廣州市海珠區(qū)發(fā)展和改革局 區(qū)財(cái)政局 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行營業(yè)部關(guān)于印發(fā)海珠區(qū)儲(chǔ)備糧管理辦法的通知海發(fā)改規(guī)〔2019〕2號(hào)廣州市海珠區(qū)發(fā)展和改革局 區(qū)財(cái)政局 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行營業(yè)部關(guān)于印發(fā)海珠區(qū)儲(chǔ)備糧管理辦法的通知各區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)：　　現(xiàn)將《海珠區(qū)儲(chǔ)備糧管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請(qǐng)徑向區(qū)發(fā)改局反映。廣州市海珠區(qū)發(fā)展和改革局廣州市海珠區(qū)財(cái)政局中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行營業(yè)部2019年10月12日　　海珠區(qū)儲(chǔ)備糧管理辦法第一章  總則　　第一條為加強(qiáng)本區(qū)儲(chǔ)備糧的管理，確保儲(chǔ)備糧安全和糧食流通市場穩(wěn)定，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》、《廣東省糧食安全保障條例》、《廣州市本級(jí)儲(chǔ)備糧油管理辦法》和《廣州市市級(jí)重要商品儲(chǔ)備實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定本辦法。　　第二條本區(qū)儲(chǔ)備糧是海珠區(qū)人民政府為有效調(diào)控糧食市場、應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件引起的市場異常波動(dòng)造成供應(yīng)緊缺而建立的專項(xiàng)糧食物資儲(chǔ)備。　　第三條區(qū)發(fā)展和改革局（以下簡稱區(qū)發(fā)改局）是本區(qū)儲(chǔ)備糧的行政主管部門，區(qū)財(cái)政局和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行營業(yè)部（以下簡稱農(nóng)發(fā)行省分行營業(yè)部）根據(jù)各自職責(zé)參與管理。　　第四條本區(qū)儲(chǔ)備糧所有權(quán)屬區(qū)人民政府，未經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得動(dòng)用，不得以庫存儲(chǔ)備糧對(duì)外進(jìn)行任何形式的經(jīng)濟(jì)擔(dān)保和清償債務(wù)。　　第五條從事和參與本區(qū)儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)、輪換、動(dòng)用以及相關(guān)監(jiān)督管理等活動(dòng)的單位和個(gè)人，均適用本辦法。第二章  職責(zé)劃分　　第六條區(qū)發(fā)改局具體負(fù)責(zé)本區(qū)儲(chǔ)備糧日常管理，組織、協(xié)調(diào)和落實(shí)儲(chǔ)備糧工作：擬訂糧食儲(chǔ)備方案；編制和組織實(shí)施糧食儲(chǔ)備計(jì)劃；擬定儲(chǔ)備糧企業(yè)承儲(chǔ)的條件；會(huì)同區(qū)財(cái)政局組織實(shí)施儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)招標(biāo)、政府采購招標(biāo)、競價(jià)拍賣等工作；組織儲(chǔ)備糧檢查和輪換工作；檢查監(jiān)督儲(chǔ)備糧的計(jì)劃執(zhí)行情況和儲(chǔ)存安全；負(fù)責(zé)儲(chǔ)備糧的統(tǒng)計(jì)工作；參與制定儲(chǔ)備費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和輪換品質(zhì)價(jià)差補(bǔ)貼辦法。　　第七條區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)本區(qū)糧食儲(chǔ)備專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，會(huì)同區(qū)發(fā)改局制定儲(chǔ)備費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼辦法；核定、撥付和清算儲(chǔ)備費(fèi)、儲(chǔ)備糧貸款利息、輪換品質(zhì)價(jià)差補(bǔ)貼以及其他政策性補(bǔ)貼；組織實(shí)施財(cái)政資金檢查管理和總體績效評(píng)價(jià)。　　第八條農(nóng)發(fā)行省分行營業(yè)部按照國家儲(chǔ)備糧貸款政策規(guī)定，根據(jù)本區(qū)儲(chǔ)備糧管理部門下達(dá)的儲(chǔ)備規(guī)模及輪換計(jì)劃，負(fù)責(zé)儲(chǔ)備糧貸款和資金管理。