廣州市白云區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市白云區(qū)農(nóng)村宅基地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證實(shí)施細(xì)則的通知云府規(guī)〔2023〕3號(hào)廣州市白云區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市白云區(qū)農(nóng)村宅基地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證實(shí)施細(xì)則的通知各鎮(zhèn)人民政府，龍歸街道辦事處、大源街道辦事處，區(qū)政府各部門、各有關(guān)單位：　　《廣州市白云區(qū)農(nóng)村宅基地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向區(qū)規(guī)劃和自然資源分局反映。　　廣州市白云區(qū)人民政府　　2023年7月3日廣州市白云區(qū)農(nóng)村宅基地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證實(shí)施細(xì)則第一章 總 則　　第一條　為了加強(qiáng)白云區(qū)宅基地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廣東省自然資源廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕3號(hào)）、《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定》《廣州市鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證實(shí)施辦法》（穗府辦規(guī)〔2020〕17號(hào)）、《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村住宅建設(shè)管理的實(shí)施意見(jiàn)》（穗府辦規(guī)〔2020〕18號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合白云區(qū)實(shí)際情況，制定本細(xì)則。　　第二條　本細(xì)則適用于白云區(qū)江高、人和、太和、鐘落潭鎮(zhèn)村莊規(guī)劃確定的集體建設(shè)用地范圍內(nèi)的宅基地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可和監(jiān)管，以及龍歸、大源街村莊規(guī)劃確定的集體建設(shè)用地范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可和監(jiān)管。　　第三條　村莊集體建設(shè)用地包括存量建設(shè)用地和新增建設(shè)用地。存量建設(shè)用地是指已辦理土地使用權(quán)登記或依法取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件（包括宅基地使用證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)等）的土地。　　除上述土地使用權(quán)登記和用地批準(zhǔn)文件用地范圍外，最新年度土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查地類為非建設(shè)用地，或1999年1月1日之后變更為建設(shè)用地的土地，應(yīng)以成片為原則，依法辦理新增建設(shè)用地審批手續(xù)。　　第四條　實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可應(yīng)當(dāng)遵循先規(guī)劃、后許可、再建設(shè)，充分利用存量建設(shè)用地，并應(yīng)符合國(guó)土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，同時(shí)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)、城市安全等有關(guān)要求。　　第五條　本著簡(jiǎn)化規(guī)劃用地審批手續(xù)的原則，合并辦理用地批準(zhǔn)和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可，統(tǒng)一核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。　　村民以戶為單位使用宅基地建設(shè)住宅的，經(jīng)屬地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（以下簡(jiǎn)稱屬地鎮(zhèn)街）審核批準(zhǔn)后，不再單獨(dú)核發(fā)《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)》，直接向區(qū)規(guī)劃和自然資源部門申請(qǐng)辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。　　村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)村公共設(shè)施和公益事業(yè)用房、擬開(kāi)辦鄉(xiāng)村民宿建筑以及成片新增建設(shè)用地集體建房的，集體建設(shè)用地使用方案（供地方案）經(jīng)區(qū)政府審批同意后，不再單獨(dú)核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，村集體經(jīng)濟(jì)組織直接向區(qū)規(guī)劃和自然資源部門申請(qǐng)辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。　　第六條　區(qū)規(guī)劃和自然資源部門負(fù)責(zé)建立健全農(nóng)村宅基地審批制度，負(fù)責(zé)農(nóng)村村民住宅用地（含宅基地）規(guī)劃審批統(tǒng)籌工作；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可審批、規(guī)劃核實(shí)工作；組織測(cè)繪機(jī)構(gòu)提供放線、驗(yàn)線、規(guī)劃核實(shí)測(cè)量等方面的服務(wù)；配合對(duì)村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村建設(shè)工程違法建設(shè)提供規(guī)劃定性意見(jiàn)；提供鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理相關(guān)咨詢服務(wù)；組織編制傳統(tǒng)村落、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護(hù)規(guī)劃及所涉及建筑物、構(gòu)筑物的規(guī)劃審批。　　