在結(jié)清相關(guān)費用后終止承儲任務(wù)，費用由區(qū)發(fā)改局結(jié)算。　　第十七條 承儲期限屆滿時，如遇糧食市場大幅波動或出現(xiàn)可能需應(yīng)急動用儲備糧的情形，經(jīng)區(qū)人民政府批準同意后，可適當延長承儲期限，重新訂立承儲合同。承儲的品種、價格和庫點原則上保持不變。第五章  質(zhì)量管理　　第十八條 區(qū)本級儲備糧質(zhì)量安全標準由區(qū)發(fā)改局根據(jù)國家糧食標準和上級糧食行政管理部門要求確定，其中儲備糧質(zhì)量必須達到國家標準中等以上，并符合食品安全國家標準。　　第十九條 入庫儲備糧須經(jīng)具有資質(zhì)的第三方糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)檢驗認定合格，招標入庫儲備糧檢測費用由區(qū)發(fā)改局結(jié)算。　　第二十條 儲備糧入庫質(zhì)量實行“一批一檢一報告”管理制度，即入庫一批，檢驗一批，并出具一份檢驗報告。檢驗報告由區(qū)發(fā)改局、檢驗機構(gòu)和承儲企業(yè)三方建檔備查。　　第二十一條 承儲企業(yè)應(yīng)當在儲備糧入庫完堆后5個工作日內(nèi)，通知第三方糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)扦樣。第三方糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)須在收到扦樣通知后15個工作日內(nèi)完成扦樣、檢驗和出具檢驗報告。　　第二十二條 承儲企業(yè)應(yīng)當建立質(zhì)量安全管理制度，按照糧食質(zhì)量標準和食品安全標準及有關(guān)規(guī)定，定期對在庫儲備糧有關(guān)質(zhì)量安全項目進行檢驗，如實填寫質(zhì)量安全檔案。質(zhì)量安全檔案保存期限，自糧食銷售出庫之日起，不得少于5年。　　第二十三條 承儲企業(yè)應(yīng)當建立健全政府儲備糧食出庫檢驗制度，由承儲企業(yè)委托有資質(zhì)的第三方糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)進行出庫檢驗，未經(jīng)質(zhì)量安全檢驗的不得銷售出庫，其中食品安全指標中稻谷（大米）重金屬鎘含量和小麥、玉米嘔吐毒素含量為必檢項目，食品安全指標超標的糧食不得作為口糧銷售。　　第二十四條 承儲企業(yè)應(yīng)當制定儲備糧質(zhì)量安全事故處置方案，落實質(zhì)量安全風(fēng)險防范措施，及時消除質(zhì)量安全事故隱患。發(fā)現(xiàn)儲備糧質(zhì)量安全問題，按規(guī)定和政策要求及時、妥善處理。第六章  儲存管理　　第二十五條 承儲企業(yè)是儲備糧安全儲存和安全生產(chǎn)的第一責(zé)任主體，應(yīng)當嚴格執(zhí)行《國家糧食局關(guān)于印發(fā)<糧油儲存安全責(zé)任暫行規(guī)定>的通知》（國糧儲〔2016〕136號）、《國家糧食局關(guān)于印發(fā)<糧油安全儲存守則>和<糧庫安全生產(chǎn)守則>的通知》（國糧儲〔2016〕234號）、《糧油儲藏技術(shù)規(guī)范》（中華人民共和國國家標準GB/T 29890-2013）等行業(yè)規(guī)定和標準，確保儲備糧儲藏安全和品質(zhì)良好。　　第二十六條 承儲企業(yè)應(yīng)當對區(qū)本級儲備糧實行專倉（罐）儲存、專人保管、專賬記載，使用統(tǒng)一的賬、表、卡及倉牌，及時、準確、完整填報相關(guān)統(tǒng)計報表；設(shè)立儲備糧保管賬、統(tǒng)計賬、財務(wù)賬，每月定期記錄儲備糧購銷存情況備查，并做到賬賬相符、賬表相符、賬卡相符、賬實相符。儲備糧儲存庫點一經(jīng)確定，未經(jīng)區(qū)發(fā)改局批準，不得隨意變動。　　第二十七條 承儲企業(yè)應(yīng)當建立健全儲備糧安全儲存和安全生產(chǎn)制度，完善安全防護設(shè)施，定期開展安全檢查和隱患整治。發(fā)生安全儲存和安全生產(chǎn)問題，應(yīng)當按規(guī)定和政策要求妥善處理，避免損失擴大。　　第二十八條 承儲企業(yè)應(yīng)當積極推廣應(yīng)用儲糧新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高科學(xué)儲糧水平；配合區(qū)本級儲備糧管理部門規(guī)范使用市儲備糧食管理信息系統(tǒng)，配備相應(yīng)設(shè)施設(shè)備，按規(guī)定管理和使用信息化平臺。第七章  輪換管理　　第二十九條 區(qū)本級儲備糧輪換由承儲企業(yè)根據(jù)市場需求和本辦法有關(guān)規(guī)定組織實施。　　第三十條 區(qū)本級儲備糧輪換實行計劃管理，區(qū)發(fā)改局負責(zé)儲備糧年度輪換計劃的編制及下達。年度輪換計劃執(zhí)行期間，承儲企業(yè)在保證輪換符合規(guī)定的條件下，可申請調(diào)整輪換計劃，并報區(qū)發(fā)改局批準。　　第三十一條 區(qū)本級儲備糧年度輪換計劃以儲存品質(zhì)、儲存年限為主要依據(jù)。優(yōu)質(zhì)稻谷儲存年限不超過1年，普通稻谷不超過2年，小麥不超過3年，成品糧不超過1年并在保質(zhì)期屆滿前進行輪換，其他品種按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。