第三章  規(guī)模品種　　第九條本區(qū)儲(chǔ)備糧是區(qū)人民政府常年儲(chǔ)備重要戰(zhàn)略物資，其儲(chǔ)備規(guī)模、品種和布局原則，由區(qū)發(fā)改局會(huì)同區(qū)財(cái)政局根據(jù)市政府下達(dá)任務(wù)和糧食市場調(diào)控需要提出，報(bào)區(qū)政府確定。本區(qū)儲(chǔ)備糧的布局要符合儲(chǔ)存安全、調(diào)度靈活、便于輪換、節(jié)約費(fèi)用等原則。　　第十條本區(qū)糧食儲(chǔ)備品種以糧食應(yīng)急需要和市場需求為導(dǎo)向。糧食品種以大米、稻谷、小麥為主。第四章  承儲(chǔ)管理　　第十一條本區(qū)儲(chǔ)備糧應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)的方式，選擇具備承儲(chǔ)資格的企業(yè)承儲(chǔ)，并簽訂合同。　　第十二條承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備保障儲(chǔ)備糧安全條件的倉儲(chǔ)和防化設(shè)施、專業(yè)管理人員以及儲(chǔ)備糧應(yīng)急響應(yīng)能力，其承儲(chǔ)條件由區(qū)發(fā)改局根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會(huì)頒發(fā)的《糧油倉儲(chǔ)管理辦法》以及《糧油儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范》等法規(guī)要求提出。　　第十三條本區(qū)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)實(shí)行周期性管理，承儲(chǔ)周期原則上參考糧食儲(chǔ)存期限確定。承儲(chǔ)期間應(yīng)確保儲(chǔ)備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全。承儲(chǔ)周期結(jié)束后，按照“均衡有序，節(jié)約費(fèi)用”的原則安排儲(chǔ)備糧公開競價(jià)銷售及承儲(chǔ)采購服務(wù)招標(biāo)。達(dá)到承儲(chǔ)服務(wù)期限的儲(chǔ)備糧納入當(dāng)年輪換計(jì)劃，并結(jié)合新糧上市季節(jié)，擇機(jī)安排結(jié)束承儲(chǔ)服務(wù)的時(shí)間。　　第十四條承儲(chǔ)周期結(jié)束前，區(qū)發(fā)改局應(yīng)當(dāng)要求承儲(chǔ)企業(yè)足額落實(shí)儲(chǔ)備糧庫存，委托具有資質(zhì)的第三方糧油質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)對(duì)庫存儲(chǔ)備糧進(jìn)行檢測，認(rèn)定合格后組織公開競價(jià)銷售，并在結(jié)清相關(guān)費(fèi)用后終止承儲(chǔ)任務(wù)。第五章  質(zhì)量管理　　第十五條本區(qū)儲(chǔ)備糧質(zhì)量必須達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)中等以上（含中等），并符合糧食衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。　　第十六條入庫儲(chǔ)備糧質(zhì)量由區(qū)發(fā)改局委托具有資質(zhì)的第三方糧油質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測及認(rèn)定，達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的方可認(rèn)定為儲(chǔ)備糧。　　第十七條儲(chǔ)備糧入庫質(zhì)量實(shí)行一批一檢和質(zhì)量報(bào)告管理制度，即由區(qū)發(fā)改局、檢測機(jī)構(gòu)和承儲(chǔ)企業(yè)三方建檔備查。第六章  儲(chǔ)存管理　　第十八條承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《國家糧油倉庫管理辦法》和《糧油儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范》等規(guī)定，做到“一符三專四落實(shí)”（帳實(shí)相符；專倉儲(chǔ)存、專人保管、專賬記載；數(shù)量落實(shí)、質(zhì)量落實(shí)、品種落實(shí)、地點(diǎn)落實(shí)），達(dá)到“無害蟲、無變質(zhì)、無鼠雀、無事故”糧倉，確保儲(chǔ)備糧食儲(chǔ)藏安全和品質(zhì)良好。　　第十九條承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立糧食倉儲(chǔ)管理制度和安全生產(chǎn)檢查制度，設(shè)立儲(chǔ)備糧保管賬、統(tǒng)計(jì)賬、財(cái)務(wù)賬，每月定期記錄儲(chǔ)備糧變動(dòng)及結(jié)存情況以備查，并按要求向儲(chǔ)備糧管理部門報(bào)送報(bào)表。　　