區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門承擔(dān)農(nóng)村宅基地改革和管理職責(zé)。負(fù)責(zé)建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)和宅基地違法用地查處等管理制度；組織開(kāi)展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，及時(shí)將農(nóng)村建房新增宅基地需求通報(bào)區(qū)規(guī)劃和自然資源部門；指導(dǎo)屬地鎮(zhèn)街對(duì)違反農(nóng)村宅基地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。　　屬地鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民宅基地審批，建立宅基地建房審批管理臺(tái)賬及檔案；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、規(guī)劃核實(shí)的審核；審核確認(rèn)村民申報(bào)的“一戶一宅”情況；審核是否涉及征地情況；配合做好村民個(gè)人非公寓式住宅建設(shè)咨詢工作；指導(dǎo)各村制定本村宅基地分配使用方案，將本細(xì)則主要內(nèi)容納入村規(guī)民約，建立和完善鄉(xiāng)村報(bào)建員（宅基地協(xié)管員）制度；辦理開(kāi)工建設(shè)信息錄入管理手續(xù)；查處違反鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理的違法建設(shè)和農(nóng)村違法用地建房行為。　　區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對(duì)滿足規(guī)劃條件和規(guī)模要求的村公共設(shè)施和公益事業(yè)用房、擬開(kāi)辦鄉(xiāng)村民宿建筑等項(xiàng)目辦理消防審核和驗(yàn)收手續(xù)；辦理限額以上工程施工許可證；對(duì)施工建設(shè)方面的相關(guān)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)；負(fù)責(zé)歷史風(fēng)貌區(qū)和傳統(tǒng)村落核心保護(hù)范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物和歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的結(jié)構(gòu)安全、使用和修繕的監(jiān)督管理。　　區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村個(gè)人非公寓式住宅規(guī)劃許可工程測(cè)量放線和規(guī)劃核實(shí)測(cè)量專項(xiàng)資金的安排。　　區(qū)文化廣電旅游部門負(fù)責(zé)對(duì)涉及文物保護(hù)單位保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可工程提供文物保護(hù)專業(yè)意見(jiàn)。　　區(qū)發(fā)展改革、公安、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、城市管理綜合執(zhí)法等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本細(xì)則。第二章 農(nóng)村宅基地審批和非公寓式住宅規(guī)劃許可　　第一節(jié) 辦理?xiàng)l件及要求　　第七條　農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。符合“一戶一宅”政策的本村村民，具備本村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的，可以以戶為單位向具有宅基地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)使用宅基地建設(shè)非公寓式住宅。　　華僑、香港和澳門特別行政區(qū)居民、外籍華人在農(nóng)村的宅基地，按《廣東省國(guó)土資源廳 廣東省人民政府僑務(wù)辦公室關(guān)于切實(shí)維護(hù)華僑在農(nóng)村的宅基地權(quán)益的若干意見(jiàn)》（粵僑辦〔2011〕3號(hào)）相關(guān)要求執(zhí)行。　　第八條　成片新增建設(shè)用地集體建房的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭開(kāi)展項(xiàng)目選址，辦理用地報(bào)批手續(xù)，表決、公示、送審宅基地分配使用方案以及編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等前期工作。建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案經(jīng)屬地鎮(zhèn)街審核并報(bào)區(qū)規(guī)劃和自然資源部門審批同意后，可由村集體經(jīng)濟(jì)組織作為建設(shè)主體，統(tǒng)一申請(qǐng)辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。　　第九條　村民以戶為單位申請(qǐng)宅基地建房的，村民是宅基地建房主要責(zé)任人，應(yīng)保證申請(qǐng)材料的真實(shí)性，不得以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段騙取宅基地審批和規(guī)劃許可，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)面積和建房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，禁止未批先建，超面積占用宅基地。　