廣州市從化區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《廣州市從化區(qū)關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)留用地高效開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》的通知從府規(guī)〔2022〕6號(hào)廣州市從化區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《廣州市從化區(qū)關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)留用地高效開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》的通知各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)、有關(guān)垂直管理單位：《廣州市從化區(qū)關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)留用地高效開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)2022年第22次區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中如遇問(wèn)題，請(qǐng)徑向區(qū)規(guī)劃資源分局反映。廣州市從化區(qū)人民政府2022年9月30日廣州市從化區(qū)關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)留用地高效開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)為切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，全力助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，現(xiàn)就促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)留用地兌現(xiàn)及開(kāi)發(fā)利用提出相關(guān)意見(jiàn)如下：一、加快推進(jìn)留用地兌現(xiàn)落實(shí)（一）進(jìn)一步優(yōu)化留用地兌現(xiàn)審批手續(xù)。留用地兌現(xiàn)應(yīng)由屬地鎮(zhèn)街統(tǒng)籌農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行，依據(jù)留用地指標(biāo)核定書(shū)等相關(guān)文件落實(shí)兌現(xiàn)。留用地指標(biāo)核定書(shū)原則上在用地報(bào)批時(shí)按照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意的留用地安置方案同步核定，最終結(jié)合實(shí)際征地情況調(diào)整確定。由屬地鎮(zhèn)街代辦留用地的規(guī)劃條件以及組織相關(guān)劃撥前期資料，由規(guī)劃和自然資源部門(mén)組編供地方案報(bào)請(qǐng)有審批權(quán)的人民政府審批后，同步核發(fā)劃撥決定書(shū)與建設(shè)用地規(guī)劃許可證。（二）拓寬留用地兌現(xiàn)方式。為保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲取持續(xù)穩(wěn)定收益，高效集約開(kāi)發(fā)利用土地，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)集中留地、置換經(jīng)營(yíng)性物業(yè)、折價(jià)入股方式參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、按股權(quán)比例及相關(guān)約定享受土地開(kāi)發(fā)增值收益等多種方式兌現(xiàn)留用地。采用集中留地方式落實(shí)留用地的，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，安排一個(gè)或多個(gè)留用地集中安置區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃、收儲(chǔ)和開(kāi)發(fā)，鎮(zhèn)街加強(qiáng)統(tǒng)籌力度，引導(dǎo)留用地在集中安置區(qū)內(nèi)落地。采用置換物業(yè)方式落實(shí)留用地的，按照每畝留用地置換400平方米物業(yè)執(zhí)行，由征地實(shí)施單位與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商簽訂置換物業(yè)協(xié)議，約定置換物業(yè)面積、位置、用途、交付時(shí)間、交付標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，置換物業(yè)以被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為權(quán)利人進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記。（三）明確留用地價(jià)值內(nèi)涵。政府無(wú)償返撥給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用的國(guó)有留用地和以出讓方式取得的國(guó)有建設(shè)用地享有同等權(quán)益，不再辦理土地有償使用手續(xù)、繳納土地出讓價(jià)款。二、引導(dǎo)留用地高效利用（四）留用地開(kāi)發(fā)方式和用途。留用地原則上由屬地鎮(zhèn)街統(tǒng)籌，以行政村為單位進(jìn)行持有管理，各行政村可結(jié)合實(shí)際情況與次級(jí)經(jīng)濟(jì)組織簽訂利益分配協(xié)議。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)結(jié)合留用地區(qū)位、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力等因素，選擇入市流轉(zhuǎn)或交由政府統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)等方式。留用地按照規(guī)劃用途實(shí)施開(kāi)發(fā)使用，但不得建設(shè)商品住宅。（五）留用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。