達到儲存年限后，若質(zhì)量指標仍符合宜存標準，經(jīng)報區(qū)發(fā)改局同意，可適當延期輪換。　　第三十二條 區(qū)本級儲備糧按照批準的品種和數(shù)量組織輪換，每批次輪換時間不超過3個月，其余時間按儲備規(guī)模保證足額庫存，具體執(zhí)行由區(qū)發(fā)改局與承儲企業(yè)協(xié)商并書面確定。　　第三十三條 區(qū)本級儲備糧輪換實行審批制度，由承儲企業(yè)根據(jù)年度輪換計劃分批次提出申請，報區(qū)發(fā)改局批準。審批結(jié)果送農(nóng)發(fā)行省分行營業(yè)部備案。　　第三十四條 在發(fā)生災(zāi)情、疫情、突發(fā)性事件等不可抗力情況下，區(qū)發(fā)改局可暫停輪換并要求承儲企業(yè)及時組織補庫，確保可應(yīng)急供應(yīng)的糧源充足。　　第三十五條 區(qū)本級儲備糧采取公開招標的方式確定承儲企業(yè)。公開招標是指區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、農(nóng)發(fā)行省分行營業(yè)部共同研究確定購入最高限價后，由區(qū)發(fā)改局在廣州市政府采購代理機構(gòu)名錄庫中自由選擇代理機構(gòu)，通過公開招標的方式確定承儲企業(yè)，中標價格即為庫存成本。　　區(qū)本級儲備糧承儲期限結(jié)束時采取公開競價的方式進行銷售。公開競價是指區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、農(nóng)發(fā)行省分行營業(yè)部共同研究確定銷售最低限價后，由區(qū)發(fā)改局委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)，通過公開競價的方式確定購買單位。第八章  財務(wù)管理　　第三十六條 儲備糧的費用由儲備費、儲備糧貸款利息補貼以及輪換品質(zhì)價差補貼等構(gòu)成。　　第三十七條 區(qū)財政局根據(jù)財政資金管理的要求，按照國庫集中支付的規(guī)定，及時核撥儲備糧所需資金。　　第三十八條 承儲企業(yè)應(yīng)當在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立基本賬戶、貨款回籠戶和財政補貼專戶，接受資金監(jiān)管，執(zhí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行儲備糧貸款管理有關(guān)規(guī)定。　　第三十九條 儲備費標準參照廣州市本級儲備糧儲備費標準執(zhí)行。　　第四十條 儲備糧貸款利息補貼標準根據(jù)核定的儲備糧采購中標入庫價格和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行儲備糧貸款利率進行計算。　　第四十一條 儲備糧輪換品質(zhì)價差補貼標準參照廣州市本級儲備糧輪換品質(zhì)價差補貼標準執(zhí)行。　　第四十二條 儲備糧費用實行平時預(yù)撥、年度清算制度。儲備費和儲備糧貸款利息補貼按季度預(yù)撥，輪換品質(zhì)價差補貼按輪換完成進度預(yù)撥，由承儲企業(yè)提出申請，經(jīng)區(qū)發(fā)改局和區(qū)財政局審核后，按照國庫集中支付管理規(guī)定撥付至承儲企業(yè)專用賬戶。未達輪換期限但納入年度輪換計劃的儲備糧，輪換當年不給予輪換品質(zhì)價差補貼。年度清算由區(qū)發(fā)改局組織。　　第四十三條 承儲企業(yè)根據(jù)年度輪換計劃和相關(guān)規(guī)定要求完成儲備糧輪換任務(wù)的，輪換期間按承儲任務(wù)和標準給予儲備糧費用。不符合相關(guān)規(guī)定組織輪換或未完成輪換任務(wù)的，相應(yīng)扣減儲備糧費用。　　第四十四條 區(qū)本級儲備糧管理業(yè)務(wù)須按《國家糧食和物資儲備局關(guān)于印發(fā)<糧食企業(yè)執(zhí)行會計準則有關(guān)糧油業(yè)務(wù)會計處理指引>的通知》（國糧財〔2021〕281號）進行會計核算。　　第四十五條 承儲期限結(jié)束后，區(qū)發(fā)改局根據(jù)核定的儲備糧采購中標入庫價格和競價銷售出庫價格組織清算。發(fā)生虧損的，由區(qū)本級糧食風(fēng)險基金撥補；發(fā)生盈余的，全額繳入補充區(qū)本級糧食風(fēng)險基金。儲備糧競價銷售出庫和采購招標入庫期間，以在庫儲備糧實際數(shù)量計算儲備費用。第九章  監(jiān)督檢查　　第四十六條 區(qū)本級儲備糧管理部門按照職責(zé)，根據(jù)本辦法以及有關(guān)管理法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定對承儲企業(yè)進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可采取例行檢查、定期檢查、專項檢查、抽查和專案調(diào)查等方式進行。區(qū)發(fā)改局負責(zé)組織春季和秋季糧食安全普查等工作。　　