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)建立本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村住宅建設(shè)管理制度，做好本集體經(jīng)濟(jì)組織成員申請(qǐng)宅基地建房的資格審核、分配、公示、管理等；將農(nóng)村住宅建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定納入村規(guī)民約，明確本集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)建房的資格條件、申請(qǐng)程序、審核程序，明確收回、調(diào)劑舊宅基地、調(diào)處權(quán)屬糾紛的工作要求等；及時(shí)協(xié)調(diào)處理村民宅基地建房爭(zhēng)議，化解矛盾糾紛；及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)行為，并向?qū)俚劓?zhèn)街報(bào)告。屬地鎮(zhèn)街應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村相關(guān)工作的監(jiān)督指導(dǎo)和政策宣傳。　　第十條　具備本村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的村民申請(qǐng)宅基地建房，符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“一戶”，不以戶籍登記作為農(nóng)村建房分戶依據(jù)：　　（一）夫妻與未達(dá)到法定婚齡子女同住的為一戶。　　（二）有兄弟姐妹的，其中一人應(yīng)與其父母為一戶，其余兄弟姐妹達(dá)到法定婚齡或結(jié)婚后可申請(qǐng)分戶。　　（三）是獨(dú)生子女的，結(jié)婚后可以繼續(xù)與父母為一戶，也可單獨(dú)立戶。　　（四）離異后無(wú)房一方再婚且配偶無(wú)房的可為一戶。　　第十一條　具備本村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的村民，符合下列情形之一的，可以以戶為單位申請(qǐng)使用宅基地建房：　　（一）在本集體經(jīng)濟(jì)組織未取得宅基地的。　　（二）已取得的宅基地面積明顯少于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，需要村內(nèi)異址新建或原址擴(kuò)建的。　　（三）因發(fā)生或者防御自然災(zāi)害、建設(shè)公共設(shè)施、實(shí)施市、區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃或者調(diào)整村莊布局等，需要村內(nèi)異址新建的。　　（四）其他符合申請(qǐng)條件的情形。　　村民應(yīng)優(yōu)先通過(guò)家庭成員內(nèi)部統(tǒng)籌調(diào)劑獲得宅基地。　　對(duì)于村民家庭成員內(nèi)有多個(gè)建房資格的，在符合村莊整體風(fēng)貌的情況下，可申請(qǐng)多戶合并使用宅基地建房。　　第十二條　存在以下情形之一的，不得再申請(qǐng)新分配宅基地和新建農(nóng)村住宅。　　（一）不符合分戶條件的。　　（二）涉及“一戶多宅”情形的。　　（三）將原有住宅出賣、出租、贈(zèng)與他人的。　　（四）原有宅基地房屋被依法征收，已取得住房安置或貨幣補(bǔ)償?shù)摹！　。ㄎ澹┻`反“建新拆舊”政策，未將舊宅基地退回給集體經(jīng)濟(jì)組織的。　　（六）已視為多戶合并建房，并認(rèn)定為“一戶一宅”的每一單戶。　　村民家庭成員內(nèi)符合分戶建房條件，但未分開(kāi)居住，其實(shí)際使用的宅基地沒(méi)有超過(guò)分戶后建房用地合計(jì)面積標(biāo)準(zhǔn)，且實(shí)際使用的建筑面積沒(méi)有超過(guò)分戶后合計(jì)建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，在滿足消防條件等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)且符合村莊整體風(fēng)貌或整治后與周邊整體環(huán)境相協(xié)調(diào)的情況下，視為多戶合并建房，每戶可認(rèn)定為“一戶一宅”。　　（七）法律法規(guī)及政策規(guī)定不可申請(qǐng)的其他情形。　　第十三條　村民原有住宅屬于磚木結(jié)構(gòu)房屋、經(jīng)鑒定為局部或者整幢危房（C、D級(jí)），或?qū)儆诜课葜鞴懿块T在冊(cè)危房的，村民可以申請(qǐng)房屋排危原址重建或改建，辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。房屋排危原址重建或改建不得違反生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、禁建區(qū)等底線管控要求，不得增加建筑面積和建筑高度、擴(kuò)大基底面積、改變四至關(guān)系和使用性質(zhì)，并應(yīng)符合歷史文化保護(hù)要求，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。　　第十四條　農(nóng)村住宅建設(shè)原則上應(yīng)當(dāng)使用原有宅基地和村內(nèi)空閑地。宅基地建房技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)按附件1—2有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。　　第十五條　宅基地使用權(quán)人不再使用已有宅基地的，可以向具有宅基地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)退出宅基地；屬于異址新建的，村民應(yīng)按規(guī)定將原宅基地退還農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。原土地使用權(quán)登記或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件應(yīng)予以注銷，原宅基地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物應(yīng)在新房竣工后6個(gè)月內(nèi)拆除。　　屬地鎮(zhèn)街應(yīng)建立宅基地退出臺(tái)賬，并及時(shí)報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和區(qū)規(guī)劃和自然資源部門備案。　　第二節(jié) 辦理流程　　第十六條　使用宅基地建房的，應(yīng)先到屬地規(guī)劃和自然資源所查詢擬申請(qǐng)宅基地的現(xiàn)行規(guī)劃及相關(guān)管控要求，在符合規(guī)劃及相關(guān)管控要求的前提下開(kāi)展建房準(zhǔn)備工作。