留用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是指在所有權(quán)不變的前提下，留用地使用權(quán)以有償方式發(fā)生轉(zhuǎn)移、再轉(zhuǎn)移的行為，包括轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)入股（出資）等方式。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可將零星、分散的留用地交由所屬經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社進(jìn)行集中連片開(kāi)發(fā)和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。市場(chǎng)主體以使用權(quán)受讓、使用權(quán)承租、使用權(quán)入股及聯(lián)營(yíng)等方式參與留用地開(kāi)發(fā)的，應(yīng)先由屬地鎮(zhèn)街統(tǒng)籌，按區(qū)招商政策進(jìn)行準(zhǔn)入評(píng)審，確定相關(guān)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容。其中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法轉(zhuǎn)讓留用地使用權(quán)的、通過(guò)留用地使用權(quán)作價(jià)入股（出資）與他人以合作聯(lián)營(yíng)等形式共同興辦企業(yè)的，須同步辦理使用權(quán)類(lèi)型變更手續(xù)。具體流轉(zhuǎn)方式為：1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法表決通過(guò)轉(zhuǎn)讓國(guó)有留用地使用權(quán)的，屬地鎮(zhèn)街制定土地公開(kāi)轉(zhuǎn)讓方案，交易底價(jià)根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果綜合確定。土地公開(kāi)轉(zhuǎn)讓方案納入廣州公共資源交易中心平臺(tái)按照公開(kāi)轉(zhuǎn)讓程序確定受讓人。公開(kāi)轉(zhuǎn)讓后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)與受讓人簽訂土地轉(zhuǎn)讓合同，由自然資源主管部門(mén)與受讓人簽訂土地出讓合同，對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)管約定。受讓人須按規(guī)定繳納土地轉(zhuǎn)讓價(jià)款及相關(guān)稅費(fèi)，其中將土地轉(zhuǎn)讓價(jià)款直接支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。國(guó)有留用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，土地使用年限從簽訂國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同之日起，按國(guó)有土地出讓年限有關(guān)規(guī)定設(shè)定。受讓方取得國(guó)有留用地使用權(quán)后符合條件后再轉(zhuǎn)讓的，如不涉及規(guī)劃用途、容積率等內(nèi)容調(diào)整，無(wú)需補(bǔ)繳土地出讓金。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以土地使用權(quán)作價(jià)入股合作開(kāi)發(fā)留用地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)依法表決通過(guò)，引入市場(chǎng)主體合作開(kāi)發(fā)留用地的，應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招標(biāo)方式引入前期服務(wù)單位，按照已出具的規(guī)劃條件，研究提出留用地合作開(kāi)發(fā)條件。經(jīng)屬地鎮(zhèn)街、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、規(guī)劃和自然資源部門(mén)審查后，通過(guò)區(qū)級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)或者廣州公共資源交易中心公開(kāi)選取合作開(kāi)發(fā)主體，以入股、聯(lián)營(yíng)等方式合作開(kāi)發(fā)建設(shè)，入股、聯(lián)營(yíng)折算資產(chǎn)價(jià)值應(yīng)以出讓性質(zhì)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格為基準(zhǔn)綜合確定。涉及留用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，憑成交確認(rèn)書(shū)確認(rèn)合作開(kāi)發(fā)主體，并按本意見(jiàn)第（五）條第1點(diǎn)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可通過(guò)出租一定期限的土地使用權(quán)獲取租金作為集體收益。出租留用地使用權(quán)的，應(yīng)確定土地公開(kāi)出租方案，經(jīng)依法表決通過(guò)后通過(guò)區(qū)級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)或者廣州公共資源交易中心公開(kāi)交易。（六）加大政府統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)留用地的力度。各鎮(zhèn)街作為主體統(tǒng)籌屬地范圍內(nèi)留用地的開(kāi)發(fā)利用，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織編制開(kāi)發(fā)方案。產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行托管，通過(guò)統(tǒng)一招商對(duì)留用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可根據(jù)托管協(xié)議一次性或分期取得相關(guān)收益。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)依法表決通過(guò)，將國(guó)有留用地使用權(quán)交由政府按規(guī)劃用途公開(kāi)出讓的，可將置換物業(yè)作為土地出讓條件，并在土地出讓后依約落實(shí)。三、切實(shí)加強(qiáng)留用地批后監(jiān)管（七）實(shí)施留用地用途管控。