第二十條儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存庫點(diǎn)一經(jīng)確定，未經(jīng)區(qū)發(fā)改局批準(zhǔn)，不得隨意變動(dòng)。　　第二十一條承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)地方儲(chǔ)備糧實(shí)行分品種、分年限、分地點(diǎn)、分貨位儲(chǔ)存和管理。未經(jīng)區(qū)發(fā)改局同意，不得擅自變更儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存地點(diǎn)或者貨位。建立健全儲(chǔ)備糧的安全保管、防火、防盜、防汛等管理制度，并配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。第七章  輪換管理　　第二十二條本區(qū)儲(chǔ)備糧采取公開招標(biāo)的方式確定承儲(chǔ)企業(yè)。公開招標(biāo)是指區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行省分行營業(yè)部共同研究確定購入最高限價(jià)后，由區(qū)發(fā)改局在廣州市政府采購代理機(jī)構(gòu)名錄庫中自由選擇代理機(jī)構(gòu)，通過公開招標(biāo)的方式確定承儲(chǔ)企業(yè)，中標(biāo)價(jià)格即為庫存成本。　　本區(qū)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)期限結(jié)束時(shí)采取公開競價(jià)的方式進(jìn)行銷售。公開競價(jià)是指區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行省分行營業(yè)部共同研究確定銷售最低限價(jià)后，由區(qū)發(fā)改局委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，通過公開競價(jià)的方式確定購買單位。　　第二十三條本區(qū)儲(chǔ)備糧輪換方式可采用靜態(tài)輪換或動(dòng)態(tài)輪換。靜態(tài)輪換指由承儲(chǔ)招標(biāo)或政府采購招標(biāo)購進(jìn)儲(chǔ)備糧，在保持儲(chǔ)備糧質(zhì)量的前提下，通過公平競價(jià)拍賣銷售儲(chǔ)備糧；動(dòng)態(tài)輪換指由承儲(chǔ)招標(biāo)或政府采購招標(biāo)購進(jìn)儲(chǔ)備糧，在承儲(chǔ)期限內(nèi)，由承儲(chǔ)企業(yè)根據(jù)市場需求和相關(guān)規(guī)定自主組織儲(chǔ)備糧輪換，并對(duì)政府給予的輪換品質(zhì)價(jià)差補(bǔ)貼實(shí)行總額包干，盈虧自負(fù)。　　第二十四條本區(qū)儲(chǔ)備糧輪換實(shí)行計(jì)劃管理。區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)儲(chǔ)備糧輪換計(jì)劃的下達(dá)及組織實(shí)施。　　第二十五條本區(qū)儲(chǔ)備糧動(dòng)態(tài)輪換可采用以下兩種方式進(jìn)行。　　（一）在保持儲(chǔ)備糧常年實(shí)際庫存量占儲(chǔ)備規(guī)模75%以上的前提下，可多批次組織儲(chǔ)備糧輪換，每批次輪換時(shí)間不超過3個(gè)月。　　（二）按照批準(zhǔn)的品種和數(shù)量組織輪換，輪換時(shí)間不超過3個(gè)月，其余時(shí)間按儲(chǔ)備規(guī)模保證足額庫存。　　第二十六條本區(qū)儲(chǔ)備糧以儲(chǔ)存年限為依據(jù)安排輪換計(jì)劃：大米、優(yōu)質(zhì)稻谷不超過1年，普通稻谷不超過2年，小麥不超過3年組織輪換。儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存期間，若庫存糧出現(xiàn)質(zhì)量不符合宜存標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)立即組織輪換，輪換費(fèi)用由承儲(chǔ)企業(yè)自負(fù)；若達(dá)到輪換期限后，其質(zhì)量仍符合宜存標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)區(qū)發(fā)改局核定，儲(chǔ)備糧可適當(dāng)延遲輪換。　　第二十七條在發(fā)生災(zāi)情、疫情、突發(fā)性事件等情況下，區(qū)發(fā)改局可暫停承儲(chǔ)企業(yè)承儲(chǔ)期間的動(dòng)態(tài)輪換并及時(shí)組織補(bǔ)庫，保證應(yīng)急供應(yīng)的糧源充足。第八章  財(cái)務(wù)管理　　第二十八條儲(chǔ)備糧的費(fèi)用由儲(chǔ)備費(fèi)、儲(chǔ)備糧貸款利息以及輪換品質(zhì)價(jià)差補(bǔ)貼等構(gòu)成。　　第二十九條區(qū)財(cái)政局根據(jù)財(cái)政資金管理的要求，按照國庫集中支付的規(guī)定，及時(shí)核撥儲(chǔ)備糧所需資金。　　