涉及占用農(nóng)用地的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織按國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。　　第十七條　村民使用歷史宅基地使用證申請(qǐng)建房的，宅基地使用證原件應(yīng)與檔案保管部門的檔案信息一致。查無(wú)檔案的，經(jīng)屬地鎮(zhèn)街核實(shí)并提供相關(guān)佐證材料，可視作有檔案。　　第十八條　村民使用宅基地建房的，應(yīng)向具有宅基地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出書(shū)面申請(qǐng)，并提供以下材料：　　（一）申請(qǐng)人及家庭成員的戶口簿、身份證。　　（二）《白云區(qū)農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表》。　　（三）《農(nóng)村宅基地建房承諾書(shū)》。　　（四）能夠反映擬用地位置、面積與四至間距的地形圖。　　屬于以下情形的，還應(yīng)當(dāng)按要求提供相關(guān)材料：　　（一）使用存量建設(shè)用地建房的，應(yīng)提供土地使用權(quán)證登記或用地批準(zhǔn)文件。　　（二）對(duì)通過(guò)繼承、受遺贈(zèng)、分家析產(chǎn)等方式取得的宅基地房屋進(jìn)行拆建、加建、改建或擴(kuò)建的，還應(yīng)提供合法取得該房屋的證明材料，如人民法院生效的法律文書(shū)、人民政府生效的決定、經(jīng)公證的材料等。　　（三）涉及異址新建的，提交與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的舊宅基地退出合同。　　申請(qǐng)對(duì)既有房屋加建、改建或擴(kuò)建的，村民在確認(rèn)既有房屋符合附件1—2確定的面積、層數(shù)、高度、間距等要求的前提下，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行房屋可靠性鑒定。　　第十九條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按以下規(guī)定開(kāi)展村級(jí)審核：　　宅基地所有權(quán)確權(quán)到經(jīng)濟(jì)社的，經(jīng)濟(jì)社收到村民提交的宅基地和建房申請(qǐng)材料后，依據(jù)本經(jīng)濟(jì)社的農(nóng)村住宅建設(shè)管理制度，重點(diǎn)就村民是否具備村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格、是否符合“一戶一宅”、申請(qǐng)材料是否屬實(shí)、是否與相鄰權(quán)利人存在土地權(quán)屬爭(zhēng)議等進(jìn)行審核，出具核查意見(jiàn)，并將申請(qǐng)和審核情況在村、社顯要位置及擬建用地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。屬于新分配宅基地的，在公示前應(yīng)先提交成員大會(huì)（或經(jīng)授權(quán)的代表會(huì)議）表決通過(guò)。公示期滿村民無(wú)異議或異議不成立，且宅基地四至清晰、無(wú)權(quán)屬爭(zhēng)議的，經(jīng)濟(jì)社在《白云區(qū)農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表》中加具意見(jiàn)并蓋章，連同有關(guān)申請(qǐng)材料、會(huì)議記錄、公示情況報(bào)告等材料報(bào)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)，村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)復(fù)核并蓋章后報(bào)屬地鎮(zhèn)街。　　宅基地所有權(quán)確權(quán)到經(jīng)濟(jì)聯(lián)社的，村民直接向村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)依照上述程序?qū)徍恕?huì)議表決、公示并蓋章后，報(bào)送屬地鎮(zhèn)街。　　第二十條　屬地鎮(zhèn)街受理宅基地和建房申請(qǐng)資料后，就申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、是否經(jīng)過(guò)村社初審公示、是否符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求、是否涉及占用農(nóng)用地、是否涉及征收等進(jìn)行審核。符合條件的，屬地鎮(zhèn)街組織現(xiàn)場(chǎng)勘查，會(huì)同屬地規(guī)劃和自然資源所組織放線、驗(yàn)線測(cè)量，確定建房位置。涉及林業(yè)、水利、電力、歷史文化保護(hù)、樹(shù)木管理等部門的要及時(shí)征求意見(jiàn)。　　完成放線、驗(yàn)線測(cè)量后，經(jīng)復(fù)核符合條件的，屬地鎮(zhèn)街在《白云區(qū)農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表》及宅基地平面位置圖上加具審批或?qū)徍艘庖?jiàn)。村民取得屬地鎮(zhèn)街審批意見(jiàn)后應(yīng)盡快申請(qǐng)辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》及開(kāi)工手續(xù)。　　屬地鎮(zhèn)街應(yīng)建立宅基地審批管理臺(tái)賬及檔案，有關(guān)資料歸檔留存，定期將審批臺(tái)賬報(bào)送區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和區(qū)規(guī)劃和自然資源部門備案。　　第二十一條　村民取得屬地鎮(zhèn)街審批意見(jiàn)后，應(yīng)按照放線、驗(yàn)線測(cè)量成果和《農(nóng)村宅基地和村民非公寓式住宅建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（見(jiàn)附件1—2），委托具有建筑設(shè)計(jì)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制單體建筑建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案。