第四十七條 在監(jiān)督檢查過程中，區(qū)本級儲備糧管理部門可以行使下列職權(quán)：　　（一）進入承儲企業(yè)檢查儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全；　　（二）向有關(guān)單位和人員了解儲備糧收儲、銷售、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況；　　（三）調(diào)閱儲備糧經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證。　　第四十八條 任何單位和個人不得拒絕、阻撓和干涉監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)。對檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題，監(jiān)督檢查人員應(yīng)及時依照本辦法以及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進行處理。　　第四十九條 區(qū)本級儲備糧管理部門負責(zé)區(qū)本級儲備糧年度績效評價管理工作，制定績效評價意見及評價指標體系，對儲備糧管理情況進行評價。　　第五十條 農(nóng)發(fā)行省分行營業(yè)部按照資金封閉管理規(guī)定對區(qū)本級儲備糧貸款實施監(jiān)管，定期進行庫存核查。第十章  動用管理　　第五十一條 因救災(zāi)、搶險等特殊情況需動用區(qū)本級儲備糧時，由區(qū)發(fā)改局根據(jù)《海珠區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，啟動區(qū)本級儲備糧動用程序。　　第五十二條 區(qū)人民政府為平抑市場糧價而需投放市場的區(qū)本級儲備糧，由區(qū)發(fā)改局會同區(qū)財政局、農(nóng)發(fā)行省分行營業(yè)部等有關(guān)部門制定實施方案，明確動用儲備糧品種、數(shù)量、價格及庫點等，報區(qū)人民政府批準后實施。　　第五十三條 按區(qū)人民政府指令拋售區(qū)本級儲備糧發(fā)生虧損的，由區(qū)本級糧食風(fēng)險基金撥補；盈利的，用于補充區(qū)本級糧食風(fēng)險基金。第十一章  法律責(zé)任　　第五十四條 承儲企業(yè)有下列行為之一的，由區(qū)本級儲備糧管理部門依法查處；涉嫌犯罪的，及時移送司法機關(guān)。　　（一）對區(qū)本級儲備糧未實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，區(qū)本級儲備糧賬賬不符、賬實不符的；　　（二）發(fā)現(xiàn)區(qū)本級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面的問題不及時采取有效措施處理，重大問題不及時報告或者隱瞞事實的；　　（三）擅自動用、挪用區(qū)本級儲備糧，或未經(jīng)同意，改變區(qū)本級儲備糧的品種、質(zhì)量等級，或變更儲存庫點的；　　（四）虛報、瞞報、拒報區(qū)本級儲備糧庫存數(shù)量和質(zhì)量的；　　（五）拒不執(zhí)行或者擅自改變區(qū)本級儲備糧收儲、銷售、輪換計劃和動用命令的；　　（六）利用區(qū)本級儲備糧或者其貸款資金從事與區(qū)本級儲備糧無關(guān)的經(jīng)營活動，或者以區(qū)本級儲備糧對外進行經(jīng)濟擔(dān)保、抵押或者清償債務(wù)的；　　（七）違反收購資金封閉管理有關(guān)規(guī)定，擠占挪用區(qū)本級儲備糧收購資金、套取利息和財政補貼的；　　（八）拒絕、阻撓、干涉區(qū)本級儲備糧管理部門和審計機關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)的。　　第五十五條 區(qū)本級儲備糧管理部門及相關(guān)職能部門工作人員違反本辦法規(guī)定，不履行監(jiān)督檢查職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)違反本辦法不及時糾正的，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄的，對負有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。第十二章  附則　　第五十六條 本辦法由區(qū)發(fā)改局負責(zé)解釋。　　第五十七條 本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期5年。有效期內(nèi)，若相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或上級政策發(fā)生變化，本辦法相關(guān)涉及內(nèi)容從其變化。2019年10月12日發(fā)布的《廣州市海珠區(qū)發(fā)展和改革局 區(qū)財政局 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行營業(yè)部關(guān)于印發(fā)<海珠區(qū)儲備糧管理辦法>的通知》（海發(fā)改規(guī)〔2019〕2號）同時廢止。相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或上級政策依據(jù)變化或有效期屆滿，根據(jù)實施情況依法評估修改。　　公開方式：主動公開　　海珠區(qū)發(fā)展和改革局辦公室  2022年8月24日印發(fā)