第三十條儲(chǔ)備費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照市的儲(chǔ)備費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。　　第三十一條儲(chǔ)備糧貸款利息補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)中國人民銀行貸款基準(zhǔn)利率進(jìn)行計(jì)算。　　第三十二條儲(chǔ)備糧輪換品質(zhì)價(jià)差補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照市的儲(chǔ)備糧輪換品質(zhì)價(jià)差補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。　　第三十三條儲(chǔ)備費(fèi)和儲(chǔ)備糧貸款利息實(shí)行季度預(yù)撥、年終清算制度。區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)制定每季度儲(chǔ)備費(fèi)和利息預(yù)撥計(jì)劃，由區(qū)財(cái)政局審核后按照國庫集中支付管理規(guī)定劃撥到承儲(chǔ)企業(yè)賬戶，年終由區(qū)發(fā)改局組織清算。　　第三十四條農(nóng)發(fā)行省分行營業(yè)部按照國家儲(chǔ)備糧貸款政策規(guī)定，根據(jù)區(qū)下達(dá)的儲(chǔ)備糧規(guī)模、輪換計(jì)劃，受理承儲(chǔ)企業(yè)貸款，按“購貸銷還”的原則進(jìn)行資金管理。　　第三十五條按照計(jì)劃完成儲(chǔ)備糧輪換任務(wù)的，輪換期間按規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)給予撥付儲(chǔ)備糧費(fèi)用。　　第三十六條本區(qū)儲(chǔ)備糧管理業(yè)務(wù)須按國家糧食局《糧食企業(yè)執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有關(guān)糧油業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)處理的規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。　　第三十七條承儲(chǔ)周期結(jié)束后，區(qū)財(cái)政局會(huì)同區(qū)發(fā)改局根據(jù)核定的儲(chǔ)備糧出入庫價(jià)格組織清算，發(fā)生政策性儲(chǔ)備虧損的，由本區(qū)糧食儲(chǔ)備專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥補(bǔ)；發(fā)生盈余的，全額繳入補(bǔ)充本區(qū)糧食儲(chǔ)備專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。儲(chǔ)備糧競價(jià)銷售出庫和采購招標(biāo)入庫期間，以每月在庫儲(chǔ)備糧實(shí)際數(shù)量計(jì)算儲(chǔ)備費(fèi)用。第九章  監(jiān)督檢查　　第三十八條本區(qū)儲(chǔ)備糧管理部門按照各自職責(zé)，依法對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)執(zhí)行本辦法的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權(quán)：　　（一）進(jìn)入承儲(chǔ)企業(yè)檢查儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全；　　（二）向有關(guān)單位和人員了解儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)、銷售、輪換計(jì)劃及動(dòng)用命令的執(zhí)行情況；　　（三）調(diào)閱儲(chǔ)備糧經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證。　　第三十九條本區(qū)儲(chǔ)備糧管理部門定期組織本區(qū)儲(chǔ)備糧數(shù)量、質(zhì)量及安全生產(chǎn)等方面的監(jiān)督檢查，對(duì)危及儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存安全的問題，立即采取有效措施予以處理，同時(shí)上報(bào)區(qū)人民政府。　　第四十條本區(qū)儲(chǔ)備糧管理部門負(fù)責(zé)本區(qū)儲(chǔ)備糧年度績效評(píng)價(jià)管理工作，包括制定績效評(píng)價(jià)意見及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以確保儲(chǔ)備糧管理規(guī)范、高效運(yùn)行。　　第四十一條農(nóng)發(fā)行省分行營業(yè)部按照資金封閉管理規(guī)定對(duì)本區(qū)儲(chǔ)備糧貸款實(shí)施監(jiān)管，定期進(jìn)行庫存核查。