村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)籌開(kāi)展成片新增建設(shè)用地集體建房的，應(yīng)先將建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案交由區(qū)規(guī)劃和自然資源部門委托的第三方技術(shù)單位進(jìn)行技術(shù)審查，取得技術(shù)審查報(bào)告。　　第二十二條　村民按照附件1—3備齊建房申請(qǐng)材料后，到區(qū)政務(wù)服務(wù)中心立案申請(qǐng)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。區(qū)規(guī)劃和自然資源部門在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立受理窗口現(xiàn)場(chǎng)審核資料。經(jīng)審核，申請(qǐng)資料存在錯(cuò)誤但可當(dāng)場(chǎng)更正的，區(qū)規(guī)劃和自然資源部門受理窗口應(yīng)指導(dǎo)申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；資料不齊或不符合規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或5個(gè)工作日內(nèi)一次性書(shū)面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的內(nèi)容，逾期不告知的，自收到材料之日起即為受理。　　第二十三條　區(qū)規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)資料審核與現(xiàn)場(chǎng)勘查情況作出是否核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的決定，并在作出決定后10個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)申請(qǐng)人。　　在前款規(guī)定的辦理期限內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)許可機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。　　第二十四條　自許可決定送達(dá)申請(qǐng)人之日起15個(gè)工作日內(nèi)，區(qū)規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當(dāng)在政府門戶網(wǎng)站上公布許可內(nèi)容，并以方便公眾查閱的方式長(zhǎng)期公開(kāi)，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私的除外。　　第二十五條　申請(qǐng)不符合規(guī)定條件的，區(qū)規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當(dāng)出具不予許可決定書(shū)，說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。第三章 村公共設(shè)施和公益事業(yè)用房規(guī)劃許可　　第二十六條　村集體經(jīng)濟(jì)組織可以統(tǒng)籌本行政村建設(shè)發(fā)展需求，申請(qǐng)使用村集體建設(shè)用地建設(shè)村公共設(shè)施和公益事業(yè)用房。村公共設(shè)施和公益事業(yè)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)附件2—2。　　第二十七條　村公共設(shè)施和公益事業(yè)用房選址應(yīng)符合國(guó)土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，原則上應(yīng)在村莊規(guī)劃確定的村公共服務(wù)設(shè)施用地上選址。確需在村莊規(guī)劃確定的村居住用地上選址的，應(yīng)將選址調(diào)整方案在村內(nèi)表決、公示，并經(jīng)屬地鎮(zhèn)街審核后報(bào)區(qū)規(guī)劃和自然資源部門審批同意。　　單體建筑面積200平方米以下的廁所、垃圾儲(chǔ)運(yùn)、配電房等零星公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目免于辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。　　第二十八條　村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)召開(kāi)村民代表會(huì)議對(duì)擬建項(xiàng)目的用地范圍、建設(shè)規(guī)模、投資額、資金來(lái)源、設(shè)計(jì)方案等內(nèi)容進(jìn)行表決。經(jīng)表決同意后，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將擬建項(xiàng)目情況材料及表決意見(jiàn)在村、社顯要位置及擬建用地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。　　第二十九條　公示期滿且無(wú)異議或異議不成立的，村集體經(jīng)濟(jì)組織持申請(qǐng)函（附件2—4）、村民代表會(huì)議表決意見(jiàn)及公示情況報(bào)告報(bào)屬地鎮(zhèn)街審核。屬地鎮(zhèn)街就村公共設(shè)施和公益事業(yè)用房的建設(shè)計(jì)劃、建設(shè)規(guī)模、資金來(lái)源、非營(yíng)利性質(zhì)等征求項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的區(qū)級(jí)專業(yè)主管部門意見(jiàn)后，在申請(qǐng)函上加具意見(jiàn)并蓋章。　　第三十條　經(jīng)項(xiàng)目屬地鎮(zhèn)街審核同意后，村集體經(jīng)濟(jì)組織向區(qū)規(guī)劃和自然資源部門申請(qǐng)村莊建設(shè)用地規(guī)劃意見(jiàn)。　　第三十一條　村集體經(jīng)濟(jì)組織或項(xiàng)目投資主體向區(qū)發(fā)展改革部門申請(qǐng)辦理投資項(xiàng)目備案或?qū)徟掷m(xù)，并由村集體經(jīng)濟(jì)組織向區(qū)規(guī)劃和自然資源部門申請(qǐng)供地方案審核。涉及占用農(nóng)用地的，按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。　　