留用地應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃確定的工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，但不得安排為商品住宅用途。留用地地塊集中連片的，符合詳細(xì)規(guī)劃相關(guān)要求的，可統(tǒng)籌規(guī)劃。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出讓、轉(zhuǎn)讓其留用地使用權(quán)，需要按規(guī)劃變更土地用途、規(guī)劃條件的，按有關(guān)規(guī)定報(bào)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。（八）明確留用地兌現(xiàn)調(diào)整程序。因城鄉(xiāng)規(guī)劃修改導(dǎo)致留用地開(kāi)發(fā)條件變化的，應(yīng)以“一案一策”的方式予以合理補(bǔ)償。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不愿按規(guī)定辦理規(guī)劃變更手續(xù)的，可申請(qǐng)由政府為其置換其他地塊。申請(qǐng)由政府無(wú)償收回國(guó)有留用地的，可按新規(guī)劃用途公開(kāi)出讓后按約定返還物業(yè)或折算相應(yīng)的貨幣補(bǔ)償。（九）加強(qiáng)留用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理。留用地應(yīng)當(dāng)以被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的名義進(jìn)行首次權(quán)屬登記，嚴(yán)禁將留用地分配到本村村民。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押留用地使用權(quán)的，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《廣州市農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法》等規(guī)定，經(jīng)村民會(huì)議（村民代表會(huì)議）或集體成員大會(huì)（成員代表會(huì)議）討論決定。流轉(zhuǎn)方案須在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示15日并公證留存，且須通過(guò)土地所在的區(qū)一級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)或者廣州公共資源交易中心公開(kāi)交易。（十）分類(lèi)處置閑置留用地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織已取得的留用地，應(yīng)當(dāng)按照約定的時(shí)限進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，確不具備自主開(kāi)發(fā)能力，又無(wú)法引入市場(chǎng)主體合作開(kāi)發(fā)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按程序組織留用地入市流轉(zhuǎn)，或交由政府收儲(chǔ)按規(guī)劃用途公開(kāi)出讓后按約定返還物業(yè)、折算貨幣補(bǔ)償。對(duì)于超期未開(kāi)工的留用地，應(yīng)合理變更約定開(kāi)竣工時(shí)間，切實(shí)履行開(kāi)竣工督促職責(zé)，避免產(chǎn)生新的閑置土地。國(guó)有留用地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓后納入國(guó)有土地動(dòng)竣工違約和閑置土地監(jiān)管。（十一）加強(qiáng)合同及社會(huì)信用管理。留用地供地批準(zhǔn)文件及出讓、轉(zhuǎn)讓、出租合同中，應(yīng)當(dāng)就規(guī)劃條件、動(dòng)工開(kāi)發(fā)及竣工時(shí)間、閑置處置、土地閑置費(fèi)收繳、土地使用權(quán)收回以及產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、投產(chǎn)時(shí)間、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益、節(jié)能環(huán)保、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、違約責(zé)任等內(nèi)容作出明確規(guī)定或約定，實(shí)行土地全生命周期管理。留用地合作開(kāi)發(fā)主體未按供地批準(zhǔn)文件規(guī)定或相關(guān)合同約定進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的，各相關(guān)部門(mén)應(yīng)將其違規(guī)違約行為納入社會(huì)信用管理，對(duì)其按規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。（十二）規(guī)范留用地開(kāi)發(fā)利用收益管理。留用地開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目返還給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的物業(yè)、股權(quán)、貨幣補(bǔ)償款及相關(guān)收益，均應(yīng)納入農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行決定用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民生活水平或改善教育、養(yǎng)老及醫(yī)療保障服務(wù)等，并由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村及農(nóng)村財(cái)務(wù)主管部門(mén)、鎮(zhèn)（街）按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》對(duì)相關(guān)收益使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。（十三）本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期3年。省、市相關(guān)政策更新的，以省、市最新政策規(guī)定為準(zhǔn)。公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)從化區(qū)人民政府辦公室秘書(shū)科   2022年9月30日印發(fā)