第十章  動(dòng)用管理　　第四十二條因救災(zāi)、搶險(xiǎn)等特殊情況需動(dòng)用本區(qū)儲(chǔ)備糧時(shí)，由區(qū)發(fā)改局向區(qū)人民政府提出書面申請(qǐng)，待區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；如遇重大緊急情況或重大突發(fā)事件需動(dòng)用本區(qū)儲(chǔ)備糧時(shí)，由區(qū)發(fā)改局專項(xiàng)請(qǐng)示區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部同意后動(dòng)用，并補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。　　第四十三條區(qū)人民政府為平抑市場糧價(jià)而需投放市場的本區(qū)儲(chǔ)備糧，由區(qū)發(fā)改局會(huì)同區(qū)財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行省分行營業(yè)部等有關(guān)部門制定實(shí)施方案，明確動(dòng)用儲(chǔ)備糧品種、數(shù)量、價(jià)格及庫點(diǎn)等，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。　　第四十四條按區(qū)人民政府指令拋售本區(qū)儲(chǔ)備糧發(fā)生虧損的由本區(qū)糧食儲(chǔ)備專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥補(bǔ)；盈利的，用于補(bǔ)充本區(qū)糧食儲(chǔ)備專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。第十一章  法律責(zé)任　　第四十五條承儲(chǔ)企業(yè)有下列行為之一的，由本區(qū)儲(chǔ)備糧管理部門責(zé)令其限期整改,經(jīng)整改不合格或逾期不改的，儲(chǔ)備糧管理部門根據(jù)合同約定拒絕支付或者追回已支付的儲(chǔ)備費(fèi)用，并取消其承儲(chǔ)資格；有違法所得的，依法予以沒收；涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。　　（一）對(duì)本區(qū)儲(chǔ)備糧未實(shí)行專倉儲(chǔ)存、專人保管、專賬記載，本區(qū)儲(chǔ)備糧賬賬不符、賬實(shí)不符的；　　（二）發(fā)現(xiàn)本區(qū)儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全等方面的問題不及時(shí)采取有效措施處理，重大問題不及時(shí)報(bào)告或者隱瞞事實(shí)的；　　（三）擅自動(dòng)用、挪用本區(qū)儲(chǔ)備糧、改變本區(qū)儲(chǔ)備糧的品種、質(zhì)量等級(jí)，或變更儲(chǔ)存庫點(diǎn)的；　　（四）虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)本區(qū)儲(chǔ)備糧庫存數(shù)量和質(zhì)量的；　　（五）拒不執(zhí)行或者擅自改變本區(qū)儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)、銷售、輪換計(jì)劃和動(dòng)用命令的；　　（六）利用本區(qū)儲(chǔ)備糧或者其貸款資金從事與本區(qū)儲(chǔ)備糧無關(guān)的經(jīng)營活動(dòng)，或者以本區(qū)儲(chǔ)備糧對(duì)外進(jìn)行經(jīng)濟(jì)擔(dān)保、抵押或者清償債務(wù)的；　　（七）違反收購資金封閉管理有關(guān)規(guī)定，擠占挪用本區(qū)儲(chǔ)備糧收購資金、套取利息和財(cái)政補(bǔ)貼的；　　（八）拒絕、阻撓、干涉本區(qū)儲(chǔ)備糧管理部門和審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)的。　　第四十六條本區(qū)儲(chǔ)備糧管理部門及相關(guān)職能部門工作人員違反本辦法規(guī)定，不履行監(jiān)督檢查職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)承儲(chǔ)企業(yè)違反本辦法不及時(shí)糾正的，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的相關(guān)工作人員依法追究行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。第十二章  附則　　第四十七條本辦法由區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)解釋。　　第四十八條本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。相關(guān)法律、政策依據(jù)變化或有效期屆滿，根據(jù)實(shí)施情況依法評(píng)估修改。　　公開方式：主動(dòng)公開　　海珠區(qū)發(fā)展和改革局辦公室 2019年10月12日印發(fā)