第三十二條　村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)自行委托測(cè)繪機(jī)構(gòu)到擬建用地現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展放線、驗(yàn)線測(cè)量，并委托有建筑設(shè)計(jì)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，交由區(qū)規(guī)劃和自然資源部門委托的第三方技術(shù)單位進(jìn)行技術(shù)審查，取得技術(shù)審查報(bào)告。　　第三十三條　村集體經(jīng)濟(jì)組織按附件2—3備齊資料后，向區(qū)規(guī)劃和自然資源部門立案申請(qǐng)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。立案申請(qǐng)材料包括：　　（一）立案申請(qǐng)表。　　（二）申請(qǐng)函。　　（三）申請(qǐng)人身份證明材料。　　（四）村民代表會(huì)議表決同意意見(jiàn)。　　（五）公示情況報(bào)告。　　（六）放線、驗(yàn)線測(cè)量成果。　　（七）建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案及技術(shù)審查報(bào)告。　　（八）投資項(xiàng)目備案或?qū)徟掷m(xù)文件。　　納入《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》的項(xiàng)目，應(yīng)依法辦理環(huán)評(píng)手續(xù)。　　第三十四條　區(qū)規(guī)劃和自然資源部門根據(jù)資料審核與現(xiàn)場(chǎng)勘查情況，作出是否核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的決定。第四章 擬開(kāi)辦鄉(xiāng)村民宿建筑規(guī)劃許可　　第三十五條　擬開(kāi)辦鄉(xiāng)村民宿建筑應(yīng)優(yōu)先在規(guī)劃確定的特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、旅游文化特色村、大型旅游景區(qū)周邊區(qū)域選址，應(yīng)符合國(guó)土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃及生態(tài)保護(hù)、歷史文化保護(hù)、旅游等專項(xiàng)規(guī)劃要求，原則上應(yīng)使用存量建設(shè)用地，鼓勵(lì)采用修繕、改造存量舊房或原址重建的形式。　　第三十六條　區(qū)旅游主管部門及屬地鎮(zhèn)街要結(jié)合鄉(xiāng)村旅游資源稟賦條件加強(qiáng)評(píng)估論證，結(jié)合鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)工作劃定鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的試點(diǎn)區(qū)域合理統(tǒng)籌鄉(xiāng)村民宿建設(shè)布局，推動(dòng)鄉(xiāng)村民宿集聚、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。　　第三十七條　擬開(kāi)辦鄉(xiāng)村民宿建筑建設(shè)應(yīng)以村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體申請(qǐng)，單體建筑面積應(yīng)小于800平方米，房間數(shù)少于14間，不超過(guò)4層，且與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。其中，使用閑置宅基地、閑置農(nóng)房建設(shè)鄉(xiāng)村民宿的，應(yīng)保障原權(quán)利人合法權(quán)益，并符合村民個(gè)人非公寓式住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。　　第三十八條　村集體經(jīng)濟(jì)組織可參照本細(xì)則第三章相關(guān)程序及附件2—3備齊材料，向區(qū)規(guī)劃和自然資源部門申請(qǐng)擬開(kāi)辦鄉(xiāng)村民宿建筑《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。　　成片改造擬開(kāi)辦鄉(xiāng)村民宿建筑的，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)先將建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案交由區(qū)規(guī)劃和自然資源部門委托的第三方技術(shù)單位進(jìn)行技術(shù)審查，取得技術(shù)審查報(bào)告。　　第三十九條　區(qū)規(guī)劃和自然資源部門根據(jù)資料審核與現(xiàn)場(chǎng)勘查情況，作出是否核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的決定。　　擬開(kāi)辦鄉(xiāng)村民宿建筑竣工并辦理不動(dòng)產(chǎn)登記后，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定辦理民宿登記手續(xù)。第五章 批后管理第一節(jié) 監(jiān)督檢查　　第四十條　被許可人應(yīng)當(dāng)自取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》之日起1年內(nèi)開(kāi)工，完工后應(yīng)申請(qǐng)辦理規(guī)劃核實(shí)。逾期未辦理開(kāi)工建設(shè)信息錄入手續(xù)或施工許可證，且未辦理延期手續(xù)或者申請(qǐng)延期未獲批準(zhǔn)的，《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》及其附圖、附件自行失效。《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》失效后可以重新申請(qǐng)。　　第四十一條　區(qū)規(guī)劃和自然資源部門及時(shí)將核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》情況告知屬地鎮(zhèn)街及區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理綜合執(zhí)法等行政主管部門，屬地鎮(zhèn)街及相關(guān)部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)批后監(jiān)管工作。　　第四十二條　限額以下小型工程（工程投資額在100萬(wàn)元及以下或建筑面積500平方米及以下），在開(kāi)工前應(yīng)按規(guī)定向?qū)俚劓?zhèn)街申辦開(kāi)工建設(shè)信息錄入手續(xù)；其他工程應(yīng)按《建筑工程施工許可管理辦法》的規(guī)定向區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門申辦施工許可證。　　第四十三條　被許可人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。工程開(kāi)工前，被許可人應(yīng)當(dāng)在工程現(xiàn)場(chǎng)顯要位置張貼《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》及其所有附圖、附件復(fù)印件，接受社會(huì)監(jiān)督。　　第四十四條　屬地鎮(zhèn)街是查處違反鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理的違法建設(shè)和農(nóng)村違法用地建房行為的實(shí)施主體，應(yīng)綜合運(yùn)用動(dòng)態(tài)巡查、網(wǎng)格化管理、衛(wèi)片執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法等多種執(zhí)法手段和方式，指導(dǎo)村民按照經(jīng)批準(zhǔn)的宅基地四至要求建房，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)、超過(guò)批準(zhǔn)用地面積、擅自變更位置建房等行為，以及未取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》或者未按照《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的違法建設(shè)行為。第二節(jié) 規(guī)劃核實(shí)　　第四十五條　建設(shè)工程完成土建工程、外墻裝修、施工場(chǎng)地（含施工排柵、周邊道路、臨時(shí)搭建圍墻及施工板房等）的清理和整飾后，被許可人應(yīng)開(kāi)展規(guī)劃核實(shí)測(cè)量，依次經(jīng)村、屬地鎮(zhèn)街審核后，向區(qū)規(guī)劃和自然資源部門申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)。其中，村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)籌開(kāi)展成片新增建設(shè)用地集體建房，涉及公眾或者社會(huì)重大利益需分期申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)的，可分期辦理規(guī)劃核實(shí)。　　屬于村民非公寓式住宅的，被許可人向?qū)俚匾?guī)劃和自然資源所申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)測(cè)量；屬于鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)用房、擬開(kāi)辦鄉(xiāng)村民宿建筑等的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織自行委托測(cè)繪機(jī)構(gòu)開(kāi)展規(guī)劃核實(shí)測(cè)量。　　第四十六條　辦理規(guī)劃核實(shí)應(yīng)提交以下資料：　　（一）申請(qǐng)人身份證明材料。　　（二）規(guī)劃核實(shí)申請(qǐng)表。　　（三）《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》復(fù)印件。　　（四）具有丁級(jí)及以上資質(zhì)的測(cè)繪機(jī)構(gòu)出具的規(guī)劃核實(shí)測(cè)量成果，成果應(yīng)符合房地產(chǎn)測(cè)繪相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。　　被許可人身故的，還應(yīng)提供已合法取得該房屋的證明材料，如人民法院的法律文書(shū)、人民政府生效的決定、經(jīng)公證的材料。　　第四十七條　區(qū)規(guī)劃和自然資源部門受理后，應(yīng)當(dāng)結(jié)合規(guī)劃核實(shí)測(cè)量成果到實(shí)地檢查，重點(diǎn)就建設(shè)工程是否符合鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可要求進(jìn)行審核，并出具規(guī)劃核實(shí)意見(jiàn)。　　建設(shè)工程本身與鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可要求不完全一致的，由區(qū)規(guī)劃和自然資源部門按照城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃許可要求，結(jié)合農(nóng)村建房管理實(shí)際，通過(guò)多部門共同研究等方式綜合研究，認(rèn)為屬于可以自行進(jìn)行的調(diào)整或?qū)儆诤侠淼氖┕ふ`差、測(cè)量誤差范圍的，予以通過(guò)規(guī)劃核實(shí)。　　第四十八條　區(qū)規(guī)劃和自然資源部門自受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成審核，出具是否符合鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的規(guī)劃核實(shí)意見(jiàn)。　　通過(guò)規(guī)劃核實(shí)的建設(shè)工程，應(yīng)主動(dòng)按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。第三節(jié) 批準(zhǔn)文件的變更、延期、撤回與撤銷　　第四十九條　被許可人確需變更《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》許可的面積、高度、間距等規(guī)定的，需在《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》處于有效期限內(nèi)提出申請(qǐng)，分別按照第二、三、四章程序規(guī)定辦理變更手續(xù)。　　第五十條　被許可人需要延長(zhǎng)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》期限的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿30日前向原許可機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)辦理延期手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)延期的，延期不得超過(guò)6個(gè)月。申請(qǐng)延期的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》文證編號(hào)，并說(shuō)明申請(qǐng)延期的事由。　　第五十一條　按法律法規(guī)等規(guī)定需撤銷、變更或撤回宅基地批準(zhǔn)或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的，按以下情形處理：　　（一）涉及撤銷、變更或撤回宅基地批準(zhǔn)的，由屬地鎮(zhèn)街調(diào)查取證后作出撤銷、變更或撤回宅基地批準(zhǔn)的決定，報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、區(qū)規(guī)劃和自然資源部門備案。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、區(qū)規(guī)劃和自然資源部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等規(guī)定，依職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。　　（二）撤銷、變更或撤回鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的，由屬地鎮(zhèn)街開(kāi)展調(diào)查取證并提出處理意見(jiàn)后，報(bào)區(qū)規(guī)劃和自然資源部門按《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃程序規(guī)定》《廣州市鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定辦理。第六章 附 則　　第五十二條　本細(xì)則所稱鄉(xiāng)村民宿是指利用農(nóng)村依法建設(shè)的宅基地房屋、村集體用房、閑置農(nóng)房、閑置集體建設(shè)用地等資源，加以修繕改造，依托當(dāng)?shù)刈匀蝗宋木坝^、生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活特色，為旅游者體驗(yàn)當(dāng)?shù)孛袼孜幕峁┳∷蕖⒉惋嫛⑥r(nóng)副產(chǎn)品展銷、休閑度假等服務(wù)的小型經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。　　第五十三條　村民使用宅基地建設(shè)非公寓式住宅涉及的放線測(cè)量和規(guī)劃核實(shí)測(cè)量費(fèi)用，村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)村公共設(shè)施、鄉(xiāng)村民宿、集體建房涉及的設(shè)計(jì)方案技術(shù)審查費(fèi)用由區(qū)人民政府納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。　　第五十四條　村公共設(shè)施和村公益事業(yè)用房、集體建房、鄉(xiāng)村民宿等項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)引入社區(qū)設(shè)計(jì)師參與設(shè)計(jì)和審查，提升項(xiàng)目設(shè)計(jì)水平和建設(shè)品質(zhì)。　　第五十五條　各村應(yīng)配備至少1名鄉(xiāng)村報(bào)建員（宅基地協(xié)管員），由屬地鎮(zhèn)街統(tǒng)籌管理，協(xié)助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民開(kāi)展宅基地分配和建房報(bào)建工作，包括規(guī)劃查詢、準(zhǔn)備資料、村內(nèi)公示、村社初審、糾紛調(diào)處及批后管理等工作。　　第五十六條　本細(xì)則自2023年7月7日起施行，有效期5年。　　附件：1．農(nóng)村宅基地和非公寓式住宅規(guī)劃許可相關(guān)材料　　1-1．農(nóng)村宅基地和非公寓式住宅規(guī)劃許可流程圖.docx　　1-2．農(nóng)村宅基地和非公寓式住宅建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn).docx　　1-3．農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)材料清單.docx　　1-4．白云區(qū)農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表.docx　　1-5．白云區(qū)農(nóng)村集體建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表.docx　　1-6．農(nóng)村宅基地建房承諾書(shū).docx　　1-7．村民申請(qǐng)宅基地和建房（規(guī)劃許可）公示（范例）.docx　　1-8．關(guān)于村民申請(qǐng)宅基地和建房（規(guī)劃許可）公示情況的報(bào)告.docx　　2．村公共設(shè)施和公益事業(yè)用房規(guī)劃許可相關(guān)材料　　2-1．村公共設(shè)施和公益事業(yè)用房規(guī)劃許可流程圖.docx　　2-2．村公共設(shè)施和公益事業(yè)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn).docx　　2-3．村公共設(shè)施和公益事業(yè)用房規(guī)劃許可申請(qǐng)材料清單.docx　　2-4．關(guān)于村公共設(shè)施和公益事業(yè)用房規(guī)劃許可的申請(qǐng)函.docx　　2-5．村公共設(shè)施和公益事業(yè)用房建設(shè)公示（范例）.docx　　2-6．關(guān)于村公共設(shè)施和公益事業(yè)用房建設(shè)公示情況的報(bào)告.docx　　3．鄉(xiāng)村建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)申請(qǐng)表.docx公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)